Interpelacja nr 12074
Interpelacja w sprawie wykorzystywania do celów komercyjnych rezerwatów przyrody, na przykładzie organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański
Zgłaszający:
•
Adresat:
Edukacja i Szkolnictwo (60%)
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Obrona i Bezpieczeństwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wykorzystywania do celów komercyjnych rezerwatów przyrody, na przykładzie organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański
Interpelacja nr 12074
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie wykorzystywania do celów komercyjnych rezerwatów przyrody, na przykładzie organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański
Zgłaszający: Gabriela Lenartowicz
Data wpływu: 02-09-2025
Racibórz, 30.08.2025 r.
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907) oraz art. 191–193 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się do Pani w sprawie organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański.
Do mojego biura poselskiego z prośbą o podjęcie interwencji w ramach wykonywania mandatu poselskiego zwrócili się przedstawiciele środowisk proekologicznych, którzy są głęboko zaniepokojeni wykorzystywaniem do celów komercyjnych Rezerwatu Przyrody Las Bielański, który uchodzi za jeden z najcenniejszych rezerwatów przyrody w Polsce. Zaniepokojenie ich w szczególności wzbudził fakt niedawnej organizacji festiwalu Zorza 2025.
Z informacji, które zostały mi przekazane przez osoby interweniujące, wynika, że pomimo zobowiązania organizatorów przez Regionalną Dyrekcję Lasów Państwowych w Warszawie do spełnienia warunków w postaci zapewnienia najstaranniej i w jak najlepszy sposób ochrony przyrody rezerwatu, nie wszystkie warunki zostały spełnione.
Cyt: „Huk był tak potworny, że słychać go w najdalszych zakątkach rezerwatu. Zdezorientowane zwierzęta (lisy, dziki, sarny) próbujące uciekać na nasze osiedlowe uliczki, ale tu czekał na nie tłum ludzi, który szedł na tę wielogodzinną imprezę lub z niej wracał. Podobno Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wydał zgodę na ten festiwal pod pewnymi warunkami. Najwyraźniej jednak zwierzęta tych warunków nie są świadome.
Pragnę podkreślić, że stanowczo protestujemy przeciwko urządzaniu masowych, maksymalnie głośnych imprez w otulinie Lasu Bielańskiego. Nie wiemy, czemu wyrażono na to zgodę, a instytucje odpowiedzialne za ochronę środowiska nie wzięły pod uwagę dobrostanu zwierząt leśnych. Dodatkowo, gdy zakończono koncert, Policja wstrzymała możliwość dotarcia samochodami do naszych posesji na Starych Bielanach – nie umiała niestety powiedzieć, dlaczego. Będziemy wdzięczni za interwencję – i w tym konkretnym przypadku, ale też w sprawie zakazania organizacji takich imprez ze względu na istnienie rezerwatu”.
W związku z powyższym oraz z tym, że minister do spraw klimatu i środowiska pełni nadzór nad RDOŚ, zwracam się z pytaniami:
Czy po dokładnej analizie wyników badań akustycznych i wszelkich innych warunków nałożonych na organizatora festiwalu Zorza 2025 można stwierdzić, że wszystkie wymagania zostały spełnione w sposób należyty i niebudzący wątpliwości?
Wiadomo, że zostały przekroczone normy dB, więc proszę o odpowiedź, jaka była najwyższa wartość przekroczonej normy dB.
Czy pracownicy Rezerwatu Przyrody Las Bielański zgłaszali przypadki płoszenia się zwierząt ze względu na hałas?
Decyzja, jaką otrzymał organizator, zezwalająca na odstępstwo od zakazu zakłócania ciszy w Rezerwacie Przyrody Las Bielański, jak i obowiązujący dla tego obszaru plan ochrony, określają dopuszczalny limit dźwięku na terenie rezerwatu na poziomie nie większym niż 60 dB.
Czy wobec powyższych sprzeciwów ekologów oraz mieszkańców rozważa się całkowity zakaz organizacji tego typy wydarzeń, jak koncerty i festiwale, na terenie strefy chronionej w otulinie Rezerwatu Przyrody Las Bielański?
Ze względu na dobro przyrody, ale przede wszystkim w trosce o mieszkańców tego terenu, ale także ptaki i inne zwierzęta zamieszkujące Rezerwat Przyrody Las Bielański, proszę o potraktowanie tego dobrodziejstwa jako miejsca do spacerów, wypoczynku i dbania o zdrowie.
Z wyrazami szacunku
Gabriela Lenartowicz
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 12074
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie wykorzystywania do celów komercyjnych rezerwatów przyrody, na przykładzie organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański
Zgłaszający: Gabriela Lenartowicz
Data wpływu: 02-09-2025
Racibórz, 30.08.2025 r.
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907) oraz art. 191–193 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się do Pani w sprawie organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański.
Do mojego biura poselskiego z prośbą o podjęcie interwencji w ramach wykonywania mandatu poselskiego zwrócili się przedstawiciele środowisk proekologicznych, którzy są głęboko zaniepokojeni wykorzystywaniem do celów komercyjnych Rezerwatu Przyrody Las Bielański, który uchodzi za jeden z najcenniejszych rezerwatów przyrody w Polsce. Zaniepokojenie ich w szczególności wzbudził fakt niedawnej organizacji festiwalu Zorza 2025.
Z informacji, które zostały mi przekazane przez osoby interweniujące, wynika, że pomimo zobowiązania organizatorów przez Regionalną Dyrekcję Lasów Państwowych w Warszawie do spełnienia warunków w postaci zapewnienia najstaranniej i w jak najlepszy sposób ochrony przyrody rezerwatu, nie wszystkie warunki zostały spełnione.
Cyt: „Huk był tak potworny, że słychać go w najdalszych zakątkach rezerwatu. Zdezorientowane zwierzęta (lisy, dziki, sarny) próbujące uciekać na nasze osiedlowe uliczki, ale tu czekał na nie tłum ludzi, który szedł na tę wielogodzinną imprezę lub z niej wracał. Podobno Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wydał zgodę na ten festiwal pod pewnymi warunkami. Najwyraźniej jednak zwierzęta tych warunków nie są świadome.
Pragnę podkreślić, że stanowczo protestujemy przeciwko urządzaniu masowych, maksymalnie głośnych imprez w otulinie Lasu Bielańskiego. Nie wiemy, czemu wyrażono na to zgodę, a instytucje odpowiedzialne za ochronę środowiska nie wzięły pod uwagę dobrostanu zwierząt leśnych. Dodatkowo, gdy zakończono koncert, Policja wstrzymała możliwość dotarcia samochodami do naszych posesji na Starych Bielanach – nie umiała niestety powiedzieć, dlaczego. Będziemy wdzięczni za interwencję – i w tym konkretnym przypadku, ale też w sprawie zakazania organizacji takich imprez ze względu na istnienie rezerwatu”.
W związku z powyższym oraz z tym, że minister do spraw klimatu i środowiska pełni nadzór nad RDOŚ, zwracam się z pytaniami:
Czy po dokładnej analizie wyników badań akustycznych i wszelkich innych warunków nałożonych na organizatora festiwalu Zorza 2025 można stwierdzić, że wszystkie wymagania zostały spełnione w sposób należyty i niebudzący wątpliwości?
Wiadomo, że zostały przekroczone normy dB, więc proszę o odpowiedź, jaka była najwyższa wartość przekroczonej normy dB.
Czy pracownicy Rezerwatu Przyrody Las Bielański zgłaszali przypadki płoszenia się zwierząt ze względu na hałas?
Decyzja, jaką otrzymał organizator, zezwalająca na odstępstwo od zakazu zakłócania ciszy w Rezerwacie Przyrody Las Bielański, jak i obowiązujący dla tego obszaru plan ochrony, określają dopuszczalny limit dźwięku na terenie rezerwatu na poziomie nie większym niż 60 dB.
Czy wobec powyższych sprzeciwów ekologów oraz mieszkańców rozważa się całkowity zakaz organizacji tego typy wydarzeń, jak koncerty i festiwale, na terenie strefy chronionej w otulinie Rezerwatu Przyrody Las Bielański?
Ze względu na dobro przyrody, ale przede wszystkim w trosce o mieszkańców tego terenu, ale także ptaki i inne zwierzęta zamieszkujące Rezerwat Przyrody Las Bielański, proszę o potraktowanie tego dobrodziejstwa jako miejsca do spacerów, wypoczynku i dbania o zdrowie.
Z wyrazami szacunku
Gabriela Lenartowicz
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Mikołaj Dorożała
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada kompetencji” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada kompetencji”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12915 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.050.75.2025.1.DT
3972155.16026311.12904979
Warszawa, 22-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posłanki Gabrieli Lenartowicz (znak: K10INT12074)
Temat: wykorzystywania do celów komercyjnych rezerwatów przyrody, na przykładzie
organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT12074 Posłanki Gabrieli Lenartowicz przedstawiam
poniższe informacje.
Zgodnie z posiadaną wiedzą organizatorzy imprez na terenie należącym do Akademii
Wychowania Fizycznego w Warszawie (dalej: „AWF”) byli wielokrotnie pouczani przez
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie (dalej: „RDOŚ”) o konieczności
uzyskania stosownego zezwolenia. RDOŚ dokonywał również zgłoszeń organom ścigania,
wyczerpując swoje kompetencje karno-administracyjne w sprawie.
Po doświadczeniach z 2024 r. kiedy to w otulinie rezerwatu przyrody Las Bielański odbyły
się 3–dniowe koncerty w ramach SBM FFestival, organ postanowił podjąć rozmowy
z władzami AWF w celu wyeliminowania tego typu sytuacji w przyszłości. Odbyły
się spotkania z przedstawicielami AWF oraz jednostkami organizacyjnymi Miasta
Stołecznego Warszawy w ramach Stołecznego Centrum Bezpieczeństwa. Ustalono,
że w 2025 r. na terenie uczelni odbędą się dwa koncerty – jeden w ramach Wawa Student
Festiwal w dniach 30–31 maja, drugi w ramach festiwalu Zorza w dniach 11–12 lipca.
Organizatorzy obu koncertów zostali przez władze AWF powiadomieni o konieczności
uzyskania stosownego zezwolenia i podporządkowania się uwarunkowaniom wynikającym
z zapisów planu ochrony obowiązującego dla przedmiotowego rezerwatu. Niezależnie
od działania władz AWF, RDOŚ pismem z dnia 4 marca 2025 r. powiadomił organizatora
festiwalu Zorza o uwarunkowaniach prawnych związanych z organizacją koncertu
na terenie sąsiadującym z obszarem rezerwatu przyrody Las Bielański. RDOŚ zainicjował
ponadto bezpośrednie spotkania z organizatorami obu koncertów, które zaowocowały
wystąpieniem przez nich z wnioskami o zezwolenie na odstępstwo od zakazów zakłócania
ciszy w celu ich organizacji.
-- 1 of 5 --
2
1. Czy po dokładnej analizie wyników badań akustycznych i wszelkich innych warunków
nałożonych na organizatora festiwalu ZORZA 2025 wszystkie wymagania zostały
spełnione w sposób należyty niebudzący wątpliwości?
2. Wiadomo, że zostały przekroczone normy dB, więc proszę o odpowiedz jaka była
najwyższa wartość przekroczonej normy dB?
Zgodnie z zarządzeniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia
22 września 2016 r. w sprawie ustanowienia planu ochrony dla rezerwatu przyrody Las
Bielański maksymalny poziom natężenia hałasu będący wynikiem organizacji wydarzeń
kulturowych w obrębie otuliny przedmiotowego rezerwatu, w tym np. koncertów, nie może
przekroczyć 60 dB na obszarze rezerwatu. Organizator imprezy został zobowiązany
do stałego monitorowania poziomu natężenia hałasu oraz podejmowania działań mających
na celu zniwelowanie zbyt wysokiej emisji hałasu. Z dostarczonego sprawozdania z zakresu
wykorzystania zezwolenia oraz sprawozdania z wykonanych pomiarów, które zostały
zlecone podmiotowi zewnętrznemu działającemu w oparciu o umowę z RDOŚ w Warszawie
wynika, że niedostatecznie zrealizowano powyższy warunek. Prowadzone w trakcie
wydarzenia pomiary wykazały przekroczenie limitów natężenia dźwięku określonych
w wydanej przez RDOŚ decyzji zezwalającej na odstępstwo od zakazu zakłócania ciszy.
Zarejestrowane przekroczenia wyniosły 4 dB w dniu 11 lipca 2025 r. i 3,1 dB w dniu 12 lipca
przy niepewności pomiaru wynoszącej 1,1 dB.
W tym miejscu należy zaznaczyć, że przedstawiciel RDOŚ był przez cały okres
obowiązywania ww. decyzji w kontakcie z organizatorem przedmiotowego wydarzenia oraz
specjalistą dokonującym pomiaru dźwięku. Każdorazowo po otrzymaniu informacji
o przekroczeniu dopuszczalnych limitów nagłośnienia informacja ta była przekazywana
organizatorowi, który podejmował działania zmierzające do ograniczenia dźwięku. W ocenie
RDOŚ powyższe działanie umożliwiło ograniczenie w znacznym stopniu przekroczeń
limitów.
Niemniej, mimo dobrej współpracy i podjęcia wszelkich możliwych w ocenie RDOŚ środków
ostrożności, a także bieżącego reagowania na przekroczenia dopuszczalnego limitu hałasu
przez organizatora festiwalu Zorza, ze względu na stwierdzone przekroczenia RDOŚ
za zasadne uznał przekazanie sprawy organom ścigania, co uczynił pismem z dnia
11 sierpnia 2025 r.
3. Czy pracownicy Rezerwatu Przyrody Las Bielański zgłaszali przypadki płoszenia się
zwierząt ze względu na hałas?
Z informacji przekazanych przez RDOŚ, wynika że organ nie jest w posiadaniu wyników ani
opracowań potwierdzających, że miało miejsce jakiekolwiek płoszenie zwierząt
w rezerwacie z uwagi na dobiegający hałas. Niemniej zdaniem RDOŚ sąsiedztwo AWF i
organizowane tam wydarzenia, w tym imprezy sportowe jakie regularnie odbywają się na
tej uczelni sprawia, że co najmniej część zwierząt stale unika obszaru graniczącego z tym
terenem.
4. Czy wobec powyższych sprzeciwów ekologów oraz mieszkańców rozważa się
całkowity zakaz organizacji tego typy wydarzeń jak koncerty i festiwale na terenie
strefy chronionej w otulinie Rezerwatu Las Bielański?
-- 2 of 5 --
3
RDOŚ w Warszawie, jako organ nadzorujący rezerwat przyrody, nie posiada kompetencji
pozwalających na wydanie lub odmowę wydania zezwolenia na przeprowadzenie wydarzeń
na terenie otuliny rezerwatu przyrody. Zakaz organizacji imprez rekreacyjno-sportowych
wynikający z art. 15 ust. 1 pkt 27 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody1
dotyczy bowiem wyłącznie takich wydarzeń, które odbywają się na terenie rezerwatu, a nie
w jego otulinie. Tymczasem wszystkie dotychczasowe koncerty odbywały się na terenie
należącym do AWF, poza granicami rezerwatu przyrody Las Bielański.
Niemniej organizacja wymienionych wyżej festiwali wymaga uzyskania zezwoleń
wynikających z ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych2, które
wydawane są w przedmiotowych przypadkach przez Prezydenta Miasta Stołecznego
Warszawy. Co warto w tym miejscu podkreślić, ustawa o ochronie przyrody określa organy
ochrony przyrody, wśród których, w myśl art. 91 pkt 4 tej ustawy, znajduje się również
prezydent miasta. Tym samym organ ten wydając zezwolenie na organizację imprez
masowych, jako organ ochrony przyrody, powinien brać również pod uwagę kwestie
środowiskowe.
Kluczowe znaczenie dla każdej masowej imprezy ma prawidłowe planowanie, w tym pod
względem spełnienia wymogów prawa. Organizatorzy powinni rozważyć wszystkie
potrzeby i wymagania zainteresowanych stron. W celu pogodzenia rozbieżnych interesów
między zapotrzebowaniem społecznym na realizację imprez masowych, a koniecznością
zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych w środowisku, stosuje się art. 156
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska3 (dalej: „Poś”), który
dopuszcza odstępstwo od generalnego zakazu użytkowania instalacji lub urządzeń
nagłaśniających w trakcie okazjonalnych uroczystości oraz uroczystości i imprez związanych
z kultem religijnym, imprez sportowych, handlowych, rozrywkowych i innych legalnych
zgromadzeń, a także podawania do publicznej wiadomości informacji i komunikatów
służących bezpieczeństwu publicznemu. Organy samorządu terytorialnego biorąc
pod uwagę m.in. sposób oddziaływania imprez masowych na środowisko, a w szczególności
na zdrowie ludzi, powinny decydować o czasie ich trwania i częstotliwości realizacji
w konkretnej przestrzeni publicznej, przy uwzględnieniu potrzeb miejscowej ludności oraz
sposobu zagospodarowania terenów. W przypadku naruszenia zakazu używania instalacji
lub urządzeń nagłaśniających, zgodnie z art. 343 ust. 1 Poś, zastosowanie ma kara grzywny.
W kontekście organizacji koncertów na terenie otuliny rezerwatu przyrody Las Bielański
i możliwych ograniczeń, należy podkreślić, że uwarunkowania dotyczące tego typu imprez
zostały określone w obowiązującym dla rezerwatu planie ochrony4. Plan ten podlegał
procedurze udziału społeczeństwa w ramach której, w wyniku uwag dotyczących
zakłócania ciszy na terenie rezerwatu, wprowadzone zostało wskazane już wyżej
ograniczenie emisji dźwięku podczas imprez rekreacyjnych na terenie otuliny. W przypadku
zachowania ograniczeń wynikających z przywołanego wyżej planu ochrony, RDOŚ nie może
odmówić wydania zezwolenia w trybie art. 15 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody
na zakłócanie ciszy w rezerwacie w wyniku organizacji imprezy w jego otulinie. Powyższe
1 Dz.U. z 2024 r. poz. 1478, z późn. zm.
2 Dz.U. z 2023 r. poz. 616
3 Dz.U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
4 Plan przyjęty zarządzeniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia 22
września 2016 r. w sprawie ustanowienia planu ochrony dla rezerwatu przyrody Las Bielański
-- 3 of 5 --
4
zostało bowiem przeanalizowane na etapie planu ochrony i wówczas oceniono,
że określone wyżej natężenie nie spowoduje pogorszenia stanu ochrony środowiska
przyrodniczego tego obiektu. Poziom natężenia dźwięku wynoszący do 60 dB nie powinien
powodować niekorzystnego oddziaływania na faunę rezerwatu. Jest to bowiem dźwięk
opisywany np. jako normalna rozmowa czy też dźwięk w samochodzie podczas jazdy
z prędkością około 50 km/h. Rezerwat Las Bielański nie jest natomiast, miejscem gdzie nie
dobiegają dźwięki aglomeracji miejskiej. W części położonej bliżej Wisłostrady słychać
nieustający szum samochodów, do rezerwatu dobiegają też dźwięki tramwajów i ruchu
ulicznego z ul. Marymonckiej, a także bezpośrednio graniczącej z rezerwatem ul. Podleśnej.
Zdarzają się również wydarzenia sportowe organizowane na obiektach Hutnika, które także
wpływają na tło akustyczne tego rezerwatu. Powyższe nie pozostaje bez wpływu
na zamieszkujące rezerwat zwierzęta i może przekładać się do pewnego stopnia na ich
adaptację i przyzwyczajenie do hałasu wynikającego z bliskiego sąsiedztwa terenów
intensywnie użytkowanych przez człowieka.
Z uwagi na doświadczenia z 2024 r. i dotychczasowe z 2025 r. RDOŚ zadeklarował,
że zwróci się do AWF z oficjalnym wystąpieniem, w którym wskaże, że na przedmiotowym
terenie nie mogą być organizowane żadne wydarzenia z nagłośnieniem, gdyż wykonane
pomiary hałasu przez organizatorów Wawa Student Festiwal 2025 i Zorza Festiwal, wyniki
pomiarów wykonanych w dniu 30 maja br. na zlecenie Urzędu Dzielnicy Bielany m.st.
Warszawy i wyniki pomiarów na zlecenie RDOŚ które dokonywane były w dniach 11-12
lipca br. jednoznacznie wskazują że dochodziło podczas tych wydarzeń do przekroczenia
limitu 60 dB wynikającego z obowiązującego dla rezerwatu przyrody Las Bielański planu
ochrony.
Działania zaplanowane do podjęcia przez RDOŚ, nie oznaczają jednak skutecznego
uniemożliwienia przeprowadzenia samych imprez, gdyż powyższe wymaga odmowy zgody
na organizację imprez masowych, a decyzje w tym zakresie znajdują się, zgodnie z obecnymi
przepisami, poza właściwością regionalnych dyrektorów ochrony środowiska.
W celu kompleksowego i efektywnego rozwiązania problemu negatywnego, akustycznego
oddziaływania imprez masowych na środowisko, Ministerstwo Klimatu i Środowiska zleciło
wykonanie ekspertyzy pn. „Dobre praktyki w zakresie ochrony środowiska przed hałasem z
uroczystości, imprez i innych legalnych zgromadzeń”. Zasadniczym celem ww. ekspertyzy
ma być przedstawienie propozycji w odniesieniu do rozwiązań legislacyjnych, które mogą
być zastosowane w Poś. Ma ona również przedstawić sposoby minimalizacji uciążliwości
akustycznych w środowisku oraz zaproponować i opisać, inne niż uchwały, konkretne
rozwiązania ograniczające uciążliwości akustyczne w środowisku wynikające z uroczystości,
imprez i innych legalnych zgromadzeń.
Ponadto, przez wzgląd na docierające do MKiŚ i jednostek podległych sygnały obywatelskie
wskazujące na potrzebę wzmocnienia przepisów, które zapewniłyby ochronę terenów
cennych przyrodniczo przed zagrożeniami wynikającymi z organizacji koncertów
na terenach bezpośrednio z nimi graniczących (tak jak ma to miejsce w przypadku
rezerwatów przyrody położonych na terenie miast, w tym m.in. Lasu Bielańskiego),
w resorcie środowiska prowadzone są analizy w zakresie możliwości i sposobu
uregulowania ww. kwestii w ustawie o ochronie przyrody. Projekt zmian w ustawie (UD233)
znajduje się na etapie uzgodnień wewnątrzresortowych. Z jego treścią, będzie można
-- 4 of 5 --
5
zapoznać się na etapie konsultacji i uzgodnień międzyresortowych. Zachęcam tym samym
do śledzenia strony Rządowego Centrum Legislacji i zapraszam do aktywnego udziału
w opiniowaniu projektu.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 5 of 5 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.050.75.2025.1.DT
3972155.16026311.12904979
Warszawa, 22-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posłanki Gabrieli Lenartowicz (znak: K10INT12074)
Temat: wykorzystywania do celów komercyjnych rezerwatów przyrody, na przykładzie
organizacji festiwalu Zorza 2025 w Rezerwacie Przyrody Las Bielański
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT12074 Posłanki Gabrieli Lenartowicz przedstawiam
poniższe informacje.
Zgodnie z posiadaną wiedzą organizatorzy imprez na terenie należącym do Akademii
Wychowania Fizycznego w Warszawie (dalej: „AWF”) byli wielokrotnie pouczani przez
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie (dalej: „RDOŚ”) o konieczności
uzyskania stosownego zezwolenia. RDOŚ dokonywał również zgłoszeń organom ścigania,
wyczerpując swoje kompetencje karno-administracyjne w sprawie.
Po doświadczeniach z 2024 r. kiedy to w otulinie rezerwatu przyrody Las Bielański odbyły
się 3–dniowe koncerty w ramach SBM FFestival, organ postanowił podjąć rozmowy
z władzami AWF w celu wyeliminowania tego typu sytuacji w przyszłości. Odbyły
się spotkania z przedstawicielami AWF oraz jednostkami organizacyjnymi Miasta
Stołecznego Warszawy w ramach Stołecznego Centrum Bezpieczeństwa. Ustalono,
że w 2025 r. na terenie uczelni odbędą się dwa koncerty – jeden w ramach Wawa Student
Festiwal w dniach 30–31 maja, drugi w ramach festiwalu Zorza w dniach 11–12 lipca.
Organizatorzy obu koncertów zostali przez władze AWF powiadomieni o konieczności
uzyskania stosownego zezwolenia i podporządkowania się uwarunkowaniom wynikającym
z zapisów planu ochrony obowiązującego dla przedmiotowego rezerwatu. Niezależnie
od działania władz AWF, RDOŚ pismem z dnia 4 marca 2025 r. powiadomił organizatora
festiwalu Zorza o uwarunkowaniach prawnych związanych z organizacją koncertu
na terenie sąsiadującym z obszarem rezerwatu przyrody Las Bielański. RDOŚ zainicjował
ponadto bezpośrednie spotkania z organizatorami obu koncertów, które zaowocowały
wystąpieniem przez nich z wnioskami o zezwolenie na odstępstwo od zakazów zakłócania
ciszy w celu ich organizacji.
-- 1 of 5 --
2
1. Czy po dokładnej analizie wyników badań akustycznych i wszelkich innych warunków
nałożonych na organizatora festiwalu ZORZA 2025 wszystkie wymagania zostały
spełnione w sposób należyty niebudzący wątpliwości?
2. Wiadomo, że zostały przekroczone normy dB, więc proszę o odpowiedz jaka była
najwyższa wartość przekroczonej normy dB?
Zgodnie z zarządzeniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia
22 września 2016 r. w sprawie ustanowienia planu ochrony dla rezerwatu przyrody Las
Bielański maksymalny poziom natężenia hałasu będący wynikiem organizacji wydarzeń
kulturowych w obrębie otuliny przedmiotowego rezerwatu, w tym np. koncertów, nie może
przekroczyć 60 dB na obszarze rezerwatu. Organizator imprezy został zobowiązany
do stałego monitorowania poziomu natężenia hałasu oraz podejmowania działań mających
na celu zniwelowanie zbyt wysokiej emisji hałasu. Z dostarczonego sprawozdania z zakresu
wykorzystania zezwolenia oraz sprawozdania z wykonanych pomiarów, które zostały
zlecone podmiotowi zewnętrznemu działającemu w oparciu o umowę z RDOŚ w Warszawie
wynika, że niedostatecznie zrealizowano powyższy warunek. Prowadzone w trakcie
wydarzenia pomiary wykazały przekroczenie limitów natężenia dźwięku określonych
w wydanej przez RDOŚ decyzji zezwalającej na odstępstwo od zakazu zakłócania ciszy.
Zarejestrowane przekroczenia wyniosły 4 dB w dniu 11 lipca 2025 r. i 3,1 dB w dniu 12 lipca
przy niepewności pomiaru wynoszącej 1,1 dB.
W tym miejscu należy zaznaczyć, że przedstawiciel RDOŚ był przez cały okres
obowiązywania ww. decyzji w kontakcie z organizatorem przedmiotowego wydarzenia oraz
specjalistą dokonującym pomiaru dźwięku. Każdorazowo po otrzymaniu informacji
o przekroczeniu dopuszczalnych limitów nagłośnienia informacja ta była przekazywana
organizatorowi, który podejmował działania zmierzające do ograniczenia dźwięku. W ocenie
RDOŚ powyższe działanie umożliwiło ograniczenie w znacznym stopniu przekroczeń
limitów.
Niemniej, mimo dobrej współpracy i podjęcia wszelkich możliwych w ocenie RDOŚ środków
ostrożności, a także bieżącego reagowania na przekroczenia dopuszczalnego limitu hałasu
przez organizatora festiwalu Zorza, ze względu na stwierdzone przekroczenia RDOŚ
za zasadne uznał przekazanie sprawy organom ścigania, co uczynił pismem z dnia
11 sierpnia 2025 r.
3. Czy pracownicy Rezerwatu Przyrody Las Bielański zgłaszali przypadki płoszenia się
zwierząt ze względu na hałas?
Z informacji przekazanych przez RDOŚ, wynika że organ nie jest w posiadaniu wyników ani
opracowań potwierdzających, że miało miejsce jakiekolwiek płoszenie zwierząt
w rezerwacie z uwagi na dobiegający hałas. Niemniej zdaniem RDOŚ sąsiedztwo AWF i
organizowane tam wydarzenia, w tym imprezy sportowe jakie regularnie odbywają się na
tej uczelni sprawia, że co najmniej część zwierząt stale unika obszaru graniczącego z tym
terenem.
4. Czy wobec powyższych sprzeciwów ekologów oraz mieszkańców rozważa się
całkowity zakaz organizacji tego typy wydarzeń jak koncerty i festiwale na terenie
strefy chronionej w otulinie Rezerwatu Las Bielański?
-- 2 of 5 --
3
RDOŚ w Warszawie, jako organ nadzorujący rezerwat przyrody, nie posiada kompetencji
pozwalających na wydanie lub odmowę wydania zezwolenia na przeprowadzenie wydarzeń
na terenie otuliny rezerwatu przyrody. Zakaz organizacji imprez rekreacyjno-sportowych
wynikający z art. 15 ust. 1 pkt 27 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody1
dotyczy bowiem wyłącznie takich wydarzeń, które odbywają się na terenie rezerwatu, a nie
w jego otulinie. Tymczasem wszystkie dotychczasowe koncerty odbywały się na terenie
należącym do AWF, poza granicami rezerwatu przyrody Las Bielański.
Niemniej organizacja wymienionych wyżej festiwali wymaga uzyskania zezwoleń
wynikających z ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych2, które
wydawane są w przedmiotowych przypadkach przez Prezydenta Miasta Stołecznego
Warszawy. Co warto w tym miejscu podkreślić, ustawa o ochronie przyrody określa organy
ochrony przyrody, wśród których, w myśl art. 91 pkt 4 tej ustawy, znajduje się również
prezydent miasta. Tym samym organ ten wydając zezwolenie na organizację imprez
masowych, jako organ ochrony przyrody, powinien brać również pod uwagę kwestie
środowiskowe.
Kluczowe znaczenie dla każdej masowej imprezy ma prawidłowe planowanie, w tym pod
względem spełnienia wymogów prawa. Organizatorzy powinni rozważyć wszystkie
potrzeby i wymagania zainteresowanych stron. W celu pogodzenia rozbieżnych interesów
między zapotrzebowaniem społecznym na realizację imprez masowych, a koniecznością
zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych w środowisku, stosuje się art. 156
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska3 (dalej: „Poś”), który
dopuszcza odstępstwo od generalnego zakazu użytkowania instalacji lub urządzeń
nagłaśniających w trakcie okazjonalnych uroczystości oraz uroczystości i imprez związanych
z kultem religijnym, imprez sportowych, handlowych, rozrywkowych i innych legalnych
zgromadzeń, a także podawania do publicznej wiadomości informacji i komunikatów
służących bezpieczeństwu publicznemu. Organy samorządu terytorialnego biorąc
pod uwagę m.in. sposób oddziaływania imprez masowych na środowisko, a w szczególności
na zdrowie ludzi, powinny decydować o czasie ich trwania i częstotliwości realizacji
w konkretnej przestrzeni publicznej, przy uwzględnieniu potrzeb miejscowej ludności oraz
sposobu zagospodarowania terenów. W przypadku naruszenia zakazu używania instalacji
lub urządzeń nagłaśniających, zgodnie z art. 343 ust. 1 Poś, zastosowanie ma kara grzywny.
W kontekście organizacji koncertów na terenie otuliny rezerwatu przyrody Las Bielański
i możliwych ograniczeń, należy podkreślić, że uwarunkowania dotyczące tego typu imprez
zostały określone w obowiązującym dla rezerwatu planie ochrony4. Plan ten podlegał
procedurze udziału społeczeństwa w ramach której, w wyniku uwag dotyczących
zakłócania ciszy na terenie rezerwatu, wprowadzone zostało wskazane już wyżej
ograniczenie emisji dźwięku podczas imprez rekreacyjnych na terenie otuliny. W przypadku
zachowania ograniczeń wynikających z przywołanego wyżej planu ochrony, RDOŚ nie może
odmówić wydania zezwolenia w trybie art. 15 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody
na zakłócanie ciszy w rezerwacie w wyniku organizacji imprezy w jego otulinie. Powyższe
1 Dz.U. z 2024 r. poz. 1478, z późn. zm.
2 Dz.U. z 2023 r. poz. 616
3 Dz.U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
4 Plan przyjęty zarządzeniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia 22
września 2016 r. w sprawie ustanowienia planu ochrony dla rezerwatu przyrody Las Bielański
-- 3 of 5 --
4
zostało bowiem przeanalizowane na etapie planu ochrony i wówczas oceniono,
że określone wyżej natężenie nie spowoduje pogorszenia stanu ochrony środowiska
przyrodniczego tego obiektu. Poziom natężenia dźwięku wynoszący do 60 dB nie powinien
powodować niekorzystnego oddziaływania na faunę rezerwatu. Jest to bowiem dźwięk
opisywany np. jako normalna rozmowa czy też dźwięk w samochodzie podczas jazdy
z prędkością około 50 km/h. Rezerwat Las Bielański nie jest natomiast, miejscem gdzie nie
dobiegają dźwięki aglomeracji miejskiej. W części położonej bliżej Wisłostrady słychać
nieustający szum samochodów, do rezerwatu dobiegają też dźwięki tramwajów i ruchu
ulicznego z ul. Marymonckiej, a także bezpośrednio graniczącej z rezerwatem ul. Podleśnej.
Zdarzają się również wydarzenia sportowe organizowane na obiektach Hutnika, które także
wpływają na tło akustyczne tego rezerwatu. Powyższe nie pozostaje bez wpływu
na zamieszkujące rezerwat zwierzęta i może przekładać się do pewnego stopnia na ich
adaptację i przyzwyczajenie do hałasu wynikającego z bliskiego sąsiedztwa terenów
intensywnie użytkowanych przez człowieka.
Z uwagi na doświadczenia z 2024 r. i dotychczasowe z 2025 r. RDOŚ zadeklarował,
że zwróci się do AWF z oficjalnym wystąpieniem, w którym wskaże, że na przedmiotowym
terenie nie mogą być organizowane żadne wydarzenia z nagłośnieniem, gdyż wykonane
pomiary hałasu przez organizatorów Wawa Student Festiwal 2025 i Zorza Festiwal, wyniki
pomiarów wykonanych w dniu 30 maja br. na zlecenie Urzędu Dzielnicy Bielany m.st.
Warszawy i wyniki pomiarów na zlecenie RDOŚ które dokonywane były w dniach 11-12
lipca br. jednoznacznie wskazują że dochodziło podczas tych wydarzeń do przekroczenia
limitu 60 dB wynikającego z obowiązującego dla rezerwatu przyrody Las Bielański planu
ochrony.
Działania zaplanowane do podjęcia przez RDOŚ, nie oznaczają jednak skutecznego
uniemożliwienia przeprowadzenia samych imprez, gdyż powyższe wymaga odmowy zgody
na organizację imprez masowych, a decyzje w tym zakresie znajdują się, zgodnie z obecnymi
przepisami, poza właściwością regionalnych dyrektorów ochrony środowiska.
W celu kompleksowego i efektywnego rozwiązania problemu negatywnego, akustycznego
oddziaływania imprez masowych na środowisko, Ministerstwo Klimatu i Środowiska zleciło
wykonanie ekspertyzy pn. „Dobre praktyki w zakresie ochrony środowiska przed hałasem z
uroczystości, imprez i innych legalnych zgromadzeń”. Zasadniczym celem ww. ekspertyzy
ma być przedstawienie propozycji w odniesieniu do rozwiązań legislacyjnych, które mogą
być zastosowane w Poś. Ma ona również przedstawić sposoby minimalizacji uciążliwości
akustycznych w środowisku oraz zaproponować i opisać, inne niż uchwały, konkretne
rozwiązania ograniczające uciążliwości akustyczne w środowisku wynikające z uroczystości,
imprez i innych legalnych zgromadzeń.
Ponadto, przez wzgląd na docierające do MKiŚ i jednostek podległych sygnały obywatelskie
wskazujące na potrzebę wzmocnienia przepisów, które zapewniłyby ochronę terenów
cennych przyrodniczo przed zagrożeniami wynikającymi z organizacji koncertów
na terenach bezpośrednio z nimi graniczących (tak jak ma to miejsce w przypadku
rezerwatów przyrody położonych na terenie miast, w tym m.in. Lasu Bielańskiego),
w resorcie środowiska prowadzone są analizy w zakresie możliwości i sposobu
uregulowania ww. kwestii w ustawie o ochronie przyrody. Projekt zmian w ustawie (UD233)
znajduje się na etapie uzgodnień wewnątrzresortowych. Z jego treścią, będzie można
-- 4 of 5 --
5
zapoznać się na etapie konsultacji i uzgodnień międzyresortowych. Zachęcam tym samym
do śledzenia strony Rządowego Centrum Legislacji i zapraszam do aktywnego udziału
w opiniowaniu projektu.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 5 of 5 --