Interpelacja nr 12177
Interpelacja w sprawie działań międzyresortowych oraz powołania pełnomocnika ds. bezdomności
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie działań międzyresortowych oraz powołania pełnomocnika ds. bezdomności
Interpelacja nr 12177
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie działań międzyresortowych oraz powołania pełnomocnika ds. bezdomności
Zgłaszający: Marcelina Zawisza
Data wpływu: 09-09-2025
Szanowny Panie Premierze! Zakończenie bezdomności jest jednym z wyzwań stawianych przed państwem polskim. Mówi o tym art. 75 ust. 1 Konstytucji RP, wskazując szczegółowo przeciwdziałanie bezdomności jako jeden z celów władz publicznych obok wysiłków zmierzających do zapewnienia obywatelkom i obywatelom mieszkań i rozwoju budownictwa społecznego. W Parlamentarnym Zespole ds. zakończenia bezdomności wraz z ekspertami i ekspertkami omawiamy wielowymiarowe problemy, stojące na przeszkodzie realizacji zapisów art. 75 Konstytucji RP. Problematyka bezdomności dotyka obszarów działania wielu resortów, a w szczególności: Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Rozwoju i Technologii, Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Sprawiedliwości, Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej. Podejście całościowe do bezdomności wymaga więc daleko posuniętej koordynacji wysiłków całego rządu. Zasadne byłoby powołanie na poziomie rządu zespołu międzyresortowego lub pełnomocnika, co ułatwiłoby wymianę informacji, ujednolicenie stosowania prawa i projektowanie jego zmian w tej złożonej materii. Organizacje pozarządowe, eksperci i ekspertki uczestniczący w pracach zespołu wskazują na wiele sporów kompetencyjnych, różnic w podejściu między resortami i problemów we współpracy nadzorowanych przez poszczególnych ministrów instytucji państwowych. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Pan Premier powoła stały zespół międzyresortowy ds. mieszkalnictwa, koordynujący działania ministerstw, BGK i samorządów?
Na jakim etapie są prace nad powołaniem pełnomocnika rządu ds. bezdomności i jakie będą jego kompetencje?
Kiedy zapadną decyzje dotyczące powołania pełnomocnika lub zespołu międzyresortowego ds. zakończenia bezdomności?
Jaki harmonogram i budżet przewidziano na ten cel na 2025 r. i lata następne?
Która komórka organizacyjna w KPRM odpowiada za prowadzenie tych prac?
Jakie działania podejmie Pan Premier, by zakończyć wieloletnią praktykę odsyłania spraw dotyczących bezdomności wyłączenie do MRPiPS mimo ich międzyresortowego charakteru?
Czy rząd przedstawi międzyresortową mapę drogową z celami rocznymi dotyczącymi zwiększania liczby lokali, dostępu do zdrowia i spadku liczby osób w kryzysie bezdomności w przestrzeni publicznej?
Interpelacja nr 12177
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie działań międzyresortowych oraz powołania pełnomocnika ds. bezdomności
Zgłaszający: Marcelina Zawisza
Data wpływu: 09-09-2025
Szanowny Panie Premierze! Zakończenie bezdomności jest jednym z wyzwań stawianych przed państwem polskim. Mówi o tym art. 75 ust. 1 Konstytucji RP, wskazując szczegółowo przeciwdziałanie bezdomności jako jeden z celów władz publicznych obok wysiłków zmierzających do zapewnienia obywatelkom i obywatelom mieszkań i rozwoju budownictwa społecznego. W Parlamentarnym Zespole ds. zakończenia bezdomności wraz z ekspertami i ekspertkami omawiamy wielowymiarowe problemy, stojące na przeszkodzie realizacji zapisów art. 75 Konstytucji RP. Problematyka bezdomności dotyka obszarów działania wielu resortów, a w szczególności: Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Rozwoju i Technologii, Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Sprawiedliwości, Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej. Podejście całościowe do bezdomności wymaga więc daleko posuniętej koordynacji wysiłków całego rządu. Zasadne byłoby powołanie na poziomie rządu zespołu międzyresortowego lub pełnomocnika, co ułatwiłoby wymianę informacji, ujednolicenie stosowania prawa i projektowanie jego zmian w tej złożonej materii. Organizacje pozarządowe, eksperci i ekspertki uczestniczący w pracach zespołu wskazują na wiele sporów kompetencyjnych, różnic w podejściu między resortami i problemów we współpracy nadzorowanych przez poszczególnych ministrów instytucji państwowych. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Pan Premier powoła stały zespół międzyresortowy ds. mieszkalnictwa, koordynujący działania ministerstw, BGK i samorządów?
Na jakim etapie są prace nad powołaniem pełnomocnika rządu ds. bezdomności i jakie będą jego kompetencje?
Kiedy zapadną decyzje dotyczące powołania pełnomocnika lub zespołu międzyresortowego ds. zakończenia bezdomności?
Jaki harmonogram i budżet przewidziano na ten cel na 2025 r. i lata następne?
Która komórka organizacyjna w KPRM odpowiada za prowadzenie tych prac?
Jakie działania podejmie Pan Premier, by zakończyć wieloletnią praktykę odsyłania spraw dotyczących bezdomności wyłączenie do MRPiPS mimo ich międzyresortowego charakteru?
Czy rząd przedstawi międzyresortową mapę drogową z celami rocznymi dotyczącymi zwiększania liczby lokali, dostępu do zdrowia i spadku liczby osób w kryzysie bezdomności w przestrzeni publicznej?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Adriana Porowska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5224 znaków
telefon: +48 22 694 75 83 Komitet do spraw Pożytku Publicznego
spk@kprm.gov.pl/sekretariat_DOB@kprm.gov.pl Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
www.gov.pl/web/pozytek Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
Sekretarz Stanu
Wiceprzewodnicząca Komitetu do spraw Pożytku Publicznego
Adriana Porowska
DOB.WPKS.4510.1.2025
Warszawa, 20 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12177 Pani Posłanki Marceliny Zawiszy w sprawie działań
międzyresortowych oraz powołania pełnomocnika ds. bezdomności, proszę przyjąć poniższe
informacje:
Podstawowymi celami polityki mieszkaniowej państwa jest zwiększanie dostępności
mieszkań oraz poprawa warunków mieszkaniowych. Choć cele tej polityki odnoszą się
do ogółu społeczeństwa, jej realizacja obejmuje również rozwiązania ukierunkowane
na grupy wymagające szczególnego wsparcia: osoby z niepełnosprawnościami, osoby
w kryzysie bezdomności, seniorów, osoby wychodzące z pieczy zastępczej.
Kwestia koordynacji działań w obszarze przeciwdziałania zjawisku bezdomności była
szczegółowo analizowana na przestrzeni ostatnich dwóch lat. Temat usprawnienia
koordynacji międzyresortowej na rzecz zwiększenia przystępności cenowej mieszkań
i udoskonalenia rozwiązań mieszkaniowych dostosowanych do potrzeb grup znajdujących
się w trudnej sytuacji – w tym potrzeb osób w kryzysie bezdomności – był jednym z głównych
wątków prac zespołu ekspertów Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju w latach
2023-25. W ramach projektu analityczno-doradczego realizowanego na rzecz Kancelarii
Prezesa Rady Ministrów, sfinansowanego z instrumentu pomocy technicznej TSI2023,
powstały szczegółowe rekomendacje OECD. Zostały one opublikowane 4 września 2025 r.
Zalecenia OECD wskazują, iż „ograniczenie podziałów pomiędzy polityką mieszkaniową,
a usługami społecznymi mogłoby pozwolić na bardziej efektywne i skoordynowane
zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych i społecznych oraz pomóc osobom potrzebującym
w uzyskaniu kompleksowego wsparcia” – w tym także osobom w kryzysie bezdomności oraz
bezpośrednio zagrożonych popadnięciem w bezdomność. Rozwiązań należy szukać zarówno
w zwiększeniu dostępności mieszkań wspomaganych i treningowych, jak i poszukiwaniu
rozwiązań typu „jedno okienko” wspierających różne grupy wymagające większego wsparcia
w postaci usług społecznych.
Wskazane przez Panią Posłankę trudności z koordynacją zakresów odpowiedzialności
na różnych poziomach administracji, jak też pomiędzy sektorami: samorządami, działami
administracji oraz realizatorami zadań w tych zakresie – organizacjami społecznymi
zaangażowanymi w szereg inicjatyw niesienia bezpośredniej pomocy osobom w kryzysie
bezdomności – wymagają dalszych pogłębionych analiz, uwzględniających projektowane
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 694 75 83 Komitet do spraw Pożytku Publicznego
spk@kprm.gov.pl/sekretariat_DOB@kprm.gov.pl Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
www.gov.pl/web/pozytek Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
w najbliższym czasie istotne zmiany w obszarach usług społecznych oraz zwiększenia
nakładów na budowę zasobu w segmencie mieszkalnictwa społecznego przez gminy.
Są to ważne czynniki wpływające na poprawę dostępności rozwiązań mieszkaniowych dla
osób z grup zagrożonych wykluczeniem.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że poszczególne resorty realizują swoje ustawowe
kompetencje w zakresie wsparcia osób zagrożonych kryzysem bezdomności zgodnie
ze swoimi kompetencjami oraz określoną właściwością. Wartym podkreślenie jest fakt
działań podejmowanych przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, w którym
to resorcie trwają prace zespołu do spraw przygotowania reformy ustawy o pomocy
społecznej, które nadać mają nowy kształt przepisom w zakresie zwiększania dostępu
do mieszkań wspomaganych i treningowych. Dwukrotnie został także zwiększony budżet
programu ,,Pokonać bezdomność”, który służy bieżącym zadaniom w obszarze zapewnienia
pomocy i schronienia osobom w kryzysie bezdomności. Są to niezwykle ważne kroki
zmierzające w kierunku poprawy efektywności działań przeciwdziałających wykluczeniu
osób w tym kryzysie.
W Kancelarii Prezesa Rady Ministrów rozpoczęto w pierwszym półroczu br. prace nad
koncepcją rozszerzenia zakresu zadań Ministra ds. Społeczeństwa Obywatelskiego
o kompetencje umożliwiające utworzenie mechanizmu koordynującego harmonogramy
i zadania licznych interesariuszy instytucjonalnych w tym obszarze. Zmiany zakładały,
że do zadań Ministra ds. Społeczeństwa Obywatelskiego włączone zostanie koordynowanie,
inicjowanie i wspieranie działań mających na celu zapobieganie wykluczeniu społecznemu
i marginalizacji przez przeciwdziałanie bezdomności oraz włączanie mieszkaniowe.
Przekazując powyższą odpowiedź pragnę zaznaczyć, że umiejscowienie w strukturze
administracji rządowej zadań związanych z koordynacją zapobiegania bezdomności powinno
być przedmiotem dalszej analizy ze względu na priorytetowy i ważny społecznie charakter
zagadnienia w celu zapewnienia optymalnego i efektywnego działania państwa w tym
zakresie.
Z wyrazami szacunku
Adriana Porowska
Sekretarz Stanu
Wiceprzewodnicząca Komitetu do spraw Pożytku Publicznego
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
spk@kprm.gov.pl/sekretariat_DOB@kprm.gov.pl Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
www.gov.pl/web/pozytek Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
Sekretarz Stanu
Wiceprzewodnicząca Komitetu do spraw Pożytku Publicznego
Adriana Porowska
DOB.WPKS.4510.1.2025
Warszawa, 20 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12177 Pani Posłanki Marceliny Zawiszy w sprawie działań
międzyresortowych oraz powołania pełnomocnika ds. bezdomności, proszę przyjąć poniższe
informacje:
Podstawowymi celami polityki mieszkaniowej państwa jest zwiększanie dostępności
mieszkań oraz poprawa warunków mieszkaniowych. Choć cele tej polityki odnoszą się
do ogółu społeczeństwa, jej realizacja obejmuje również rozwiązania ukierunkowane
na grupy wymagające szczególnego wsparcia: osoby z niepełnosprawnościami, osoby
w kryzysie bezdomności, seniorów, osoby wychodzące z pieczy zastępczej.
Kwestia koordynacji działań w obszarze przeciwdziałania zjawisku bezdomności była
szczegółowo analizowana na przestrzeni ostatnich dwóch lat. Temat usprawnienia
koordynacji międzyresortowej na rzecz zwiększenia przystępności cenowej mieszkań
i udoskonalenia rozwiązań mieszkaniowych dostosowanych do potrzeb grup znajdujących
się w trudnej sytuacji – w tym potrzeb osób w kryzysie bezdomności – był jednym z głównych
wątków prac zespołu ekspertów Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju w latach
2023-25. W ramach projektu analityczno-doradczego realizowanego na rzecz Kancelarii
Prezesa Rady Ministrów, sfinansowanego z instrumentu pomocy technicznej TSI2023,
powstały szczegółowe rekomendacje OECD. Zostały one opublikowane 4 września 2025 r.
Zalecenia OECD wskazują, iż „ograniczenie podziałów pomiędzy polityką mieszkaniową,
a usługami społecznymi mogłoby pozwolić na bardziej efektywne i skoordynowane
zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych i społecznych oraz pomóc osobom potrzebującym
w uzyskaniu kompleksowego wsparcia” – w tym także osobom w kryzysie bezdomności oraz
bezpośrednio zagrożonych popadnięciem w bezdomność. Rozwiązań należy szukać zarówno
w zwiększeniu dostępności mieszkań wspomaganych i treningowych, jak i poszukiwaniu
rozwiązań typu „jedno okienko” wspierających różne grupy wymagające większego wsparcia
w postaci usług społecznych.
Wskazane przez Panią Posłankę trudności z koordynacją zakresów odpowiedzialności
na różnych poziomach administracji, jak też pomiędzy sektorami: samorządami, działami
administracji oraz realizatorami zadań w tych zakresie – organizacjami społecznymi
zaangażowanymi w szereg inicjatyw niesienia bezpośredniej pomocy osobom w kryzysie
bezdomności – wymagają dalszych pogłębionych analiz, uwzględniających projektowane
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 694 75 83 Komitet do spraw Pożytku Publicznego
spk@kprm.gov.pl/sekretariat_DOB@kprm.gov.pl Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
www.gov.pl/web/pozytek Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
w najbliższym czasie istotne zmiany w obszarach usług społecznych oraz zwiększenia
nakładów na budowę zasobu w segmencie mieszkalnictwa społecznego przez gminy.
Są to ważne czynniki wpływające na poprawę dostępności rozwiązań mieszkaniowych dla
osób z grup zagrożonych wykluczeniem.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że poszczególne resorty realizują swoje ustawowe
kompetencje w zakresie wsparcia osób zagrożonych kryzysem bezdomności zgodnie
ze swoimi kompetencjami oraz określoną właściwością. Wartym podkreślenie jest fakt
działań podejmowanych przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, w którym
to resorcie trwają prace zespołu do spraw przygotowania reformy ustawy o pomocy
społecznej, które nadać mają nowy kształt przepisom w zakresie zwiększania dostępu
do mieszkań wspomaganych i treningowych. Dwukrotnie został także zwiększony budżet
programu ,,Pokonać bezdomność”, który służy bieżącym zadaniom w obszarze zapewnienia
pomocy i schronienia osobom w kryzysie bezdomności. Są to niezwykle ważne kroki
zmierzające w kierunku poprawy efektywności działań przeciwdziałających wykluczeniu
osób w tym kryzysie.
W Kancelarii Prezesa Rady Ministrów rozpoczęto w pierwszym półroczu br. prace nad
koncepcją rozszerzenia zakresu zadań Ministra ds. Społeczeństwa Obywatelskiego
o kompetencje umożliwiające utworzenie mechanizmu koordynującego harmonogramy
i zadania licznych interesariuszy instytucjonalnych w tym obszarze. Zmiany zakładały,
że do zadań Ministra ds. Społeczeństwa Obywatelskiego włączone zostanie koordynowanie,
inicjowanie i wspieranie działań mających na celu zapobieganie wykluczeniu społecznemu
i marginalizacji przez przeciwdziałanie bezdomności oraz włączanie mieszkaniowe.
Przekazując powyższą odpowiedź pragnę zaznaczyć, że umiejscowienie w strukturze
administracji rządowej zadań związanych z koordynacją zapobiegania bezdomności powinno
być przedmiotem dalszej analizy ze względu na priorytetowy i ważny społecznie charakter
zagadnienia w celu zapewnienia optymalnego i efektywnego działania państwa w tym
zakresie.
Z wyrazami szacunku
Adriana Porowska
Sekretarz Stanu
Wiceprzewodnicząca Komitetu do spraw Pożytku Publicznego
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --