Interpelacja nr 12198
Interpelacja w sprawie zamiaru wydania rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zamiaru wydania rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe
Interpelacja nr 12198
do ministra infrastruktury
w sprawie zamiaru wydania rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 11-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
ustawa Prawo przewozowe reguluje kluczowe aspekty przewozu osób i bagażu w transporcie publicznym, w tym obowiązki podróżnych oraz zapewnienie bezpieczeństwa i porządku w środkach transportu. Art. 15 ust. 4 tej ustawy upoważnia ministra właściwego do spraw transportu (w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej) do wydania rozporządzenia określającego przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu środkami transportu publicznego w zakresie transportu kolejowego i drogowego. Przepis ten ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa podróżnych oraz przestrzegania porządku publicznego w środkach transportu publicznego, co jest szczególnie istotne w kontekście rosnącej liczby pasażerów, potencjalnych zagrożeń (takich jak incydenty związane z bezpieczeństwem czy zakłócenia porządku) oraz potrzeby ujednolicenia standardów na poziomie krajowym.
Pomimo że upoważnienie to ma charakter fakultatywny (sformułowanie „może określić”), jego realizacja mogłaby znacząco przyczynić się do poprawy jakości usług transportowych. Obecnie przepisy porządkowe są często regulowane na poziomie lokalnym (przez rady gmin, powiatów czy sejmiki województw) lub w wewnętrznych regulaminach przewoźników, co prowadzi do fragmentaryzacji i braku spójności w całym kraju. Brak jednolitych, krajowych przepisów porządkowych może utrudniać egzekwowanie zasad bezpieczeństwa, zwłaszcza w transporcie kolejowym i drogowym, gdzie codziennie podróżują miliony osób. W kontekście aktualnych wyzwań, takich jak zwiększone natężenie ruchu czy potrzeba adaptacji do zmieniających się warunków (np. po pandemii COVID-19 czy w obliczu zagrożeń hybrydowych), wydanie takiego rozporządzenia wydaje się uzasadnione i mogłoby wzmocnić ochronę pasażerów oraz ułatwić pracę przewoźników.
Dodatkowo, w niedalekiej przyszłości na polski rynek kolejowy wejdą zagraniczni przewoźnicy, co dodatkowo podkreśla potrzebę ujednolicenia przepisów porządkowych. Przykładowo czeski RegioJet planuje uruchomić połączenia między Krakowem a Warszawą już od września 2025 r. Podobnie niemieccy przewoźnicy szykują się do wejścia na polskie tory, co wynika z liberalizacji rynku kolejowego w Unii Europejskiej. W takiej sytuacji brak krajowych, spójnych regulacji porządkowych mógłby prowadzić do nierównych warunków konkurencji, różnic w standardach bezpieczeństwa między przewoźnikami oraz potencjalnych problemów w egzekwowaniu porządku publicznego. Realizacja upoważnienia z art. 15 ust. 4 pozwoliłaby na stworzenie jednolitego frameworku, który ułatwiłby integrację zagranicznych podmiotów z polskim systemem transportowym, jednocześnie zapewniając wysoki poziom ochrony dla wszystkich pasażerów.
Analiza dostępnych źródeł, w tym Dziennika Ustaw RP i bazy ISAP, wskazuje, że do dnia dzisiejszego (tj. 11 września 2025 r.) nie wydano rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 Prawa przewozowego. Brak informacji o planach w tym zakresie w publicznych dokumentach Ministerstwa Infrastruktury (np. w planie działalności na 2025 r.) rodzi pytania o intencje resortu w tej materii. Realizacja upoważnienia mogłaby przyczynić się do lepszego dostosowania prawa do rzeczywistych potrzeb społeczeństwa zgodnie z zasadami dobrego rządzenia i zapewnienia bezpieczeństwa publicznego.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Infrastruktury zamierza zrealizować upoważnienie zawarte w art. 15 ust. 4 ustawy Prawo przewozowe i wydać rozporządzenie określające przepisy porządkowe w transporcie kolejowym i drogowym?
Jeśli tak, to w jakim terminie planowane jest wydanie tego rozporządzenia i jakie będą jego główne założenia, w szczególności w kontekście wejścia zagranicznych przewoźników na polski rynek?
Jeśli nie, to jakie są powody rezygnacji z realizacji tego upoważnienia i w jaki sposób zapewnione zostanie ujednolicenie standardów bezpieczeństwa i porządku w transporcie publicznym na poziomie krajowym, zwłaszcza wobec nadchodzącej konkurencji zagranicznej?
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 12198
do ministra infrastruktury
w sprawie zamiaru wydania rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 11-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
ustawa Prawo przewozowe reguluje kluczowe aspekty przewozu osób i bagażu w transporcie publicznym, w tym obowiązki podróżnych oraz zapewnienie bezpieczeństwa i porządku w środkach transportu. Art. 15 ust. 4 tej ustawy upoważnia ministra właściwego do spraw transportu (w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej) do wydania rozporządzenia określającego przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu środkami transportu publicznego w zakresie transportu kolejowego i drogowego. Przepis ten ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa podróżnych oraz przestrzegania porządku publicznego w środkach transportu publicznego, co jest szczególnie istotne w kontekście rosnącej liczby pasażerów, potencjalnych zagrożeń (takich jak incydenty związane z bezpieczeństwem czy zakłócenia porządku) oraz potrzeby ujednolicenia standardów na poziomie krajowym.
Pomimo że upoważnienie to ma charakter fakultatywny (sformułowanie „może określić”), jego realizacja mogłaby znacząco przyczynić się do poprawy jakości usług transportowych. Obecnie przepisy porządkowe są często regulowane na poziomie lokalnym (przez rady gmin, powiatów czy sejmiki województw) lub w wewnętrznych regulaminach przewoźników, co prowadzi do fragmentaryzacji i braku spójności w całym kraju. Brak jednolitych, krajowych przepisów porządkowych może utrudniać egzekwowanie zasad bezpieczeństwa, zwłaszcza w transporcie kolejowym i drogowym, gdzie codziennie podróżują miliony osób. W kontekście aktualnych wyzwań, takich jak zwiększone natężenie ruchu czy potrzeba adaptacji do zmieniających się warunków (np. po pandemii COVID-19 czy w obliczu zagrożeń hybrydowych), wydanie takiego rozporządzenia wydaje się uzasadnione i mogłoby wzmocnić ochronę pasażerów oraz ułatwić pracę przewoźników.
Dodatkowo, w niedalekiej przyszłości na polski rynek kolejowy wejdą zagraniczni przewoźnicy, co dodatkowo podkreśla potrzebę ujednolicenia przepisów porządkowych. Przykładowo czeski RegioJet planuje uruchomić połączenia między Krakowem a Warszawą już od września 2025 r. Podobnie niemieccy przewoźnicy szykują się do wejścia na polskie tory, co wynika z liberalizacji rynku kolejowego w Unii Europejskiej. W takiej sytuacji brak krajowych, spójnych regulacji porządkowych mógłby prowadzić do nierównych warunków konkurencji, różnic w standardach bezpieczeństwa między przewoźnikami oraz potencjalnych problemów w egzekwowaniu porządku publicznego. Realizacja upoważnienia z art. 15 ust. 4 pozwoliłaby na stworzenie jednolitego frameworku, który ułatwiłby integrację zagranicznych podmiotów z polskim systemem transportowym, jednocześnie zapewniając wysoki poziom ochrony dla wszystkich pasażerów.
Analiza dostępnych źródeł, w tym Dziennika Ustaw RP i bazy ISAP, wskazuje, że do dnia dzisiejszego (tj. 11 września 2025 r.) nie wydano rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 Prawa przewozowego. Brak informacji o planach w tym zakresie w publicznych dokumentach Ministerstwa Infrastruktury (np. w planie działalności na 2025 r.) rodzi pytania o intencje resortu w tej materii. Realizacja upoważnienia mogłaby przyczynić się do lepszego dostosowania prawa do rzeczywistych potrzeb społeczeństwa zgodnie z zasadami dobrego rządzenia i zapewnienia bezpieczeństwa publicznego.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Infrastruktury zamierza zrealizować upoważnienie zawarte w art. 15 ust. 4 ustawy Prawo przewozowe i wydać rozporządzenie określające przepisy porządkowe w transporcie kolejowym i drogowym?
Jeśli tak, to w jakim terminie planowane jest wydanie tego rozporządzenia i jakie będą jego główne założenia, w szczególności w kontekście wejścia zagranicznych przewoźników na polski rynek?
Jeśli nie, to jakie są powody rezygnacji z realizacji tego upoważnienia i w jaki sposób zapewnione zostanie ujednolicenie standardów bezpieczeństwa i porządku w transporcie publicznym na poziomie krajowym, zwłaszcza wobec nadchodzącej konkurencji zagranicznej?
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3487 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.22.2025
Warszawa, 27 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12198 Pana Michała Moskala – Posła na Sejm RP,
w sprawie wydania rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 15 listopada
1984 r. – Prawo przewozowe1, przedstawiam następujące informacje.
Informuję, że Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi obecnie prac mających na celu
wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 15 ust. 4 ustawy – Prawo przewozowe, tj.
określającego przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu środkami
transportu publicznego w zakresie transportu kolejowego i drogowego.
Zasady przewozu osób i rzeczy, wykonywane odpłatnie na podstawie umowy przez
uprawnionych do tego przewoźników, z wyjątkiem transportu morskiego, lotniczego i
konnego reguluje ww. ustawa.
Przewoźnik lub organizator publicznego transportu zbiorowego, o którym mowa
w przepisach ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym2,
mogą wydawać regulaminy określające warunki obsługi podróżnych, odprawy oraz
przewozu osób i rzeczy (art. 4 ustawy – Prawo przewozowe).
W odniesieniu do gminnego regularnego przewozu osób oraz przewozów osób i bagażu
taksówkami przepisy porządkowe określa rada gminy, a na terenie miasta stołecznego
Warszawy - Rada miasta stołecznego Warszawy. W odniesieniu do powiatowego
regularnego przewozu osób przepisy porządkowe określa rada powiatu, a w odniesieniu
do wojewódzkiego regularnego przewozu osób - sejmik województwa.
W odniesieniu do transportu kolejowego, w obrocie prawnym funkcjonuje
rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 6 kwietnia 2021 r. w sprawie przepisów
porządkowych obowiązujących na obszarze kolejowym, w pociągach i innych pojazdach
kolejowych oraz w pomieszczeniach przeznaczonych do obsługi podróżnych
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 1262
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 285
-- 1 of 2 --
2
korzystających z transportu kolejowego na dworach kolejowych3, które zostało wydane
na podstawie art. 59 ust. 8 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym4.
Z tego względu, w ocenie resortu infrastruktury, nie ma obecnie konieczności wydania
rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy – Prawo przewozowe, gdyż w zakresie
transportu kolejowego nowe przepisy częściowo powielałyby regulacje zawarte w ww.
rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 6 kwietnia 2021 r.
Ze względu na zróżnicowane podejście w poszczególnych regionach kraju do kwestii
organizacji przewozów osób, zasadne jest, aby decyzje w sprawie określenia zasad
przewozu, należały do organizatorów publicznego transportu zbiorowego lub
przewoźników drogowych. Prawne ujednolicenie na poziomie krajowym przepisów
związanych z zasadami przewozu osób w transporcie, szczególnie w odniesieniu do
przewozów autobusowych, w chwili obecnej nie jest zasadne.
Jednocześnie należy zauważyć, że resort infrastruktury definitywnie nie wyklucza
możliwości wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 15 ust. 4 ustawy – Prawo
przewozowe, jednak w chwili obecnej, tak jak wskazano powyżej, jego wydanie nie jest
zasadne.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
3 Dz. U. z 2021 r. poz. 723
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 1234
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.22.2025
Warszawa, 27 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 12198 Pana Michała Moskala – Posła na Sejm RP,
w sprawie wydania rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 15 listopada
1984 r. – Prawo przewozowe1, przedstawiam następujące informacje.
Informuję, że Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi obecnie prac mających na celu
wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 15 ust. 4 ustawy – Prawo przewozowe, tj.
określającego przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu środkami
transportu publicznego w zakresie transportu kolejowego i drogowego.
Zasady przewozu osób i rzeczy, wykonywane odpłatnie na podstawie umowy przez
uprawnionych do tego przewoźników, z wyjątkiem transportu morskiego, lotniczego i
konnego reguluje ww. ustawa.
Przewoźnik lub organizator publicznego transportu zbiorowego, o którym mowa
w przepisach ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym2,
mogą wydawać regulaminy określające warunki obsługi podróżnych, odprawy oraz
przewozu osób i rzeczy (art. 4 ustawy – Prawo przewozowe).
W odniesieniu do gminnego regularnego przewozu osób oraz przewozów osób i bagażu
taksówkami przepisy porządkowe określa rada gminy, a na terenie miasta stołecznego
Warszawy - Rada miasta stołecznego Warszawy. W odniesieniu do powiatowego
regularnego przewozu osób przepisy porządkowe określa rada powiatu, a w odniesieniu
do wojewódzkiego regularnego przewozu osób - sejmik województwa.
W odniesieniu do transportu kolejowego, w obrocie prawnym funkcjonuje
rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 6 kwietnia 2021 r. w sprawie przepisów
porządkowych obowiązujących na obszarze kolejowym, w pociągach i innych pojazdach
kolejowych oraz w pomieszczeniach przeznaczonych do obsługi podróżnych
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 1262
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 285
-- 1 of 2 --
2
korzystających z transportu kolejowego na dworach kolejowych3, które zostało wydane
na podstawie art. 59 ust. 8 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym4.
Z tego względu, w ocenie resortu infrastruktury, nie ma obecnie konieczności wydania
rozporządzenia na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy – Prawo przewozowe, gdyż w zakresie
transportu kolejowego nowe przepisy częściowo powielałyby regulacje zawarte w ww.
rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 6 kwietnia 2021 r.
Ze względu na zróżnicowane podejście w poszczególnych regionach kraju do kwestii
organizacji przewozów osób, zasadne jest, aby decyzje w sprawie określenia zasad
przewozu, należały do organizatorów publicznego transportu zbiorowego lub
przewoźników drogowych. Prawne ujednolicenie na poziomie krajowym przepisów
związanych z zasadami przewozu osób w transporcie, szczególnie w odniesieniu do
przewozów autobusowych, w chwili obecnej nie jest zasadne.
Jednocześnie należy zauważyć, że resort infrastruktury definitywnie nie wyklucza
możliwości wydania rozporządzenia, o którym mowa w art. 15 ust. 4 ustawy – Prawo
przewozowe, jednak w chwili obecnej, tak jak wskazano powyżej, jego wydanie nie jest
zasadne.
Z poważaniem,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
3 Dz. U. z 2021 r. poz. 723
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 1234
-- 2 of 2 --