Interpelacja nr 11790
Interpelacja w sprawie zwolnienia osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych z obowiązku uiszczania tzw. opłaty klimatycznej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zwolnienia osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych z obowiązku uiszczania tzw. opłaty klimatycznej
Interpelacja nr 11790
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zwolnienia osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych z obowiązku uiszczania tzw. opłaty klimatycznej
Zgłaszający: Adam Gomoła
Data wpływu: 18-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
opłata miejscowa, potocznie nazywana klimatyczną, stanowi jedną z opłat lokalnych pobieranych przez gminy na podstawie art. 17 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Jest ona pobierana od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w miejscowościach posiadających walory przyrodnicze, krajobrazowe lub uzdrowiskowe.
W obecnym stanie prawnym przewidziane są niektóre zwolnienia od tej opłaty - m.in. dla dzieci i młodzieży przebywających w placówkach oświatowych oraz osób przebywających w szpitalach. Jednakże brak jest jednoznacznego i powszechnego zwolnienia dla osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych, którzy bardzo często podróżują ze względów zdrowotnych, rehabilitacyjnych lub opiekuńczych.
Osoby z niepełnosprawnościami, często znajdujące się w trudnej sytuacji ekonomicznej i wymagające specjalnych warunków podczas pobytu w miejscowościach turystycznych czy uzdrowiskowych, nie powinny być dodatkowo obciążane opłatami lokalnymi, które mogą stanowić dla nich realną barierę finansową. Dotyczy to również ich opiekunów, którzy ponoszą dodatkowe koszty związane z opieką i transportem. Uważam, że wprowadzenie takiego rozwiązania byłoby zgodne z konstytucyjną zasadą sprawiedliwości społecznej oraz z polityką państwa na rzecz wspierania osób z niepełnosprawnościami i ich rodzin. Byłby to również istotny krok w kierunku poprawy dostępności przestrzeni publicznej i wypoczynkowej dla tej grupy obywateli.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów rozważa obecnie możliwość nowelizacji przepisów w kierunku wprowadzenia ustawowego zwolnienia z opłaty miejscowej dla osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych?
Czy planowane są konsultacje społeczne lub międzyresortowe w zakresie poszerzenia katalogu ustawowych zwolnień z opłat lokalnych o wskazane grupy społeczne?
Czy zdaniem ministerstwa istnieją obecnie prawne lub techniczne przeszkody wprowadzenia takiego zwolnienia?
Jakie byłyby prognozowane skutki finansowe dla budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego w przypadku wprowadzenia ustawowego zwolnienia z opłaty miejscowej dla osób z niepełnosprawnościami i ich opiekunów prawnych?
Z poważaniem Adam Gomoła
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 11790
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zwolnienia osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych z obowiązku uiszczania tzw. opłaty klimatycznej
Zgłaszający: Adam Gomoła
Data wpływu: 18-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
opłata miejscowa, potocznie nazywana klimatyczną, stanowi jedną z opłat lokalnych pobieranych przez gminy na podstawie art. 17 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Jest ona pobierana od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w miejscowościach posiadających walory przyrodnicze, krajobrazowe lub uzdrowiskowe.
W obecnym stanie prawnym przewidziane są niektóre zwolnienia od tej opłaty - m.in. dla dzieci i młodzieży przebywających w placówkach oświatowych oraz osób przebywających w szpitalach. Jednakże brak jest jednoznacznego i powszechnego zwolnienia dla osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych, którzy bardzo często podróżują ze względów zdrowotnych, rehabilitacyjnych lub opiekuńczych.
Osoby z niepełnosprawnościami, często znajdujące się w trudnej sytuacji ekonomicznej i wymagające specjalnych warunków podczas pobytu w miejscowościach turystycznych czy uzdrowiskowych, nie powinny być dodatkowo obciążane opłatami lokalnymi, które mogą stanowić dla nich realną barierę finansową. Dotyczy to również ich opiekunów, którzy ponoszą dodatkowe koszty związane z opieką i transportem. Uważam, że wprowadzenie takiego rozwiązania byłoby zgodne z konstytucyjną zasadą sprawiedliwości społecznej oraz z polityką państwa na rzecz wspierania osób z niepełnosprawnościami i ich rodzin. Byłby to również istotny krok w kierunku poprawy dostępności przestrzeni publicznej i wypoczynkowej dla tej grupy obywateli.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów rozważa obecnie możliwość nowelizacji przepisów w kierunku wprowadzenia ustawowego zwolnienia z opłaty miejscowej dla osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych?
Czy planowane są konsultacje społeczne lub międzyresortowe w zakresie poszerzenia katalogu ustawowych zwolnień z opłat lokalnych o wskazane grupy społeczne?
Czy zdaniem ministerstwa istnieją obecnie prawne lub techniczne przeszkody wprowadzenia takiego zwolnienia?
Jakie byłyby prognozowane skutki finansowe dla budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego w przypadku wprowadzenia ustawowego zwolnienia z opłaty miejscowej dla osób z niepełnosprawnościami i ich opiekunów prawnych?
Z poważaniem Adam Gomoła
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
45%
Konkretność
55%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6071 znaków
Warszawa, 4 września 2025 roku
Sprawa: odpowiedź MF na interpelację nr 11790
Znak sprawy: DPL4.054.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11790, Posła na Sejm RP Pana Adama Gomoły
w sprawie zwolnienia osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych
z obowiązku uiszczania tzw. opłaty klimatycznej uprzejmie informuję.
Zasady pobierania opłaty miejscowej i uzdrowiskowej reguluje art. 17 i art. 19
ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych1. Zgodnie z tymi
przepisami rada gminy może wprowadzić opłatę miejscową i opłatę uzdrowiskową.
Opłatę miejscową pobiera się od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę
w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych:
1) w miejscowościach posiadających korzystne właściwości klimatyczne,
walory krajobrazowe oraz warunki umożliwiające pobyt osób w tych celach,
2) w miejscowościach znajdujących się na obszarach, którym nadano status
obszaru ochrony uzdrowiskowej na zasadach określonych w ustawie z dnia
28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach
ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych2
za każdą rozpoczętą dobę pobytu. -
Opłatę uzdrowiskową pobiera się od osób fizycznych przebywających dłużej niż
dobę w celach zdrowotnych, turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w
miejscowościach znajdujących się na obszarach, którym nadano status uzdrowiska
na zasadach określonych w ww. ustawie o lecznictwie uzdrowiskowym,
uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
- za każdą rozpoczętą dobę pobytu. Od osób, od których pobierana jest opłata
uzdrowiskowa, nie pobiera się opłaty miejscowej (art. 17 ust. 2a ustawy o
podatkach i opłatach lokalnych).
1
2
Dz.U. z 2025 r. poz. 707
Dz.U. z 2025 r. poz. 1135
tel.: +48 22 694 55 55
fax: +48 22 694 36 84
gov.pl/finanse
ul. Świętokrzyska 12
00-916 Warszawa
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
-- 1 of 3 --
Ustawa przewiduje zwolnienia z obowiązku uiszczenia opłaty miejscowej i
uzdrowiskowej. Na podstawie art. 17 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych, opłat tych nie pobiera się:
1) pod warunkiem wzajemności - od członków personelu przedstawicielstw
dyplomatycznych i urzędów konsularnych oraz innych osób zrównanych z
nimi na podstawie ustaw, umów lub zwyczajów międzynarodowych, jeżeli
nie są obywatelami polskimi i nie mają miejsca pobytu stałego na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej;
2
3
4
)
)
)
od osób przebywających w szpitalach;
od osób niewidomych i ich przewodników;
od podatników podatku od nieruchomości z tytułu posiadania domów
letniskowych położonych w miejscowości, w której pobiera się opłatę
miejscową albo uzdrowiskową;
5) od zorganizowanych grup dzieci i młodzieży szkolnej.
Obowiązujące przepisy z zakresu opłaty miejscowej i uzdrowiskowej nie
przewidują zwolnienia z opłaty dla osób z niepełnosprawnościami, jak również dla
ich opiekunów.
W tym miejscu podkreślenia wymaga fakt, że wpływy z tych opłat stanowią dochód
własny gmin, zgodnie z ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego3.
Stanowisko w sprawie wprowadzenia zmian w ustawie w zakresie zwolnienia z
opłaty miejscowej i uzdrowiskowej
Chciałbym zauważyć, że potrzeba ochrony praw osób niepełnosprawnych
i udzielania im wsparcia wynika między innymi z zasad konstytucyjnych, w tym
z zasady sprawiedliwości społecznej. Zasada ta jest jedną z podstawowych zasad
konstytucyjnych i stanowi cechę praworządnego i sprawiedliwego państwa.
Odnosząc się do zawartego w interpelacji postulatu zwolnienia osób
z niepełnosprawnościami, jak również ich opiekunów z opłat: miejscowej
i uzdrowiskowej chciałbym również podkreślić, że państwo polskie wspiera osoby
niepełnosprawne w sferze podatkowej — to jedno z narzędzi, które ma ułatwić im
funkcjonowanie i poprawić ich sytuację materialną. Polska, jako członek Unii
Europejskiej i sygnatariusz Konwencja ONZ z dnia 13 grudnia 2006 r. 4 o prawach
osób niepełnosprawnych ma prawny obowiązek zapewnić adekwatne wsparcie,
w tym podatkowe osobom niepełnosprawnym. W praktyce oznacza to, że państwo
zapewnia mechanizmy prawne, które ułatwiają życie osobom z
niepełnosprawnościami, wprowadzając m.in. takie mechanizmy podatkowe, jak ulgi
i zwolnienia dla tych osób.
Biorąc pod uwagę powyższe, zgadzam się z argumentacją Pana Posła dotyczącą
potrzeby szczególnego traktowania osób z niepełnosprawnościami, w tym
fiskalnego.
Informuję, że aktualnie nie są prowadzone prace nad zmianą przepisów ustawy
z dnia 12 stycznia 1991 r. podatkach i opłatach lokalnych. Niemniej, mając
powyższe na względzie, w razie podjęcia prac legislacyjnych nad ustawą, postulat
3
4
Dz. U. poz. 1572
Dz.U. z 2012 r. poz. 1169
2/3
-- 2 of 3 --
wprowadzenia zwolnień z opłaty uzdrowiskowej i miejscowej dla osób
z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych zostanie rozważony,
biorąc pod uwagę argumenty przedstawione przez Pana Posła.
Wskazać również trzeba, że rozpatrując postulat zawarty w interpelacji, należy
mieć na uwadze również fakt, że wpływy z tych opłat, jak wskazano wyżej,
stanowią źródło dochodów własnych gmin. Przedstawiona propozycja wymagałaby
zatem oszacowania ubytków w dochodach gmin z tego tytułu oraz wskazania
źródła ich sfinansowania, gdyż zgodnie z wywodzącymi się z Konstytucji RP
zasadami: samodzielności finansowej i autonomii podatkowej gmin, spadek
dochodów gmin wymaga rekompensaty z innego źródła, bądź ewentualnego
zmniejszenia zakresu zadań publicznych, do realizacji których jest zobowiązana
gmina.
Dodatkowo informuję, że obecnie Ministerstwo Finansów nie posiada danych
o osobach niepełnosprawnych i ich opiekunach prawnych, które pozwalałyby
oszacować ewentualne skutki finansowe dla budżetów gmin w przypadku
wprowadzenia ustawowego zwolnienia z opłaty miejscowej i uzdrowiskowej dla
tych osób.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
3/3
-- 3 of 3 --
Sprawa: odpowiedź MF na interpelację nr 11790
Znak sprawy: DPL4.054.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11790, Posła na Sejm RP Pana Adama Gomoły
w sprawie zwolnienia osób z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych
z obowiązku uiszczania tzw. opłaty klimatycznej uprzejmie informuję.
Zasady pobierania opłaty miejscowej i uzdrowiskowej reguluje art. 17 i art. 19
ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych1. Zgodnie z tymi
przepisami rada gminy może wprowadzić opłatę miejscową i opłatę uzdrowiskową.
Opłatę miejscową pobiera się od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę
w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych:
1) w miejscowościach posiadających korzystne właściwości klimatyczne,
walory krajobrazowe oraz warunki umożliwiające pobyt osób w tych celach,
2) w miejscowościach znajdujących się na obszarach, którym nadano status
obszaru ochrony uzdrowiskowej na zasadach określonych w ustawie z dnia
28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach
ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych2
za każdą rozpoczętą dobę pobytu. -
Opłatę uzdrowiskową pobiera się od osób fizycznych przebywających dłużej niż
dobę w celach zdrowotnych, turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w
miejscowościach znajdujących się na obszarach, którym nadano status uzdrowiska
na zasadach określonych w ww. ustawie o lecznictwie uzdrowiskowym,
uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
- za każdą rozpoczętą dobę pobytu. Od osób, od których pobierana jest opłata
uzdrowiskowa, nie pobiera się opłaty miejscowej (art. 17 ust. 2a ustawy o
podatkach i opłatach lokalnych).
1
2
Dz.U. z 2025 r. poz. 707
Dz.U. z 2025 r. poz. 1135
tel.: +48 22 694 55 55
fax: +48 22 694 36 84
gov.pl/finanse
ul. Świętokrzyska 12
00-916 Warszawa
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
-- 1 of 3 --
Ustawa przewiduje zwolnienia z obowiązku uiszczenia opłaty miejscowej i
uzdrowiskowej. Na podstawie art. 17 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych, opłat tych nie pobiera się:
1) pod warunkiem wzajemności - od członków personelu przedstawicielstw
dyplomatycznych i urzędów konsularnych oraz innych osób zrównanych z
nimi na podstawie ustaw, umów lub zwyczajów międzynarodowych, jeżeli
nie są obywatelami polskimi i nie mają miejsca pobytu stałego na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej;
2
3
4
)
)
)
od osób przebywających w szpitalach;
od osób niewidomych i ich przewodników;
od podatników podatku od nieruchomości z tytułu posiadania domów
letniskowych położonych w miejscowości, w której pobiera się opłatę
miejscową albo uzdrowiskową;
5) od zorganizowanych grup dzieci i młodzieży szkolnej.
Obowiązujące przepisy z zakresu opłaty miejscowej i uzdrowiskowej nie
przewidują zwolnienia z opłaty dla osób z niepełnosprawnościami, jak również dla
ich opiekunów.
W tym miejscu podkreślenia wymaga fakt, że wpływy z tych opłat stanowią dochód
własny gmin, zgodnie z ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego3.
Stanowisko w sprawie wprowadzenia zmian w ustawie w zakresie zwolnienia z
opłaty miejscowej i uzdrowiskowej
Chciałbym zauważyć, że potrzeba ochrony praw osób niepełnosprawnych
i udzielania im wsparcia wynika między innymi z zasad konstytucyjnych, w tym
z zasady sprawiedliwości społecznej. Zasada ta jest jedną z podstawowych zasad
konstytucyjnych i stanowi cechę praworządnego i sprawiedliwego państwa.
Odnosząc się do zawartego w interpelacji postulatu zwolnienia osób
z niepełnosprawnościami, jak również ich opiekunów z opłat: miejscowej
i uzdrowiskowej chciałbym również podkreślić, że państwo polskie wspiera osoby
niepełnosprawne w sferze podatkowej — to jedno z narzędzi, które ma ułatwić im
funkcjonowanie i poprawić ich sytuację materialną. Polska, jako członek Unii
Europejskiej i sygnatariusz Konwencja ONZ z dnia 13 grudnia 2006 r. 4 o prawach
osób niepełnosprawnych ma prawny obowiązek zapewnić adekwatne wsparcie,
w tym podatkowe osobom niepełnosprawnym. W praktyce oznacza to, że państwo
zapewnia mechanizmy prawne, które ułatwiają życie osobom z
niepełnosprawnościami, wprowadzając m.in. takie mechanizmy podatkowe, jak ulgi
i zwolnienia dla tych osób.
Biorąc pod uwagę powyższe, zgadzam się z argumentacją Pana Posła dotyczącą
potrzeby szczególnego traktowania osób z niepełnosprawnościami, w tym
fiskalnego.
Informuję, że aktualnie nie są prowadzone prace nad zmianą przepisów ustawy
z dnia 12 stycznia 1991 r. podatkach i opłatach lokalnych. Niemniej, mając
powyższe na względzie, w razie podjęcia prac legislacyjnych nad ustawą, postulat
3
4
Dz. U. poz. 1572
Dz.U. z 2012 r. poz. 1169
2/3
-- 2 of 3 --
wprowadzenia zwolnień z opłaty uzdrowiskowej i miejscowej dla osób
z niepełnosprawnościami oraz ich opiekunów prawnych zostanie rozważony,
biorąc pod uwagę argumenty przedstawione przez Pana Posła.
Wskazać również trzeba, że rozpatrując postulat zawarty w interpelacji, należy
mieć na uwadze również fakt, że wpływy z tych opłat, jak wskazano wyżej,
stanowią źródło dochodów własnych gmin. Przedstawiona propozycja wymagałaby
zatem oszacowania ubytków w dochodach gmin z tego tytułu oraz wskazania
źródła ich sfinansowania, gdyż zgodnie z wywodzącymi się z Konstytucji RP
zasadami: samodzielności finansowej i autonomii podatkowej gmin, spadek
dochodów gmin wymaga rekompensaty z innego źródła, bądź ewentualnego
zmniejszenia zakresu zadań publicznych, do realizacji których jest zobowiązana
gmina.
Dodatkowo informuję, że obecnie Ministerstwo Finansów nie posiada danych
o osobach niepełnosprawnych i ich opiekunach prawnych, które pozwalałyby
oszacować ewentualne skutki finansowe dla budżetów gmin w przypadku
wprowadzenia ustawowego zwolnienia z opłaty miejscowej i uzdrowiskowej dla
tych osób.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
3/3
-- 3 of 3 --