Interpelacja w sprawie skali zatrudnienia obcokrajowców w polskich miejscowościach turystycznych oraz wpływu napływu taniej siły roboczej na rynek pracy i wynagrodzenia Polaków
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 12454
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie skali zatrudnienia obcokrajowców w polskich miejscowościach turystycznych oraz wpływu napływu taniej siły roboczej na rynek pracy i wynagrodzenia Polaków
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 23-09-2025
W związku z zakończonym sezonem wakacyjnym zwracam się z interpelacją dotyczącą sytuacji na polskim rynku pracy w sektorze usług turystycznych, gastronomicznych i hotelarskich — szczególnie nad polskim morzem i w regionach górskich.
W ostatnich miesiącach obserwujemy wyraźny wzrost zatrudnienia cudzoziemców, przede wszystkim z Azji i Ameryki Południowej, w miejscowościach turystycznych, takich jak Międzyzdroje, Kołobrzeg, Władysławowo, Zakopane czy Karpacz. Wystarczy krótki spacer po tych miejscowościach, by zobaczyć, że wielu pracowników obsługujących restauracje, punkty gastronomiczne czy hotele nie mówi po polsku, a ich pochodzenie wyraźnie wskazuje na kraje Trzeciego Świata. To zjawisko budzi zrozumiały niepokój.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jaka była liczba obcokrajowców zatrudnionych sezonowo w sektorze turystyki i gastronomii w Polsce w sezonie letnim 2025 roku, a jaka była w latach 2023-2024?
Jaka część tych pracowników została zatrudniona nad polskim morzem, a jaka w rejonach górskich? Proszę o podanie danych z rozbiciem na regiony (województwa/powiaty turystyczne).
Z jakich krajów pochodzili najczęściej zatrudniani sezonowo pracownicy cudzoziemscy w Polsce?
Na podstawie jakich dokumentów ci pracownicy zostali zatrudnieni — czy były to wizy pracownicze, humanitarne czy inne? Ile było przypadków zatrudnienia nielegalnego (tzw. na czarno) w badanych regionach?
Czy istnieje oficjalny rządowy raport dotyczący skali pracy „na czarno” w polskiej turystyce i gastronomii w ostatnich dwóch sezonach? Jeśli tak — proszę o jego udostępnienie.
Jakie działania podejmują obecnie organy państwowe, by zwalczać nielegalne zatrudnienie i dumping płacowy w branży turystycznej?
Czy rząd planuje zmiany legislacyjne, które ograniczyłyby napływ taniej siły roboczej z państw Trzeciego Świata do Polski, zwłaszcza w kontekście sytuacji na rynku pracy osób młodych?
Czy rząd analizuje wpływ masowego zatrudniania cudzoziemców na poziom wynagrodzeń młodego pokolenia Polaków oraz ich decyzje o emigracji zarobkowej?
Jako przedstawiciel pokolenia dzisiejszych 35-45 latków doskonale pamiętam czasy, gdy młodzi Polacy byli zmuszeni wyjeżdżać za granicę do pracy sezonowej, często w trudnych warunkach. Dziś, pomimo wzrostu płac, młode pokolenie również coraz częściej decyduje się na emigrację, bo realne zarobki w Polsce nie są wystarczające do prowadzenia godnego życia — m.in. przez napływ taniej siły roboczej, która hamuje wzrost wynagrodzeń.
W tym kontekście rodzi się zasadnicze pytanie:
Jaki jest sens ściągania do Polski pracowników z Azji i Ameryki Południowej, jeśli skutkiem tego jest stagnacja płacowa Polaków i konieczność wyjazdu za granicę, by godnie zarobić?
Pańska formacja polityczna (Koalicja Obywatelska) jeszcze niedawno krytykowała zjawisko emigracji Polaków za chlebem. Dziś to właśnie za rządów Donalda Tuska Polska otwiera szeroko drzwi dla imigrantów z odległych kultur, zamiast budować system realnego wsparcia dla młodych Polaków chcących pracować w kraju.
Uprzejmie proszę o odpowiedź na zadane pytania w trybie przewidzianym przez Regulamin Sejmu RP.
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6205 znakówinfo@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.493.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12454 Pana Posła Dariusza Mateckiego, w sprawie skali
zatrudnienia obcokrajowców w polskich miejscowościach turystycznych oraz wpływu
napływu taniej siły roboczej na rynek pracy i wynagrodzenia Polaków, przedstawiam,
w porozumieniu z Ministrem Sportu i Turystyki, poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie pragnę podkreślić, że jednym, z priorytetów Rządu jest odpowiednie
uregulowanie zasad wjazdu i pobytu cudzoziemców na terytorium RP, tak aby nie dopuścić
do sytuacji, z jaką mieliśmy do czynienia przy okazji tzw. afery wizowej za czasów rządu
Zjednoczonej Prawicy. Podstawowe kierunki polityki w tym zakresie wyznacza dokument
„Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo. Kompleksowa i odpowiedzialna strategia
migracyjna Polski na lata 2025-2030“ (dalej jako „Strategia”), przygotowany w Ministerstwie
Spraw Wewnętrznych i Administracji i przyjęty uchwałą nr 120 Rady Ministrów z dnia 15
października 2024 r.1
Dokument wskazuje na konieczność ścisłej kontroli dopuszczania cudzoziemców do
polskiego rynku pracy, tak by uzupełniać występujące na nim deficyty, nie narażając przy
tym szeroko rozumianego bezpieczeństwa kraju. Narzędzia umożliwiające realizację tego
celu zapewniają m.in. przepisy ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności
powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2025
poz. 621, dalej jako: „ustawa o dopuszczalności”).
Akt ten rozszerza zakres przesłanek pozwalających odmówić wydania cudzoziemcowi
zezwolenia na pracę i zaostrza kary za nielegalne jej powierzenie. Ustawa wprowadza też
mechanizmy umożliwiające sprawną reakcję w sytuacji nadmiernego napływu
cudzoziemców, w tym procedurę, która pozwoli powiatom decydować w jakich zawodach
i jakim okresie ograniczyć możliwość powierzania pracy obcokrajowcom. Starosta, w
oparciu o dane dotyczące poziomu bezrobocia w danym zawodzie i po uzyskaniu
pozytywnej opinii powiatowej rady rynku pracy, będzie mógł zdecydować, gdzie
wprowadzić ograniczenia (jego wniosek w tej sprawie będzie musiał zatwierdzić właściwy
wojewoda). Informacja o zawodach, których ograniczenia dotyczą będzie upubliczniana, a
cudzoziemcy nie będą mogli uzyskać w nich zezwolenia na pracę. Akt umożliwia też wydanie
rozporządzenia w sprawie limitów dotyczących liczby dokumentów legalizujących pracę,
jeżeli wymaga tego sytuacja na rynku pracy.
Ustawa o dopuszczalności utrzymuje przesłankę porównywalności wynagrodzenia
oferowanego cudzoziemcowi i obywatelom polskim, gwarantując zachowanie
1 "Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo" - strategia migracyjna na lata 2025 -
2030 - Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Portal Gov.pl (dostęp 8.01.26).
-- 1 of 2 --
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
uzupełniającego charakteru dostępu obcokrajowców do polskiego rynku pracy. Aby
zapewnić należytą kontrolę realizacji przepisów w tym zakresie ustawą z dnia 20 marca
2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia (Dz.U. z 2025 poz. 620) zobowiązano
wojewódzkie urzędy pracy do przeprowadzania raz na 6 miesięcy analiz wynagrodzeń na
lokalnych rynkach pracy i przekazywania ich wyników ministrowi właściwemu do spraw
pracy oraz powiatowym urzędom pracy. Zestawienia przygotowane na podstawie tych
danych pozwolą ocenić, czy wynagrodzenia proponowane cudzoziemcom - w związku
z ubieganiem się przez nich o zezwolenie na pracę lub o wpis oświadczenia do ewidencji
oświadczeń - są porównywalne do tych oferowanych obywatelom polskim, którzy wykonują
pracę na podobnym stanowisku.
Odnośnie do pytania dotyczącego zatrudnienia cudzoziemców w branży turystycznej
pragnę wskazać, że w 2024 r. - w zakresie podklas PKD dla tej branży – liczba wydanych
zezwoleń na pracę, w tym pracę sezonową, oraz zgłoszonych oświadczeń o powierzeniu
pracy wyniosła 3679, a w 2025 r. 3791.
W kwestii skali zjawiska pracy „na czarno” w polskiej turystyce i gastronomii informuję, że
na zlecenie Ministerstwa Sportu i Turystyki opracowano raport pt. „Szara strefa na rynku
usług turystycznych w Polsce - Ocena zjawiska zrealizowany przez Instytut Prognoz i Analiz
Gospodarczych Fundacja Naukowa (IPAG)”. W jego ramach analizom poddano przyczyny
powstawania szarej strefy w sektorze turystycznym, rozmiar zjawiska, jego wpływ na
dochody budżetu państwa oraz działania, które powinny zostać podjęte w celu
uszczelnienia systemu. Raport dostępny jest na stronie Ministerstwa Sportu i Turystyki pod
adresem: System Rejestrów Publicznych w Turystyce (dostęp: 8.01.26). Informuję też, że
przedstawiciele MRPiPS uczestniczą w pracach grup zadaniowych Międzyresortowego
Zespołu ds. Przeciwdziałania Szarej Strefie. Zadaniem tego ciała jest koordynowanie działań
administracji rządowej w walce z szarą strefą, również w obszarze zatrudniania
cudzoziemców.
Należy podkreślić, że kluczową rolę w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom na rynku pracy
odgrywa Państwowa Inspekcja Pracy (PIP). Jej funkcja jest szczególnie istotna w odniesieniu
do branż takich jak turystyczna, których pracownicy są szczególnie narażeni na nadużycia
ze strony pracodawców. PIP kontroluje hotele i inne placówki zakwaterowania, restauracje
czy punkty sprzedaży detalicznej. W 2024 r. przeprowadzono 473 kontroli takich
podmiotów, gdzie pracę świadczyło łącznie ok. 4,7 tys. osób. Kontrole wykazały przypadki
pracy nielegalnej dotyczące zarówno obywateli polskich jak i cudzoziemców. Najczęściej
ujawniane nieprawidłowości wiązały się z niedopełnieniem obowiązku zgłaszania osób
pracujących do ubezpieczenia społecznego. Ponadto Inspekcja prowadzi liczne działania
informacyjne i edukacyjne, skierowane zarówno do pracowników, jak i pracodawców.2
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
2 „Podsumowanie działalności Państwowej Inspekcji Pracy 2024”, str.22-23, (dostęp
8.01.26).
-- 2 of 2 --