Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.10.2024
Warszawa, 29 lutego 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1230 Pani Poseł Pauliny Matysiak dotyczącą
problematyki realizacji inwestycji infrastrukturalnych w woj. warmińsko-mazurskim,
w tym m.in. obwodnicy Olsztyna i Dywit, przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że obecnie realizowany jest Program Budowy 100 Obwodnic
na lata 2020-2030. Na liście ww. Programu znalazła się obwodnica Olsztyna i Dywit
w ciągu drogi krajowej nr 51. Obecnie realizowane są prace związane z opracowaniem
dokumentacji na podstawie, której możliwe będzie złożenie wniosku o wydanie decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji inwestycji (DŚU). W tym celu zawarta
została umowa z wykonawcą dokumentacji. Opracowane zostały warianty przebiegu
obwodnicy, które przedstawione zostały na spotkaniach informacyjnych celem
umożliwienia zapoznania się z opracowaną dokumentacją, zebrania uwag i wniosków,
oraz w przypadku gdy będzie to możliwe, ich uwzględnienia na dalszych etapach
procesu przygotowawczego. Należy wskazać, że na chwilę obecną kwestia
konkretnego przebiegu obwodnicy nie została w sposób ostateczny przesądzona, a dla
zadania prowadzony jest cały czas etap prac przygotowawczych. Ostateczne
określenie przebiegu drogi nastąpi w decyzji administracyjnej – decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia – wydanej przez
właściwy organ administracji publicznej, po przeprowadzeniu postępowania
administracyjnego.
Odnosząc się do kwestii złożoności procesu inwestycyjnego dotyczącego budowy
obwodnicy Olsztyna i Dywit uprzejmie informuję, że budowa drogi jest
przedsięwzięciem bardzo złożonym. Szczególną rolę w tym procesie zajmuje właśnie
etap przygotowawczy, którego odpowiednio dobre i dokładne przeprowadzenie
(dobra, dokładna i szczegółowa dokumentacja) pozwala na uniknięcie wielu
niepotrzebnych sytuacji w przyszłości, które mogą mieć negatywny wpływ na
terminową realizację zadania.
Inwestor zadania, którym jest Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
(GDDKiA) prowadzi ten proces w oparciu o obowiązujące przepisy prawa jak
i z wykorzystaniem dobrych praktyk i doświadczenia pozyskanego w toku realizacji
wielu zadań inwestycyjnych obejmujących budowę zarówno obwodnic w ciągach dróg
krajowych, jak również zadań dotyczących budowy dróg szybkiego ruchu. Należy
wskazać, że istnieje pełna świadomość co do indywidualnych uwarunkowań

-- 1 of 4 --

2
dotyczących realizacji przedmiotowego zadania. Jednocześnie wskazuję, że takie
zindywidualizowane podejście dotyczy realizacji każdej inwestycji, ponieważ każda
z nich wyróżnia się szczególnymi elementami, realizacją w określonych, warunkach
terenowych, oraz postawionymi określonymi celami i efektami, które ma realizować.
Wszelkie te kwestie są brane pod uwagę w procesie przygotowawczym i stanowią
element oceny.
W kwestii określenia i wyboru wariantu przebiegu obwodnicy Olsztyna i Dywit oraz
czynników przemawiających za poszczególnymi opcjami należy wskazać, że
przeanalizowano 12 kombinacji wariantów w korytarzu wschodnim i zachodnim pod
względem: prognozowanego ruchu, połączenia obwodnicy z siecią dróg lokalnych,
kolizji z zabudową mieszkaniową, konfliktów społecznych, w tym z użytkownikami
rodzinnych ogrodów działkowych, konfliktów z terenami i obiektami cennymi
przyrodniczo, kolizji z terenami wodonośnymi, kolizji z rzekami i ciekami, kolizji
z zabytkami, kolizji z infrastrukturą techniczną uzbrojenia terenu, przydatności
podłoża gruntowego do budowy drogi.
W lutym 2023 r. odbyło się posiedzenie Zespołu Oceny Przedsięwzięć Inwestycyjnych
(ZOPI), podczas którego opracowana dokumentacja w stadium studium
korytarzowego (SK) została poddana analizie i ocenie. W ich wyniku do dalszych prac
zarekomendowane zostały 4 warianty przebiegu korytarzy obwodnicy, jeden
w korytarzu wschodnim i 3 w korytarzu zachodnim. Ze względu jednak na sprzeciw
władz samorządowych Olsztyna wobec przebiegu w korytarzu wschodnim oraz brak
możliwości finansowania przez Prezydenta Olsztyna realizacji odcinka tego wariantu
zlokalizowanego na długości 7 km na terenie administracyjnym Olsztyna, podjęto
decyzję o dostąpieniu od dalszych analiz tego przebiegu drogi.
Uprzejmie informuję, że stanowisko władz samorządowych Olsztyna dotyczące
korytarza wschodniego zostało w sposób szczegółowy przeanalizowane przez GDDKiA.
Dodatkowo stanowiło ono przedmiot spotkań GDDKiA z przedstawicielami zarówno
władz samorządowych Olsztyna jak również gmin ościennych, przez tereny których
droga będzie przebiegała. Wynikiem tych analiz było stwierdzenie prawidłowości
przeprowadzonych dotychczas analiz w ramach prac przygotowawczych. W tym
miejscu cennym będzie wskazać, że wszystkie gminy ościenne Olsztyna, przez które
przebiegają warianty zarówno wschodnie jak i zachodnie, a więc Dywity, Gietrzwałd,
Jonkowo, Barczewo, Purda, opowiedziały się za realizacją obwodnicy w wariantach
zachodnich.
Należy wskazać, że kwestia ewentualnego przebiegu obwodnicy przez teren
administracyjny Olsztyna, jest istotną przesłanką w prowadzonym procesie
przygotowawczym, a deklaracja władz samorządowych o finansowaniu lub jego braku
dla zadania w części przechodzącej przez miasto ma kluczowe znaczenie.
Przedmiotowa kwestia jest uregulowana w obowiązujących przepisach ustawy
o drogach publicznych, a dokładnie w jej art. 19 ust. 5 zgodnie, z którym w granicach
miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem
autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta.
Dodatkowo zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu
infrastruktury transportu lądowego, w granicach miast na prawach powiatu zadania
w zakresie finansowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony

-- 2 of 4 --

3
i zarządzania drogami publicznymi, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych,
finansowane są z budżetów tych miast.
Należy, zatem wskazać, że w przypadku dróg publicznych znajdujących się na terenie
miast na prawach powiatu, powyższe kwestie leżą w gestii władz tych miast. Istniejący
i obowiązujący stan prawny implikuje zatem określone zobowiązania po stronie
jednostek samorządu terytorialnego, w tym w szczególności finansowe, dotyczące
realizacji dróg na ich terenie.
Podsumowując, analiza wielokryterialna bierze pod uwagę szereg czynników i wynika
zarówno z przepisów prawa jak i wieloletniego doświadczenia inwestora, tj. GDDKiA.
Dopiero przekrojowa i kompleksowa analiza, która jest stosowana do wszystkich
inwestycji realizowanych przez GDDKiA, może dać odpowiednią ocenę i rzetelne
porównanie analizowanych wariantów.
Odnosząc się do wariantów obwodnicy Olsztyna, analizowany przez GDDKiA wariant
wschodni był korzystny pod kątem finansowym czy środowiskowym, natomiast
wypadał gorzej, jeśli chodzi o kryteria społeczne. Przywołane wyżej przepisy prawne
dotyczące realizacji inwestycji na terenie miasta na prawach powiatu oznaczają, że bez
współpracy i odpowiedniego zaangażowania samorządu Olsztyna, jeśli chodzi
o przygotowanie i realizację, w tym udziału finansowego, nie będzie możliwa realizacja
inwestycji przebiegającej przez teren administracyjny miasta.
Odnosząc się do kwestii ponownej analizy przez Ministerstwo Infrastruktury
wariantów przebiegu obwodnicy Olsztyna i Dywit uprzejmie informuję, że zgodnie
z obowiązującym porządkiem prawnym zadania z zakresu budowy, przebudowy,
remontu, utrzymania i ochrony dróg w odniesieniu do dróg krajowych oraz
zarządzania nimi należą do kompetencji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych
i Autostrad, który jest zarządcą tych dróg i inwestorem zadań. Zgodnie z powyższym,
to Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad jako urząd obsługujący
Generalnego Dyrektora, prowadzi proces inwestycyjny stanowiący przedmiot
wystąpienia Pani Poseł.
Ministerstwo pragnie ze swojej strony zapewnić, że dokłada wszelkich starań, aby
realizowane zadania w jak najpełniejszy sposób rozwiązały zarówno problemy ruchu
tranzytowego, jak i oczekiwań społecznych oraz były wynikiem porozumień stron.
Niemniej należy zauważyć, że celem jest realizacja inwestycji tak by godziła w możliwie
największym stopniu interes wszystkich stron, w tym np. wszystkich samorządów
przez które mogłaby przebiegać inwestycja.
W zakresie realizacji linii kolejowej łączącej Lidzbark Warmiński i Bartoszyce
informuję, że lista zadań określonych w Krajowym Programie Kolejowym do 2030 roku
(z perspektywą do roku 2032) w zakresie perspektywy finansowej 2021–2027 została
opracowana w oparciu o dokument „PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. - zamierzenia
inwestycyjne na lata 2021-2030 z perspektywą do 2040 roku”. W dokumencie tym
została ujęta inwestycja pn. „Odtworzenie połączenia (Olsztyn) – Dobre Miasto –
Bartoszyce”.
Jednocześnie należy podkreślić, że projekty regionalne określone w zamierzeniach
inwestycyjnych PKP PLK S.A. zostały ujęte w Krajowym Programie Kolejowym zgodnie
z priorytetami Urzędów Marszałkowskich poszczególnych województw, przy

-- 3 of 4 --

4
uwzględnieniu dojrzałości projektów (stanu zaawansowania prac przygotowawczych).
Ponadto informuję, że brak projektu na liście podstawowej lub rezerwowej Krajowego
Programu Kolejowego nie wyklucza realizacji projektu w przyszłości. W przypadku
stosownych decyzji ze strony Urzędu Marszałkowskiego Województwa Warmińsko-
Mazurskiego oraz zapewnienia finansowania, będzie możliwość włączenia projektu do
Programu w kolejnych latach.
Z uwagi na powyższe nie są obecnie prowadzone prace przygotowawcze dla realizacji
ww. inwestycji i nie można jednoznacznie wskazać okresu jej realizacji.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Paweł Gancarz
Podsekretarz Stanu

-- 4 of 4 --