Interpelacja nr 11953
Interpelacja w sprawie stosowania ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stosowania ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
Interpelacja nr 11953
do ministra infrastruktury
w sprawie stosowania ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
Zgłaszający: Patryk Wicher, Władysław Kurowski
Data wpływu: 28-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
jako współtwórca ustawy z dnia 13 lipca 2023 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1722), zgłoszonej z mocy ustawodawczej prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Andrzeja Dudy, wspólnie z posłem Władysławem Kurowskim, cieszę się, że akt ten znajduje praktyczne zastosowanie i jest realnym wsparciem dla samorządów – zwłaszcza w województwie małopolskim.
W ostatnim czasie docierają do nas jednak sygnały o różnych interpretacjach przepisów ustawy, w szczególności w zakresie mechanizmów finansowania wykupu nieruchomości.
Zwracamy się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na poniższe pytanie:
Czy ministerstwo planuje nowelizację art. 9 wyżej wymienionej ustawy, polegającą na zmianie okresu przewidzianego na wypłatę odszkodowań w taki sposób, aby gmina – od momentu złożenia wniosku o odszkodowanie – miała możliwość zaplanowania potrzebnych środków w kolejnym roku budżetowym?
Obecny stan prawny powoduje znaczące trudności dla jednostek samorządu terytorialnego, zwłaszcza dla gmin wiejskich i małych gmin miejskich, których budżety są ograniczone i w dużej mierze zależne od subwencji oraz dotacji zewnętrznych. Konieczność zabezpieczania skumulowanych środków przez kolejne pięć lat na pokrywanie potencjalnych kosztów wykupu nieruchomości w trybie bieżącym, bez możliwości wcześniejszego zaplanowania wydatków w ramach kolejnych budżetów, stanowi dla nich ogromne obciążenie finansowe i może skutkować ograniczeniem innych istotnych inwestycji lokalnych. Sytuacja ta może doprowadzić, iż wspomniana ustawa tak istotna i ważna dla rozwoju terenów pod budownictwo mieszkaniowe w małych gminach może okazać się ustawą „martwą”, gdyż gminy nie będą mogły jej realizować ze względów finansowych. Dlatego tak ważne jest, aby proces planowania finansowego został powiązany z rocznym cyklem budżetowym, co pozwoli gminom na racjonalne gospodarowanie środkami i uniknięcie destabilizacji finansów samorządowych.
Wprowadzenie takiego rozwiązania wpisuje się w działania deregulacyjne, gdyż ogranicza nadmierne bariery biurokratyczne i upraszcza procedury związane z gospodarowaniem środkami publicznymi. Umożliwia to gminom bardziej elastyczne i przewidywalne zarządzanie finansami, co sprzyja efektywności administracji samorządowej.
Interpelacja nr 11953
do ministra infrastruktury
w sprawie stosowania ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
Zgłaszający: Patryk Wicher, Władysław Kurowski
Data wpływu: 28-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
jako współtwórca ustawy z dnia 13 lipca 2023 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1722), zgłoszonej z mocy ustawodawczej prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Andrzeja Dudy, wspólnie z posłem Władysławem Kurowskim, cieszę się, że akt ten znajduje praktyczne zastosowanie i jest realnym wsparciem dla samorządów – zwłaszcza w województwie małopolskim.
W ostatnim czasie docierają do nas jednak sygnały o różnych interpretacjach przepisów ustawy, w szczególności w zakresie mechanizmów finansowania wykupu nieruchomości.
Zwracamy się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na poniższe pytanie:
Czy ministerstwo planuje nowelizację art. 9 wyżej wymienionej ustawy, polegającą na zmianie okresu przewidzianego na wypłatę odszkodowań w taki sposób, aby gmina – od momentu złożenia wniosku o odszkodowanie – miała możliwość zaplanowania potrzebnych środków w kolejnym roku budżetowym?
Obecny stan prawny powoduje znaczące trudności dla jednostek samorządu terytorialnego, zwłaszcza dla gmin wiejskich i małych gmin miejskich, których budżety są ograniczone i w dużej mierze zależne od subwencji oraz dotacji zewnętrznych. Konieczność zabezpieczania skumulowanych środków przez kolejne pięć lat na pokrywanie potencjalnych kosztów wykupu nieruchomości w trybie bieżącym, bez możliwości wcześniejszego zaplanowania wydatków w ramach kolejnych budżetów, stanowi dla nich ogromne obciążenie finansowe i może skutkować ograniczeniem innych istotnych inwestycji lokalnych. Sytuacja ta może doprowadzić, iż wspomniana ustawa tak istotna i ważna dla rozwoju terenów pod budownictwo mieszkaniowe w małych gminach może okazać się ustawą „martwą”, gdyż gminy nie będą mogły jej realizować ze względów finansowych. Dlatego tak ważne jest, aby proces planowania finansowego został powiązany z rocznym cyklem budżetowym, co pozwoli gminom na racjonalne gospodarowanie środkami i uniknięcie destabilizacji finansów samorządowych.
Wprowadzenie takiego rozwiązania wpisuje się w działania deregulacyjne, gdyż ogranicza nadmierne bariery biurokratyczne i upraszcza procedury związane z gospodarowaniem środkami publicznymi. Umożliwia to gminom bardziej elastyczne i przewidywalne zarządzanie finansami, co sprzyja efektywności administracji samorządowej.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3297 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.30.2025
Warszawa, 22 września 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11953 Posłów na Sejm RP Patryka Wichra i Władysława
Kurowskiego w sprawie stosowania ustawy z dnia 13 lipca 2023 r. o szczególnych
rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
(Dz. U. z 2023 r. poz. 1722), dalej ustawy o drogach ogólnodostępnych, przedstawiam
następujące stanowisko.
Zgodnie z art. 9 ust. 9 ustawy o drogach ogólnodostępnych „W przypadku gdy
odszkodowanie dotyczy nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, gmina, która
nabyła własność nieruchomości, zabezpiecza środki w wysokości kwoty odszkodowania
w swoich budżetach uchwalanych w okresie kolejnych 6 lat budżetowych, poczynając od
roku, w którym decyzja o nabyciu nieruchomości stała się ostateczna. Po upływie
ostatniego z tych lat budżetowych zabezpieczenie i prawo do wypłaty odszkodowania
wygasa.”. Pragnę wskazać, że rozwiązanie przyjęte w art. 9 ust. 9 ustawy o drogach
ogólnodostępnych jest o wiele korzystniejsze dla gminy niż rozwiązanie przewidziane
w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2024 r. poz.
1145, ze zm.) w szczególności z uwagi na to, że w przypadku nieodebrania odszkodowania
we wskazanym terminie gmina nie traci zabezpieczonych na ten cel środków. Natomiast
zgodnie z art. 133 pkt 2 w zw. z art. 118a ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami
odszkodowanie za wywłaszczenie nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym
wpłaca się do depozytu sądowego na okres 10 lat. Po upływie tego okresu depozyt
podlega likwidacji. Zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o likwidacji
niepodjętych depozytów (Dz. U. Nr 208, poz. 1537 ze zm.) likwidacją niepodjętego
depozytu jest przejście praw do tego depozytu na rzecz Skarbu Państwa. Należy
podkreślić, że w przypadku usunięcia z ustawy o drogach ogólnodostępnych przepisu
art. 9 ust. 9 zastosowanie będą miały przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami,
bowiem zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o drogach ogólnodostępnych w sprawach
-- 1 of 2 --
2
nieuregulowanych stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o gospodarce
nieruchomościami.
W ocenie resortu infrastruktury mechanizm zabezpieczenia środków w budżecie gminy
na wypłatę odszkodowań, zaproponowany w art. 9 ust. 9 ustawy o drogach
ogólnodostępnych, jest w pełni uzasadniony, gdyż zabezpiecza zarówno interesy gminy
(gmina nie traci zabezpieczonych środków w przypadku nieodebrania odszkodowania
w terminie), jak i interesy osób uprawnionych do odszkodowania (mają 6 lat na odbiór
odszkodowania). Należy podkreślić, że w sytuacji gdy pozbawienie nieruchomości
następuje za odszkodowaniem gmina powinna mieć zabezpieczone na ten cel środki.
Gmina nie może zaciągać zobowiązań bez pokrycia. Mając na uwadze powyższe
Ministerstwo Infrastruktury aktualnie nie planuje nowelizacji art. 9 ustawy o drogach
ogólnodostępnych.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.30.2025
Warszawa, 22 września 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11953 Posłów na Sejm RP Patryka Wichra i Władysława
Kurowskiego w sprawie stosowania ustawy z dnia 13 lipca 2023 r. o szczególnych
rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
(Dz. U. z 2023 r. poz. 1722), dalej ustawy o drogach ogólnodostępnych, przedstawiam
następujące stanowisko.
Zgodnie z art. 9 ust. 9 ustawy o drogach ogólnodostępnych „W przypadku gdy
odszkodowanie dotyczy nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, gmina, która
nabyła własność nieruchomości, zabezpiecza środki w wysokości kwoty odszkodowania
w swoich budżetach uchwalanych w okresie kolejnych 6 lat budżetowych, poczynając od
roku, w którym decyzja o nabyciu nieruchomości stała się ostateczna. Po upływie
ostatniego z tych lat budżetowych zabezpieczenie i prawo do wypłaty odszkodowania
wygasa.”. Pragnę wskazać, że rozwiązanie przyjęte w art. 9 ust. 9 ustawy o drogach
ogólnodostępnych jest o wiele korzystniejsze dla gminy niż rozwiązanie przewidziane
w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2024 r. poz.
1145, ze zm.) w szczególności z uwagi na to, że w przypadku nieodebrania odszkodowania
we wskazanym terminie gmina nie traci zabezpieczonych na ten cel środków. Natomiast
zgodnie z art. 133 pkt 2 w zw. z art. 118a ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami
odszkodowanie za wywłaszczenie nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym
wpłaca się do depozytu sądowego na okres 10 lat. Po upływie tego okresu depozyt
podlega likwidacji. Zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o likwidacji
niepodjętych depozytów (Dz. U. Nr 208, poz. 1537 ze zm.) likwidacją niepodjętego
depozytu jest przejście praw do tego depozytu na rzecz Skarbu Państwa. Należy
podkreślić, że w przypadku usunięcia z ustawy o drogach ogólnodostępnych przepisu
art. 9 ust. 9 zastosowanie będą miały przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami,
bowiem zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o drogach ogólnodostępnych w sprawach
-- 1 of 2 --
2
nieuregulowanych stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o gospodarce
nieruchomościami.
W ocenie resortu infrastruktury mechanizm zabezpieczenia środków w budżecie gminy
na wypłatę odszkodowań, zaproponowany w art. 9 ust. 9 ustawy o drogach
ogólnodostępnych, jest w pełni uzasadniony, gdyż zabezpiecza zarówno interesy gminy
(gmina nie traci zabezpieczonych środków w przypadku nieodebrania odszkodowania
w terminie), jak i interesy osób uprawnionych do odszkodowania (mają 6 lat na odbiór
odszkodowania). Należy podkreślić, że w sytuacji gdy pozbawienie nieruchomości
następuje za odszkodowaniem gmina powinna mieć zabezpieczone na ten cel środki.
Gmina nie może zaciągać zobowiązań bez pokrycia. Mając na uwadze powyższe
Ministerstwo Infrastruktury aktualnie nie planuje nowelizacji art. 9 ustawy o drogach
ogólnodostępnych.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --