Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DNW-2.054.40.2025
Warszawa, 09 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11786 posła na Sejm RP Pana Marcina Horały, w sprawie
komercjalizacji lokali użytkowych na dworcach PKP, poniżej przedstawiam stanowisko.
Większość dworców kolejowych w Polsce należy do Polskich Kolei Państwowych S.A.
(PKP S.A.). Spółka ta zarządza nieruchomościami dworcowymi i realizuje inwestycje w ich
przebudowę i modernizację. Wyjątek pośród wskazanych przez Pana Posła dworców
stanowi dworzec Łódź Fabryczna, którym od końca 2019 roku zarządzają PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A.
Przyjmując dla określenia „komercjalizacja” powszechną definicję oznaczającą sprzedaż,
wyprodukowanie, udostępnienie i użytkowanie czegoś, co ma potencjalną wartość
i zdolność do przynoszenia zysku i kreowania kapitału informuję, że Minister
Infrastruktury, jako organ administracji rządowej lub jako wykonujący w imieniu Skarbu
Państwa prawa głosu z akcji PKP S.A., udziela zgody, w tym dla PKP SA, na dokonanie
określonych w przepisach czynności prawnych w zakresie rozporządzenia składnikami
majątku Spółki, w tym oddania tych składników do korzystania innym podmiotom na
podstawie umów prawa cywilnego, w granicach kwot określonych w przepisach prawa.
Działalność Ministra w tym zakresie regulują w szczególności art. 18 ustawy
o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje
Państwowe” (Ustawa o PKP), przepisy ustawy o zasadach zarządzania mieniem
państwowym i właściwe regulacje statutowe.
Ministerstwo Infrastruktury nie gromadzi natomiast informacji dotyczących poziomu
komercjalizacji lokali użytkowych na polskich dworcach. Niemniej jednak wskazać należy,
że Minister Infrastruktury sprawując nadzór nad PKP S.A. powołuje członków Rady
Nadzorczej, która uwzględniając wagę tego aspektu działalności Spółki uszczegółowiła
cele zarządcze dla Członka Zarządu PKP S.A w obszarze zwiększenia przychodów z najmu
i dzierżawy nieruchomości komercyjnych.
Co do pozostałych pytań zawartych w interpelacji należy podkreślić, że ich zakres
i szczegółowość wymagał pozyskania stosownych informacji od spółki PKP S.A.
PKP S.A. to jeden z największych w Polsce zarządców nieruchomości – gruntów,
budynków, budowli i lokali mieszkalnych. Majątek PKP S.A. stanowią zarówno obiekty
pełniące funkcje związane z transportem i obsługą podróżnych (np. bocznice kolejowe czy
dworce kolejowe), jak i nieruchomości stricte komercyjne czy też nie posiadające takiego

-- 1 of 5 --

2
potencjału. PKP S.A. prowadzi aktywne działania jako zarządca nieruchomości, polegające
m.in. na wynajmie komercyjnym, inicjowaniu inwestycji oraz szukaniu sposobów
optymalnego zagospodarowania nieruchomości kolejowych. PKP S.A. jest właścicielem
większości (około 90%) czynnych dworców kolejowych, a jednym z priorytetów Spółki jest
zapewnienie wysokiego standardu obsługi, w tym bezpieczeństwa podróżnych
korzystających z tych obiektów i usług kolei.
Z uwagi na fakt, iż w zasobach Spółki znajduje się m.in. ok. 96 tys. ha gruntów oraz 52 tys.
budynków i budowli na terenie całej Polski, nie każda z tych nieruchomości jest możliwa
do zagospodarowania komercyjnego stąd, w ocenie PKP S.A. wykazywanie braku najemcy
jest bezzasadne. Przykładem mogą być grunty, po których przebiegają drogi publiczne,
których utrzymanie generuje jedynie koszty dla Spółki. Do kompetencji PKP S.A. należy
bowiem nie tylko wynajem i zarządzanie nieruchomościami, ale również sprzedaż
nieruchomości, przenoszenie w drodze umowy na jednostki samorządu terytorialnego
(JST) prawa własności albo użytkowania wieczystego, nieodpłatne przekazania mienia na
rzecz JST, czy przenoszenie prawa użytkowania wieczystego gruntów, prawa własności
budynków, budowli na rzecz Skarbu Państwa, itd. Niejednokrotnie powodem, że dana
nieruchomość stanowi pustostan, jest fakt, iż nieruchomość znajduje się na etapie
przygotowania do wynajmu (tu niezbędne są, w zależności od przypadku różnego rodzaju
licencje, pozwolenia, koncesje decyzje administracyjne i projekty aranżacyjne,
a ostatecznie sama aranżacja lokalu) czy też do zbycia/przekazania (poprzedzone
niejednokrotnie niezbędnymi podziałami działek lub koniecznością uwłaszczeń itd.),
co nie świadczy o zaniedbaniach w procesie komercjalizacji. Dodatkowo należy zaznaczyć,
że proces komercjalizacji nieruchomości jest zależny od woli i możliwości po stronie
Partnera czy woli JST – jak w przypadku przekazywania nieruchomości w trybach zgodnych
z Ustawą o PKP.
W zakresie dot. dworców kolejowych wskazanych w interpelacji, PKP S.A. i PKP Polskie
Linie Kolejowe S.A. (w odniesieniu do Dworca Łódź Fabryczna) przedstawiły poniższe
informacje:
Warszawa Centralna - w zakresie komercjalizacji dworca centralnego należy rozgraniczyć
część służącą w dominującym zakresie pasażerom kolejowym tj. hala główna dworca,
galeria środkowa i część galerii wschodniej, północnej i południowej, gdzie komercjalizacja
dworca jest w pełnym zakresie od pozostałej części galerii południowej i północnej dworca
na poziomie -1 od strony ul. E. Plater, gdzie dane ciągi komunikacyjne były związane
z ruchem pieszym osób przechodzących przez dworzec w ramach poruszania się po
centrum Warszawy. Największą trudność sprawia wynajęcie lokali w skrajnych częściach
tych galerii. Od czasu utworzenia przez ZDM naziemnych przejść dla pieszych, ruch w tych
ciągach drastycznie zmalał prowadząc do utraty atrakcyjności tych lokali. Powyższe ma
swoje odzwierciedlenie w analizach i raportach, ale też przede wszystkim zlecanych przez
Spółkę operatów szacunkowych u niezależnych rzeczoznawców majątkowych, które służą
w procesie ustalania stawki za najem powierzchni – w przypadku poziomu -1 na dworcu
centralnym stawki znacząco zmalały. Niemniej PKP S.A. podjęło rozmowy
z przedstawicielami Samorządu m.st. Warszawa, aby wspólnie zagospodarować te
powierzchnie. Niestety samorząd również nie dostrzegł w nich potencjału. PKP S.A.
współpracuje m.in. z CH Złote Tarasy, które nie posiadają komercyjnych powierzchni
magazynowych, celem zagospodarowania danych lokali jako wsparcie innych najemców.
Są to na razie kontrakty zawierane na krótkie, kilkumiesięczne okresy, ale zainteresowanie

-- 2 of 5 --

3
wciąż rośnie. Pod koniec 2024 r. PKP S.A. uelastyczniło zasady najmu, uprościło procedury,
bada rynek, by być atrakcyjnym pod względem oferowanych warunków najmu. Efekty
tych działań są widoczne na dworcu Warszawa Centralna, na którym zostały obniżone
stawki czynszu, co spowodowało wzrost zainteresowania najmem lokali. Na koniec 2023
r. na dworcu wynajętych było 49% lokali handlowo-usługowych. W sierpniu 2025 r.
wskaźnik ten wzrósł do 68%.
Łódź Fabryczna - obecnie w sytuacji długotrwałego (ponad 6 miesięcy) braku najemcy
znajdują się dwa pomieszczenia:
- pomieszczenie G1 o pow. 206,10 m2, które zostało wydzielone za pomocą
szklanych przegród w ogólnodostępnej hali dworca. Lokal posiada dostęp do wentylacji
oraz 8 miejsc poboru energii elektrycznej. Pomieszczenie nie posiada dostępu do węzłów
sanitarnych;
- pomieszczenie D402 (łączna pow. 1103 m2) o dostępnej pow. 967,28 m2, które
posiada 7 węzłów sanitarnych dodatkowo wyposażonych w kanalizację tłuszczową.
Istnieje możliwość wydzielenia z tej powierzchni mniejszych części. Obecnie prowadzone
są negocjacje warunków umowy na najem 300 m2.
W związku z powyższymi danymi łączna powierzchnia lokali bez najemcy wynosi 1173,38
m2. Na dworcu Łódź Fabryczna łączna powierzchnia pod najem to 1857,1 m2, z czego
683,72 m2 zostało wynajęte, co stanowi 36,82%. W trakcie negocjacji warunków umowy
pozostaje powierzchnia 300 m2, w takim przypadku wskaźnik wzrośnie do poziomu
52,97%.
Problemy, które utrudniają najem powierzchni, to specyficzne położenie dworca (droga
przeciwpożarowa z kładkami miejskimi łączące budynek dworca z terenem miejskim, a po
przeciwnej stronie teren z przystankami tramwajowymi i autobusowymi), brak strefy
dostaw, brak powierzchni magazynowych przyległych do lokali.
Gdańsk Główny – dworzec Gdańsk Główny jest wpisany do rejestru zabytków, co obliguje
najemców do uzgodnienia projektów aranżacji wnętrz z konserwatorem zabytków.
W naturalny sposób wydłuża to proces od momentu podpisania umowy do otwarcia
lokalu na dworcu. Istotnym aspektem utrudniającym komercjalizację obiektu były
problemy techniczne lokali, takie jak m. in. wadliwie wykonana kanalizacja sanitarna, brak
odpowiedniej instalacji technicznej ograniczającej możliwość zapewnienia odpowiedniej
mocy w części lokali, za niski lokal uniemożliwiający przebywanie w nim osób powyżej
2 godzin.
Obecnie podróżni mogą już korzystać m.in. z apteki (Dr.Max), sklepu z upominkami
(Królestwo Pocztówek), dwóch salonów prasowych (Relay na poziomie 0 oraz Kolporter
na poziomie -1), kantoru (Interchange), dwóch kawiarni (Costa Coffee na poziomie -1 oraz
CoffeeToGo na poziomie 0); punktu pocztowego (Poczta Polska), skrytek bagażowych,
kwiaciarni (Cattleya), sklepu spożywczego (1 Minute Smacznego), sklepu z e-papierosami
(SMOKE), piekarni i cukierni (PAUL), a także z usług świadczonych przez przewoźnika taxi
(Uber) oraz automatów z przekąskami i napojami (Vemat). Nad projektami aranżacyjnymi
pracują najemcy kolejnych punktów.
Gdynia Główna – dworzec ten również jest objęty ochroną Wojewódzkiego Konserwatora
Zabytków. Obok przyjętej przez miasto dwa lata temu Uchwały Krajobrazowej jest to drugi

-- 3 of 5 --

4
z czynników, który wpływa negatywnie na chęć najmu lokalu przez potencjalnego
najemcę. Dodatkowym czynnikiem wpływającym na niskie zainteresowanie lokalami na
dworcu, a głównie jego zewnętrznej kolumnadzie jest trwająca od blisko trzech lat
przebudowa dworca SKM. Prace budowlane na tym dworcu spowodowały poważne
ograniczenia przepływu pasażerów pomiędzy tym dworcem a dworcem Gdynia Główna.
Pomimo tych utrudnień skuteczna kampania reklamowa w sieci, a także bezpośrednie
rozmowy z potencjalnymi kontrahentami zaowocowały podpisaniem w ciągu ostatniego
roku kilku umów najmu co spowodowało, że na 21 lokali handlowo-usługowych na
dworcu do wynajmu pozostały jedynie dwa. Zatem Dworzec jest wynajęty w 90%
(w stosunku do 71 % na koniec 2023 roku). PKP S.A. rozstrzygnęło również przetarg na
blisko stumetrowy lokal położony w hali głównej dworca i jest w trakcie uzgodnień
zapisów umowy.
Jednocześnie wskazuję, że Spółki kolejowe prowadzą aktywne działania w celu
komercjalizacji lokali na dworcach kolejowych. PKP S.A. jako Spółka Skarbu Państwa,
działająca w oparciu m.in. o Kodeks Spółek Handlowych oraz Ustawę z dnia 8 września
2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje
Państwowe”, zobowiązana jest gospodarować powierzonym majątkiem na zasadach
racjonalnej gospodarki rynkowej, przy uwzględnieniu właściwych celów ekonomicznych
i gospodarczych każdorazowej transakcji handlowej.
Celem wyłonienia najemców/dzierżawców prowadzone jest szereg działań promocyjnych
w tym m.in. zamieszczanie ogłoszeń dot. wynajmu na portalach https://www.pkp.pl/,
www.gratka.pl oraz portalach partnerskich, prowadzenie mailingu, zawieszanie plakatów
oraz banerów, jak również prowadzenie innych działań promocyjnych, w tym bezpośredni
kontakt z lokalnymi firmami, które mogłyby otworzyć swoją działalność na dworcu.
Dodatkowo Spółka wykorzystuje własne nośniki reklamowe i nośniki najemców
reklamowych dla promowania nieruchomości PKP S.A. jako miejsce do prowadzenia
własnego biznesu.
Ponadto PKP S.A. otwiera się na nowe koncepty, które dotąd nie funkcjonowały na
naszych dworcach (np. Żabka Nano na dworcu Gdynia Główna, czy urządzenia
vendingowe oferujące różnorodne produkty, np. kwiatomaty, sushimaty, kluczomaty)
oraz dąży do wypracowania jak najlepszych relacji z JST / konserwatorami zabytków
i innymi organami właściwymi w poszczególnych województwach, a także wspiera
Najemców w pozyskiwaniu wymaganych zgód / licencji / koncesji. Dodatkowo w ramach
umów stosowane są ulgi czynszowe na start, partycypowanie w kosztach adaptacji czy
pakiety marketingowe dla najemców, którzy otwierają lokal, ale też już na nim
funkcjonują.
PKP S.A. nie blokuje możliwości wynajęcia nieruchomości ze względu na zbyt niską ofertę
złożoną przez potencjalnego kontrahenta. Co do zasady intencją jest prowadzenie
działalności na zarządzanych nieruchomościach i uzyskiwanie jakiegokolwiek przychodu,
niż utrzymywanie pustostanów generujących tylko i wyłącznie koszty dla Spółki.
W przytoczonej procedurze komercjalizacji nieruchomości pracownicy otrzymali
narzędzia umożliwiające elastyczne podejście do stawek najmu w przypadku, gdy
uprzednie postępowania przetargowe nie wyłoniły najemcy po wywoławczej stawce
czynszu.

-- 4 of 5 --

5
Również PKP PLK S.A. nie ogranicza możliwości wynajmu nieruchomości. W trakcie
spotkań z kontrahentami warunki są negocjowane z uwzględnieniem stawek rynkowych
i również możliwości finansowych potencjalnego najemcy.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu

-- 5 of 5 --