Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-3.054.22.2025
Warszawa, 02 stycznia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12492 Posła na Sejm RP Pana Marcina Porzucka
w sprawie badań technicznych aut zarejestrowanych poza Polską, uprzejmie informuję,
że w projekcie ustawy o zmianie ustawy o systemach homologacji pojazdów oraz ich
wyposażenia oraz niektórych innych ustaw (UC95)1 zawarta została m.in. propozycja
zmiany przepisów ustawy – Prawo o ruchu drogowym2 w zakresie regulacji dotyczących
ruchu międzynarodowego.
Projekt zakłada wprowadzenie pośredniego obowiązku zarejestrowania pojazdu, który
pozostaje na terytorium RP ponad jeden rok od dnia przekroczenia granicy RP, poprzez
odmowę uznania takiego pojazdu za będący w ruchu międzynarodowym stosownie
do postanowień art. 1 Konwencji o ruchu drogowym, sporządzonej w Wiedniu w 1968 r. 3
Zgodnie z projektowaną zmianą pojazdy zarejestrowane w państwach niebędących
państwami członkowskimi4 traktowane będą jako poruszające się w ruchu
międzynarodowym jedynie przez okres roku od dnia wjazdu na terytorium RP.
W konsekwencji tej zmiany pojazdy te, będą mogły uczestniczyć w ruchu drogowym
w Polsce po upływie ww. okresu tylko wtedy, gdy zostaną zarejestrowane na terytorium
RP. Sankcją za uczestniczenie w ruchu drogowym po tym terminie byłoby zatrzymanie
zagranicznego dowodu rejestracyjnego i usunięcie pojazdu z drogi.
1 https://legislacja.gov.pl/projekt/12402254
2 ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251, z późn. zm.)
3 Konwencja o ruchu drogowym sporządzona w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r. (Dz. U. z 1988 r. poz. 40, z późn. zm.), która
została ratyfikowana 1 czerwca 1984 r.
4 państwo członkowskie w rozumieniu art. 2 pkt 63 ustawy – Prawo o ruchu drogowym

-- 1 of 5 --

2
Celem takiej zmiany jest pełne dostosowanie polskich przepisów do rozwiązań
z ww. Konwencji, a także wzmocnienie porządku publicznego i bezpieczeństwa
na polskich drogach, poprzez uniemożliwienie nadużywania prawa do poruszania
się cudzoziemców pojazdami zarejestrowanymi za zagranicą w ramach ruchu
międzynarodowego, szczególnie tymi, które nie podlegają w państwach pochodzenia
obowiązkowi przedstawiania do okresowych badań technicznych (np. pojazdy z Ukrainy).
Właściciele lub użytkownicy takich pojazdów, którzy wjechaliby na terytorium
RP z zamiarem zamieszkania w Polsce na dłuższy okres z uwagi na więzi osobiste
lub zawodowe, zobowiązani byliby po upływie określonego czasu do zarejestrowania
pojazdu w polskim urzędzie. W tym celu zaproponowano również wprowadzenie
przepisu, który określa obowiązek rejestracji pojazdu zarejestrowanego w państwie
trzecim w terminie 30 dni od uzyskania przez jego właściciela (cudzoziemca) miejsca
zamieszkania na terytorium RP. Za miejsce zamieszkania uważane byłoby miejsce,
w którym osoba fizyczna przebywa przez co najmniej 185 dni w każdym roku
kalendarzowym, ze względu na swoje więzi osobiste i zawodowe, a w przypadku osoby
niezwiązanej z tym miejscem zawodowo – ze względu na osobiste powiązania, które
wskazują na istnienie ścisłych więzi między tą osobą a miejscem, w którym mieszka.
Projekt przewiduje również, że właściciele lub posiadacze pojazdów, którzy mają miejsce
stałego zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w dniu wejścia w życie
ustawy, poruszający się pojazdami zarejestrowanymi na terytorium państwa niebędącego
państwem członkowskim, dopuszczonymi do ruchu międzynarodowego na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej zgodnie z dotychczasowymi przepisami, będą zobowiązani
do złożenia wniosku o rejestrację w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie ustawy.
W przypadku wprowadzenia obowiązku zarejestrowania pojazdu zarejestrowanego
w państwie trzecim, który pozostaje na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ponad jeden
rok od dnia przekroczenia granicy RP, takie pojazdy będą podlegały obowiązkowi
przeprowadzania badań technicznych.
Planowane jest, aby przedmiotowe zmiany weszły w życie po upływie roku od dnia
ogłoszenia.
W kwestii skali kolizji i wypadków drogowych, których sprawcy poruszali się autami
zarejestrowanymi poza RP oraz współpracy ze stosownymi instytucjami na Ukrainie
i w innych krajach zwróciłem się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, który
poinformował, „że w Systemie Ewidencji Wypadków i Kolizji, prowadzonym przez Policję,
nie są gromadzone informacje w zakresie kraju rejestracji pojazdu uczestniczącego
w zdarzeniu drogowym, lecz dane dotyczące obywatelstwa uczestnika zdarzenia. Wobec
powyższego nie jest możliwe udzielenie odpowiedzi na temat skali kolizji i wypadków
drogowych, których sprawcy poruszali się autami zarejestrowanymi poza Rzeczpospolitą
Polską.”.

-- 2 of 5 --

3
Mogę jednak wskazać, iż z analizy informacji uzyskanych z Centrum Automatycznego
Nadzoru nad Ruchem Drogowym wynika, że od dnia 24 lutego 2022 r. do dnia 23 sierpnia
2023 r. liczba naruszeń przepisów ruchu drogowego popełnionych przez kierujących
pojazdami zarejestrowanymi w Ukrainie wynosi 7,2 % w stosunku do naruszeń
popełnionych przez kierowców pojazdami zarejestrowanymi w Polsce, natomiast 19,6 %
w odniesieniu do naruszeń popełnionych przez kierowców pojazdów zarejestrowanych
poza Unią Europejską. Ponadto z danych za okres od 1.01.2025 r. do 30.11.2025 r. wynika,
iż pojazdami ciężarowymi i osobowymi zarejestrowanymi na Ukrainie popełniono w tym
okresie 69581 naruszeń przepisów drogowych, zarejestrowanych przez system
fotoradarowy. A podczas przeprowadzonych w tym okresie kontroli drogowych pojazdów
ciężarowych zarejestrowanych na Ukrainie inspektorzy CANARD nałożyli 1680 mandatów
karnych za naruszenie przepisów o ruchu drogowym.
Z kolei w zakresie odszkodowań dla osób poszkodowanych w kolizjach i wypadkach
drogowych, których sprawcy poruszali się autami zarejestrowanymi poza RP,
oraz współpracy ze stosownymi instytucjami na Ukrainie i w innych krajach uzyskałem
informacje od Ministra Finansów, który po konsultacji z Ubezpieczeniowym Funduszem
Gwarancyjnym (UFG / Fundusz) oraz Polskim Biurem Ubezpieczycieli Komunikacyjnych
(PBUK) przedstawił następujące wyjaśnienia.
„PBUK z mocy prawa, jak również w związku z członkostwem w Council of Bureaux (COB)
udziela gwarancji poszkodowanym z tytułu wypadków mających miejsce na terenie Polski,
a spowodowanych ruchem pojazdów zarejestrowanych poza RP. Realizując swoje zadania
PBUK współpracuje na bieżąco ze swoimi odpowiednikami – Biurami Narodowymi -
w ramach COB w oparciu o podpisane umowy bilateralne. W ramach swoich zadań Biuro
jest zobowiązane do zapewnienia sprawnej i terminowej regulacji roszczeń osób
poszkodowanych, jak również posiada legitymację bierną w tym zakresie. Sposób
likwidacji szkód, jak i zakres materialny prawa w żaden sposób nie odbiegają od ogólnie
obowiązujących norm prawa odszkodowawczego obowiązującego w RP, zapewniając
poszkodowanym ten sam poziom obsługi i świadczeń bez względu na kraj pochodzenia
sprawcy, bądź też kraj rejestracji pojazdu sprawcy zdarzenia.
Z informacji przekazanych przez PBUK wynika, że liczba zdarzeń spowodowanych ruchem
pojazdów zarejestrowanych poza granicami RP jest od wielu lat stabilna z tendencją
zniżkową w ostatnich trzech latach: 2022 – 15 682; 2023 – 15 446; 2024 – 14 894.
Jednocześnie rozkład wg kraju rejestracji pojazdu przedstawia się następująco: największą
liczbę wypadków w 2024 r. spowodowali kierujący pojazdami z rejestracją niemiecką
(27,71%), a następnie w kolejności: z rejestracją ukraińską (21,87%), czeską (8,82%),
litewską (7,18%), brytyjską (3,59%), słowacką (3,50%), holenderską (2,49%)
oraz rumuńską (2,38%). Konfiguracja ta jest stabilna od wielu lat wskazując na największy
udział krajów graniczących z RP, bądź też tych, w których zamieszkuje spora grupa
Polaków.

-- 3 of 5 --

4
Natomiast do zadań UFG, na podstawie art. 102 ust. 3-4 ustawy o ubezpieczeniach
obowiązkowych należy gromadzenie danych dotyczących zdarzeń powodujących
odpowiedzialność zakładu ubezpieczeń z tytułu zawartej umowy ubezpieczenia OC i AC,
oraz uczestników tych zdarzeń i pojazdów biorących w nich udział. Są to dane
przekazywane obowiązkowo przez zakłady ubezpieczeń, prowadzące działalność w tym
zakresie na terytorium Polski. Co do zasady Fundusz nie posiada informacji
o odszkodowaniach wypłacanych przez zakłady ubezpieczeń z tytułu ubezpieczenia OC
ppm w zdarzeniach spowodowanych przez pojazdy zarejestrowane poza Polską,
wyjątkiem są jednak informacje w zakresie ubezpieczenia OC granicznego. Z danych
przekazanych przez UFG, zaraportowanych przez zakłady ubezpieczeń do bazy ośrodka
informacji UFG wynika, że w 2024 roku zaraportowane zostały 1322 zdarzenia przypisane
do polis ubezpieczenia granicznego, z czego 1132 zdarzeń miało miejsce na terenie Polski.
Spośród tych zdarzeń, które miały miejsce na terenie Polski, w 56 przypadkach zakłady
zaraportowały całkowitą odmowę wypłaty świadczenia.
Jednocześnie, w ramach odpowiedzialności gwarancyjnej UFG, na podstawie art. 98 ust. 1
w związku z art. 106 ust. 4 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych5, Fundusz spełnia
świadczenia z tytułu ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych za szkody
spowodowane ruchem pojazdów mechanicznych zarejestrowanych za granicą wyłącznie
w stosunku do poszkodowanych obywateli polskich.
W przypadku tzw. sprawców zagranicznych, UFG zaspokaja roszczenia poszkodowanych,
w sytuacji gdy łącznie spełnione są następujące kryteria:
1) zdarzenie miało miejsce na terytorium Polski,
2) poszkodowanym był obywatel polski,
3) sprawcą zdarzenia był kierujący pojazdem na tablicach rejestracyjnych z państwa
trzeciego, który w chwili zdarzenia nie legitymował się ważnym na dzień zdarzenia
certyfikatem Zielonej Karty lub ubezpieczenia OC granicznego.
W zakresie liczby zgłoszonych do Funduszu roszczeń o odszkodowanie z tytułu zdarzeń
spowodowanych przez pojazd zarejestrowany w państwie trzecim UFG wskazał,
że w 2024 roku do Funduszu wpłynęło 316 spraw, w których sprawca poruszał się
pojazdem zarejestrowanym poza granicami Polski. Fundusz odmówił wypłaty świadczenia
w 90 przypadkach – w 57 sprawach ustalono odpowiedzialność zakładu ubezpieczeń; w 33
sprawach udzielono odmowy z przyczyn merytorycznych, takich jak przedawnienie
roszczeń, brak podstaw odpowiedzialności cywilnej kierującego, brak związku
przyczynowo-skutkowego, brak obywatelstwa polskiego poszkodowanego.
Interwencja odszkodowawcza Funduszu w tym zakresie wynika wyłącznie z zapisów
ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych. Nie ma więc w tym zakresie żadnych
5 ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim
Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 367, z późn. zm.)

-- 4 of 5 --

5
porozumień dwu lub wielostronnych z odpowiednikami Funduszu w innych państwach
trzecich. Nie ma to jednak żadnego wpływu na ochronę świadczoną przez Fundusz
względem poszkodowanych obywateli polskich w ww. okolicznościach.
W zakresie współpracy Funduszu z równoważnymi organami z państw trzecich, w celu
ochrony polskich obywateli, należy wskazać, że na podstawie art. 107 ustawy
o ubezpieczeniach obowiązkowych, Fundusz może zawierać umowy o wypłacie
odszkodowań obywatelom państw trzecich na zasadzie wzajemności. Takie umowy mogą
przewidywać, że obywatele polscy, poszkodowani w państwie trzecim, mogą uzyskać
odszkodowanie od organu równoważnego w państwie trzecim, a obywatele tego
państwa, poszkodowani w Polsce, mogą uzyskać odszkodowanie od Funduszu. Fundusz
wskazał ponadto, że aktualnie posiada taką umową wyłącznie z brytyjskim organem
równoważnym, natomiast w 2024 roku nie odnotowano żadnych roszczeń i wypłat z tego
tytułu.”
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 5 of 5 --