tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 9 października 2025 r.
znak sprawy: DRP-X.054.8.2025.PD
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 12095 Pana Posła Dariusza Mateckiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
W ramach KPO realizowana jest Inwestycja A1.2.1 Inwestycje dla przedsiębiorstw
w produkty, usługi i kompetencje pracowników oraz kadry związane
z dywersyfikacją działalności, wspierająca przedsiębiorców, z branż które
najbardziej ucierpiały w pandemii COVID-19, tj. hotelarstwo i gastronomia
(HoReCa), turystyka i kultura. Celem tej inwestycji jest uodpornienie tych
sektorów polskiej gospodarki na przyszłe wstrząsy gospodarcze poprzez wsparcie
przedsiębiorców z tych branż w realizacji projektów ukierunkowanych
na rozszerzenie lub dywersyfikację prowadzonej dotychczas działalności
gospodarczej. Wsparciem w inwestycji mogą być objęte te przedsięwzięcia MŚP,
które zakładają uruchomienie produkcji nowego produktu lub rozpoczęcie
świadczenia nowej usługi, pozwalające na generowanie w przyszłości
przychodów z dodatkowych źródeł.
Cel i zakres wsparcia przedsięwzięć MŚP w ramach Inwestycji A1.2.1 uzgodniony
został w Komisją Europejską w 2022 roku przez poprzedni rząd. Wsparciem mogą
być objęte te przedsięwzięcia MŚP, które są ukierunkowane na rozszerzenie lub
dywersyfikację prowadzonej działalności gospodarczej oraz obejmują:
1) inwestycje w bazę usługową lub produkcyjną (w tym np. roboty budowlane,
zakup wyposażenia, maszyn i urządzeń, niezbędnych do uruchomienia
nowych produktów/usług, zakup wartości niematerialnych i prawnych,
nakłady na ograniczenie kosztochłonności prowadzonej działalności);

-- 1 of 8 --

2
2) podnoszenie kwalifikacji pracowników (w tym np. szkolenia związane
z nabyciem nowych umiejętności lub przekwalifikowaniem pracowników,
w szczególności w związku z rozszerzaniem lub zmianą profilu, obsługą
klienta, wystąpieniem sytuacji nadzwyczajnych);
3) usługi rozwojowe na rzecz wspieranych MŚP (inne niż szkolenia, o których
mowa powyżej).
Zrealizowanie elementu inwestycyjnego, gdzie finansowane są wydatki wskazane
w pkt 1, jest obowiązkowe. Dzięki Inwestycji A1.2.1 przedsiębiorcy mogą więc
np. zakupić środki trwałe czy też dokonać niezbędnych prac budowlanych,
związanych z rozszerzeniem lub dywersyfikacją działalności gospodarczej.
Ad 1.
Jaki jest harmonogram kontroli oraz rozliczeń środków z Krajowego Planu
Odbudowy przyznanych przedsiębiorcom w ramach kontrowersyjnych projektów
medialnych określanych jako „środki na jachty”?
Inwestycje w ramach Krajowego Planu Odbudowy są rozliczane z Komisją
Europejską na podstawie wskaźników określonych w decyzji wykonawczej Rady
UE w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności
Polski (dalej: CID). Zgodnie z tą decyzją do Inwestycji A1.2.1 KPO przypisane
zostały wskaźniki A7G oraz A8G. Wartością docelową dla wskaźnika A7 jest co
najmniej 1 214 MŚP i mikroprzedsiębiorstw w sektorze HoReCa, kultury
i turystyki, które podpisały umowy na realizację projektów ukierunkowanych na
modernizację ich działalności gospodarczej. Wskaźnik ten został już osiągnięty.
Natomiast wartością docelową dla wskaźnika A8G jest co najmniej 2 510 MŚP
i mikroprzedsiębiorstw w sektorze HoReCa, kultury i turystyki, które zrealizowały
projekty ukierunkowane na modernizację ich działalności gospodarczej. Termin
osiągnięcia tego wskaźnika jest określony na koniec
II kwartału 2026 roku.
Przed złożeniem KE dokumentów rozliczających inwestycję finansowaną z KPO,
zgodnie z Wytycznymi w zakresie kontroli (dalej: Wytyczne)1, musi zostać
przeprowadzana kontrola wykonania osiągnięcia wartości docelowej jej
wskaźników. Dodatkowo dokonywana jest weryfikacja wydatków w inwestycji,
potwierdzająca prawidłowość poniesionych w jej ramach wydatków (m.in.
zakresie przestrzegania zasady „nie czyń poważnych szkód” (DNSH), prawa
zamówień publicznych, pomocy publicznej, podwójnego finansowania oraz
działań informacyjno-promocyjnych).
W razie sygnałów o nieprawidłowościach zawsze podejmowane są dodatkowe
czynności sprawdzające.
1 Dokument dostępny na stronie KPO:
https://www.kpo.gov.pl/strony/o-kpo/dla-instytucji/dokumenty/wytyczne/.

-- 2 of 8 --

3
Ad 2.
Która jednostka administracyjna jest odpowiedzialna za nadzór nad
wykorzystaniem środków w ramach tego komponentu KPO?
W przypadku Inwestycji A1.2.1 KPO rolę IOI pełni Ministerstwo Funduszy
i Polityki Regionalnej. Część zadań związanych z tą Inwestycją jest natomiast
powierzona Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości jako JW.
Bezpośrednie wsparcie MŚP w Inwestycji jest udzielane przez operatorów
regionalnych, wybranych przez PARP w naborze konkurencyjnym. Wsparcie MŚP
jest udzielane w formie pomocy de minimis, na podstawie rozporządzenia
Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 23 kwietnia 2024 r. w sprawie
udzielania pomocy de minimis na dywersyfikację działalności
mikroprzedsiębiorców, małych lub średnich przedsiębiorców w ramach
Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności.
Za prawidłowość wydatkowania środków oraz weryfikację zgodności projektów
z celami Inwestycji odpowiedzialne są poszczególne instytucje zaangażowane
w ich wdrażanie na postawie obowiązujących przepisów. W przypadku Inwestycji
A1.2.1 KPO są to: Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej, Polska Agencja
Rozwoju Przedsiębiorczości oraz operatorzy regionalni.
Ad 3.
Czy planowane są kontrole celowości oraz zgodności z przeznaczeniem wydatków
finansowanych z tych środków?
System kontroli w KPO został uregulowany w Wytycznych w zakresie kontroli.
Zgodnie z nimi instytucje realizujące inwestycje KPO odpowiadają za dwa
niezależne rodzaje kontroli: kontrolę wykonania – czyli weryfikację stopnia
osiągnięcia kamienia milowego lub wskaźnika (w przypadku inwestycji A1.2.1 –
wskaźników A7G i A8G), oraz weryfikację wydatków – potwierdzającą
prawidłowość wydatków poniesionych w ramach realizacji inwestycji lub
przedsięwzięcia. Zgodnie z Wytycznymi weryfikacje wydatków muszą zostać
przeprowadzone przed ich ujęciem we wniosku o płatność do KE.
Zgodnie z harmonogramem kontroli na rok 2025, działania kontrolne przedsięwzięć
MŚP mające na celu sprawdzenie czy produkty i usługi współfinansowane w ramach
tych przedsięwzięć zostały rzeczywiście dostarczone, roboty budowlane wykonane,
a zadeklarowane wydatki faktycznie poniesione zgodnie z zawartą umową o objęcie
Przedsięwzięcia MŚP wsparciem, trwają i będą kontynuowane. Kontrole
przedsięwzięć MŚP mają również na celu weryfikację przestrzegania przez MŚP
zobowiązań wynikających z umowy o objęcie Przedsięwzięcia MŚP wsparciem,
w tym zgodności poniesienia wydatków z przepisami prawa unijnego i krajowego
oraz spełnienia wymogów wynikających z KPO i CID.
Kontrole planowe w projektach Horeca są realizowane w okresie od grudnia 2024 r.
w trybie ciągłym, niezależnie od kontroli doraźnych. Dotychczas przeprowadzono

-- 3 of 8 --

4
164 kontrole planowe projektów, w których ustalono, że 148 projektów jest
realizowanych prawidłowo, w 16 stwierdzono nieprawidłowości. Łączna kwota
korekt finansowych to 243 689,20 zł. W zależności od etapu realizacji
przedsięwzięcia, środki te zostaną potrącone z kolejnego wniosku o płatność lub
zwrócone przez przedsiębiorcę. Rozwiązano 6 umów na łączną kwotę 2 893 914,95
zł. We wszystkich przypadkach umowy zostały rozwiązane przed wypłatą środków
(zatem nie będzie konieczności ich odzyskiwania).
Ad 4.
Ile projektów tego typu (zakup jachtów, łodzi, rowerów elektrycznych,
wyposażenia o charakterze luksusowym, itp.) zostało dofinansowanych i na jaką
łączną kwotę?
Maksymalna kwota wsparcia MŚP w Inwestycji A1.2.1 wynosi 540 tys. zł, zaś MŚP
jest zobowiązane do wniesienia wkładu własnego na poziomie co najmniej 10%
wydatków kwalifikowalnych. Zapewnienie przez MŚP wyższego wkładu własnego
niż minimalny wymagany było dodatkowo punktowane na etapie oceny
wniosków o objęcie przedsięwzięcia MŚP wsparciem.
Przedsięwzięcie MŚP oprócz komponentu inwestycyjnego, mogło obejmować
także komponent szkoleniowy lub doradczy albo oba. Realizacja dodatkowych
komponentów była również dodatkowo punktowana na etapie oceny wniosków
o objęcie przedsięwzięcia MŚP wsparciem. Dodatkowe komponenty nie
obejmowały wydatków związanych z zakupem środków trwałych ale
inwestycjami w podnoszenie kwalifikacji pracowników lub usługi doradcze
niezbędne do wdrożenia nowego produktu lub usługi. Nie mogły być to usługi
doradcze związane z bieżącą działalnością operacyjną MŚP (np. podatkowe,
księgowe, obsługa prawna, reklama).
Przedsięwzięcia MŚP mogą obejmować zatem różne rodzaje wydatków, w tym
nie zawsze związane z zakupem środków trwałych. Natomiast te środki trwałe,
które przedstawiane są przez MŚP do refundacji w ramach Inwestycji A1.2.1 KPO
muszą zostać ujęte w rejestrze środków trwałych przedsiębiorcy i mogą być
wykorzystywane wyłącznie w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej.
Natomiast w przypadku zakupu środków trwałych, które będą przeznaczone na
wynajem, MŚP musi zapewnić odpowiedni system ich rezerwacji i najmu dla
klientów. Spełnianie przez MŚP tych wymogów podlega kontroli.
W Inwestycji A1.2.1 KPO refundacji podlegają wyłącznie wydatki, które są
niezbędne i bezpośrednio związane z realizacją działań zaplanowanych
w przedsięwzięciu MŚP, a ich wartość odpowiada cenie rynkowej. Jeżeli
zaplanowany wydatek MŚP przekracza wartość 80 tys. zł to dokonywany jest on
z wykorzystaniem aplikacji Baza Konkurencyjności (BK2021). MŚP jest
zobowiązany do precyzyjnego określenia w BK2021 przedmiotu zamówienia
i kryteriów wyboru wykonawców gwarantujących wysoką jakość oraz rozsądną
cenę. MŚP ma obowiązek wybrać wykonawcę w sposób zapewniający

-- 4 of 8 --

5
zachowanie uczciwej konkurencji oraz zagwarantować równe traktowanie
zamawiających. MŚP nie może dokonać zamówienia od tych podmiotów,
z którymi jest powiązany osobowo lub kapitałowo. Obowiązek wykorzystania
przez MŚP aplikacji Baza Konkurencyjności ma na celu umożliwienie złożenia
oferty zamówieniowej jak najszerszemu kręgowi potencjalnych wykonawców
i zapewnienie rynkowej ceny dla zamawianych towarów lub usług.
Inwestycja A.1.2.1 KPO zapewnia wsparcie dla MŚP z branż: HoReCa (hotelarstwo
i gastronomia), turystyka i kultura na rozszerzenie lub dywersyfikację
prowadzonej działalności gospodarczej, która rozumiana jest jako wzmocnienie
dotychczas prowadzonej działalności gospodarczej, realizacja nowego projektu,
jak również przejście z jednego profilu działalności na inny, ale wyłącznie
w ramach sektorów objętych wsparciem w inwestycji (taki wymóg wynika z CID).
Przedsięwzięcia MŚP zakładające zakup łodzi lub rowerów elektrycznych dotyczą
zatem przedsiębiorców, którzy albo prowadzą działalność gospodarczą
w sektorze turystyki albo zamierzają zmienić profil działalności na turystyczny.
Prowadzenie działalności gospodarczej w sektorze turystycznym w znaczącym
stopniu opiera się wynajmowaniu sprzętu turystycznego i rekreacyjnego takiego
jak: łodzie, żaglówki, motorówki, rowery wodne, SUP’y, kajaki, rowery, itp. Jeżeli
przedsięwzięcie MŚP z sektora turystki obejmuje wydatki na zakup sprzętu
turystycznego i rekreacyjnego to musi on bezwzględnie służyć celom
prowadzonej działalności gospodarczej.
Wsparcie projektów w Inwestycji A1.2.1 KPO może być wypłacone MŚP dopiero
po wprowadzeniu środków trwałych do ewidencji przez przedsiębiorcę oraz
weryfikacji przez operatora regionalnego poprawności przeprowadzenia
procedury zamówieniowej i kwalifikowalności tego wydatku. Operator jest
również zobowiązany do weryfikacji, najpóźniej w ostatnim wniosku o płatność,
że MŚP uruchomił nową usługę, np. związaną z wynajmem sprzętu turystycznego
i rekreacyjnego. Kontroli podlega również wymóg utrzymania przez MŚP tej
usługi w okresie trwałości po zakończeniu rzeczowej realizacji przedsięwzięcia
MŚP, pod rygorem zwrotu wsparcia w całości. Na obecnym etapie realizacji
inwestycji przyznane przedsiębiorcom kwoty wsparcia nie zostały jeszcze
w całości rozliczone i wypłacone.
Ad 5.
Czy ministerstwo posiada informację, ile z tych projektów było powiązanych
z osobami pełniącymi funkcje publiczne, członkami partii koalicyjnych bądź ich
rodzinami?
Zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju wybór przedsięwzięć do wsparcia w ramach KPO musi być przejrzysty,
rzetelny i bezstronny. Konieczne jest także zapewnienie równego traktowania
podmiotów wnioskujących o objęcie wsparciem.

-- 5 of 8 --

6
O wsparcie mogli się ubiegać wyłącznie ci przedsiębiorcy, którzy:
- prowadzili działalność gospodarczą objętą wsparciem w Inwestycji A1.2.1 przed
20 marca 2020 roku, kiedy ogłoszono na obszarze Polski stan epidemii COVID-19,
oraz prowadzą ją obecnie, co podlegało weryfikacji na podstawie wpisów
w Krajowym Rejestrze Sądowym, Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności
Gospodarczej, a w przypadku spółek cywilnych w bazie internetowej REGON,
- udokumentowali spadek obrotów w czasie trwania pandemii COVID-19
w Polsce, co podlegało weryfikacji zgodnie z prowadzoną przez przedsiębiorcę
formą księgowości (na podstawie sprawozdania finansowego, książki
przychodów i rozchodów, ewidencji przychodów, rejestru sprzedaży VAT).
O udzieleniu wsparcia MŚP decydowały zatem obiektywne kryteria, których
spełnienie musiało być potwierdzone przez odpowiednią dokumentację.
Natomiast późniejsze sygnalizowane przypadki ewentualnych powiązań MŚP
z członkami działających w Polsce partii politycznych dotyczyły polityków
zarówno partii rządzących jak i opozycyjnych. Podlegają one dalszej weryfikacji
pod kątem możliwości wystąpienia konfliktu interesów, który zachodzi
w przypadku, gdy. bezstronne i obiektywne pełnienie funkcji podmiotu
upoważnionego do działań finansowych lub upoważnionej osoby jest zagrożone
z uwagi m.in. na względy rodzinne czy sympatie polityczne.
MFiPR nie miało wpływu na wybór ekspertów przez operatorów. Eksperci
zatrudnieni do oceny wniosków zobowiązani byli do podpisania oświadczenia o
bezstronności. W przypadku, w którym dochodzi do możliwości wystąpienia
konfliktu interesów ekspert oceniający dany wniosek zobowiązany był zgłosić to
operatorowi, a operator miał obowiązek zapewnić, że dana osoba zaprzestanie
jakichkolwiek działań w odniesieniu do tego wniosku.
W wypadku powzięcia podejrzenia co do wystąpienia konfliktu interesów,
dokonywane są dalsze weryfikacje mające na celu jego potwierdzenie lub
wykluczenie. Każdorazowo, jeśli wystąpienie rzeczywistego, potencjalnego lub
postrzeganego konfliktu się potwierdzi, podejmowane są odpowiednie działania
zaradcze i naprawcze.
Prawidłowość stosowania procedur zapobiegających konfliktowi interesów jest
sprawdzana zależnie od poziomu wdrażania w toku kontroli i weryfikacji
prowadzonych planowo i doraźnie.
Ad 6.
Czy zostaną podjęte działania mające na celu odzyskanie środków
w przypadkach, gdy zostały one wykorzystane niezgodnie z celem KPO?
W Inwestycji A1.2.1 KPO nie są stosowane zaliczki dla MŚP. Wsparcie MŚP
wypłacane jest wyłącznie w formie refundacji wydatków, tj. przed wypłatą
środków operator weryfikuje kwalifikowalność wydatków przedstawionych
do rozliczenia przez MŚP.

-- 6 of 8 --

7
Jeżeli weryfikacja wydatków przedstawiona do rozliczenia przez MŚP nie jest
pozytywna to operator nie jest uprawniony do dokonania jakiejkolwiek
refundacji na rzecz MŚP. Operator ponosi także odpowiedzialność w przypadku
dokonania nieprawidłowej oceny wydatków MŚP.
W przypadku naruszenia warunków umowy przedsiębiorca zwraca wypłacone
wsparcie wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości
podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków na rachunek bankowy
przedsiębiorcy do dnia ich zwrotu w terminie 14 dni od dnia doręczenia
wezwania do zwrotu środków. W przypadku, gdy przedsiębiorca nie dokona
zwrotu we wskazanej kwocie lub wyznaczonym terminie, operator podejmuje
czynności zmierzające do odzyskania należnych środków z wykorzystaniem
dostępnych środków prawnych. Odpowiednie mechanizmy zwrotu środków oraz
ich dochodzenia w przypadku nie dokonania zwrotu przez MŚP są zabezpieczone
w umowie zawartej przez operatora regionalnego z MŚP.
Ad 7.
Proszę o pełen wykaz skontrolowanych dofinansowań – wraz z pełnym opisem
przeprowadzonych czynności.
W ramach inwestycji A1.2.1 prowadzone były i są działania kontrolne z poziomu
każdej instytucji zaangażowanej w jej wdrażanie, tj.:
- Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej,
- Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości,
- operatorów regionalnych.
Obejmują one działania prowadzone zarówno w trybie kontroli planowych,
jak i doraźnych:
 MFiPR przeprowadził w PARP w 2024 r. kontrolę systemową, a obecnie
prowadzi dwie kontrole w zakresie:
 wykonania wskaźnika A7G w Inwestycji A1.2.1 oraz
 realizacji programu HoReCa, prowadzoną w PARP na podstawie
art. 16 ust. 2 w zw. z art. 6 ust. 3 pkt 1 i art. 52 ust. 1 ustawy z 15
lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r.
poz.224),
 PARP przeprowadził zgodnie z harmonogramem kontroli w IV kw. 2024 r.
i I kw. 2025 r. kontrole planowe u 4 operatorów regionalnych
(Towarzystwo Inwestycji Społeczno-Ekonomicznych S.A. - region 2, Polska
Fundacja Przedsiębiorczości - region 1, Agencja Rozwoju Regionalnego
S.A. - region 4, Fundacja Kaliski Inkubator Przedsiębiorczości - region 5).
Obecnie PARP prowadzi kontrole w trybie doraźnym u wszystkich
5 operatorów regionalnych mające na celu weryfikacje zgodności
realizowanych przedsięwzięć z warunkami umów zwartych z PARP,

-- 7 of 8 --

8
 PARP przeprowadził kontrolę 17 przedsięwzięć MŚP oraz w ramach
kontroli u operatorów regionalnych weryfikację 22 przypadków podejrzeń
wystąpienia konfliktu interesów,
 Operatorzy regionalni przeprowadzili 164 kontrole przedsięwzięć MŚP.
Proces kontroli przedsięwzięć MŚP w inwestycji A1.2.1. jest procesem ciągłym.
Z poważaniem
z up. Ministra
Jacek Karnowski
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/

-- 8 of 8 --