Interpelacja nr 11759
Interpelacja w sprawie niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego w Polsce wykonanej w ramach programu Gospostrateg
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (73%)
Infrastruktura i Transport (59%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego w Polsce wykonanej w ramach programu Gospostrateg
Interpelacja nr 11759
do ministra infrastruktury
w sprawie niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego w Polsce wykonanej w ramach programu Gospostrateg
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 14-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się z interpelacją w sprawie niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego w Polsce, wykonanej w ramach programu Gospostrateg.
Z odpowiedzi na interpelację nr 9458 z dnia 20 maja 2025 r. wynika, że projekt pn. „Analiza skali wykluczenia komunikacyjnego na obszarze Polski wraz z rekomendacjami zmian legislacyjnych w kontekście publicznego transportu zbiorowego” został formalnie zakończony 30 kwietnia 2025 r., a termin przekazania raportu końcowego określono na 29 czerwca 2025 r. Minęło już kilka tygodni od upływu tego terminu, a obywatele, którzy sfinansowali badanie ze środków publicznych, wciąż nie mają dostępu do jego wyników. Co więcej, z wcześniejszej odpowiedzi Pana Ministra wynika, że nie przewidziano w tej sprawie publicznej prezentacji, co dodatkowo ogranicza transparentność działań resortu. Raport dotyczy problemu o strategicznym znaczeniu dla polityki transportowej państwa i codziennego życia mieszkańców. W demokratycznym państwie prawa takie opracowania - szczególnie finansowane z budżetu państwa - powinny być publicznie dostępne w całości, w możliwie najkrótszym czasie od ich zakończenia. Oczekiwanie na upublicznienie pełnych wyników do momentu wdrożenia wewnętrznych procedur resortu budzi uzasadnione obawy, że część wniosków może zostać utajniona lub odłożona ad acta. W związku z powyższym proszę uprzejmie o odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy ministerstwo planuje niezwłocznie udostępnić, w formie załącznika do odpowiedzi na niniejszą interpelację, pełny raport końcowy z analizy skali wykluczenia komunikacyjnego obejmujący wszystkie elementy opracowane w ramach programu Gospostrateg (części opisowe, dane źródłowe, rekomendacje)?
2. Czy, jeśli raport nie został jeszcze formalnie zatwierdzony, ministerstwo rozważa udostępnienie wersji przekazanej przez wykonawcę wraz z informacją o planowanych zmianach lub weryfikacjach, aby opinii publicznej nie pozbawiać dostępu do już opracowanego materiału?
3. Jaka była dokładna data otrzymania raportu przez ministerstwo oraz jakie są przyczyny ewentualnych opóźnień w jego publikacji?
4. Jaka jest podstawa prawna ewentualnego ograniczenia jawności raportu lub jego fragmentów?
5. Jaki jest plan wdrożenia rekomendacji zawartych w raporcie oraz harmonogram działań w tym zakresie?
6. Jakie mechanizmy zagwarantują, że raport nie pozostanie wyłącznie dokumentem analitycznym, lecz przełoży się na konkretną poprawę dostępności komunikacyjnej w Polsce?
Brak upublicznienia wyników analizy może prowadzić do osłabienia zaufania obywateli do transparentności działań Ministerstwa Infrastruktury. W świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej, dokument wytworzony w ramach działań finansowanych z budżetu państwa powinien być niezwłocznie udostępniony wszystkim zainteresowanym. Problem wykluczenia komunikacyjnego dotyka milionów Polaków, dlatego jego rzetelna diagnoza i ujawnienie rekomendowanych rozwiązań jest nie tylko obowiązkiem prawnym, ale również moralnym wobec społeczeństwa.
Interpelacja nr 11759
do ministra infrastruktury
w sprawie niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego w Polsce wykonanej w ramach programu Gospostrateg
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 14-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się z interpelacją w sprawie niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego w Polsce, wykonanej w ramach programu Gospostrateg.
Z odpowiedzi na interpelację nr 9458 z dnia 20 maja 2025 r. wynika, że projekt pn. „Analiza skali wykluczenia komunikacyjnego na obszarze Polski wraz z rekomendacjami zmian legislacyjnych w kontekście publicznego transportu zbiorowego” został formalnie zakończony 30 kwietnia 2025 r., a termin przekazania raportu końcowego określono na 29 czerwca 2025 r. Minęło już kilka tygodni od upływu tego terminu, a obywatele, którzy sfinansowali badanie ze środków publicznych, wciąż nie mają dostępu do jego wyników. Co więcej, z wcześniejszej odpowiedzi Pana Ministra wynika, że nie przewidziano w tej sprawie publicznej prezentacji, co dodatkowo ogranicza transparentność działań resortu. Raport dotyczy problemu o strategicznym znaczeniu dla polityki transportowej państwa i codziennego życia mieszkańców. W demokratycznym państwie prawa takie opracowania - szczególnie finansowane z budżetu państwa - powinny być publicznie dostępne w całości, w możliwie najkrótszym czasie od ich zakończenia. Oczekiwanie na upublicznienie pełnych wyników do momentu wdrożenia wewnętrznych procedur resortu budzi uzasadnione obawy, że część wniosków może zostać utajniona lub odłożona ad acta. W związku z powyższym proszę uprzejmie o odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy ministerstwo planuje niezwłocznie udostępnić, w formie załącznika do odpowiedzi na niniejszą interpelację, pełny raport końcowy z analizy skali wykluczenia komunikacyjnego obejmujący wszystkie elementy opracowane w ramach programu Gospostrateg (części opisowe, dane źródłowe, rekomendacje)?
2. Czy, jeśli raport nie został jeszcze formalnie zatwierdzony, ministerstwo rozważa udostępnienie wersji przekazanej przez wykonawcę wraz z informacją o planowanych zmianach lub weryfikacjach, aby opinii publicznej nie pozbawiać dostępu do już opracowanego materiału?
3. Jaka była dokładna data otrzymania raportu przez ministerstwo oraz jakie są przyczyny ewentualnych opóźnień w jego publikacji?
4. Jaka jest podstawa prawna ewentualnego ograniczenia jawności raportu lub jego fragmentów?
5. Jaki jest plan wdrożenia rekomendacji zawartych w raporcie oraz harmonogram działań w tym zakresie?
6. Jakie mechanizmy zagwarantują, że raport nie pozostanie wyłącznie dokumentem analitycznym, lecz przełoży się na konkretną poprawę dostępności komunikacyjnej w Polsce?
Brak upublicznienia wyników analizy może prowadzić do osłabienia zaufania obywateli do transparentności działań Ministerstwa Infrastruktury. W świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej, dokument wytworzony w ramach działań finansowanych z budżetu państwa powinien być niezwłocznie udostępniony wszystkim zainteresowanym. Problem wykluczenia komunikacyjnego dotyka milionów Polaków, dlatego jego rzetelna diagnoza i ujawnienie rekomendowanych rozwiązań jest nie tylko obowiązkiem prawnym, ale również moralnym wobec społeczeństwa.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Piotr Malepszak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5031 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DST-3.054.2.2025
Warszawa, 11 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na Interpelację nr 11759 Posła na Sejm RP Pana Michała Moskala w sprawie
„niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego
w Polsce wykonanej w ramach programu Gospostrateg” poniżej przedstawiam stosowne
informacje.
W pierwszej kolejności nie można zgodzić się ze stwierdzeniem, że „z wcześniejszej
odpowiedzi Pana Ministra wynika, że nie przewidziano w tej sprawie publicznej
prezentacji, co dodatkowo ogranicza transparentność działań resortu”. W odpowiedzi na
interpelację nr 9458 przekazanej do Sejmu RP 20 maja br. wskazano jednoznacznie,
że decyzja o sposobie i formie prezentacji wyników prac zrealizowanych w ramach
omawianego projektu zapadnie po kompleksowej weryfikacji dokumentacji
i zaakceptowaniu raportu końcowego. Na obecnym etapie nie zapadły jeszcze ostateczne
decyzje w tym zakresie, a co za tym idzie Ministerstwo Infrastruktury nie wyklucza
przedstawienia wyników prac w formie prezentacji.
Zgadzając się ze stwierdzeniem o krytycznej roli badanego zjawiska „dla polityki
transportowej państwa i codziennego życia mieszkańców” tym wyraźniej wymaga
podkreślenia konieczność pełnej i szczegółowej weryfikacji dokumentacji wypracowanej
w toku projektu, aby możliwe było wykorzystywanie jego wyników w przyszłości.
Publikacja niepełnych danych lub niewłaściwa interpretacja wyników może doprowadzić
do podejmowania nieuzasadnionych działań negatywnie wpływając na skalę wykluczenia
komunikacyjnego. Mając na uwadze powyższe MI prowadzi szczegółową analizę
dokumentacji przekazanej przez wykonawców, co z racji jej objętości (ponad 1 770 stron
opracowania bez załączników) wymaga istotnego zaangażowania środków i czasu. Jest to
także ważne z punktu widzenia racjonalności i celowości wydatkowania środków
publicznych co oznacza, że przyjęcie raportu końcowego i rezultatów projektu musi być
poprzedzone szczegółową weryfikacją kompletności przedłożonej dokumentacji
i potwierdzeniem zgodności z opisem projektu.
Ponadto zwracam uwagę, że jakkolwiek stwierdzenie „w świetle ustawy o dostępie do
informacji publicznej, dokument wytworzony w ramach działań finansowanych z budżetu
państwa powinien być niezwłocznie udostępniony wszystkim zainteresowanym” nie
znajduje potwierdzenia w przepisach. Intencją Ministerstwa Infrastruktury nie jest
utajnianie lub ograniczanie dostępu do wyników przeprowadzonej analizy. Niemniej jak
wskazano w poprzednim stanowisku oraz w niniejszej odpowiedzi w ocenie resortu
-- 1 of 2 --
2
publikacja danych musi zostać poprzedzona szczegółową i kompleksowa analizą ich
kompletności i zgodności z zakresem projektu.
Poniżej przekazuję odniesienie do poszczególnych pytań zawartych w interpelacji 11759.
Jak wskazano w poprzednio udzielonej odpowiedzi publikacja raportu i rezultatów
projektu będzie możliwa po zakończeniu weryfikacji dokumentacji przedłożonej przez
wykonawców i przeniesieniu na MI autorskich praw majątkowych, co nastąpi najpóźniej
w dniu dokonania pozytywnej oceny raportu końcowego (zgodnie z §4 pkt 8 Umowy).
Ponownie podkreślam, że intencją resortu jest przedstawienie jedynie pełnych,
zweryfikowanych informacji, w razie konieczności z odpowiednim komentarzem.
W ocenie Ministerstwa Infrastruktury opublikowanie niezweryfikowanych lub
cząstkowych danych na obecnym etapie może skutkować niewłaściwą interpretacją
wyników, co z kolei może doprowadzić do efektów odwrotnych do zamierzonych, tj. do
podejmowania działań nieprzyczyniających się do ograniczenia skali wykluczenia
komunikacyjnego.
Raport został dostarczony do Ministerstwa Infrastruktury zgodnie z Umową w terminie
30 czerwca br. Nie występują opóźnienia w jego publikacji i weryfikacji, co wynika z treści
Umowy zawartej w 2022 r. nienakładającej na MI czy NCBiR czasu weryfikacji czy
publikacji dokumentów wytworzonych w ramach projektu.
Ministerstwo Infrastruktury nie podjęło decyzji o ograniczeniu jawności raportu lub jego
fragmentów.
Ewentualny plan, zakres i harmonogram wdrażania rekomendacji zawartych w raporcie
zostanie wypracowany po jego formalnym zaakceptowaniu.
Należy podkreślić, że raport jako dokument analityczny nie przełoży się sam w sobie
bezpośrednio na poprawę dostępności komunikacyjnej w Polsce. Stanowić on może
podstawę do działań zmierzających do walki z problemem wykluczenia komunikacyjnego.
Sposób jego wykorzystania w pracach Ministerstwa Infrastruktury oraz działaniach
podejmowanych w ramach walki z wykluczeniem komunikacyjnym zostanie w pierwszej
kolejności zatwierdzony przez Kierownictwo resortu i dopiero po podjęciu tej decyzji
możliwe będzie odniesienie się do planów w tym zakresie.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DST-3.054.2.2025
Warszawa, 11 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na Interpelację nr 11759 Posła na Sejm RP Pana Michała Moskala w sprawie
„niezwłocznego udostępnienia wyników analizy skali wykluczenia komunikacyjnego
w Polsce wykonanej w ramach programu Gospostrateg” poniżej przedstawiam stosowne
informacje.
W pierwszej kolejności nie można zgodzić się ze stwierdzeniem, że „z wcześniejszej
odpowiedzi Pana Ministra wynika, że nie przewidziano w tej sprawie publicznej
prezentacji, co dodatkowo ogranicza transparentność działań resortu”. W odpowiedzi na
interpelację nr 9458 przekazanej do Sejmu RP 20 maja br. wskazano jednoznacznie,
że decyzja o sposobie i formie prezentacji wyników prac zrealizowanych w ramach
omawianego projektu zapadnie po kompleksowej weryfikacji dokumentacji
i zaakceptowaniu raportu końcowego. Na obecnym etapie nie zapadły jeszcze ostateczne
decyzje w tym zakresie, a co za tym idzie Ministerstwo Infrastruktury nie wyklucza
przedstawienia wyników prac w formie prezentacji.
Zgadzając się ze stwierdzeniem o krytycznej roli badanego zjawiska „dla polityki
transportowej państwa i codziennego życia mieszkańców” tym wyraźniej wymaga
podkreślenia konieczność pełnej i szczegółowej weryfikacji dokumentacji wypracowanej
w toku projektu, aby możliwe było wykorzystywanie jego wyników w przyszłości.
Publikacja niepełnych danych lub niewłaściwa interpretacja wyników może doprowadzić
do podejmowania nieuzasadnionych działań negatywnie wpływając na skalę wykluczenia
komunikacyjnego. Mając na uwadze powyższe MI prowadzi szczegółową analizę
dokumentacji przekazanej przez wykonawców, co z racji jej objętości (ponad 1 770 stron
opracowania bez załączników) wymaga istotnego zaangażowania środków i czasu. Jest to
także ważne z punktu widzenia racjonalności i celowości wydatkowania środków
publicznych co oznacza, że przyjęcie raportu końcowego i rezultatów projektu musi być
poprzedzone szczegółową weryfikacją kompletności przedłożonej dokumentacji
i potwierdzeniem zgodności z opisem projektu.
Ponadto zwracam uwagę, że jakkolwiek stwierdzenie „w świetle ustawy o dostępie do
informacji publicznej, dokument wytworzony w ramach działań finansowanych z budżetu
państwa powinien być niezwłocznie udostępniony wszystkim zainteresowanym” nie
znajduje potwierdzenia w przepisach. Intencją Ministerstwa Infrastruktury nie jest
utajnianie lub ograniczanie dostępu do wyników przeprowadzonej analizy. Niemniej jak
wskazano w poprzednim stanowisku oraz w niniejszej odpowiedzi w ocenie resortu
-- 1 of 2 --
2
publikacja danych musi zostać poprzedzona szczegółową i kompleksowa analizą ich
kompletności i zgodności z zakresem projektu.
Poniżej przekazuję odniesienie do poszczególnych pytań zawartych w interpelacji 11759.
Jak wskazano w poprzednio udzielonej odpowiedzi publikacja raportu i rezultatów
projektu będzie możliwa po zakończeniu weryfikacji dokumentacji przedłożonej przez
wykonawców i przeniesieniu na MI autorskich praw majątkowych, co nastąpi najpóźniej
w dniu dokonania pozytywnej oceny raportu końcowego (zgodnie z §4 pkt 8 Umowy).
Ponownie podkreślam, że intencją resortu jest przedstawienie jedynie pełnych,
zweryfikowanych informacji, w razie konieczności z odpowiednim komentarzem.
W ocenie Ministerstwa Infrastruktury opublikowanie niezweryfikowanych lub
cząstkowych danych na obecnym etapie może skutkować niewłaściwą interpretacją
wyników, co z kolei może doprowadzić do efektów odwrotnych do zamierzonych, tj. do
podejmowania działań nieprzyczyniających się do ograniczenia skali wykluczenia
komunikacyjnego.
Raport został dostarczony do Ministerstwa Infrastruktury zgodnie z Umową w terminie
30 czerwca br. Nie występują opóźnienia w jego publikacji i weryfikacji, co wynika z treści
Umowy zawartej w 2022 r. nienakładającej na MI czy NCBiR czasu weryfikacji czy
publikacji dokumentów wytworzonych w ramach projektu.
Ministerstwo Infrastruktury nie podjęło decyzji o ograniczeniu jawności raportu lub jego
fragmentów.
Ewentualny plan, zakres i harmonogram wdrażania rekomendacji zawartych w raporcie
zostanie wypracowany po jego formalnym zaakceptowaniu.
Należy podkreślić, że raport jako dokument analityczny nie przełoży się sam w sobie
bezpośrednio na poprawę dostępności komunikacyjnej w Polsce. Stanowić on może
podstawę do działań zmierzających do walki z problemem wykluczenia komunikacyjnego.
Sposób jego wykorzystania w pracach Ministerstwa Infrastruktury oraz działaniach
podejmowanych w ramach walki z wykluczeniem komunikacyjnym zostanie w pierwszej
kolejności zatwierdzony przez Kierownictwo resortu i dopiero po podjęciu tej decyzji
możliwe będzie odniesienie się do planów w tym zakresie.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --