Interpelacja nr 11785
Interpelacja w sprawie naruszenia praw akcjonariuszy PZU SA
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie naruszenia praw akcjonariuszy PZU SA
Interpelacja nr 11785
do ministra aktywów państwowych
w sprawie naruszenia praw akcjonariuszy PZU SA
Zgłaszający: Kamil Wnuk
Data wpływu: 16-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją dotyczącą poważnego i systemowego problemu naruszania praw akcjonariuszy mniejszościowych przez spółki publiczne z udziałem Skarbu Państwa, w szczególności przez PZU SA.
Do mojego biura poselskiego docierają sygnały świadczące o lekceważeniu obowiązków ustawowych wobec akcjonariuszy przez zarząd PZU SA, co może stanowić naruszenie przepisów Kodeksu spółek handlowych, w tym art. 428 § 1 i § 6. Chodzi przede wszystkim o brak odpowiedzi na zapytania kierowane przez akcjonariuszy w trybie przewidzianym prawem, mimo że pytania te:
- dotyczyły spraw spółki,
- miały znaczenie dla porządku obrad walnego zgromadzenia,
- zostały złożone w terminie.
Brak odpowiedzi ze strony zarządu spółki – bez wskazania jakiejkolwiek podstawy prawnej (takiej jak tajemnica handlowa czy zagrożenie dla interesu spółki) – narusza ustawowe uprawnienia właścicielskie i jest sprzeczny z zasadami dobrego ładu korporacyjnego. Jest to szczególnie niepokojące w przypadku spółki, w której Skarb Państwa posiada znaczący pakiet akcji i która powinna dawać przykład poszanowania prawa oraz przejrzystości działania.
Dodatkowo istnieją wątpliwości co do skuteczności nadzoru sprawowanego przez Komisję Nadzoru Finansowego. Mimo kierowanych od dłuższego czasu sygnałów o nieprawidłowościach, nadzór ten wydaje się bierny, a działania departamentów odpowiedzialnych za monitorowanie zgodności z przepisami prawa nie przynoszą wymiernych rezultatów. Dotyczy to w szczególności:
- Departamentu Nadzoru nad Systemem Zarządzania i Dystrybucją Ubezpieczeń (DZD),
- Departamentu Audytu Wewnętrznego (DAW).
Spółka publiczna, taka jak PZU SA, powinna nie tylko realizować obowiązki ustawowe wobec akcjonariuszy, ale również stosować się do zasad dobrych praktyk spółek giełdowych, w tym zasady „zastosuj lub wyjaśnij“, wynikającej z rekomendacji z lipca 2022 r.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami do Pana Ministra:
1. Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych oraz Komisja Nadzoru Finansowego mają wiedzę o przypadkach naruszeń art. 428 K.s.h. przez PZU SA lub inne spółki z udziałem Skarbu Państwa?
2. Jakie działania zostały lub zostaną podjęte w celu wyegzekwowania od zarządów spółek publicznych obowiązków wobec akcjonariuszy mniejszościowych?
3. Czy są planowane kontrole lub audyty w PZU SA w zakresie:
- sposobu udzielania odpowiedzi na pytania akcjonariuszy,
- transparentności tworzenia rezerw księgowych i wpływu tych działań na politykę dywidendową?
4. Czy MAP lub KNF rozważają odpowiedzialność osób nadzorujących w spółkach, które systemowo naruszają prawa akcjonariuszy i nie przestrzegają przepisów prawa?
5. Czy zostaną podjęte działania mające na celu zwiększenie skuteczności nadzoru ze strony KNF nad największymi spółkami z udziałem Skarbu Państwa?
Powyższe kwestie nie mają charakteru jednostkowego, lecz systemowy, a ich zignorowanie może prowadzić do dalszej erozji zaufania inwestorów indywidualnych do rynku kapitałowego oraz instytucji państwowych.
Interpelacja nr 11785
do ministra aktywów państwowych
w sprawie naruszenia praw akcjonariuszy PZU SA
Zgłaszający: Kamil Wnuk
Data wpływu: 16-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją dotyczącą poważnego i systemowego problemu naruszania praw akcjonariuszy mniejszościowych przez spółki publiczne z udziałem Skarbu Państwa, w szczególności przez PZU SA.
Do mojego biura poselskiego docierają sygnały świadczące o lekceważeniu obowiązków ustawowych wobec akcjonariuszy przez zarząd PZU SA, co może stanowić naruszenie przepisów Kodeksu spółek handlowych, w tym art. 428 § 1 i § 6. Chodzi przede wszystkim o brak odpowiedzi na zapytania kierowane przez akcjonariuszy w trybie przewidzianym prawem, mimo że pytania te:
- dotyczyły spraw spółki,
- miały znaczenie dla porządku obrad walnego zgromadzenia,
- zostały złożone w terminie.
Brak odpowiedzi ze strony zarządu spółki – bez wskazania jakiejkolwiek podstawy prawnej (takiej jak tajemnica handlowa czy zagrożenie dla interesu spółki) – narusza ustawowe uprawnienia właścicielskie i jest sprzeczny z zasadami dobrego ładu korporacyjnego. Jest to szczególnie niepokojące w przypadku spółki, w której Skarb Państwa posiada znaczący pakiet akcji i która powinna dawać przykład poszanowania prawa oraz przejrzystości działania.
Dodatkowo istnieją wątpliwości co do skuteczności nadzoru sprawowanego przez Komisję Nadzoru Finansowego. Mimo kierowanych od dłuższego czasu sygnałów o nieprawidłowościach, nadzór ten wydaje się bierny, a działania departamentów odpowiedzialnych za monitorowanie zgodności z przepisami prawa nie przynoszą wymiernych rezultatów. Dotyczy to w szczególności:
- Departamentu Nadzoru nad Systemem Zarządzania i Dystrybucją Ubezpieczeń (DZD),
- Departamentu Audytu Wewnętrznego (DAW).
Spółka publiczna, taka jak PZU SA, powinna nie tylko realizować obowiązki ustawowe wobec akcjonariuszy, ale również stosować się do zasad dobrych praktyk spółek giełdowych, w tym zasady „zastosuj lub wyjaśnij“, wynikającej z rekomendacji z lipca 2022 r.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami do Pana Ministra:
1. Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych oraz Komisja Nadzoru Finansowego mają wiedzę o przypadkach naruszeń art. 428 K.s.h. przez PZU SA lub inne spółki z udziałem Skarbu Państwa?
2. Jakie działania zostały lub zostaną podjęte w celu wyegzekwowania od zarządów spółek publicznych obowiązków wobec akcjonariuszy mniejszościowych?
3. Czy są planowane kontrole lub audyty w PZU SA w zakresie:
- sposobu udzielania odpowiedzi na pytania akcjonariuszy,
- transparentności tworzenia rezerw księgowych i wpływu tych działań na politykę dywidendową?
4. Czy MAP lub KNF rozważają odpowiedzialność osób nadzorujących w spółkach, które systemowo naruszają prawa akcjonariuszy i nie przestrzegają przepisów prawa?
5. Czy zostaną podjęte działania mające na celu zwiększenie skuteczności nadzoru ze strony KNF nad największymi spółkami z udziałem Skarbu Państwa?
Powyższe kwestie nie mają charakteru jednostkowego, lecz systemowy, a ich zignorowanie może prowadzić do dalszej erozji zaufania inwestorów indywidualnych do rynku kapitałowego oraz instytucji państwowych.
Odpowiedź urzędowa
Minister Wojciech Balczun
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
48%
Konkretność
52%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
9.3 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada wiedzy” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada wiedzy”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3670 znaków
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.342.2025
IK: 1152195
Warszawa, 17 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr K10INT11785, Pana Kamila Wnuka, Posła
na Sejm RP z dnia 25 sierpnia 2025 r., w sprawie naruszenia praw akcjonariuszy spółki
Powszechny Zakład Ubezpieczeń SA („PZU SA”, „Spółka”), w zakresie właściwości Ministerstwa
Aktywów Państwowych.
Na wstępie informuję, że Skarb Państwa, jako akcjonariusz spółki PZU SA, będący
właścicielem 34,19% udziału w kapitale zakładowym Spółki, posiada uprawnienia
wynikające z praw korporacyjnych akcjonariusza, które są ściśle określone w przepisach
prawa, w szczególności w ustawie z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych
(„KSH”) oraz Statucie Spółki. Prowadzenie spraw Spółki należy do wyłącznej kompetencji
Zarządu.
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych skierowało do PZU SA
prośbę o przedstawienie informacji w zakresie kwestii poruszonych w interpelacji.
W odpowiedzi Spółka poinformowała, że przestrzega w możliwie szerokim zakresie
obowiązków i standardów informacyjnych względem akcjonariuszy przewidzianych
prawem powszechnym oraz m. in. wytycznymi Komisji Nadzoru Finansowego czy Dobrymi
Praktykami Spółek Notowanych na Giełdzie Papierów Wartościowych w Warszawie.
Jednocześnie PZU SA wskazała, że nie identyfikuje przypadków, o których mowa
w przedmiotowej interpelacji.
W szczególności PZU SA podkreśliła, że ściśle realizuje obowiązki przewidziane w art. 428
KSH. W przypadku spełnienia wymogów formalnych przewidzianych normą ww. przepisu,
Spółka niejednokrotnie ustosunkowywała się do zadawanych pytań. Ostatni raz, gdy
akcjonariusz skierował do Spółki skuteczne prawnie zapytanie w trybie art. 428 § 1 KSH, tj.
podczas Zwyczajnego Walnego Zgromadzenia PZU SA w dniu 7 czerwca 2023 r., Zarząd
Spółki udzielił stosownych informacji.
Ponadto Spółka poinformowała, że nie posiada wiedzy na temat innych wystąpień
akcjonariuszy, odnośnie do których zastosowanie znajduje art. 428 § 1 KSH. Jak wynika
z treści pisma PZU SA, w obecnym roku miała jedynie miejsce sytuacja, gdzie do Spółki
wpłynęła wiadomość mailowa akcjonariusza, w której sygnalizował on zamiar zadania pytań
w trybie art. 428 § 1 KSH w trakcie obrad Zwyczajnego Walnego Zgromadzenia w dniu 25
czerwca 2025 r., jednakże nie skorzystał z tego uprawnienia, wobec czego nie mógł
otrzymać od Spółki odpowiedzi w trybie określonym w niniejszym przepisie KSH.
W odniesieniu do zagadnienia transparentności tworzenia rezerw księgowych i wpływu
tych działań na politykę dywidendową PZU SA, Spółka poinformowała, że zgodnie
-- 1 of 2 --
z polskimi przepisami, w tym z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 12 kwietnia
2016 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości zakładów ubezpieczeń i zakładów
reasekuracji, rezerwy techniczno-ubezpieczeniowe tworzone są na podstawie odrębnych,
szczegółowych regulacji krajowych, a nie ogólnych zasad Międzynarodowego Standardu
Rachunkowości 37, które dotyczą rezerw na zobowiązania i zobowiązania warunkowe
w jednostkach innych niż zakłady ubezpieczeniowe. Rezerwy techniczno-ubezpieczeniowe
są objęte badaniem przez firmę audytorską, która w 2025 r. wydała opinię z badania bez
zastrzeżeń, stanowiącą integralną część sprawozdania finansowego PZU SA, dostępną na
stronie internetowej Spółki.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1152195.4261001.3403127
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.342.2025
IK: 1152195
Warszawa, 17 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr K10INT11785, Pana Kamila Wnuka, Posła
na Sejm RP z dnia 25 sierpnia 2025 r., w sprawie naruszenia praw akcjonariuszy spółki
Powszechny Zakład Ubezpieczeń SA („PZU SA”, „Spółka”), w zakresie właściwości Ministerstwa
Aktywów Państwowych.
Na wstępie informuję, że Skarb Państwa, jako akcjonariusz spółki PZU SA, będący
właścicielem 34,19% udziału w kapitale zakładowym Spółki, posiada uprawnienia
wynikające z praw korporacyjnych akcjonariusza, które są ściśle określone w przepisach
prawa, w szczególności w ustawie z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych
(„KSH”) oraz Statucie Spółki. Prowadzenie spraw Spółki należy do wyłącznej kompetencji
Zarządu.
Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych skierowało do PZU SA
prośbę o przedstawienie informacji w zakresie kwestii poruszonych w interpelacji.
W odpowiedzi Spółka poinformowała, że przestrzega w możliwie szerokim zakresie
obowiązków i standardów informacyjnych względem akcjonariuszy przewidzianych
prawem powszechnym oraz m. in. wytycznymi Komisji Nadzoru Finansowego czy Dobrymi
Praktykami Spółek Notowanych na Giełdzie Papierów Wartościowych w Warszawie.
Jednocześnie PZU SA wskazała, że nie identyfikuje przypadków, o których mowa
w przedmiotowej interpelacji.
W szczególności PZU SA podkreśliła, że ściśle realizuje obowiązki przewidziane w art. 428
KSH. W przypadku spełnienia wymogów formalnych przewidzianych normą ww. przepisu,
Spółka niejednokrotnie ustosunkowywała się do zadawanych pytań. Ostatni raz, gdy
akcjonariusz skierował do Spółki skuteczne prawnie zapytanie w trybie art. 428 § 1 KSH, tj.
podczas Zwyczajnego Walnego Zgromadzenia PZU SA w dniu 7 czerwca 2023 r., Zarząd
Spółki udzielił stosownych informacji.
Ponadto Spółka poinformowała, że nie posiada wiedzy na temat innych wystąpień
akcjonariuszy, odnośnie do których zastosowanie znajduje art. 428 § 1 KSH. Jak wynika
z treści pisma PZU SA, w obecnym roku miała jedynie miejsce sytuacja, gdzie do Spółki
wpłynęła wiadomość mailowa akcjonariusza, w której sygnalizował on zamiar zadania pytań
w trybie art. 428 § 1 KSH w trakcie obrad Zwyczajnego Walnego Zgromadzenia w dniu 25
czerwca 2025 r., jednakże nie skorzystał z tego uprawnienia, wobec czego nie mógł
otrzymać od Spółki odpowiedzi w trybie określonym w niniejszym przepisie KSH.
W odniesieniu do zagadnienia transparentności tworzenia rezerw księgowych i wpływu
tych działań na politykę dywidendową PZU SA, Spółka poinformowała, że zgodnie
-- 1 of 2 --
z polskimi przepisami, w tym z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 12 kwietnia
2016 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości zakładów ubezpieczeń i zakładów
reasekuracji, rezerwy techniczno-ubezpieczeniowe tworzone są na podstawie odrębnych,
szczegółowych regulacji krajowych, a nie ogólnych zasad Międzynarodowego Standardu
Rachunkowości 37, które dotyczą rezerw na zobowiązania i zobowiązania warunkowe
w jednostkach innych niż zakłady ubezpieczeniowe. Rezerwy techniczno-ubezpieczeniowe
są objęte badaniem przez firmę audytorską, która w 2025 r. wydała opinię z badania bez
zastrzeżeń, stanowiącą integralną część sprawozdania finansowego PZU SA, dostępną na
stronie internetowej Spółki.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1152195.4261001.3403127
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --