Interpelacja w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11771
do ministra zdrowia
w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Zgłaszający: Patryk Jaskulski
Data wpływu: 14-08-2025
Szanowny Panie Ministrze, Szanowna Pani Minister,
ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych pozostaje jednym z najstarszych obowiązujących aktów normatywnych w polskim porządku prawnym, a jej główne założenia nie były dotychczas objęte kompleksową reformą. Liczne zmiany społeczne, demograficzne, kulturowe i technologiczne, jakie zaszły w Polsce w ostatnich dekadach, wyraźnie ukazują niedostosowanie tej regulacji do obecnych realiów i potrzeb społeczności lokalnych oraz samorządów.
Na przestrzeni ostatnich lat wielokrotnie zgłaszana była potrzeba nowelizacji ustawy, wskazując na szereg trudności praktycznych, z którymi mierzą się np. zarządcy cmentarzy komunalnych. Brak jednoznacznych przepisów oraz przestarzałe regulacje ustawowe skutkują narastaniem problemów w codziennym funkcjonowaniu cmentarzy.
Z punktu widzenia samorządu co najmniej dwie kwestie wymagają pilnego uporządkowania:
1. Opłaty związane z utrzymaniem i funkcjonowaniem infrastruktury cmentarnej
Obowiązujące przepisy nie przewidują wyraźnych podstaw prawnych do nakładania przez gminy dodatkowych opłat za korzystanie z infrastruktury cmentarnej, mimo że generuje ona realne koszty. Przykładowo, opłaty pobierane przez gminy za: wjazd pojazdów na teren cmentarza, pobór wody z punktów czerpalnych, dochowanie urny do istniejącego grobu, ustalenie warunków montażu, demontażu lub renowacji nagrobka, wytyczenie grobu przez zarządcę, pozostają na barkach gmin, jako koszty funkcjonowania cmentarza. Gminy, chcąc prawidłowo realizować swoje obowiązki związane z utrzymaniem cmentarzy, potrzebują jasnych i precyzyjnych przepisów w tym zakresie.
2. Niemożność likwidacji grobów zawierających urny z prochami
Zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy, nie jest możliwe ponowne użycie grobu, jeżeli została do niego dochowana urna z prochami – nawet jeśli grób ten nie jest już opłacany i nie zgłaszają się do niego osoby uprawnione. W praktyce prowadzi to do sytuacji, w której zarządcy cmentarzy nie mają żadnego prawnego narzędzia do dysponowania miejscami pochówku w dłuższej perspektywie czasowej.
Warto podkreślić, że w ostatnich latach obserwuje się systematyczny wzrost liczby kremacji oraz pochówków urnowych, w tym w grobach już istniejących. W niektórych gminach wskaźnik kremacji sięga już ponad 70%, a wielu mieszkańców decyduje się na tzw. dochówki urnowe do grobów rodzinnych. Ten trend wprowadzi do szybkiego zapełnienia miejsc na cmentarzu i w perspektywie najbliższych lat może doprowadzić do całkowitego braku dostępnych miejsc pochówku na istniejących cmentarzach komunalnych.
Wobec powyższego, działając na podstawie art. 192 ust. 1-7 Regulaminu Sejmu RP, zwracam się do Pana Premiera z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy planuje się podjęcie prac legislacyjnych mających na celu nowelizację ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych?
Czy rozważana jest zmiana przepisów w zakresie dopuszczenia możliwości pobierania dodatkowych opłat za korzystanie z infrastruktury cmentarnej przez jednostki samorządu terytorialnego celem rekompensaty ponoszonych kosztów funkcjonowanie cmentarzy przez gminy?
Czy planowana jest nowelizacja art. 7 ust. 3 ustawy, w szczególności w kontekście umożliwienia likwidacji grobów, do których dochowano urnę z prochami?
Z wyrazami szacunku Patryk Jaskulski
Poseł na Sejm RP
Podsekretarz stanu Katarzyna Kęcka
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7199 znakówadres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
Departament
Zdrowia Publicznego
ZPM.050.15.2025.IP
Warszawa, 22 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11771, złożoną przez Pana Patryka Jaskulskiego Posła na
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o
cmentarzach i chowaniu zmarłych, uprzejmie informuję, że obecnie prowadzone są prace
nad projektem ustawy o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych
ustaw (UD 234), który zakłada wprowadzenie kompleksowych regulacji dotyczących
wyłącznie procedury stwierdzania zgonu i jego dokumentowania, w tym funkcjonowania
instytucji tzw. lekarza koronera. Projekt ten został wpisany do Wykazu prac legislacyjnych i
programowych Rady Ministrów pod nr UD234 i niezwłocznie o stanie skierowany do
konsultacji publicznych, opiniowania i uzgodnień z członkami Rady Ministrów.
Natomiast zagadnienia objęte interpelacją nie są przedmiotom prac legislacyjnych
prowadzonych przez Ministerstwo Zdrowia.
Z wyrazami szacunku
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 1 of 1 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.22.2025
Warszawa, 01 października 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 11771 z 5 września 2025 r. Posła na Sejm RP Pana
Patryka Jaskulskiego, w sprawie nowelizacji ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11771 z 5 września 2025 r. Posła na Sejm RP Pana
Patryka Jaskulskiego, w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r.
o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U z 2024 r. poz. 576; dalej ustawa o cmentarzach
i chowaniu zmarłych), przedstawiam co następuje.
Na wstępie wymaga wyjaśnienia, że przepisy zawarte w obowiązującej ustawie
o cmentarzach i chowaniu zmarłych obejmują kilka działów administracji rządowej
tj. zdrowie, gospodarka wodna, środowisko, finanse, wyznania religijne oraz mniejszości
narodowe i etniczne. W zakresie Ministerstwa Rozwoju i Technologii dotyczą one
w szczególności gospodarki, architektury i budownictwa oraz planowania przestrzennego
(mi.in. lokalizowania cmentarzy oraz stref ochronnych cmentarzy). W tym miejscu pragnę
poinformować, że aktualnie w Ministerstwie Rozwoju i Technologii nie są prowadzone ani
planowane żadne prace nad zmianą przepisów dotyczących regulacji w zakresie ustawy
o cmentarzach i chowaniu zmarłych.
Jednocześnie wskazuję, że w zakresie pytania nr 3 przedstawionego w interpelacji,
właściwym do udzielenia odpowiedzi jest Ministerstwo Zdrowia.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i udzieleniem
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, Plac Trzech Krzyży 3/5, mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres do
doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora
jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z
dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora
Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.
-- 2 of 2 --