Interpelacja nr 11889
Interpelacja w sprawie zmian w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzenia ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Zdrowie i Lecznictwo (64%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmian w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzenia ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną
Interpelacja nr 11889
do ministra zdrowia
w sprawie zmian w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzenia ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 23-08-2025
Ostatni czas był okresem, kiedy Ministerstwo Zdrowia szczególnie zaktywizowało się w zakresie zmian regulacyjnych w ustawie o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Ostatnia zmiana polegała m.in. na zmianach w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzeniu ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną. Dopiero co wprowadzone ramy prawne (ustawa z czerwca 2025 r.), już Ministerstwo Zdrowia projektem UD213 planuje zmieniać wprowadzając m.in. zakaz sprzedaży aromatyzowanych saszetek z nikotyną, co w rzeczywistości doprowadzi do wyeliminowania tej kategorii produktów z rynku.
Działania Ministerstwa Zdrowia wprowadzają nie tylko chaos regulacyjny, ale jednocześnie narażają budżet państwa na istotne straty. Zgodnie z informacjami jakie podaje wiceminister zdrowia Wojciech Konieczny wycofanie z rynku smakowych woreczków nikotynowych może spowodować spadek konsumpcji tego rodzaju wyrobów o 10%. Mając na uwadze powyższe, Ministerstwo Zdrowia szacuje spadek wpływów budżetowych w 2026 r. o około 1,97 mln zł a w następnych latach około 11,07 mln zł.
Mając na uwadze, iż prawie cały rynek woreczków nikotynowych to saszetki aromatyzowane należy spodziewać się, iż radykalnego spadku konsumpcji tych wyrobów, a wręcz wyeliminowaniu tej kategorii z rynku. Dlatego też proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. W jaki sposób ministerstwo oszacowało spadek konsumpcji na poziomie 10%?
2. Ministerstwo Finansów w ocenie skutków regulacji ustawy wprowadzającej od 2025 r. opodatkowanie woreczków z nikotyną szacuje, iż w 2026 r. budżet państwa może zyskać prawie 20 mln zł z tytułu sprzedaży woreczków z nikotyną. Z kolei w 2027 r. już ponad 110 mln zł. Z uwagi na to, że prawie cały rynek woreczków to woreczki smakowe po wprowadzeniu zakazu sprzedaży saszetek należy spodziewać się równie wysokich spadków dochodów budżetowych. Dlaczego więc Ministerstwo Zdrowia szacuje spadek dochodów odpowiednio, jedynie o ok. 2 mln i 11 mln?
3. Czy Ministerstwo Zdrowia współpracowało z Ministerstwem Finansów w zakresie oceny wpływu zakazu na rynek oraz spadki dochodów budżetowych?
Z poważaniem
Interpelacja nr 11889
do ministra zdrowia
w sprawie zmian w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzenia ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 23-08-2025
Ostatni czas był okresem, kiedy Ministerstwo Zdrowia szczególnie zaktywizowało się w zakresie zmian regulacyjnych w ustawie o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Ostatnia zmiana polegała m.in. na zmianach w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzeniu ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną. Dopiero co wprowadzone ramy prawne (ustawa z czerwca 2025 r.), już Ministerstwo Zdrowia projektem UD213 planuje zmieniać wprowadzając m.in. zakaz sprzedaży aromatyzowanych saszetek z nikotyną, co w rzeczywistości doprowadzi do wyeliminowania tej kategorii produktów z rynku.
Działania Ministerstwa Zdrowia wprowadzają nie tylko chaos regulacyjny, ale jednocześnie narażają budżet państwa na istotne straty. Zgodnie z informacjami jakie podaje wiceminister zdrowia Wojciech Konieczny wycofanie z rynku smakowych woreczków nikotynowych może spowodować spadek konsumpcji tego rodzaju wyrobów o 10%. Mając na uwadze powyższe, Ministerstwo Zdrowia szacuje spadek wpływów budżetowych w 2026 r. o około 1,97 mln zł a w następnych latach około 11,07 mln zł.
Mając na uwadze, iż prawie cały rynek woreczków nikotynowych to saszetki aromatyzowane należy spodziewać się, iż radykalnego spadku konsumpcji tych wyrobów, a wręcz wyeliminowaniu tej kategorii z rynku. Dlatego też proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. W jaki sposób ministerstwo oszacowało spadek konsumpcji na poziomie 10%?
2. Ministerstwo Finansów w ocenie skutków regulacji ustawy wprowadzającej od 2025 r. opodatkowanie woreczków z nikotyną szacuje, iż w 2026 r. budżet państwa może zyskać prawie 20 mln zł z tytułu sprzedaży woreczków z nikotyną. Z kolei w 2027 r. już ponad 110 mln zł. Z uwagi na to, że prawie cały rynek woreczków to woreczki smakowe po wprowadzeniu zakazu sprzedaży saszetek należy spodziewać się równie wysokich spadków dochodów budżetowych. Dlaczego więc Ministerstwo Zdrowia szacuje spadek dochodów odpowiednio, jedynie o ok. 2 mln i 11 mln?
3. Czy Ministerstwo Zdrowia współpracowało z Ministerstwem Finansów w zakresie oceny wpływu zakazu na rynek oraz spadki dochodów budżetowych?
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Kęcka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
6 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
24.2 / 1k zn.
- Zawiera 6 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
2768 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.78.2025.JS
Warszawa, 25 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 11889 Pani Poseł Bożeny Lisowskiej z dnia 5 września 2025
r., w sprawie zmian w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzenia
ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Odnosząc się do dwóch pierwszych pytań należy podkreślić, że zgodnie z przepisami ustawy
z dnia 20 lutego 2025 r.
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu
publicznym oraz niektórych innych ustaw, w dniu 1 kwietnia 2025 r.
Ministerstwo Finansów objęło podatkiem akcyzowym m.in.: jednorazowe elektroniczne
papierosy, woreczki nikotynowe oraz inne wyroby nikotynowe. W przypadku woreczków
nikotynowych Ministerstwo Finansów oszacowano, że wpływy do budżetu państwa
wyniosą w 2026 r. ok. 16 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 19,7 mln zł), natomiast w 2027 r.
ok. 90 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 110,7 mln zł).
W ocenie Ministerstwa Zdrowia ograniczenie sprzedaży podgrzewanych wyrobów
tytoniowych posiadających aromat charakterystyczny, wynikające z przepisów ustawy z dnia
21 lutego 2025 r.
o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu
i wyrobów tytoniowych, może przyczynić się do ograniczenia konsumpcji przedmiotowych
wyrobów. Po wejściu w życie zakazu sprzedaży papierosów aromatyzowanych co dziesiąty
palacz zdecydował się na rzucenie palenia (11,6 %). W związku z tym należy założyć,
że wycofanie z rynku smakowych woreczków nikotynowych może spowodować spadek
konsumpcji tego rodzaju wyrobów o 10%. Mając powyższe na uwadze zmniejszenie wpływu
do budżetu państwa wyniosłoby w 2026 r. ok 1,97 mln zł a w następnych latach ok. 11,07
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
mln zł. Ponadto omawiany projekt zakłada 6 miesięcy okresu przejściowego w roku 0,
dlatego założono, że wpływy z podatku akcyzowego w przedmiotowym okresie zostaną
zmniejszone o 50 %.
Odpowiadając na ostatnie pytanie Pani Poseł uprzejmie informuję, że obecnie
procedowany
projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami
używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213) był przedmiotem uzgodnień
międzyresortowych, w tym uzgodnień z Ministerstwem Finansów, uwagi zgłoszone przez
poszczególne resorty, dostępne są na stronie internetowej:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12398803/katalog/13134711#13134711
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.78.2025.JS
Warszawa, 25 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 11889 Pani Poseł Bożeny Lisowskiej z dnia 5 września 2025
r., w sprawie zmian w przepisach dotyczących e-papierosów oraz wprowadzenia
ram prawnych funkcjonowania rynku saszetek z nikotyną, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Odnosząc się do dwóch pierwszych pytań należy podkreślić, że zgodnie z przepisami ustawy
z dnia 20 lutego 2025 r.
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu
publicznym oraz niektórych innych ustaw, w dniu 1 kwietnia 2025 r.
Ministerstwo Finansów objęło podatkiem akcyzowym m.in.: jednorazowe elektroniczne
papierosy, woreczki nikotynowe oraz inne wyroby nikotynowe. W przypadku woreczków
nikotynowych Ministerstwo Finansów oszacowano, że wpływy do budżetu państwa
wyniosą w 2026 r. ok. 16 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 19,7 mln zł), natomiast w 2027 r.
ok. 90 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 110,7 mln zł).
W ocenie Ministerstwa Zdrowia ograniczenie sprzedaży podgrzewanych wyrobów
tytoniowych posiadających aromat charakterystyczny, wynikające z przepisów ustawy z dnia
21 lutego 2025 r.
o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu
i wyrobów tytoniowych, może przyczynić się do ograniczenia konsumpcji przedmiotowych
wyrobów. Po wejściu w życie zakazu sprzedaży papierosów aromatyzowanych co dziesiąty
palacz zdecydował się na rzucenie palenia (11,6 %). W związku z tym należy założyć,
że wycofanie z rynku smakowych woreczków nikotynowych może spowodować spadek
konsumpcji tego rodzaju wyrobów o 10%. Mając powyższe na uwadze zmniejszenie wpływu
do budżetu państwa wyniosłoby w 2026 r. ok 1,97 mln zł a w następnych latach ok. 11,07
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
mln zł. Ponadto omawiany projekt zakłada 6 miesięcy okresu przejściowego w roku 0,
dlatego założono, że wpływy z podatku akcyzowego w przedmiotowym okresie zostaną
zmniejszone o 50 %.
Odpowiadając na ostatnie pytanie Pani Poseł uprzejmie informuję, że obecnie
procedowany
projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami
używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213) był przedmiotem uzgodnień
międzyresortowych, w tym uzgodnień z Ministerstwem Finansów, uwagi zgłoszone przez
poszczególne resorty, dostępne są na stronie internetowej:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12398803/katalog/13134711#13134711
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --