Interpelacja w sprawie przewlekłości postępowań dotyczących wydawania przez urzędy wojewódzkie zezwoleń na pracę typu A
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 12163
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie przewlekłości postępowań dotyczących wydawania przez urzędy wojewódzkie zezwoleń na pracę typu A
Zgłaszający: Anna Schmidt
Data wpływu: 09-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 88a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wojewoda wydaje zezwolenie na pracę typu A dla cudzoziemca wykonującego pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Postępowania te, z uwagi na swoją specyfikę i wpływ na rynek pracy, powinny być prowadzone sprawnie i zgodnie z terminami określonymi przepisami administracyjnymi, tj. decyzja powinna zapaść w ciągu miesiąca, a w sprawach skomplikowanych – do dwóch miesięcy.
Jednakże, jak wynika z raportów rzecznika praw obywatelskich, w praktyce czas oczekiwania na decyzję o udzieleniu zezwolenia na pobyt czasowy i pracę może sięgać nawet kilkunastu miesięcy, a w niektórych przypadkach jest to nawet ponad rok oczekiwania na złożenie dokumentu i kolejne 6 miesięcy na wydruk karty pobytu.
W opinii publicznej wciąż obecny jest fałszywy przekaz, że cudzoziemcy „zabierają miejsca pracy” Polakom. Tymczasem realna sytuacja na rynku pracy jest zgoła odwrotna – Polacy często nie są zainteresowani podejmowaniem wielu niskopłatnych i fizycznie wymagających prac. Cudzoziemcy stanowią realne wsparcie dla pracodawców i napędzają polską gospodarkę, przyczyniając się do wzrostu PKB.
Niestety przewlekłość postępowań administracyjnych prowadzi do bardzo poważnych konsekwencji praktycznych. W wielu przypadkach zanim urząd wojewódzki wyda zezwolenie na pracę typu A, traci ważność paszport biometryczny cudzoziemca, na podstawie którego przebywał legalnie w Polsce. To prowadzi do konieczności powtarzania procedur, wzrostu kosztów i niepewności prawnej dla pracodawcy i pracownika.
Firmy specjalizujące się w legalnym zatrudnianiu cudzoziemców są przez takie opóźnienia narażane na straty finansowe oraz destabilizację planów kadrowych.
Z dniem 1 czerwca 2025 r. weszła w życie szeroka nowelizacja prawa migracyjnego i pracy cudzoziemców, obejmująca m.in. ustawę z 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom oraz inne akty prawne. Nowe przepisy wprowadzają m.in. obowiązek zawierania pisemnych umów, pełną elektronizację wniosków i rozszerzone katalogi kar administracyjnych wobec pracodawców. Niedostosowanie się do przepisów grozi wysokimi sankcjami finansowymi.
Dodatkowo należy wskazać, że w praktyce zdarzają się przypadki, w których urzędy wojewódzkie wysyłają zezwolenia na pracę z datą wsteczną – sięgającą nawet miesiąca wstecz. Jest to sytuacja kuriozalna, ponieważ zgodnie z nowymi przepisami obowiązującymi od 1 czerwca 2025 r. agencja pracy tymczasowej ma 7 dni od daty wydania zezwolenia na podpisanie z cudzoziemcem pisemnej umowy o pracę oraz jej zgłoszenie do właściwego urzędu. W przypadku wydania decyzji z datą wsteczną termin ten już upłynął w momencie otrzymania dokumentu, co czyni realizację obowiązku prawnego niemożliwą i może skutkować sankcjami finansowymi wobec pracodawcy pomimo braku jego winy.
W związku z powyższym proszę Pana o odpowiedź na następujące pytania:
1. Ile wynosił średni czas oczekiwania na wydanie zezwoleń na pracę typu A w poszczególnych województwach w latach 2023–2024?
2. Czy ministerstwo monitoruje ten czas postępowań i podejmuje działania nadzorcze wobec wojewodów w przypadku rażących opóźnień?
3. Czy nowe przepisy z czerwca 2025 r. – wprowadzające obowiązek umów pisemnych, pełną elektronizację i rozszerzone kary – nie pogłębią problemu przewlekłości i nie spowodują dodatkowych barier dla przedsiębiorców?
4. Jakie szkolenia, wsparcie techniczne lub finansowe zostały zapewnione urzędom wojewódzkim, by sprawnie wdrożyć nowe zasady i uniknąć chaosu organizacyjnego?
5. Czy ministerstwo planuje działania w celu ochrony firm, które poniosły straty z powodu opóźnień urzędów i obecnie muszą zmierzyć się z dodatkowymi sankcjami wynikającymi z nowych przepisów?
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6158 znakówinfo@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.472.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 12163 Pani Posłanki Anny Schmidt, w sprawie
przewlekłości postępowań dotyczących wydawania przez urzędy wojewódzkie zezwoleń na
pracę typu A, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Polityka prowadzona przez Rząd ma na celu zaspokojenie potrzeb kadrowych i ochronę
rynku pracy przed niekontrolowanym napływem pracowników zagranicznych. Zgodnie
z przyjętymi założeniami cudzoziemcy zatrudniani na polskim rynku pracy powinni
uzupełniać występujące w tym obszarze braki kadrowe. Priorytetem jest zagwarantowanie
możliwości podjęcia zatrudnienia obywatelom RP, a w dalszej kolejności cudzoziemcom.
Informuję, że w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej monitoruje się czas
postępowań i prowadzi statystyki dotyczące postępowań w sprawach zezwoleń na pracę.
Średni czas oczekiwania na decyzję w sprawie zezwolenia na pracę typu A w 2023 r.
wynosił 47, a w 2024 roku 98 dni.
Zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego1 sprawy powinny być
rozpatrywane niezwłocznie, natomiast załatwienie sprawy wymagającej postępowania
wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie
skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania,
W sprawach dotyczących wydania zezwolenia na pracę czas postępowania wynika
z konieczności przeprowadzenia skomplikowanego postępowania wyjaśniającego i
zbadania wielu przesłanek - m.in. tego, czy pracodawca opłaca składki ZUS i płaci podatki,
czy wynagrodzenie oferowane cudzoziemcowi nie będzie niższe od wynagrodzenia
pracowników wykonujących pracę porównywalnego rodzaju lub na porównywalnym
stanowisku. W toku postępowania sprawdza się też, czy zezwolenie na pracę nie będzie
wydane dla pozoru, a także czy w danej sprawie nie dochodzi do obchodzenia przepisów
dotyczących dostępu do polskiego rynku pracy w celu uzyskania wizy tylko po to, aby
wjechać do strefy Schengen.
Jeśli strona uzna, że postępowanie w jej sprawie toczy się zbyt długo, może wnieść skargę
na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie zezwolenia na pracę
bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego2.
Wyjaśniam że elektronizacja postępowań ma na celu ich usprawnienie. Natomiast
obowiązek przesłania kopii umowy z cudzoziemcem organowi, który wydał zezwolenie na
1 Art. 227 i art. 234 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r.
poz. 572, z późn. zm.).
2 § 2 pkt 8 i art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm.).
-- 1 of 2 --
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
pracę, powstaje po zakończeniu postępowania, w związku z czym nie ma wpływu na jego
bieg. Również zaostrzenie kar za nielegalne powierzenie pracy cudzoziemcowi nie ma
wpływu na prowadzenie postępowań w sprawach wydania zezwolenia na pracę, gdyż
nałożenie kary następuje za niezgodne z przepisami powierzenie pracy cudzoziemcowi, a
więc w sytuacji, gdy cudzoziemiec nielegalnie przebywa na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej, lub podstawa pobytu nie uprawnia go do wykonywania pracy, a także nie posiada
on zezwolenia na pracę bądź pracuje na innych warunkach lub na innym stanowisku niż
określone w zezwoleniu na pracę.
Informuję, że w podległym mi resorcie w listopadzie 2025 r. rozpoczęto szkolenia w ramach
KPO (szkoleniami ma być objętych 10500 pracowników PSZ. Do 28 listopada przeszkolono
1 012 osób) oraz zorganizowano kilka spotkań informacyjnych i seminarium dla urzędów
wojewódzkich, które dotyczyły nowych przepisów ustawy o warunkach dopuszczalności
powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W intranecie
publicznych służb zatrudnienia funkcjonuje aplikacja umożliwiająca pracownikom urzędów
wojewódzkich i powiatowych urzędów pracy zadawanie pytań dotyczących nowych
przepisów i upowszechnianie we wszystkich urzędach wyjaśnień przygotowanych
w Ministerstwie. Urzędy zgłosiły 322 pytania, udzielono 202 odpowiedzi.
Cudzoziemiec nieposiadający swobodnego dostępu do rynku pracy nie może być
zatrudniony na danym stanowisku bez zezwolenia na pracę. Pracodawca może go zatrudnić
dopiero po wydaniu takiego zezwolenia3 lub innego dokumentu zapewniającego dostęp do
rynku pracy, np. jednolitego zezwolenia na pobyt i pracę. Długi okres oczekiwania na
wydanie zezwolenia nie jest okolicznością, z którą wiąże się prawo do zatrudnienia
obcokrajowca. Dopóki zezwolenie nie zostanie wydane, a pobyt cudzoziemca nie zostanie
zalegalizowany – np. wizą - pracodawca nie może spodziewać się korzyści związanych z jego
zatrudnieniem.
Pragnę przy tym wyjaśnić, że agencja pracy tymczasowej nie ma obowiązku podpisania
z obcokrajowcem umowy o pracę oraz zgłoszenia tej umowy do właściwego urzędu w ciągu
7 dni od daty wydania zezwolenia na pracę. Zgodnie z przepisami ustawy o warunkach
dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
umowa powinna zostać podpisana przed faktycznym dopuszczeniem cudzoziemca do
pracy4. Kopia umowy podpisanej za pomocą systemu teleinformatycznego powinna być
przekazana organowi, który wydał zezwolenie na pracę, przed powierzeniem pracy
cudzoziemcowi (tzn. przed rozpoczęciem wykonywania pracy przez cudzoziemca).
Wyjątkiem jest umowa o pomocy przy zbiorach, która może być dostarczona w późniejszym
terminie, tj. w ciągu 7 dni od dnia rozpoczęcia pracy przez cudzoziemca5.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
3 Art. 13 ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 621).
4 Art. 5 ust. 1 ww. ustawy.
5 Art. 17 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy
-- 2 of 2 --