Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 30 września 2025 r.
znak sprawy: DRE.pz.058.6.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 12144 w sprawie bezpieczeństwa żywności wprowadzanej
na rynek UE i ochrony polskich producentów jaj
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 10 września 2025 r. nr 12144, Pani Bożeny
Lisowskiej, Posłanki na Sejm RP, w sprawie bezpieczeństwa żywności wprowadzanej
na rynek UE i ochrony polskich producentów jaj, przedkładam następujące stanowisko
do pytań zawartych w niniejszej interpelacji.
1. Jakie działania kontrolne wobec importu jaj z Ukrainy prowadzą obecnie
Inspekcja Weterynaryjna i IJHARS?
Działania kontrolne Inspekcji Weterynaryjnej obejmują wszystkie przesyłki
produktów pochodzenia zwierzęcego, w tym jaj i produktów jajecznych,
importowane do Unii Europejskiej z państw trzecich podlegają weterynaryjnej
kontroli granicznej w punktach przekroczenia zewnętrznej granicy UE. Kontrola
ta jest wykonywana przez urzędowych lekarzy weterynarii. Zgodnie z

-- 1 of 9 --

2 | S t r o n a
załącznikiem I do rozporządzenia Komisji (UE) 2019/21291 100% przesyłek jaj i
produktów jajecznych przeznaczonych do spożycia przez ludzi podlega kontroli
dokumentacji oraz kontroli identyfikacyjnej. 30% spośród tych przesyłek podlega
również kontroli bezpośredniej.
Zgodnie z art. 5 ust. 3 ww. rozporządzenia, częstotliwość kontroli bezpośrednich
zwiększa się do 50%, jeżeli dane i informacje zgromadzone za pośrednictwem
systemu IMSOC wskazują, w odniesieniu do określonych towarów z określonego
państwa trzeciego, na poziom niezgodności w odniesieniu do kontroli
bezpośrednich tej samej kategorii towarów w ciągu ostatnich 12 miesięcy,
przekraczający o 30% średni wskaźnik niezgodności dla tej samej kategorii
towarów ze wszystkich państw trzecich.
Niezależnie od powyższego, w przypadku wykrycia naruszenia, dla danej kategorii
towarów, na konkretny zakład pochodzenia nakłada się tzw. wzmożone kontrole
urzędowe, zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2019/18732.
Kontrole wzmożone są przeprowadzane na całej unijnej granicy zewnętrznej dla
każdej przesyłki danej kategorii z tego zakładu, aż do spełnienia warunków dla
zakończenia kontroli wzmożonych, o których mowa w art. 6 ww. rozporządzenia.
Z uwagi na blokadę w systemie TRACES NT dla danego zakładu w kraju trzecim
oraz dla danego towaru, nie ma możliwości zwolnienia przesyłki do obrotu bez
wykonania badań nałożonych za pomocą kontroli wzmożonej.
Działania kontrolne Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych
(IJHARS), zgodnie z ustawą o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych3,
polegają na kontrolach jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych
przywożonych spoza państw członkowskich Unii Europejskiej oraz spoza państw
członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron
1 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/2129 z dnia 25 listopada 2019 r. ustanawiające
przepisy dotyczące jednolitego stosowania poziomów częstotliwości kontroli identyfikacyjnych i
kontroli bezpośrednich określonych przesyłek zwierząt i towarów wprowadzanych do Unii (Dz. U. UE
L 2019.321.122);
2 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/1873 z dnia 7 listopada 2019 r. w sprawie
obowiązujących w punktach kontroli granicznej procedur skoordynowanego przeprowadzania przez
właściwe organy wzmożonych kontroli urzędowych dotyczących produktów pochodzenia
zwierzęcego, materiału biologicznego, produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego i produktów
złożonych (Dz. U. UE L 2019.289.50)
3 Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 roku o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2023
r., poz. 1980)

-- 2 of 9 --

3 | S t r o n a
umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w tym kontrole graniczne tych
artykułów. Jakość handlowa, w myśl art. 3 pkt 5 ww. ustawy, obejmuje cechy
artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych,
fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji,
wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Na etapie importu kontroli IJHARS podlegają towary wyszczególnione w
rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi sprawie wykazu artykułów
rolno-spożywczych przywożonych z zagranicy oraz ich minimalnych ilości
podlegających kontroli jakości handlowej4.
Zgodnie w ww. rozporządzeniem kontroli IJHARS podlegają wskazane w poz. 22
załącznika „Jaja ptactwa z gatunku Gallus domesticus w skorupkach, świeże
(wyłącznie przeznaczone do spożycia przez ludzi)”, o kodzie CN ex 0407 21 00.
Minimalna ilość podlegająca kontroli jakości handlowej wynosi 10 tys. szt. jaj.
Urzędowa kontrola jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych
sprowadzanych z zagranicy może być przeprowadzana:
 na przejściach granicznych wskazanych w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa
i Rozwoju Wsi w sprawie wykazu przejść granicznych, na których dokonywana
jest kontrola jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych sprowadzanych
z zagranicy5,
 w oddziałach WIJHARS, zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy o jakości handlowej
artykułów rolno-spożywczych.
Kontrolę jakości handlowej artykułów przywożonych z zagranicy przeprowadza
pracownik wojewódzkiego inspektoratu IJHARS po uprzednim wypełnieniu i
złożeniu przez dysponenta tych artykułów - zgłoszenia w wyznaczonym oddziale
lub w siedzibie właściwego WIJHARS.
4 rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 2 czerwca 2023 r. w sprawie wykazu artykułów
rolno-spożywczych przywożonych z zagranicy oraz ich minimalnych ilości podlegających kontroli
jakości handlowej (Dz. U. z 2023 r., poz. 1153)
5 rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 kwietnia 2015 r. w sprawie wykazu przejść
granicznych, na których dokonywana jest kontrola jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych
sprowadzanych z zagranicy (Dz. U. z 2015 r., poz. 592 ze zm.)

-- 3 of 9 --

4 | S t r o n a
Czynności kontrolne mają na celu ustalenie zgodności towaru z przepisami o
jakości handlowej oraz deklaracją jakościową, przedłożoną przez importera.
Deklaracją jakościową jest np. specyfikacja produktu, atest jakościowy, informacje
wynikające z oznakowania produktu. Importowane do Unii Europejskiej jaja w
skorupkach muszą spełniać wymagania określone w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/20136, rozporządzeniu delegowanym Komisji
(UE) 2023/24657 oraz w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE)
2023/24668.
Kontrola jakości handlowej towarów przywożonych z zagranicy obejmuje co
najmniej jedną z następujących czynności:
 sprawdzenie dokumentów umożliwiających identyfikację artykułu rolno-
spożywczego, atestów jakościowych, wyników badań laboratoryjnych
oraz innych dokumentów świadczących o jego jakości handlowej,
 sprawdzenie opakowania, oznakowania, prezentacji artykułu oraz
warunków jego przechowywania i transportu,
 oględziny artykułu rolno-spożywczego (oględziny mogą obejmować
sprawdzenie cech organoleptycznych),
 pobranie próbek oraz ich ocenę lub badanie laboratoryjne,
 ustalenie klasy jakości artykułu rolno-spożywczego.
O zakresie i trybie kontroli artykułów rolno-spożywczych decyduje inspektor
biorąc pod uwagę specyficzne cechy badanego produktu, warunki techniczne do
przeprowadzenia kontroli oraz przedłożoną dokumentację.
Po przeprowadzeniu kontroli granicznej sporządzany jest w trzech egzemplarzach
Protokół kontroli jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych przywożonych
6 rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
ustanawia wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchyla wcześniejsze rozporządzenia
Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007
7 rozporządzenie Delegowane Komisji (UE) 2023/2465 z dnia 17 sierpnia 2023 r. uzupełniające
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do norm
handlowych dotyczących jaj oraz uchylające rozporządzenie Komisji nr 589/2008
8 rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) 2023/2466 z dnia 17 sierpnia 2023 r. ustanawiające zasady
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do
norm handlowych dotyczących jaj

-- 4 of 9 --

5 | S t r o n a
z zagranicy. Dokument ten stanowi podstawę do objęcia towaru procedurą
dopuszczenia do obrotu w rozumieniu przepisów prawa celnego.
W przypadku, gdy towar nie spełnia wymagań w zakresie jakości handlowej
określonych w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanych, wojewódzki
inspektor w drodze decyzji administracyjnej zakazuje wprowadzenia tego
produktu do obrotu (art. 30 ust. 1 ustawy o IJHARS). Niniejsza decyzja podlega
rygorowi natychmiastowej wykonalności.
W okresie od 01.01.2025 – 31.08.2025 r. IJHARS w ramach kontroli granicznych
skontrolowała 98 partii jaj pochodzących z Ukrainy, w łącznej ilości 14 212,80 tys.
szt. W tym okresie nie wydano decyzji zakazujących wprowadzenia do obrotu jaj
pochodzących z Ukrainy.
2. Czy w Polsce wprowadzono wzmożone kontrole graniczne i laboratoryjne po
ujawnieniu skażonych partii we Francji?
Na wstępie należy wskazać, że wykrycie niezgodności nie było wynikiem działań
prowadzonych we Francji, lecz konsekwencją funkcjonowania obowiązujących
mechanizmów kontroli granicznej, realizowanych w punktach kontroli na
zewnętrznych granicach Unii Europejskiej.
22 czerwca 2025 r. w punkcie kontroli granicznej na granicy polsko-ukraińskiej
pobrano próbki z przesyłki jaj konsumpcyjnych w ramach badań
monitoringowych. W przypadku takich badań przesyłka nie jest zatrzymywana do
czasu uzyskania wyników. Po otrzymaniu wyniku niezgodnego, w dniu 24 lipca br.
przekazano powiadomienie w systemie RASFF oraz nałożono wzmożone kontrole
urzędowe na zakład pochodzenia jaj w systemie TRACES NT. W rezultacie
wszystkie kolejne przesyłki podlegały badaniom w kierunku obecności
stwierdzonych wcześniej substancji i nie były one dopuszczane do obrotu do
czasu uzyskania wyników zgodnych. Kontrole wzmożone zakończono po
spełnieniu wymagań określonych w art. 6 rozporządzenia 2019/1873.
Analogiczne działania miały miejsce w Słowacji. Z przesyłki jaj, która następnie
trafiła do Francji, 19 czerwca 2025 r. pobrano próbki do badań monitoringowych
w słowackim punkcie kontroli granicznej. Po uzyskaniu dodatnich wyników badań,
dnia 28 lipca br. organy słowackie przekazały powiadomienie alarmowe w

-- 5 of 9 --

6 | S t r o n a
systemie RASFF stronie francuskiej, a na zakład nałożono kontrole wzmożone.
Należy zatem wskazać, że wzmożone kontrole jaj pochodzących z tego zakładu
obowiązują nie tylko w Polsce, lecz w całej Unii Europejskiej, a ich wprowadzenie
nie wynikało z doniesień medialnych z Francji, ale ze stosowania procedur
przewidzianych prawem unijnym.
Na marginesie warto zauważyć, że w okresie od stycznia 2025 r. do 24 września
2025 r. na polskiej granicy skontrolowano 1188 przesyłek jaj konsumpcyjnych
kurzych z Ukrainy. Niezgodności wykryto w trzech przesyłkach.
3. Czy Ministerstwo wystąpi do Komisji Europejskiej o ograniczenie lub
zawieszenie importu jaj z Ukrainy do czasu pełnej zgodności z normami UE?
Wyjaśnić należy, iż import z krajów pozaunijnych, w tym także import jaj z Ukrainy,
musi spełniać unijne wymogi bezpieczeństwa żywności (lub równoważne).
Wymogi te są kontrolowane przez właściwe inspekcje państw członkowskich UE.
Komisja Europejska (KE) podkreśla, że wymogi bezpieczeństwa żywności nie
podlegają negocjacjom z krajami trzecimi (tj. są nienegocjowalne).
Z drugiej strony dostrzec można, że produkty importowane z krajów trzecich nie
podlegają identycznym standardom produkcji, które muszą respektować unijni, w
tym polscy, producenci. W konsekwencji, może to niekorzystnie wpływać na
warunki konkurencji z produktami importowanymi. W tym kontekście MRiRW
popiera zapowiedziane przez KE w „Wizji dla rolnictwa i żywności” działania na
rzecz wzmocnienia procedur kontroli bezpieczeństwa w imporcie żywności z
krajów trzecich (a więc także z Ukrainy) oraz większe dostosowanie produktów
importowanych do wymogów produkcji UE w obszarze pestycydów i dobrostanu
zwierząt. MRiRW będzie monitorować przebieg prac na forum UE w tym obszarze.
Poinformować również należy, że po wygaśnięciu 5 czerwca 2025 r. pełnej i
jednostronnej liberalizacji importu z Ukrainy w postaci tzw. środków ATM warunki
handlu UE-Ukraina powróciły do zasad wynikających z Układu o stowarzyszeniu
UE-Ukraina. Były one następnie przedmiotem przeglądu i negocjacji KE z Ukrainą,
których rezultatem jest porozumienie z art. 29 Układu. Ww. porozumienie
przewiduje wyższy niż środki ATM poziom ochrony celnej rynku rolnego UE.
Chociaż przewiduje ono m.in. zwiększenie bezcłowych kontyngentów (TRQ)

-- 6 of 9 --

7 | S t r o n a
przysługujących Ukrainie w dostępie do rynku UE jaj z 6 do 18 tys. ton - co jest
wzrostem znaczącym i może budzić zastrzeżenia - jest to wciąż wielkość niższa niż
wielkość bezcłowego importu z Ukrainy, która skutkowała uruchomieniem
automatycznego mechanizmu ochronnego w ostatnim roku obowiązywania
środków ATM (23,2 tys. ton) oraz ponad 1,5 razy niższa niż wielkość importu jaj
na rynek unijny w 2023 r. (ponad 32 tys. ton). Ponadto dodatkowe wielkości TRQ
zostały uwarunkowane dostosowaniem przez Ukrainę swojego ustawodawstwa
do unijnych standardów w zakresie dobrostanu zwierząt oraz leków
weterynaryjnych (a także pestycydów). Ukraina ma co roku raportować stronie
unijnej stan realizacji tego zobowiązania. W przypadku niewywiązania się przez
Ukrainę z tego zobowiązania do końca 2028 r. dodatkowe wielkości TRQ
przyznane jej na mocy porozumienia mogą zostać wycofane.
Porozumienie z art. 29 Układu przewiduje również bilateralną klauzulę ochronną
możliwą do zastosowania w razie zakłóceń rynkowych (nawet na poziomie
jednego państwa członkowskiego) powodowanych przez import w ramach
dodatkowych kontyngentów przyznanych porozumieniem. W razie powodowania
zakłóceń przez import, dodatkowe wielkości TRQ mogą być zawieszone, co
oznaczałoby powrót do poprzednich wielkości TRQ przewidzianych w Układzie o
stowarzyszeniu.
4. Jak resort zamierza chronić polskich konsumentów i producentów przed
konsekwencjami napływu skażonych i tańszych produktów?
MRiRW zauważa, iż system kontroli urzędowych, w tym kontroli na granicy
zewnętrznej UE funkcjonuje od dnia wejścia Polski w struktury Unii Europejskiej.
Uwzględnia on adekwatne reakcje na ryzyko, bazując na ocenie ryzyka, a fakt, że
towary niespełniające wymogów UE są kwestionowane w różnych państwach
członkowskich, świadczy o jego skuteczności.
Ponadto, jak wspomniano wcześniej, porozumienie z art. 29 Układu przewiduje
również bilateralną klauzulę ochronną możliwą do zastosowania w razie zakłóceń
rynkowych (nawet na poziomie jednego państwa członkowskiego)
powodowanych przez import w ramach dodatkowych kontyngentów
przyznanych porozumieniem. W razie powodowania zakłóceń przez import,

-- 7 of 9 --

8 | S t r o n a
dodatkowe wielkości TRQ mogą być zawieszone, co oznaczałoby powrót do
poprzednich wielkości TRQ przewidzianych w Układzie o stowarzyszeniu.
5. Czy planowane jest wprowadzenie systemu bieżącego informowania opinii
publicznej o wynikach kontroli żywności wysokiego ryzyka?
Zgodnie z ustawą z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
(Dz. U. z 2023 r. poz. 1448) nie ma kategorii żywności wysokiego ryzyka – wszelka
żywność wprowadzana na rynek ma być bezpieczna. Postępowanie organów
urzędowej kontroli żywności i innych podmiotów realizujących zadania z zakresu
bezpieczeństwa żywności jest zgodne z zasadami określonymi w art. 50-52
rozporządzenia nr 178/20029. Inspekcją wiodącą w tym zakresie jest Państwowa
Inspekcja Sanitarna, powołana do realizacji zadań z zakresu zdrowia publicznego.
Nie istnieje potrzeba wprowadzania nowego systemu bieżącego informowania
opinii publicznej, ponieważ system taki już funkcjonuje. Unijny system Rapid Alert
System for Food and Feed (RASFF) - dostępny po adresem
https://webgate.ec.europa.eu/rasffwindow/screen/search , umożliwia każdemu
zainteresowanemu dostęp do aktualnych informacji z całej Unii Europejskiej.
Ponadto, na stronie internetowej:
https://www.facebook.com/GlownyInspektoratJHARS na bieżąco publikowane
są informacje o wydanych decyzjach administracyjnych, zakazujących
wprowadzania do obrotu na terytorium Polski artykułów rolno-spożywczych, w
tym także pochodzących z Ukrainy.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
9 rozporządzenie (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r.
ustanawiające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds.
Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U.
UE L 2002.31.1)

-- 8 of 9 --

9 | S t r o n a
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 9 of 9 --