Interpelacja nr 12184
Interpelacja w sprawie dostępu do dokumentów po zmarłych bliskich
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie dostępu do dokumentów po zmarłych bliskich
Interpelacja nr 12184
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie dostępu do dokumentów po zmarłych bliskich
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 10-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego docierają liczne sygnały od obywateli, którzy mają problemy z uzyskaniem dostępu do dokumentów swoich zmarłych bliskich. Dotyczy to szczególnie sytuacji, w których obywatele starają się o dostęp do dokumentacji w celach genealogicznych, w tym do tzw. kopert dowodowych, które mogą zawierać istotne informacje historyczne o ich rodzinach, w tym o pobycie w obozach koncentracyjnych.
Problem ten został zidentyfikowany przez rzecznika praw obywatelskich w wystąpieniu z dnia 22 sierpnia br., w którym wskazano na brak jasnych i jednoznacznych zasad dostępu do dokumentów osobistych zmarłych przez ich bliskich. Obecne przepisy ustawy o dowodach osobistych, w szczególności art. 75, wymagają wykazania przez wnioskodawców interesu prawnego, co w praktyce stwarza znaczne bariery.
Organy administracyjne w różny sposób interpretują przesłanki dostępu, co prowadzi do niejednolitych decyzji i rozbieżnego orzecznictwa sądów administracyjnych. Obywatele poszukujący swojej tożsamości historycznej są zmuszeni do prowadzenia długotrwałych i kosztownych postępowań w sprawach dotyczących podstawowego prawa do poznania historii własnej rodziny i kultywowania pamięci o zmarłych bliskich.
W odpowiedzi na wystąpienie rzecznika praw obywatelskich Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformowało o przygotowaniu zmiany art. 75 ustawy o dowodach osobistych, przewidującej, że członkowie najbliższej rodziny, bez konieczności wykazywania interesu prawnego, będą mogli zapoznać się z dokumentami znajdującymi się w dokumentacji dowodowej. Zmiana ta ma zostać wprowadzona w ramach projektu ustawy o zmianie ustaw w celu optymalizacji niektórych procesów w zakresie spraw obywatelskich.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Na jakim etapie znajdują się obecnie prace legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie ustaw w celu optymalizacji niektórych procesów w zakresie spraw obywatelskich, w ramach którego ma zostać znowelizowany art. 75 ustawy o dowodach osobistych? Kiedy planowane jest zakończenie uzgodnień wewnątrzresortowych i skierowanie projektu do dalszych prac legislacyjnych?
Jakie konkretnie zmiany przewiduje projekt w zakresie dostępu członków najbliższej rodziny do dokumentacji dowodowej zmarłych bliskich? Jak w projekcie zdefiniowane zostanie pojęcie „członkowie najbliższej rodziny” i czy obejmie ono małżonków, wstępnych, zstępnych i rodzeństwo?
Jakie działania podejmuje ministerstwo w celu ujednolicenia praktyki organów administracyjnych w sprawach już toczących się, do czasu wejścia w życie nowych przepisów? Czy wydane zostaną wytyczne dla urzędów w zakresie interpretacji obecnych przepisów?
Czy rozważane są rozwiązania przejściowe dla osób, których wnioski zostały odrzucone przed wejściem w życie nowych regulacji? Czy takie osoby będą mogły ponownie złożyć wnioski bez dodatkowych opłat?
Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi liczby wniosków o dostęp do dokumentacji dowodowej zmarłych osób składanych rocznie oraz odsetka wniosków odrzuconych z powodu braku wykazania interesu prawnego?
Jakie działania ministerstwo podejmuje lub planuje podjąć w celu zwiększenia świadomości obywateli o ich prawach w zakresie dostępu do dokumentów zmarłych bliskich oraz uproszczenia procedur w tym obszarze?
Czy nowelizacja przewiduje zwrot opłat administracyjnych w przypadku niemożności udostępnienia dokumentacji przez urząd z przyczyn organizacyjnych?
Jakie mechanizmy egzekwowania terminowego przekazywania dokumentacji do archiwów oraz zapewnienia dostępu do dokumentów mimo opóźnień w archiwizacji planuje wprowadzić ministerstwo?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 12184
do ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie dostępu do dokumentów po zmarłych bliskich
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 10-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego docierają liczne sygnały od obywateli, którzy mają problemy z uzyskaniem dostępu do dokumentów swoich zmarłych bliskich. Dotyczy to szczególnie sytuacji, w których obywatele starają się o dostęp do dokumentacji w celach genealogicznych, w tym do tzw. kopert dowodowych, które mogą zawierać istotne informacje historyczne o ich rodzinach, w tym o pobycie w obozach koncentracyjnych.
Problem ten został zidentyfikowany przez rzecznika praw obywatelskich w wystąpieniu z dnia 22 sierpnia br., w którym wskazano na brak jasnych i jednoznacznych zasad dostępu do dokumentów osobistych zmarłych przez ich bliskich. Obecne przepisy ustawy o dowodach osobistych, w szczególności art. 75, wymagają wykazania przez wnioskodawców interesu prawnego, co w praktyce stwarza znaczne bariery.
Organy administracyjne w różny sposób interpretują przesłanki dostępu, co prowadzi do niejednolitych decyzji i rozbieżnego orzecznictwa sądów administracyjnych. Obywatele poszukujący swojej tożsamości historycznej są zmuszeni do prowadzenia długotrwałych i kosztownych postępowań w sprawach dotyczących podstawowego prawa do poznania historii własnej rodziny i kultywowania pamięci o zmarłych bliskich.
W odpowiedzi na wystąpienie rzecznika praw obywatelskich Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformowało o przygotowaniu zmiany art. 75 ustawy o dowodach osobistych, przewidującej, że członkowie najbliższej rodziny, bez konieczności wykazywania interesu prawnego, będą mogli zapoznać się z dokumentami znajdującymi się w dokumentacji dowodowej. Zmiana ta ma zostać wprowadzona w ramach projektu ustawy o zmianie ustaw w celu optymalizacji niektórych procesów w zakresie spraw obywatelskich.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Na jakim etapie znajdują się obecnie prace legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie ustaw w celu optymalizacji niektórych procesów w zakresie spraw obywatelskich, w ramach którego ma zostać znowelizowany art. 75 ustawy o dowodach osobistych? Kiedy planowane jest zakończenie uzgodnień wewnątrzresortowych i skierowanie projektu do dalszych prac legislacyjnych?
Jakie konkretnie zmiany przewiduje projekt w zakresie dostępu członków najbliższej rodziny do dokumentacji dowodowej zmarłych bliskich? Jak w projekcie zdefiniowane zostanie pojęcie „członkowie najbliższej rodziny” i czy obejmie ono małżonków, wstępnych, zstępnych i rodzeństwo?
Jakie działania podejmuje ministerstwo w celu ujednolicenia praktyki organów administracyjnych w sprawach już toczących się, do czasu wejścia w życie nowych przepisów? Czy wydane zostaną wytyczne dla urzędów w zakresie interpretacji obecnych przepisów?
Czy rozważane są rozwiązania przejściowe dla osób, których wnioski zostały odrzucone przed wejściem w życie nowych regulacji? Czy takie osoby będą mogły ponownie złożyć wnioski bez dodatkowych opłat?
Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi liczby wniosków o dostęp do dokumentacji dowodowej zmarłych osób składanych rocznie oraz odsetka wniosków odrzuconych z powodu braku wykazania interesu prawnego?
Jakie działania ministerstwo podejmuje lub planuje podjąć w celu zwiększenia świadomości obywateli o ich prawach w zakresie dostępu do dokumentów zmarłych bliskich oraz uproszczenia procedur w tym obszarze?
Czy nowelizacja przewiduje zwrot opłat administracyjnych w przypadku niemożności udostępnienia dokumentacji przez urząd z przyczyn organizacyjnych?
Jakie mechanizmy egzekwowania terminowego przekazywania dokumentacji do archiwów oraz zapewnienia dostępu do dokumentów mimo opóźnień w archiwizacji planuje wprowadzić ministerstwo?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Magdalena Roguska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Odpowiedź została zarejestrowana w Sejmie RP w postaci pisma elektronicznego (resort nie dołączył pliku PDF).
Zobacz w Sejmie →
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
3511 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie dostępu do dokumentów po zmarłych bliskich
Odpowiedź na interpelację nr 12184
w sprawie dostępu do dokumentów po zmarłych bliskich
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Magdalena Roguska
Warszawa, 02-10-2025
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 12184 Pani Poseł Pauliny Matysiak w sprawie dostępu do dokumentów po zmarłych bliskich, uprzejmie informuję, że projekt ustawy o zmianie ustaw w celu optymalizacji niektórych procesów w zakresie spraw obywatelskich (dalej – projekt) jest w końcowej fazie uzgodnień wewnątrzresortowych. Na dalszym etapie procesu legislacyjnego będzie można zapoznać się z projektem na stronie Rządowego Centrum Legislacji w części poświęconej rządowemu procesowi legislacyjnemu[1].
Projekt przewiduje nadanie nieograniczonego dostępu do dokumentacji dowodowej osoby zmarłej osobie najbliższej, w szczególności: małżonkowi, wstępnym, zstępnym, rodzeństwu, również przedstawicielowi ustawowemu oraz opiekunowi.
Od początku zmiany orzecznictwa sądownictwa administracyjnego, tj. wydania czterech wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego 13 grudnia 2023 r. w zakresie dostępu do dokumentacji związanej z dowodami osobistymi, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przekazuje stanowiska w kwestii interpretacji obecnych przepisów prawa urzędom wojewódzkim, w przypadku sygnalizowanych przez nie wątpliwości interpretacyjnych.
W odniesieniu do pytania o rozwiązania przejściowe dla osób, których wnioski zostały odrzucone przed wejściem w życie nowych regulacji oraz pytania o możliwość ponownego złożenia wniosków bez dodatkowych opłat, uprzejmie informuję, że aktualne brzmienie projektu nie przewiduje wskazanych rozwiązań. W ocenie MSWiA przez udostępnienie dokumentacji dowodowej należy rozumieć przekazanie wnioskodawcy jakichkolwiek informacji dotyczących zgromadzonej dokumentacji (tak informacji pozytywnych, jak i negatywnych), uzyskanych przez organ w wyniku przeszukania określonego zbioru dokumentów. Zasadne wydaje się stwierdzenie, że czynność urzędnika powinna być ekwiwalentna. Oznacza to, że danemu zespołowi czynności odpowiada określona opłata wymieniona w akcie prawnym. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie dostrzega więc podstaw do zwrócenia wnioskodawcy rzeczonej opłaty w sytuacji, gdy nie wykazał on interesu prawnego do udostępnienia dokumentacji dowodowej, jak również gdy udzielono wnoszącemu informacji, że organ nie jest w posiadaniu poszukiwanej dokumentacji.
Uprzejmie informuję, że projekt w obecnym brzmieniu nie przewiduje regulacji w pozostałych obszarach, o których mowa w wystąpieniu Pani Poseł.
Nadmieniam również, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie dysponuje danymi dotyczącymi liczby wniosków o dostęp do dokumentacji dowodowej zmarłych osób, składanych rocznie oraz odsetka wniosków odrzuconych z powodu braku wykazania interesu prawnego.
Pragnę poinformować, że obecnie, z uwagi na trwający proces legislacyjny, MSWiA nie realizuje działań „w celu zwiększenia świadomości obywateli o ich prawach w zakresie dostępu do dokumentów zmarłych bliskich oraz uproszczenia procedur w tym obszarze”. Zasadne wydaje się bowiem rozstrzygnięcie kwestii ewentualnych, dalszych kroków w przedmiotowym zakresie po zakończeniu omawianego procesu legislacyjnego.
Z poważaniem
z up. Magdalena Roguska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] https://legislacja.rcl.gov.pl/