Interpelacja w sprawie przyspieszenia procedur dotyczących nielegalnych konstrukcji reklamowych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 12324
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie przyspieszenia procedur dotyczących nielegalnych konstrukcji reklamowych
Zgłaszający: Franciszek Sterczewski
Data wpływu: 17-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
jakość życia w polskich miastach jest tak samo istotnym tematem, jak obronność czy polityka zagraniczna. To właśnie od niej zależy codzienność Polek i Polaków, która z kolei wpływa na ich aktywność we wszystkich sferach życia. Dlatego tak ważny jest porządek architektoniczny, urbanistyczny i estetyczny. Niestety na przeszkodzie temu stoi rosnący chaos wizualny.
Reklamy zewnętrzne, wielkopowierzchniowe banery, billboardy, rozsiane po miastach plakaty czy telebimy to na polskich ulicach codzienność. Już sama ich liczba przyprawia o zawrót głowy, podobnie jak wyraziste kolory i częste niedopasowanie do otoczenia. Jednak mimo wszystko reklama jest po prostu narzędziem handlu i z jej obecnością należy się liczyć.
Niemniej władze państwowe i samorządowe mają narzędzia, które pozwalają na ograniczanie wszechobecnego chaosu wizualnego w polskiej przestrzeni publicznej, szczególnie że coraz częściej zauważane są (przez media, lokalne władze czy inne organy) reklamy niezgodne z przepisami prawa. Ich wymiary, elementy wizualne czy wręcz samo umieszczenie w danej lokalizacji są niezgodne z prawem. Takie głośne w debacie publicznej przypadki zwalczania nielegalnych reklam miały miejsce m.in. w Poznaniu (banery na ul. Garbary/Estkowskiego czy ul. Wielkiej), Warszawie (baner TVP przed Pałacem Kultury).
Chociażby te przykłady dowodzą jednak, że często władzom samorządowym brak jest narzędzi czy zwyczajnej świadomości, że dana reklama jest sprzeczna z prawem. Ponadto obecny proces egzekucyjny jest długotrwały i nieskuteczny. Konieczność ustalania formalnego właściciela nielegalnej konstrukcji, skomplikowana procedura doręczania pism urzędowych, oczekiwanie na potwierdzenie odbioru oraz liczne możliwości odwoływania się na każdym etapie sprawiają, że walka z nielegalnymi reklamami trwa latami i często kończy się porażką samorządów i organów nadzoru budowlanego. Oczywiście, w demokratycznym państwie prawnym odpowiednie procedury są niezbędne. Jednak coraz częściej wskazuje się, że proces usunięcia nielegalnej reklamy powinien być usprawniony.
Co więcej, dosyć powszechnym problemem jest stawianie nielegalnej konstrukcji na nowo po krótkotrwałym demontażu. To zmusza urzędników do rozpoczęcia wszystkich procedur od nowa. W konsekwencji chaos trwa, bo zwyczajnie się opłaca. Należy przy tym zaznaczyć, że dotyczy on nie tylko największych miast, choć tam jest to najlepiej widoczne.
W związku z powyższym zwracam się do ministerstwa z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo dysponuje danymi pozwalającymi oszacować skalę problemu nielegalnych reklam? Jeśli tak – proszę o ich przekazanie, jeśli nie – dlaczego i jak inaczej ministerstwo bada tę kwestię?
2. Czy ministerstwo planuje działania legislacyjne zmierzające do przyspieszenia procedury usuwania nielegalnie postawionych reklam? Jeśli tak – jakie? Jeśli nie – dlaczego?
Z poważaniem
Franciszek Sterczewski
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9288 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.28.2025
Warszawa, 17 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji w sprawie przyspieszenia procedur dotyczących nielegalnych
konstrukcji reklamowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 12324 Pana Posła Franciszka Sterczewskiego
z 3 października br. przesyłam odpowiedzi na zadane pytania:
1. Czy Ministerstwo dysponuje danymi pozwalającymi oszacować skalę problemu
nielegalnych reklam? Jeśli tak – proszę o ich przekazanie, jeśli nie – dlaczego i jak inaczej
Ministerstwo bada tę kwestię?
Konstytucja RP [1] zapewnia wolność działania organizacji (art. 12), środków społecznego
przekazu (art. 14), chroni własność (art. 21) i wolność działalności gospodarczej (art. 22).
Wywłaszczenie własności jest dopuszczalne jedynie na cele publiczne i za
odszkodowaniem, zaś ograniczenie działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko
w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes społeczny. Organy władzy publicznej
działają na podstawie i w granicach prawa (art. 7).
Dlatego też o nielegalnej reklamie możemy mówić, gdy w ustawie określono ograniczenia
dotyczące umieszczania tablic i urządzeń reklamowych lub treści reklamy. Takie
ograniczenia znajdują się w m.in. w:
ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym;
ustawie - Prawo budowlane;
ustawie o drogach publicznych;
ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami;
ustawie o ochronie przyrody;
ustawie o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych;
ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi;
ustawie o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów
tytoniowych;
ustawie o przeciwdziałaniu narkomanii.
Do przestrzegania przepisów tych ustaw powołanych jest wiele różnych organów władzy
publicznej, w tym gminy, zarządcy dróg i powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego.
W związku ze złożonością zjawiska i jego charakterem nie ma jednolitego zbioru informacji
o nielegalnych reklamach. Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie gromadzi informacji
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o liczbie nielegalnych reklam i ich usuwaniu. Część organów władzy publicznej, które
odpowiadają za usuwanie nielegalnych reklam zlicza prowadzone przez siebie
postępowania i ich efekty.
2. Czy Ministerstwo planuje działania legislacyjne zmierzające do przyspieszenia
procedury usuwania nielegalnie postawionych reklam? Jeśli tak – jakie? Jeśli nie –
dlaczego?
Ministerstwo dostrzega wyzwanie małej skuteczności przepisów pozwalających
na usuwanie nielegalnych reklam z przestrzeni publicznej. Dlatego w Krajowej Polityce
Miejskiej 2030 zostały wskazane zadania:
przegląd skuteczności funkcjonowania istniejących rozwiązań prawnych
stanowiących narzędzia ochrony krajobrazu miasta, w szczególności przestrzeni
publicznej.
ewaluacja procesu przygotowywania i realizacji uchwał krajobrazowych, które leżą
w kompetencjach gminy.
Oba te zadania mają zostać zakończone w 2026 roku. Ministerstwo prowadzi szereg
działań w celu ich realizacji. Przygotowaliśmy ankietę dotyczącą funkcjonowania uchwał
określających zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic
reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe
oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, zwanych uchwałami
krajobrazowymi, o których mowa w art. 37a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym [2]. W jej przygotowaniu pomocy udzieliły nam Ministerstwo Kultury
i Dziedzictwa Narodowego oraz miasta i związki gmin uczestniczące w projekcie
Partnerska Inicjatywa Miast – sieć „miasto kompaktowe”. Ankieta została przeprowadzona
w sierpniu br., a jej wyniki zostały zaprezentowane 8 października br. podczas konferencji
„Przestrzeń, kultura, tożsamość – 10 lat ustawy krajobrazowej”. Ankietę prawidłowo
wypełniło 46% gmin. W następnej kolejności przeprowadzimy wywiady pogłębione
z wybranymi gminami.
Całość naszych działań zakończymy na początku 2026 roku raportem analitycznym. Jego
częścią będą propozycje zmian legislacyjnych, które mają ułatwić właściwym organom
usuwanie nielegalnych reklam oraz wprowadzić regulacje utrudniające umieszczanie
nowych nielegalnych reklam.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podstawa prawna
[1] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. 1997 poz. 483
z późn. zm.)
[2] Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(Dz.U. 2024 poz. 1130 z późn. zm.)
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem
i udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki,
którego obsługę zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie,
Plac Trzech Krzyży 3/5, mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki
na ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-
EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj.
w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały
Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów
(M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z dnia 23 listopada 1990 r.
Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora Polskiego
z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach,
które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie
sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów
i Gospodarki (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r.
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez
czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo
wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych
osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014
Warszawa.
-- 4 of 4 --