+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.21.2025
Warszawa, 25 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 11921 Pani poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie problemów
związanych z wdrażaniem zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz konieczności wprowadzenia zmian legislacyjnych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11921 Pani poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie
problemów związanych z wdrażaniem zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz konieczności wprowadzenia zmian legislacyjnych, przekazuję
następujące wyjaśnienia.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że w dniu 24 września 2023 r. weszła w życie
nowelizacja ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. poz. 1688, z późn. zm., dalej jako „ustawa pzp”), która zobligowała
gminy do sporządzenia planów ogólnych gmin – nowych opracowań planistycznych
w randze aktu prawa miejscowego, obejmujących całą gminę i sporządzanych wyłącznie
w formie cyfrowej. Dokument ten w znacznej mierze zastąpi dotychczasowe studia
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, które zgodnie z art.
65 ww. nowelizacji stracą moc najpóźniej z dniem 1 lipca 2026 r. W tym samym terminie
zakończy się okres przejściowy i wejdą w życie wszystkie znowelizowane przepisy reformy
systemu planowania przestrzennego.
W odpowiedzi na pytanie zawarte w interpelacji czy Ministerstwo planuje zmiany
legislacyjne odpowiadające na przygotowane przez przedstawicieli gmin powiatu
tucholskiego poniższe postulaty, przedstawiam odpowiedzi.
1. Wprowadzenie możliwości rozpatrywania wniosków dotyczących wydania decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu złożonych do dnia 31 grudnia
2025 r. zgodnie z przepisami obowiązującymi na dzień złożenia wniosku.
Należy wyjaśnić, że na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U, z 2023 r.
poz. 1688 z późn. zm., dalej jako „reforma”) do spraw dotyczących ustalenia lokalizacji
inwestycji celu publicznego lub wydania decyzji o warunkach zabudowy, wszczętych
od dnia wejścia w życie reformy i przed dniem utraty mocy studium uwarunkowań

-- 1 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy w danej gminie, przepisy dotyczące
treści decyzji i zasad dopuszczających jej wydania stosuje się w brzmieniu
dotychczasowym oraz nie stosuje się przepisu dotyczącego konieczności położenia terenu
na obszarze uzupełnienia zabudowy. Ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego
lub wydanie decyzji o warunkach zabudowy na wniosek złożony dopiero od dnia
1 lipca 2026 r. jest możliwe, jeżeli w danej gminie wszedł w życie plan ogólny gminy
(art. 59 ust 3 reformy).
Dodatkowo należy zaznaczyć, że ustawą z dnia 4 kwietnia 2025 r. o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.
z 2025 r. poz. 527) termin obowiązywania studium uwarunkowań i kierunków rozwoju
gminy został przedłużony do dnia 30 czerwca 2026 r.
Zatem do wniosków o ustalenie warunków zabudowy złożonych do dnia 30 czerwca
2026 r., w przypadku, gdy w danej gminie nie wszedł w życie plan ogólny, stosowane
będą przepisy w brzmieniu sprzed reformy.
Ponadto zgodnie z projektem ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 1312),
planowana jest zmiana umożliwiająca wydawanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji
celu publicznego po utracie mocy studium (po 30 czerwca 2026 r. i przed wejściem
w życie planu ogólnego). Zmiana taka pozwoli gminom na ciągłość realizacji niezbędnych
inwestycji celu publicznego przed wejściem w życie planu ogólnego. Proces legislacyjny
jeszcze nie został zakończony, jego przebieg można śledzić na poniższej stronie
internetowej: https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=1312.
2. Zmiana terminu ważności na bezterminowe decyzję o warunkach zabudowy
i zagospodarowania terenu – do czasu uchwalenia planów ogólnych.
W procedurze legislacyjnej ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (druk sejmowy nr 1608), na etapie I czytania w komisjach sejmowych
wprowadzono poprawkę polegającą na zmianie art. 62 reformy, która dotyczy zmiany
zasady, że pięcioletni termin obowiązywania decyzji o warunkach zabudowy będzie miał
zastosowanie dopiero dla decyzji wydanych w postępowaniu wszczętym
po 1 stycznia 2026 r., a nie jak dotychczas – do decyzji, które staną się prawomocne
przed tą datą. Proces legislacyjny jeszcze nie został zakończony, jego przebieg można
śledzić na poniższej stronie internetowej:
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=1608.
Ministerstwo nie planuje innych zmian dotyczących wydłużenia okresu wydawania
bezterminowych decyzji o warunkach zabudowy.
3. Zawieszenie kar za przekroczenie terminu rozpatrzenia wniosków w odniesieniu
do spraw prowadzonych na podstawie wniosków złożonych od 1 stycznia 2025 r.
do czasu uchwalenia planu ogólnego.
W procedurze legislacyjnej ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (druk sejmowy nr 1608) na etapie I czytania w komisjach sejmowych
wprowadzono poprawkę odpowiadającą na powyższy postulat, polegającą na zawieszeniu
biegu terminu, po upływie którego możliwe jest wymierzenie organowi gminy kary
pieniężnej za każdy dzień zwłoki. W okresie od dnia wejścia w życie zmiany ustawy

-- 2 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
(druk sejmowy nr 1608) do dnia 31 grudnia 2026 r., bieg terminów, o których mowa
w art. 51 ust. 2 oraz w art. 64 ust. 1 pkt 1 ustawy pzp, nie będzie się rozpoczynać,
a rozpoczęty będzie się przerywać. Terminy będą biec na nowo od dnia 1 stycznia 2027 r.
Proces legislacyjny powyższej zmiany ustawy jeszcze się nie zakończył, jego przebieg
można śledzić na stronie internetowej:
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=1608.
4. Przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy dla obiektów w istniejących
gospodarstwach rolnych – wyłączenie z obowiązku położenia na obszarze
uzupełnienia zabudowy.
Ministerstwo nie prowadzi prac nad zmianą polegającą na wyłączeniu z obowiązku
położenia na obszarze uzupełnienia zabudowy obiektów w istniejących gospodarstwach
rolnych.
Zgodnie z założeniami reformy decyzje o ustaleniu warunków zabudowy będą mogły być
wydawane jedynie na obszarach uzupełnienia zabudowy w celu uzupełniania
luk w zabudowie i wypełniania przestrzeni na terenach, na których zabudowa
jest już w dużym stopniu ukształtowana i w sposób czytelny pozwala na ustalenie zasad
sytuowania nowych budynków tak, by harmonijnie wpisać się w otoczenie.
Jednocześnie będzie istniała możliwość wyznaczania w planie ogólnym stref
planistycznych związanych z zabudową zagrodową z uwzględnieniem zapotrzebowania
na nową zabudowę mieszkaniową w gminie. Należy wskazać, że obowiązujące przepisy
dopuszczają możliwość określenia wyższego zapotrzebowania na nową zabudowę
mieszkaniową. Wynika to wprost z § 3 ust. 10 rozporządzenia Ministra Rozwoju
i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy,
dokumentowania prac w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów
(Dz.U. z 2023 poz 2758 ze zm.), który stanowi, że dopuszcza się określenie wyższego
zapotrzebowania na nową zabudowę mieszkaniową, niż wynika to ze wzoru, o którym
mowa w ust. 2, jeżeli jest to uzasadnione szczególnymi potrzebami w zakresie nowej
zabudowy mieszkaniowej określonymi w strategii rozwoju gminy, strategii rozwoju
ponadlokalnego lub strategii rozwoju obszaru otoczenia Centralnego Portu
Komunikacyjnego, o której mowa w art. 120zi ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o Centralnym
Porcie Komunikacyjnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 892, 1113, 1688 i 1890).
Na terenach objętych strefą wielofunkcyjną z zabudową zagrodową w planie ogólnym,
w przypadku braku objęcia terenu obszarem uzupełnienia zabudowy, będzie możliwość
uchwalenia planu miejscowego.
5. Zmianę w przepisach prawa umożliwiającą w przypadku podziału terenu
przeniesienie decyzji o warunkach zabudowy w części na kilku inwestorów,
bądź zmianę zapisów tak, aby tereny objęte wydanymi decyzjami o warunkach
zabudowy obowiązkowo znalazły się w obszarach uzupełnienia zabudowy –
co ochroni samorządy przed roszczeniami właścicieli nieruchomości.
Ministerstwo nie prowadzi prac nad zmianą w powyższym zakresie.
Zgodnie z art. 63 ust. 5 ustawy pzp organ, który wydał decyzję o warunkach zabudowy,
jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia
tej decyzji na rzecz innej osoby, jeżeli przyjmuje ona wszystkie warunki zawarte w tej

-- 3 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
decyzji. Istnieją wątpliwości czy należy się przychylić do postulatu dotyczącego zmiany
przepisów w ten sposób, aby możliwe było przeniesienie decyzji o warunkach zabudowy
w części na kilku inwestorów w przypadku podziału terenu. Należy tu przywołać wyrok
Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 sierpnia 2020 r. II OSK 684/20 mówiący,
że nie można w trybie przewidzianym w art. 63 ust. 5 upzp dokonywać przeniesienia
warunków zabudowy jedynie co do części terenu inwestycji objętego decyzją ustalającą
warunki zabudowy, albowiem mogłoby to w praktyce prowadzić do dokonywania zmian
warunków zabudowy bez jakiejkolwiek oceny, czy taka zmiana znajduje uzasadnienie
w analizie architektoniczno-urbanistycznej, dotyczącej jedynie tej części terenu inwestycji,
której dotyczy decyzja o przeniesieniu, której to analizy w postępowaniu o przeniesienie
decyzji ustalającej warunki zabudowy przecież w ogóle się nie przeprowadza.
Podkreślić należy, że celem wprowadzanych reformą zmian była poprawa ważnych
aspektów planowania przestrzennego, np. rozwiniętej w sposób niezgodny z intencją
ustawodawcy praktyki stosowania decyzji o warunkach zabudowy, zwłaszcza w zakresie
utrwalonej interpretacji zasady dobrego sąsiedztwa, która doprowadziła do wypaczenia
zakładanej roli tych decyzji w systemie planowania przestrzennego. Decyzje o warunkach
zabudowy często wydawane są także na terenach, na których zabudowa nie została
na tyle rozwinięta, by uprawnione było określanie ich mianem wypełniających
ukształtowane struktury przestrzenne. Ponadto wydanie decyzji o warunkach zabudowy
nie przesądza o tym, że na danym terenie powstanie zabudowa. Jest to pierwszy etap
procesu budowlanego, kolejnym jest uzyskanie decyzji – pozwolenia na budowę, który
ostatecznie przesądza o możliwości realizacji inwestycji. Z tego powodu tereny, dla
których zostały wydane decyzje o warunkach zabudowy, nie powinny obligatoryjnie
stanowić części obszaru uzupełnienia zabudowy.
6. Zniesienie zwolnienia dla właścicieli działek z opłaty skarbowej przy składaniu
wniosku o warunki zabudowy.
Ministerstwo nie prowadzi prac nad zmianą w powyższym zakresie.
7. Odstąpienie od obowiązku wydawania warunków zabudowy na terenach objętych
formami ochrony przyrody w przypadku budowy przyłączy: elektroenergetycznych,
wodociągowych, kanalizacyjnych, gazowych, cieplnych, telekomunikacyjnych oraz
przydomowych oczyszczalni ścieków.
Ministerstwo nie prowadzi prac nad zmianą w powyższym zakresie. Z uwagi na aspekt
ochrony przyrody, powyższy postulat w głównej mierze dotyczy kompetencji Ministerstwa
Klimatu i Środowiska.
Odpowiadając na drugie pytanie zawarte w interpelacji, czy prowadzone są obecnie
analizy skutków wprowadzonej reformy w zakresie planowania przestrzennego,
w szczególności pod kątem obciążenia gmin wiejskich i małych miast, należy wyjaśnić,
że Ministerstwo na bieżąco monitoruje skutki wprowadzonej reformy w oparciu
m.in. o dane:

-- 4 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 o liczbie gmin, które przyjęły uchwałę o rozpoczęciu prac nad uchwaleniem POG
i zarejestrowały Zbiór danych przestrzennych dla planu ogólnego gminy w Ewidencji zbiorów
i usług danych przestrzennych prowadzanej przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii;
 zebrane za pomocą ankiety przesłanej w czerwcu 2024 r. drogą elektroniczną do
wszystkich gmin. Odpowiedzi udzieliło 715 gmin (29%);
 zebrane za pomocą ankiety „Stan prac nad planami ogólnymi”, przesłanej w grudniu 2024
drogą elektroniczną do wszystkich gmin. Odpowiedzi udzieliło 1105 gmin.
Odpowiadając na trzecie pytanie zawarte w interpelacji odnoszące się do tego w jaki
sposób rząd zamierza wspierać samorządy w zakresie kadrowym i finansowym
przy przygotowywaniu planów ogólnych, należy wyjaśnić, że w celu wsparcia gmin
w zakresie wprowadzenia reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego w tym
opracowaniu planów ogólnych Ministerstwo organizowało m.in. konferencje szkoleniowe:
 Konferencja szkoleniowa dotycząca reformy planowania przestrzennego, która odbyła
się w dniach 18-19.10.2023 r. w Warszawie, w siedzibie MRiT. Zaproszenia do udziału
w konferencji zostały wysłane pisemnie do gmin, ponadto do udziału w transmisji
zaproszono również przedstawicieli urzędów wojewódzkich. Konferencja na żywo
transmitowana była również na kanale YouTube MRiT, a nagranie jest wciąż dostępne.
 Konferencja szkoleniowa „Reforma planistyczna w praktyce”, która odbyła się dnia
04.07.2024 r. w Warszawie, w siedzibie MRiT. Zaproszenie do udziału w konferencji
zostało wysłane do urzędów gmin, a także do podmiotów uzgadniających i opiniujących
oraz stowarzyszeń i organizacji pozarządowych związanych z planowaniem
przestrzennym. Ponadto na stronie internetowej MRiT pojawiła się zapowiedź
konferencji wraz z linkiem do formularza rejestracyjnego.
 Cykl 16 konferencji szkoleniowych "Plan ogólny gminy – kluczowe informacje
i praktyczne wskazówki”. Konferencje organizowane były we współpracy z urzędami
wojewódzkimi. Wszystkie konferencje skierowane były do pracowników urzędów gmin
zajmujących się planowaniem przestrzennym.
Ponadto wsparcie samorządów w zakresie finansowym przy sporządzaniu planów
ogólnych realizowane jest obecnie w ramach środków finansowych z Krajowego Planu
Odbudowy, Inwestycja A1.3.1 mająca na celu wdrożenie reformy planowania
i zagospodarowania przestrzennego. Główną intencją realizowanej inwestycji jest wsparcie
dla gmin w przygotowaniu dokumentów planowania przestrzennego.
Obecnie każda gmina w Polsce, może ubiegać się o uzyskanie dofinansowania w formie
refundacji kosztów poniesionych na sporządzenie, uchwalenie i ogłoszenie planu ogólnego
gminy, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz uchwalenie gminnego
programu rewitalizacji. Po przygotowaniu jednego z wyżej wymienionych dokumentów
gmina może złożyć stosowany wniosek i otrzymać dofinansowanie. Gmina starająca się o
dofinansowanie musi mieć szczególnie na względzie fakt, że środki finansowe na
przygotowanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz gminnego
programu rewitalizacji zostaną przekazane tylko wówczas, jeżeli uchwalony i ogłoszony
zostanie plan ogólny gminy. Szczegółowe informacje dotyczące naboru wniosków wraz z

-- 5 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
pełną dokumentacją konkursową znajdują się na stronie internetowej Ministerstwa
Rozwoju i Technologii.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

-- 6 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i
udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z
dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora
Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
oświadczenie senatorskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
oświadczenie senatorskie.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.

-- 7 of 7 --