Interpelacja w sprawie zmiany § 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. dotyczącego obliczania chłonności terenów niezabudowanych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 12364
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany § 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. dotyczącego obliczania chłonności terenów niezabudowanych
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 19-09-2025
Gniezno, 19 września 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
wskutek otrzymanej petycji od wójta gminy Skulsk (powiat koniński, Wielkopolska), kieruję do Pana Ministra interpelację poselską.
Zgodnie z obowiązującym brzmieniem § 3 ust. 11 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. z 2023 r. poz. 2758), chłonność terenów niezabudowanych - w tym luk w istniejącej zabudowie - oblicza się w strefach, o których mowa w art. 13c ust. 2 pkt 1-3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wśród wymienionych stref znajduje się strefa wielofunkcyjna z zabudową mieszkaniową jednorodzinną, której profil funkcjonalny obejmuje również tereny zabudowy letniskowej lub rekreacji indywidualnej.
Obowiązujący stan prawny nie daje gminom możliwości nieuwzględnienia tych terenów przy szacowaniu chłonności. Należy jednak podkreślić, że:
1. Zabudowa letniskowa jest odmiennym rodzajem zabudowy niż zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna – różnią się one funkcją, sposobem użytkowania oraz zasadami lokalizacji.
2. Brak rozróżnienia tych dwóch rodzajów zabudowy prowadzi do zafałszowanego obrazu chłonności funkcji mieszkaniowej, a w konsekwencji do nieprawidłowych ustaleń w dokumentach planistycznych.
3. W gminach o szczególnych walorach turystycznych – takich jak gmina Skulsk – występuje znaczna liczba terenów przeznaczonych w planach miejscowych pod zabudowę letniskową lub rekreacji indywidualnej, które pozostają niezabudowane. Ich uwzględnianie w obliczeniach chłonności mieszkaniowej nie odpowiada rzeczywistym potrzebom i warunkom lokalnym.
Dlatego też, wójt gminy wnosi o podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do zmiany rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. z 2023 r. poz. 2758) – poprzez dodanie do § 3 ustępu 13 w brzmieniu: „13. Do obliczenia chłonności terenów niezabudowanych nie uwzględnia się terenów przeznaczonych w obowiązujących planach miejscowych pod zabudowę letniskową lub rekreacji indywidualnej”.
Wprowadzenie proponowanego ust. 13 pozwoli na dostosowanie przepisów do rzeczywistych uwarunkowań przestrzennych i funkcjonalnych oraz zapewni rzetelne szacowanie chłonności terenów w ramach planów ogólnych gmin.
Mając na uwadze treść interpelacji, uprzejmie proszę o odpowiedź na pytanie:
Czy wobec przedstawionych argumentów Pan Minister przewiduje zmianę §3 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. poprzez dodanie ust. 13 w zaproponowanym brzmieniu?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (17)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8771 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.25.2025
Warszawa, 16 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Dotyczy: interpelacji nr 12364 z 26 września 2025 r. Posła na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pana Tadeusza Tomaszewskiego, w sprawie zmiany § 3 rozporządzenia Ministra
Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. dotyczącego obliczania chłonności terenów
niezabudowanych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12364 z 26 września 2025 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Tadeusza Tomaszewskiego, w sprawie zmiany
§ 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. dotyczącego
obliczania chłonności terenów niezabudowanych, przedstawiam co następuje.
Na wstępie pragnę podziękować za przekazane w piśmie propozycje dotyczące zmian
w rozporządzeniu Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie
projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego
planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. z 2023 r., poz. 2758, z późn.
zm.; dalej: rozporządzenie POG), w przedmiocie wprowadzenia przepisu o
nieuwzględnianiu terenów przeznaczonych w obowiązujących planach miejscowych pod
zabudowę letniskową lub rekreacji indywidualnej, przy obliczaniu chłonności terenów
niezabudowanych.
Należy podkreślić, że zabudowa letniskowa lub rekreacji indywidualnej jest inną formą
zabudowy niż zabudowa mieszkaniowa. Zgodnie z § 3 pkt 7 rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim
powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2022 r. poz. 1225, z późn. zm.),
budynek rekreacji indywidualnej oznacza budynek przeznaczony do okresowego
wypoczynku. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto, że przebywanie w takim
obiekcie budowlanym stanowi jedynie dodatkowy i niesamodzielny cel takiego obiektu
budowlanego, funkcjonalnie związany z wypoczywaniem. Okresowość wypoczynku
stanowi więc podstawę do oceny, czy dany obiekt spełnia cel wypoczynku, czy też jest
wykorzystywany na cele mieszkalne. Celem budynku rekreacji indywidualnej jest wyłączne
przeznaczenie dla odpoczynku dla jego właściciela, nie może więc być on wynajmowany
czy udostępniany innym osobom (za: wyrok WSA w Poznaniu z 31 stycznia 2019 r., II
SA/Po 857/18, wyrok WSA w Gdańsku z 5 lipca 2017 r., II SA/Gd 243/17; także wyrok
WSA w Gdańsku z 12 maja 2021 r., II SA/Gd 7/21).
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Wymaga wyjaśnienia, że zaproponowane w interpelacji rozwiązanie uniemożliwiłoby
uwzględnienie i usankcjonowanie już istniejącej zabudowy, która zmieniła swoją funkcję
z rekreacyjnej na mieszkalną, jak również dopuszczenie w przyszłości takiej zmiany.
Dodatkowo wskazuję, że zgodnie z § 3 ust. 11 pkt 2 rozporządzenia POG chłonność
terenów niezabudowanych (…), oblicza się, uwzględniając m.in. chłonność terenów
zabudowanych w sposób najbardziej zbliżony do planowanego w strefie w zakresie
rodzaju zabudowy i nadziemnej intensywności zabudowy, z możliwością uwzględnienia
prognozowanych proporcji między funkcją mieszkaniową a innymi funkcjami. Wynika stąd,
że to gmina podejmuje kluczowe decyzje w zakresie sposobów obliczania chłonności
terenów niezabudowanych, a tym samym sama ocenia jaka zabudowa i w jakiej skali
na obszarach wskazanych w planach miejscowych pod zabudowę letniskową lub rekreacji
indywidualnej będzie realizowana. Jest to o tyle ważne, że w obrocie prawnym nadal
pozostają plany miejscowe, gdzie dopuszczona jest zarówno zabudowa rekreacji
indywidualnej jak i zabudowa mieszkaniowa.
Chciałbym również podkreślić, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2024 r. poz. 1130, z późn. zm.),
kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie
gminnych aktów planowania przestrzennego, należy do zadań własnych gminy. Żaden
organ centralny nie ma prawa w owo władztwo planistyczne ingerować.
Wobec powyższego Ministerstwo Rozwoju i Technologii stoi na stanowisku, że nie ma
potrzeby zmiany przepisów obowiązującego rozporządzenia POG w przedstawionym
w interpelacji zakresie.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i udzieleniem
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych
i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119
z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, Plac Trzech Krzyży 3/5, mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres
do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia
29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz
art. 49 uchwały Senatu RP z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony
opracowany na podstawie Monitora Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające
na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki
(np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT
oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.
-- 3 of 3 --