+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-II.054.22.2025
Warszawa, 14 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 12260 w sprawie ograniczonego dostępu
do mieszkań dla młodych dorosłych na obszarach wiejskich i w małych miastach
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12260 Posła Marka Matuszewskiego w sprawie
ograniczonego dostępu do mieszkań dla młodych dorosłych na obszarach wiejskich
i w małych miastach, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Kluczowym kierunkiem polityki mieszkaniowej w Polsce pozostaje zapewnienie
systemowego wsparcia osób oraz rodzin niebędących w stanie samodzielnie zaspokoić
swoich potrzeb mieszkaniowych ze względu na osiągane dochody. Prowadzona polityka
mieszkaniowa koncentruje się przede wszystkim na sektorze mieszkań na wynajem,
a ponieważ podaż mieszkań nie nadąża za popytem, w ciągu ostatniej dekady wznowiono
działania na rzecz poprawy przystępności cenowej mieszkań w Polsce.
Ad 1
Czy Ministerstwo prowadzi analizę dostępności mieszkań dla osób do 35. roku życia w małych
miastach i gminach wiejskich?
Młode osoby są podstawową grupą docelową polityki mieszkaniowej państwa.
Ich sytuacja w zakresie dostępności mieszkań podlega bieżącym analizom dokonywanym
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii, w oparciu o dane publikowane przez Główny
Urząd Statystyczny i Narodowy Bank Polski. Analizy te dotyczą m.in.:
 cen mieszkań na rynku pierwotnym i wtórnym, w tym różnic w cenach pomiędzy
poszczególnymi miejscowościami,
 dochodów młodych osób, w szczególności w kontekście przeciętnych dochodów
na rynku pracy,
 możliwości zaspokajania potrzeb mieszkaniowych młodych osób, które
zdecydowały się założyć rodzinę.
Podsumowując wyniki tych analiz można skonkludować, że dostępność cenowa mieszkań
jest lepsza na obszarach zdominowanych przez małe miasta o obszarach wiejskich.
Wynika to przede wszystkich z niższych, w stosunku do największych ośrodków miejskich,
cen transakcyjnych mieszkań. Ceny mieszkań w stolicach województw są najczęściej
o ok. 20-50% wyższe od cen na pozostałym obszarze województwa. Jednocześnie jednak
oferta takich mieszkań w mniejszych miejscowościach jest niższa.

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Problem z dostępnością mieszkań jest szczególnie dotkliwy wśród młodych osób.
Jak wynika z danych Głównego Urzędu Statystycznego, przeciętne wynagrodzenie spada
wraz ze zmniejszeniem wieku i stażu pracy. Przeciętne wynagrodzenie osób:
 w wieku do 24 lat jest niższe o 29,8% od przeciętnego wynagrodzenia ogółem,
 w wieku 25-34 lata jest niższe o 4,7% od przeciętnego wynagrodzenia ogółem,
 stażu pracy do 1,9 roku jest niższe o 18,3% od przeciętnego wynagrodzenia
ogółem,
 stażu pracy 2-4,9 lat jest niższe o 11% od przeciętnego wynagrodzenia ogółem,
 stażu pracy 5-9,9 lat jest niższe o 2,5% od przeciętnego wynagrodzenia ogółem.
Wysokie, w stosunku do wynagrodzeń, ceny mieszkań oraz brak dostępnych mieszkań
społecznych powodują, że – zgodnie z danymi Eurostat – ponad 50% osób w wieku 25-34
lata nadal zamieszkuje z rodzicami. Udział ten gwałtownie wzrósł w latach 2020-2022
w trakcie pandemii COVID-19 i utrzymuje się nadal na jednym z najwyższych w Europie
poziomie (53,8%). Dostępne dane nie pozwalają na analizę różnic w sytuacji młodych osób
w zależności od wielkości miejsca zamieszkania.
Szczególnego znaczenia nabiera sytuacja młodych rodzin z dziećmi. Z jednej strony,
przy wynagrodzeniach niższych od przeciętnych, wydatki takich rodzin są wyższe,
co związane jest z koniecznością utrzymania rodziny. Z drugiej strony rozrastająca się
rodzina wymaga poprawy warunków mieszkaniowych, co przy wysokich cenach
rynkowych jest rzeczą bardzo trudną. Rodziny, których nie stać na samodzielne
zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, mogą skorzystać z oferty mieszkań komunalnych.
Natomiast te rodziny, które zarabiają za dużo, aby skorzystać z mieszkań komunalnych,
ale wciąż za mało, aby samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe, mogą
skorzystać z mieszkań na wynajem o limitowanym czynszu, dostępnych w ramach
społecznego budownictwa czynszowego.
Ad 2 i 3
Czy planowane są konkretne programy wsparcia mieszkaniowego skierowane do młodych
mieszkańców mniejszych miejscowości (np. dopłaty do czynszu, budownictwo komunalne,
wsparcie TBS)?
Czy rząd rozważa utworzenie dedykowanego funduszu wsparcia samorządów, które chcą
budować lokale na wynajem dla młodych rodzin i osób samotnych?
Rząd aktualnie prowadzi dwa programy mieszkaniowe, które wspomagają samorządy
i inwestorów w tworzeniu lokali mieszkalnych na wynajem:
1) program wsparcia budownictwa socjalnego i komunalnego (BSK), który obejmuje
bezzwrotne finansowe wsparcie z budżetu państwa rozwoju budownictwa
zaspokajającego potrzeby mieszkaniowe osób o niższych dochodach
oraz budownictwa wspomaganego oraz
2) program popierania budownictwa mieszkaniowego (SBC), który obejmuje
preferencyjne finansowanie zwrotne budowy mieszkań na wynajem
o limitowanym czynszu, adresowanych do osób o umiarkowanych dochodach.

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Oba programy są przeznaczone dla wszystkich gmin w Polsce – w tym gmin miejsko-
wiejskich czy gmin wiejskich. Należy mieć jednak na uwadze, że gminy samodzielnie
prowadzą politykę mieszkaniową na ich terenach – zarówno w zakresie planowania
inwestycji, jak i korzystania z dostępnych programów rządowych.
Program BSK ma na celu w szczególności wsparcie gmin w zaspokajaniu potrzeb
mieszkaniowych członków lokalnej wspólnoty, zwłaszcza osób w najtrudniejszej sytuacji
życiowej. Program jest realizowany na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r.
o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych (Dz.U. z 2024 r.
poz. 304, z późn. zm). Sfinansowaniu podlega utworzenie lokali mieszkalnych
wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, mieszkań chronionych, lokali
mieszkalnych na wynajem o ograniczonym czynszu, noclegowni, schronisk dla osób
bezdomnych, ogrzewalni i tymczasowych pomieszczeń. Mogą one zostać utworzone
na skutek budowy nowego budynku, remontu lub przebudowy budynku niemieszkalnego
lub mieszkalnego, albo jego części, zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części
czy też zakupu lokalu.
Dofinansowanie wynosi do 80% kwalifikowanych kosztów przedsięwzięcia. W ramach
tego programu gminy mogą również uzyskać wsparcie na remont gminnych pustostanów.
Możliwe jest również finansowanie infrastruktury towarzyszącej inwestycjom
mieszkaniowym. Program finansowany jest ze środków Funduszu Dopłat, a operatorem
programu jest Bank Gospodarstwa Krajowego.
Program SBC ma natomiast na celu zwiększenie liczby mieszkań o limitowanym czynszu
dla osób o dochodach uniemożliwiających ubieganie się o lokal komunalny, a zarazem zbyt
niskich, by samodzielnie zaspokoić potrzeby mieszkaniowe na rynku prywatnym. Program
jest realizowany na podstawie ustawy z dnia 26 października 1995 r. o społecznych
formach rozwoju mieszkalnictwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 1273). Preferencyjny kredyt
(do 80% kosztów przedsięwzięcia) jest udzielany społecznym inicjatywom mieszkaniowym
(SIM), towarzystwom budownictwa społecznego (TBS), spółkom gminnym
oraz spółdzielniom mieszkaniowym na budowę lokali mieszkalnych na wynajem
z limitowaną ustawowo stawką czynszu (maksymalnie 5% wartości odtworzeniowej)
lub na budowę lokali mieszalnych, do których ustanowione zostanie spółdzielcze
lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego. Program realizowany jest przez Bank
Gospodarstwa Krajowego z jego środków, z dopłatą do preferencyjnego oprocentowania
ze środków Funduszu Dopłat.
W ramach realizacji jednej inwestycji mieszkaniowej można łączyć preferencyjny kredyt
z programu SBC ze środkami uzyskanymi przez gminę na mieszkania na wynajem
w ramach programu BSK.
Oba programy zawierają również rozwiązania, które premiują inwestycje skierowane
do rodzin z dziećmi oraz do rodzin ze szczególnymi potrzebami.
W ramach programu BSK przedsięwzięcia, w ramach których nie mniej niż 5% lokali
mieszkalnych będzie przeznaczonych dla rodzin z dziećmi posiadającymi zaświadczenie,
o którym mowa w art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 4 listopada 2016 r. o wsparciu kobiet w ciąży
i rodzin "Za życiem" (Dz.U. z 2023 r. poz. 1923), wysokość finansowego wsparcia,
o którym mowa w ust. 1, podwyższa się o 5 punktów procentowych, z wyłączeniem
przedsięwzięć realizowanych przy wykorzystaniu finansowania zwrotnego
oraz przedsięwzięć, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 5 i 6, jeżeli przedmiotem zakupu
jest byłe mieszkanie zakładowe, budynek mieszkalny z byłymi mieszkaniami zakładowymi

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
albo udział we współwłasności budynku mieszkalnego, w którym znajdują się byłe
mieszkania zakładowe.
Jeżeli natomiast chodzi o program SBC, to jednym z kryteriów oceny wniosków
(kwalifikacja do udzielenia preferencyjnego kredytu następuje w oparciu o ocenę
punktową wniosku) jest adresowanie nowych mieszkań do osób wychowujących dzieci
oraz adresowanie nowych mieszkań do rodzin z dzieckiem posiadającym:
a) zaświadczenie, o którym mowa w art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 4 listopada 2016 r.
o wsparciu kobiet w ciąży i rodzin ,,Za życiem'' (Dz.U. poz. 1860), lub
b) orzeczenie o niepełnosprawności, a w przypadku dzieci od 16. do 18. roku życia –
orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności, wydane na podstawie
przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 2046 i 1948 oraz
z 2017 r. poz. 777, 935 i 1428).
Rozwiązania te pozwalają na preferencyjne traktowanie inwestycji prorodzinnych.
Obydwa programy cieszą się dużą popularnością wśród samorządów. Rząd nie planuje
tworzyć dodatkowego Funduszu celem wsparcia samorządów, które chcą budować lokale
na wynajem dla młodych rodzin i osób samotnych.
Ad 4
Jakie działania są podejmowane w celu ułatwienia młodym dostępu do działek budowlanych
na terenach wiejskich i podmiejskich (np. w ramach Krajowego Zasobu Nieruchomości)?
Działania rządu w zakresie poprawy dostępu do gruntów pod budownictwo mieszkaniowe
skierowane jest przede wszystkim do gmin i spółek realizujących inwestycje w zakresie
budownictwa komunalnego i społecznego. Gminy zgodnie z przepisami mają obowiązek
prowadzenia polityki mieszkaniowej w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych
wszystkich mieszkańców gminy, zapewniając im godne warunki do życia. W ramach
prowadzonych samodzielnie działań gmina może oferować osobom fizycznym sprzedaż
działek na preferencyjnych zasadach. Takie rozwiązanie przykładowo wprowadziło miasto
Suwałki („Działki budowlane dla młodych”).
Gmina w prowadzeniu polityki mieszkaniowej może korzystać z instrumentów
finansowych i niefinansowych, które przygotował rząd. W ramach tego wsparcia gminy
mogą otrzymać do 80% dofinansowania do budowy mieszkań. Lokale mieszkalne
wybudowane przy wsparciu finansowym państwa, w tym także w ramach społecznych
inicjatyw mieszkaniowych (SIM) powstają na terenie całego kraju, a o dostęp do nich mogą
ubiegać się osoby o niskim i średnim dochodzie. Mieszkanie wybudowane przez społeczne
inicjatywy mieszkaniowe to rozwiązanie dla osób, których nie stać na zakup mieszkania,
a jednocześnie ich dochody są za wysokie, aby otrzymać mieszkanie komunalne. Dostęp
do gruntów pod budownictwo mieszkaniowe dla gmin i społecznych inicjatyw
mieszkaniowych oferuje m.in. Krajowy Zasób Nieruchomości. Głównym zadaniem tego
podmiotu powołanego na mocy ustawy z dnia 20 lipca 2017 roku o Krajowym Zasobie
Nieruchomości (Dz. U. z 2025 r. poz. 834) jest gospodarowanie nieruchomościami Skarbu
Państwa, a także tworzenie warunków do realizacji inwestycji mieszkaniowych
oraz wspieranie rozwoju budownictwa czynszowego, w tym również poprzez udział
w spółkach SIM. Nieruchomości będące w zasobie KZN zlokalizowane są na obszarze
całego kraju. KZN w ramach wsparcia budownictwa społecznego może wnieść
nieruchomość do spółki budującej mieszkania o umiarkowanym czynszu jako aport.
Wykaz lokalizacji tych nieruchomość oraz spółek – społecznej inicjatywy mieszkaniowej,

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
która otrzymał grunt także znajduje się na stronie KZN (https://kzn.bip.gov.pl/informacja-
o-zbyciu-nieruchomosci/). KZN może także sprzedawać nieruchomości – oferty sprzedaży
gruntów znajdują się na stronie KZN w Biuletynie informacji publicznej podmiotu
(https://kzn.bip.gov.pl/wykaz-nieruchomosci-przeznaczonych-do-zbycia/). Jednocześnie
należy zaznaczyć, że od 1 sierpnia 2022 r. sprawy związane z nadzorem nad Krajowym
Zasobem Nieruchomości pozostają w kompetencji ministra właściwego do spraw rozwoju
regionalnego.
Ponadto funkcjonują rozwiązania umożliwiające tworzenie przez osoby fizyczne
kooperatyw mieszkaniowych, czyli dobrowolne zrzeszenie co najmniej trzech osób
fizycznych, które wspólnie kupują działkę i remontują lub budują na niej dom
wielorodzinny lub jednorodzinny, by w przyszłości w nim zamieszkać. Kooperatywy
mieszkaniowe stanowią alternatywę dla zakupu mieszkań od dewelopera, a ich członkowie
samodzielnie realizują inwestycję, od zakupu działki po budowę domu, a nawet mogą
skorzystać z preferencyjnych warunków zakupu działek od gminy czy programów
wsparcia, takich jak "Mieszkanie bez wkładu własnego". Kooperatywy mogą liczyć
na preferencyjne warunki przy zakupie nieruchomości od gminy, w tym bonifikaty od ceny
czy rozłożenie płatności na raty.
Ponadto należy wspomnieć, że dodatkowe rozwiązania służące zwiększeniu dostępności
gruntów zawarte są w projekcie ustawy o rozwiązaniach służących zwiększeniu
dostępności gruntów pod budownictwo mieszkaniowe, wpisanym do wykazu prac
legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod nr UA10, znajdującego się obecnie
na etapie uzgodnień międzyresortowych.
Ad 5
Czy planowane są zmiany legislacyjne, które ułatwią samorządom rozwój budownictwa
społecznego w mniejszych ośrodkach?
W ocenie MRiT aktualnie realizowane programy mieszkaniowe (BSK i SBC) dają możliwość
rozwoju budownictwa społecznego samorządom lokalnym, niezależnie od ich wielkości.
Celem podejmowanych przez resort działań jest zapewnienie środków korespondujących
ze zgłaszanym zapotrzebowaniem, tak aby każda gmina miała możliwość realizacji
przedsięwzięć społecznych czynszowych korespondujących ze zdiagnozowanymi lokalnie
potrzebami. I tak, ustawą z dnia 25 lipca o zmianie ustawy o społecznych formach rozwoju
mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1077) podwyższono
maksymalny limit wydatków budżetu państwa na 2025 r. i określono limity na kolejne lata,
do wysokości których może zostać zasilony Fundusz Dopłat z przeznaczeniem na program
BSK. Zgodnie z ustawą do 2030 r. na budownictwo komunalne i społeczne z budżetu
państwa do Funduszu Dopłat może trafić nawet 40 mld zł, które zostaną przeznaczone
na bezzwrotne granty w ramach programu BSK. Ustawa umożliwi również dodatkową
akcję kredytową w ramach programu SBC w 2026 r. w kwocie 2,4 mld zł.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Mieszkalnictwa.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z
2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT
oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.

-- 6 of 6 --