Interpelacja w sprawie wynajmowania mieszkań przez spółkę Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. na potrzeby członków zarządu tej spółki, w kontekście ustaleń kontroli Najwyższej Izby Kontroli
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 12199
do ministra infrastruktury
w sprawie wynajmowania mieszkań przez spółkę Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. na potrzeby członków zarządu tej spółki, w kontekście ustaleń kontroli Najwyższej Izby Kontroli
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 11-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
niniejsza interpelacja opiera się na ustaleniach zawartych w wystąpieniu pokontrolnym Najwyższej Izby Kontroli (NIK) z dnia 30 lipca 2025 r. (znak: KPK-KPO.441.147.2025) dotyczącym kontroli nr P/24/017 – „Przygotowanie i realizacja inwestycji w części lotniskowej w związku z budową Centralnego Portu Komunikacyjnego”.
Raport NIK ujawnia nieprawidłowości w gospodarowaniu środkami publicznymi przez spółkę CPK sp. z o.o. poprzez wydatki na świadczenia niepieniężne dla członków zarządu. Zgodnie z ustaleniami NIK w 2024 r. spółka poniosła koszty w wysokości 94,8 tys. zł na użyczenie dwóch lokali mieszkalnych w Warszawie dla dwóch członków zarządu CPK. Lokale te zostały wynajęte przez CPK sp. z o.o. na rynku komercyjnym, generując miesięczne koszty (w tym opłaty eksploatacyjne) w wysokości odpowiednio 8,1 tys. zł i 7,8 tys. zł. NIK ocenia tę praktykę jako potencjalnie nieracjonalną i niegospodarną, wskazując, że rada nadzorcza spółki nie dokonała oceny racjonalności i gospodarności tych wydatków przed ich przyznaniem. Ponadto w umowach o świadczenie usług w zakresie zarządzania nie ustalono kwotowego limitu kosztów ponoszonych przez spółkę, co narusza § 4 pkt 5 tych umów.
Ustalenia NIK wskazują, że świadczenia te były realizowane poprzez wynajem lokali przez spółkę, a następnie ich bezpłatne użyczenie członkom zarządu na podstawie umów użyczenia. Taka sytuacja rodzi poważne ryzyko nadużyć i marnotrawstwa środków publicznych, zwłaszcza w kontekście szerszych problemów z realizacją programu CPK, na które NIK wskazuje w raporcie.
W ocenie NIK spółka powinna była ustalić limity wydatków po uprzedniej analizie, co zapobiegłoby nieuzasadnionemu obciążaniu budżetu państwa. Te ustalenia budzą poważne wątpliwości co do transparentności i efektywności zarządzania w spółce strategicznej dla infrastruktury państwa, finansowanej w dużej mierze ze środków publicznych. W sytuacji gdy program CPK już pochłonął miliardy złotych (według raportu NIK nakłady inwestycyjne na lata 2024–2032 szacowane są na 35,32 mld zł, z przepustowością lotniska obniżoną do 34 mln pasażerów rocznie), takie praktyki mogą być postrzegane jako faworyzowanie członków zarządu spółki CPK sp. z o.o. kosztem zwykłych pracowników.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania, ze szczególnym uwzględnieniem pytania o konkretnych beneficjentów świadczeń mieszkaniowych:
Którzy konkretnie członkowie Zarządu CPK sp. z o.o. korzystali w 2024 r. ze świadczeń niepieniężnych w postaci użyczenia lokali mieszkalnych wynajętych przez spółkę? Proszę podać ich imiona, nazwiska, stanowiska oraz okresy, w których korzystali z tych świadczeń. Którzy członkowie Zarządu CPK sp. z o.o. korzystają z tego przywileju wynajmu mieszkań przez spółkę obecnie (w 2025 r.)?
Czy praktyka wynajmowania mieszkań dla członków zarządu nadal jest kontynuowana w 2025 r.? Jeśli tak, to dla ilu osób i na jakich warunkach?
Jakie są dokładne koszty poniesione przez spółkę CPK sp. z o.o. na wynajem i utrzymanie tych lokali mieszkalnych w 2024 r. oraz w 2025 r. (do chwili obecnej), w tym na czynsz, opłaty eksploatacyjne i media?
Dlaczego Rada Nadzorcza CPK sp. z o.o. nie ustaliła kwotowego limitu kosztów ponoszonych przez spółkę na tego typu świadczenia, jak wskazała NIK, co narusza postanowienia umów o świadczenie usług w zakresie zarządzania?
Jakie działania podjęło Ministerstwo Infrastruktury w odpowiedzi na ustalenia NIK dotyczące tych wydatków, w tym czy zlecono dodatkowe audyty lub wprowadzono zmiany w regulacjach wewnętrznych spółki?
Jakie jest biznesowe uzasadnienie dla wynajmowania mieszkań członkom zarządu przez spółkę CPK sp. z o.o. zwłaszcza, w sytuacji gdy siedziba spółki znajduje się w Warszawie, a członkowie zarządu pełnią funkcje w ramach umów menedżerskich? Czy przeprowadzono analizę alternatywnych rozwiązań, np. ryczałtów mieszkaniowych lub samodzielnego wynajmu przez beneficjentów?
Czy podobne praktyki wynajmowania mieszkań dla członków zarządów występują w innych spółkach Skarbu Państwa podległych Ministerstwu Infrastruktury? Jeśli tak, proszę podać przykłady i porównać koszty.
Jakie kroki planuje ministerstwo w celu zapewnienia większej transparentności i kontroli nad wydatkami na świadczenia dla członków zarządów w spółkach strategicznych, aby zapobiec podobnym nieprawidłowościom w przyszłości?
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5814 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: BPCPK–2.054.44.2025
Warszawa, 30 grudnia 2025
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12199 Posła na Sejm RP Pana Michała Moskala w sprawie
wynajmowania mieszkań przez spółkę Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. na potrzeby
członków zarządu tej spółki, w kontekście ustaleń kontroli Najwyższej Izby Kontroli,
przekazuję poniższe informacje.
Uprzejmie informuję, że dwóch Członków Zarządu Centralnego Portu Komunikacyjnego,
z uwagi na stałe miejsce zamieszkania w innej części kraju, korzysta z mieszkań
wynajmowanych przez Spółkę. Rozwiązanie to zapewnia bieżącą dostępność Członków
Zarządu, umożliwia skuteczne i nieprzerwane wykonywanie obowiązków w siedzibie
Spółki oraz pozwala na sprawne podejmowanie decyzji zarządczych i nadzór nad realizacją
przedsięwzięć inwestycyjnych.
Wynajem mieszkań stanowi rozwiązanie bardziej racjonalne i ekonomicznie uzasadnione
niż pokrywanie kosztów częstych podróży służbowych lub krótkoterminowych pobytów
hotelowych. Zapewnia stabilność i elastyczność w zakresie organizacji pracy Członków
Zarządu, co ma kluczowe znaczenie w kontekście skali, złożoności i strategicznego
charakteru projektów realizowanych przez Spółkę.
Ponadto praktyka ta jest zgodna ze standardami stosowanymi w spółkach prowadzących
działalność o znaczeniu ogólnokrajowym, w których kadra zarządzająca nierzadko
wykonuje swoje obowiązki poza miejscem stałego zamieszkania.
Poniżej przedstawiam wyliczenia w stosunku do obu Członków Zarządu CPK sp. z o.o.,
których dotyczy przedmiotowa kwestia:
a) Dariusz Kuś – Członek Zarządu, najem od: 08.04.2024 r. do 08.04.2026 r. koszt
miesięczny to 7790 zł, z czego czynsz wynosi 6400 zł, a koszty mediów 1390 zł.
Łącznie Spółka wydała do tej pory w odniesieniu do lokalu wynajmowanego przez
Członka Zarządu Dariusza Kusia 138 122,66 zł, z czego w 2024 r. wydano 68 012,66
zł, a w 2025 r. wydano 70 110,00 zł.
b) Piotr Rachwalski – Członek Zarządu, najem od: 23.09.2024 r. do 31.12.2025 r.
koszt miesięczny to 8100 zł, z czego czynsz wynosi 6510 zł, a koszty mediów
1580,38 zł. Łącznie Spółka wydała do tej pory w odniesieniu do lokalu
-- 1 of 3 --
2
wynajmowanego przez Członka Zarządu Piotra Rachwalskiego 99 090,00 zł,
z czego w 2024 r. wydano 26 190,00 zł, a w 2025 r. wydano 72 900,00 zł.
Rada Nadzorcza Spółki, wyrażając zgodę na zawarcie umów użyczenia lokali z Członkami
Zarządu, każdorazowo dokonywała weryfikacji warunków umów najmu zawieranych
przez Spółkę. Tym samym przyjęto, iż limit kosztów wynikający z tych umów stanowi
jednocześnie maksymalny poziom wydatków, jakie Spółka zobowiązana jest ponosić
w związku ze świadczeniami niepieniężnymi polegającymi na zapewnieniu Członkom
Zarządu prawa do korzystania z lokali w Warszawie.
Rada Nadzorcza, działając zgodnie z zasadami gospodarności oraz racjonalności, dokonuje
oceny ponoszonych kosztów poprzez ich bieżące porównanie z rynkowymi stawkami
najmu lokali obowiązującymi na terenie m.st. Warszawy. Takie podejście pozwala
na zapewnienie, iż ponoszone przez Spółkę wydatki mieszczą się w granicach
uzasadnionych ekonomicznie i odpowiadają standardom rynkowym.
Z informacji uzyskanych od CPK sp. z o.o. wynika, że w związku z zaleceniem pokontrolnym
NIK skierowanym do CPK sp. z o.o., spółka ta dokonała weryfikacji stosownych regulacji
obowiązujących w Spółce we wskazanym zakresie i podjęła decyzję o wprowadzeniu
zmian. Aktualnie toczą się prace mające na celu wypracowanie stosownych zmian
w zakresie wskazanych regulacji.
W odniesieniu do pytania o spółki nadzorowane przez Ministra Infrastruktury, uprzejmie
informuję, że Minister Infrastruktury, w zakresie przekazanych mu uprawnień, wykonuje
prawa z akcji lub udziałów należących do Skarbu Państwa w podmiotach prawa
handlowego. W tym kontekście Skarb Państwa, reprezentowany przez Ministra
Infrastruktury jako akcjonariusza lub wspólnika, może podejmować działania na poziomie
korporacyjnym – zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa oraz
postanowieniami dokumentów korporacyjnych.
W związku z powyższym Minister Infrastruktury, działając w imieniu Skarbu Państwa jako
akcjonariusz/udziałowiec spółek wprowadził regulacje mające na celu zwiększenie
transparentności oraz wzmocnienie kontroli nad zakresem świadczeń dodatkowych, które
mogą zostać przyznane przez Spółki osobom zarządzającym tymi podmiotami. Działania
te zostały wdrożone m.in. poprzez implementację regulacji wynikających z ustawy z dnia
9 czerwca 2016 r. o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi
spółkami (Dz. U. z 2020 r. poz. 1907), zwanej dalej: „Ustawą” wytycznych określonych
w „Zasadach nadzoru właścicielskiego nad spółkami z udziałem Skarbu Państwa”
sporządzonych przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów.
Walne Zgromadzenia lub Zgromadzenia Wspólników podmiotów, uwzględniając zasady
określone w Ustawie, podjęły uchwały określające zasady kształtowania wynagrodzeń
członków organów spółek. Uchwały te między innymi odnoszą się do kwestii świadczeń
dodatkowych, które mogą zostać przyznane osobom zarządzającym, oraz warunków ich
przyznawania.
-- 2 of 3 --
3
W celu zapewnienia pełnej przejrzystości art. 11 Ustawy nakazuje publikację
obowiązujących zasad kształtowania wynagrodzeń w Biuletynie Informacji Publicznej
Ministerstwa Infrastruktury, co umożliwia bieżącą kontrolę społeczną oraz przyczynia się
do zwiększenia poziomu jawności i odpowiedzialności w obszarze wynagrodzeń osób
zarządzających w spółkach z udziałem Skarbu Państwa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --