Interpelacja w sprawie dokonywanych przez prezesa Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej zmian w umowach i porozumieniach zawieranych ze związkami zawodowymi kontrolerów ruchu lotniczego w związku z wdrożeniem aneksu do regulaminu pracy
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 12399
do ministra infrastruktury
w sprawie dokonywanych przez prezesa Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej zmian w umowach i porozumieniach zawieranych ze związkami zawodowymi kontrolerów ruchu lotniczego w związku z wdrożeniem aneksu do regulaminu pracy
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Jarosław Krajewski, Piotr Król, Paulina Matysiak
Data wpływu: 22-09-2025
W związku z docierającymi do posłów na Sejm RP informacjami o dokonywanych przez prezesa Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej (PAŻP) zmianach w zapisach umów i porozumień zawieranych z przedstawicielami związków zawodowych kontrolerów ruchu lotniczego w związku z wdrożeniem aneksu do regulaminu pracy zwracamy się z prośbą o przedstawienie stanowiska ministerstwa w zakresie wpływu tych działań na bezpieczeństwo i interes samej agencji.
W szczególności prosimy o odpowiedź na pytania:
Czy zmiany wprowadzane w zapisach umów i porozumień zostały ocenione pod kątem ryzyka niekorzystnych skutków dla agencji, w tym dla jej stabilności finansowej, pozycji negocjacyjnej oraz zdolności do realizacji zadań o kluczowym znaczeniu dla bezpieczeństwa ruchu lotniczego?
Czy ministerstwo dysponuje analizą wskazującą, czy zmiany te w praktyce nie poprawiają jednostronnie sytuacji wyłącznie jednej grupy pracowników – w szczególności członków związku zawodowego kontrolerów – kosztem interesów całej agencji?
Czy ministerstwo monitoruje, czy działania podejmowane przez prezesa PAŻP nie prowadzą do osłabienia instytucjonalnej pozycji agencji, w tym poprzez ograniczenie jej elastyczności w kształtowaniu polityki kadrowej, finansowej i strategicznej?
Jakie mechanizmy nadzoru planuje wdrożyć ministerstwo, aby zagwarantować, że umowy i porozumienia zawierane przez PAŻP nie będą skutkować trwałym obciążeniem finansowym lub osłabieniem zdolności agencji do wypełniania ustawowych zadań w zakresie bezpieczeństwa i ciągłości żeglugi powietrznej?
Czy ministerstwo posiada wiedzę, w jaki sposób prezes PAŻP uzasadnia zmiany wprowadzane w treści umów i porozumień – tj. jakie przedstawia argumenty, że służą one ochronie interesów agencji i bezpieczeństwa systemu zachowania ciągłości?
Czy do zmian wprowadzonych przez prezes PAŻP kolejnym aneksem do regulaminu pracy przygotowano ocenę bezpieczeństwa w zakresie tych elementów, które wpływają na bezpieczeństwo ruchu lotniczego, w tym szczególnie w zakresie czasu pracy?
Zwracamy uwagę, iż wszelkie zmiany w zakresie umów i porozumień, które mogą mieć wpływ na funkcjonowanie agencji, powinny być w pierwszej kolejności analizowane pod kątem interesu instytucji i bezpieczeństwa państwa, zwłaszcza w świetle ostatnich agresywnych działań Federacji Rosyjskiej i naruszeń polskiej przestrzeni powietrznej, a nie wyłącznie korzyści partykularnych grup czy związków zawodowych.
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7107 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-3-1.054.31.2025
Warszawa, 16 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na Interpelację nr 12399 Posła na Sejm RP Pana Jerzego Polaczka oraz grupy
posłów w sprawie dokonywanych przez prezesa Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej zmian
w umowach i porozumieniach zawieranych ze związkami zawodowymi kontrolerów ruchu
lotniczego w związku z wdrożeniem aneksu do regulaminu pracy, uprzejmie informuję,
co następuje.
Na wstępie ponownie pragnę podkreślić, iż Polska Agencja Żeglugi Powietrznej
(dalej jako „PAŻP” lub „Agencja”) została powołana jako samodzielny podmiot,
realizujący zadania z zakresu zapewniania służb żeglugi powietrznej w polskiej przestrzeni
powietrznej, zarządzania tą przestrzenią oraz zarządzania przepływem ruchu lotniczego,
w reżimie przepisów unijnych oraz krajowych. Ograniczenia w tym zakresie, obejmujące
np. konieczności uzyskania wcześniejszej akceptacji dla podjęcia określonych działań
przez PAŻP, wynikają wprost z obowiązujących przepisów. Dotyczy to również szeroko
rozumianych umów czy porozumień, w tym w zakresie spraw pracowniczych. Oznacza to,
że Agencja nie ma obowiązku przedkładania do tutejszego organu dokumentacji
w zakresie wszystkich zawieranych umów i porozumień oraz ich zmian.
W świetle przepisów Agencja podlega ministrowi właściwemu do spraw transportu, zaś
prawa i obowiązki państwowej władzy nadzorującej w rozumieniu przepisów unijnych
(wskazanych w ustawie z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej
(Dz.U. z 2025 r. poz. 1267)), (dalej jako: „ustawa o PAŻP”) oraz w zakresie bieżącego
nadzoru nad realizacją zadań przez Agencję, wykonuje Prezes Urzędu Lotnictwa
Cywilnego (dale jako „Prezes ULC”).
Zadania ministra właściwego do spraw transportu wobec podległej Agencji zostały ściśle
wskazane w przepisach ustawy i polegają m.in. na:
udzielaniu zgody na prowadzenie innej działalności, niezwiązanej z realizacją
zadań podstawowych,
zatwierdzaniu planów rocznych i pięcioletnich Agencji zaopiniowanych przez
Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego,
nadaniu statutu Agencji,
zatwierdzaniu zaopiniowanych i przedstawionych mu przez Prezesa Urzędu
Lotnictwa Cywilnego sprawozdania finansowego Agencji wraz ze sprawozdaniem
z badania oraz rocznego sprawozdania z działalności Agencji Prezesa
zatwierdzaniu regulaminu wynagradzania pracowników Agencji na wniosek
Prezesa.
-- 1 of 3 --
2
W świetle uregulowań wynikających z ustawy o PAŻP tutejszy organ nie zatwierdza
regulaminu pracy Agencji jak również nie uczestniczy w procesie jego tworzenia, analizy
czy uzgodnień ze stroną społeczną. Odnosząc się do przedmiotu Interpelacji należy
wskazać, iż zakres kompetencji i uprawnień pomiędzy Agencją a działającymi w jej obrębie
organizacjami związkowymi reguluje ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach
zawodowych (t.j Dz. U. z 2025 r. poz. 440). Unormowania w tym zakresie dotyczą relacji
pomiędzy związkami zawodowymi a pracodawcą, przy czym stosownie do uregulowań
ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 277), czynności
w zakresie prawa pracy za Agencję jako pracodawcę dokonuje jej Prezes. Równocześnie
należy wskazać, iż stosownie do § 3 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury
i Budownictwa z dnia 23 grudnia 2015 r. w sprawie nadania statutu Agencji Polskiej
Agencji Żeglugi Powietrznej (Dz.U. z 2016. poz. 39), w zakresie kompetencji Prezesa PAŻP
leży także polityka kadrowa oraz kształtowanie struktury zatrudnienia na poziomie
zapewniającym niezakłóconą realizację ustawowych zadań Agencji. Podkreślenia
wymaga, iż w przedmiotowym zakresie obowiązujące przepisy nie dają żadnych
uprawnień organowi, któremu pracodawca podlega.
W odpowiedzi na szczegółowe pytania dotyczące uregulowań wynikających
z dokumentów wskazanych w Interpelacji, pragnę poinformować, iż Agencja nie
przekazała do tutejszego organu treści umów i porozumień zawartych w ostatnim czasie
z przedstawicielami związków zawodowych kontrolerów ruchu lotniczego w związku
z wdrożeniem Aneksu do Regulaminu Pracy, jak również dokumentacji z tym związanej.
Należy jednak wskazać, że stosownie do ww. ustawy o PAŻP nie są to dokumenty
podlegające zatwierdzeniu przez ministra właściwego ds. transportu, wobec czego nie
podlegają wymogowi ich przekazywania.
Mając na uwadze rolę Prezesa ULC w nadzorze nad PAŻP, wynikającą z ww. przepisów,
tutejszy organ wystąpił o ustosunkowanie się przez niego do pytań sformułowanych
w przedmiotowej Interpelacji. W przekazanych wyjaśnieniach Prezes ULC poinformował,
iż nie wpłynęła do niego informacja o zmianie Regulaminu Pracy w Agencji. Jednocześnie
wskazał, że „W PAŻP obowiązuje procedura PP-ZZ - „Zarządzanie zmianą”. Została ona
opracowana na podstawie pkt. ATM/ANS.OR.A.045 załącznika nr 3 do rozporządzenia
wykonawczego Komisji (UE) 2017/373 z dnia 1 marca 2017 r. ustanawiającego wspólne
wymogi dla instytucji zapewniających zarządzanie ruchem lotniczym (służby żeglugi
powietrznej) oraz inne funkcje sieciowe zarządzania ruchem lotniczym.
Katalog zmian w PAŻP wymagających powiadomienia i/lub zatwierdzenia Prezesa ULC,
stanowiący załącznik Z01-PP-ZZ do ww. procedury, nie obejmuje swoim zakresem zmian
w dokumencie Regulamin Pracy. W związku z powyższym PAŻP nie jest zobowiązana do
powiadamiania Prezesa ULC o zmianach w tym dokumencie, chyba, że taka zmiana
miałaby wpływ na system funkcjonalny ATM.”
W świetle pytań dotyczących stanu finansów Agencji zasadnym jest wskazanie, iż zgodnie
z art. 8 ustawy o PAŻP „Agencja prowadzi samodzielną gospodarkę finansową,
z uwzględnieniem prawa Unii Europejskiej, umów międzynarodowych oraz przepisów
Europejskiej Organizacji Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej EUROCONTROL, zwanej
dalej "EUROCONTROL", dotyczących systemu opłat nawigacyjnych w tym zasad ustalania
i pobierania opłat oraz wystawiania faktur określonych przez komórkę organizacyjną
-- 2 of 3 --
3
EUROCONTROL - Centralne Biuro Opłat Trasowych (CRCO).” Jednocześnie zgodnie
z art. 7 ust. 1 ustawy o PAŻP „Skarb Państwa nie odpowiada za zobowiązania Agencji,
Agencja nie odpowiada za zobowiązania Skarbu Państwa”. Podkreślenia również
wymaga, iż PAŻP jako państwowa osoba prawna podlega rygorom ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 1530 z późn. zm.).
Stosownie do art. 53 ust. 1 tej Ustawy „Kierownik jednostki sektora finansów
publicznych (...), jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki (...)”,
a przedmiotową funkcję sprawuje Prezes Agencji. W świetle przytoczonego przepisu
należy podkreślić, że to w zakresie kompetencji oraz odpowiedzialności Prezesa PAŻP leży
prawidłowe kształtowanie poziomu kosztów, pozwalające na stabilne i niezakłócone
funkcjonowanie PAŻP oraz kształtowanie jej pozycji negocjacyjnej.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --