Interpelacja nr 11755
Interpelacja w sprawie potrzeby wprowadzenia ogólnokrajowych przywilejów dla gospodarstw domowych korzystających z pomp ciepła
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (95%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie potrzeby wprowadzenia ogólnokrajowych przywilejów dla gospodarstw domowych korzystających z pomp ciepła
Interpelacja nr 11755
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie potrzeby wprowadzenia ogólnokrajowych przywilejów dla gospodarstw domowych korzystających z pomp ciepła
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 14-08-2025
Szanowna Pani Minister!
W ostatnich latach w Polsce rosła liczba gospodarstw domowych, które decydowały się na montaż pomp ciepła jako podstawowego źródła ogrzewania budynków. Według danych rynkowych w 2022 roku sprzedaż tych urządzeń przekroczyła 200 000 sztuk. Jednocześnie w 2024 roku zanotowano istotny spadek sprzedaży – o ok. 35% w porównaniu do roku poprzedniego.
Obecnie funkcjonujące mechanizmy wsparcia, takie jak programy „Czyste Powietrze”, „Moje Ciepło” czy ulga termomodernizacyjna, oferują określone formy dofinansowania do zakupu i instalacji pomp ciepła. Jednak ze względu na różne kryteria dostępu i ograniczenia formalne, nie są one dostępne dla wszystkich zainteresowanych.
Dodatkowo, brak jest obecnie ogólnokrajowych instrumentów wspierających eksploatację pomp ciepła – np. poprzez preferencyjne taryfy za energię elektryczną, dodatki czy ulgi. Nie funkcjonuje także system zachęt o charakterze uznaniowym (np. certyfikatów środowiskowych), które mogłyby wspierać osoby, które samodzielnie zainwestowały w urządzenia niskoemisyjne bez udziału w programach dotacyjnych.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o rozważenie wdrożenia nowych instrumentów wspierających użytkowników pomp ciepła, w szczególności:
1) preferencyjnych taryf za energię elektryczną dla gospodarstw domowych wykorzystujących pompy ciepła jako podstawowe źródło ogrzewania,
2) stałej rocznej premii ekologicznej dla właścicieli budynków korzystających z tego typu urządzeń,
3) certyfikatu efektywności środowiskowej (np. „D ekologiczny”), który mógłby stanowić podstawę do przyznawania punktów preferencyjnych w naborach dotacyjnych lub ulg podatkowych,
4) dostosowania i ewentualnej reformy istniejących programów wsparcia, aby zwiększyć ich dostępność i elastyczność wobec realnych warunków inwestycyjnych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi analizy dotyczące możliwości wprowadzenia preferencyjnych taryf za energię elektryczną dla gospodarstw domowych wykorzystujących pompy ciepła?
Czy resort planuje rozszerzenie form wsparcia o dodatki, premie lub inne mechanizmy wspierające eksploatację urządzeń niskoemisyjnych?
Czy rozważana jest koncepcja certyfikacji środowiskowej gospodarstw domowych w kontekście efektywności energetycznej i zastosowania odnawialnych źródeł ciepła?
Czy planowana jest modyfikacja programów takich jak „Czyste Powietrze”, tak aby objęły szerszy krąg beneficjentów oraz lepiej odpowiadały na potrzeby gospodarstw, które już zainwestowały w pompy ciepła?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 11755
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie potrzeby wprowadzenia ogólnokrajowych przywilejów dla gospodarstw domowych korzystających z pomp ciepła
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 14-08-2025
Szanowna Pani Minister!
W ostatnich latach w Polsce rosła liczba gospodarstw domowych, które decydowały się na montaż pomp ciepła jako podstawowego źródła ogrzewania budynków. Według danych rynkowych w 2022 roku sprzedaż tych urządzeń przekroczyła 200 000 sztuk. Jednocześnie w 2024 roku zanotowano istotny spadek sprzedaży – o ok. 35% w porównaniu do roku poprzedniego.
Obecnie funkcjonujące mechanizmy wsparcia, takie jak programy „Czyste Powietrze”, „Moje Ciepło” czy ulga termomodernizacyjna, oferują określone formy dofinansowania do zakupu i instalacji pomp ciepła. Jednak ze względu na różne kryteria dostępu i ograniczenia formalne, nie są one dostępne dla wszystkich zainteresowanych.
Dodatkowo, brak jest obecnie ogólnokrajowych instrumentów wspierających eksploatację pomp ciepła – np. poprzez preferencyjne taryfy za energię elektryczną, dodatki czy ulgi. Nie funkcjonuje także system zachęt o charakterze uznaniowym (np. certyfikatów środowiskowych), które mogłyby wspierać osoby, które samodzielnie zainwestowały w urządzenia niskoemisyjne bez udziału w programach dotacyjnych.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o rozważenie wdrożenia nowych instrumentów wspierających użytkowników pomp ciepła, w szczególności:
1) preferencyjnych taryf za energię elektryczną dla gospodarstw domowych wykorzystujących pompy ciepła jako podstawowe źródło ogrzewania,
2) stałej rocznej premii ekologicznej dla właścicieli budynków korzystających z tego typu urządzeń,
3) certyfikatu efektywności środowiskowej (np. „D ekologiczny”), który mógłby stanowić podstawę do przyznawania punktów preferencyjnych w naborach dotacyjnych lub ulg podatkowych,
4) dostosowania i ewentualnej reformy istniejących programów wsparcia, aby zwiększyć ich dostępność i elastyczność wobec realnych warunków inwestycyjnych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi analizy dotyczące możliwości wprowadzenia preferencyjnych taryf za energię elektryczną dla gospodarstw domowych wykorzystujących pompy ciepła?
Czy resort planuje rozszerzenie form wsparcia o dodatki, premie lub inne mechanizmy wspierające eksploatację urządzeń niskoemisyjnych?
Czy rozważana jest koncepcja certyfikacji środowiskowej gospodarstw domowych w kontekście efektywności energetycznej i zastosowania odnawialnych źródeł ciepła?
Czy planowana jest modyfikacja programów takich jak „Czyste Powietrze”, tak aby objęły szerszy krąg beneficjentów oraz lepiej odpowiadały na potrzeby gospodarstw, które już zainwestowały w pompy ciepła?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.1 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9082 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Krzysztof Bolesta
DPN-WWM.050.52.2025.BK
3958105.15930652.12861394
Warszawa, 14-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelacja Posłanki Małgorzaty Pępek (znak: K10INT11755)
Temat: potrzeby wprowadzenia ogólnokrajowych przywilejów dla gospodarstw domowych
korzystających z pomp ciepła
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT11755 Posłanki Małgorzaty Pępek przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska:
1. Czy resort planuje rozszerzenie form wsparcia o dodatki, premie lub inne mechanizmy
wspierające eksploatację urządzeń niskoemisyjnych?
2. Czy rozważana jest koncepcja certyfikacji środowiskowej gospodarstw domowych w
kontekście efektywności energetycznej i zastosowania odnawialnych źródeł ciepła?
Osoby decydujące się na montaż pompy ciepła mogą korzystać z dofinansowań
oferowanych przez NFOŚiGW w ramach następujących programów priorytetowych
skierowanych do beneficjentów indywidualnych: programu priorytetowego „Moje Ciepło”
oraz programu priorytetowego „Czyste Powietrze”.
Program „Moje Ciepło” daje możliwość uzyskania dotacji na pompę ciepła dla właścicieli
nowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Kwalifikują się nie tylko budynki w
trakcie budowy, ale również te, dla których złożono zawiadomienie o zakończeniu budowy
lub złożono wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie po 1 stycznia 2021 r.
Dofinansowaniu podlega zarówno zakup i montaż powietrznej pompy ciepła
(powietrze/powietrze lub powietrze/woda), jak i gruntowej pompy ciepła (grunt/woda lub
woda/woda).
W PPCP beneficjenci mogą uzyskać dotacje na różne rodzaje pomp ciepła (powietrze/woda,
powietrze/ powietrze, gruntowe pompa ciepła o podwyższonej klasie efektywności
energetycznej). Wysokość dotacji w programie jest uzależniona od dochodu beneficjenta i
standardu energetycznego nieruchomości. Dofinansowanie dla pomp w formie dotacji
wynosi od 4 480 zł do maksymalnie 18 000 zł dla podstawowego poziomu dofinansowania
oraz od 11 200 zł do maksymalnie 45 000 zł dla najwyższego poziomu dofinansowania, w
zależności od rodzaju zainstalowanej pompy.
Od kilku lat w ramach podatkowego instrumentu wsparcia Państwo Polskie promuje tych
podatników, którzy podejmują proekologiczne działania. Dzięki obowiązującej od 1 stycznia
-- 1 of 3 --
2019 r. uldze termomodernizacyjnej możliwe jest odzyskanie części kosztów poniesionych
na zakup i montaż pompy ciepła.
Z ulgi termomodernizacyjnej mogą skorzystać podatnicy opodatkowujący swoje dochody
według skali podatkowej, według jednolitej 19 % stawki podatku dla przedsiębiorców, a
także podatnicy opłacający ryczałt od przychodów 2/3 ewidencjonowanych, będący
jednocześnie właścicielami lub współwłaścicielami budynku mieszkalnego
jednorodzinnego. Warunkiem zastosowania ulgi termomodernizacyjnej jest realizacja
przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym,
którego podatnik jest właścicielem lub współwłaścicielem. Łączna kwota odliczenia nie
może przekroczyć 53 000 zł w odniesieniu do wszystkich realizowanych przedsięwzięć
termomodernizacyjnych we wszystkich budynkach, których podatnik jest właścicielem lub
współwłaścicielem. Wydatki podlegające odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej
(tj. materiały budowlane, urządzenia i usługi) są ściśle określone i zawarte w
rozporządzeniu1.
Na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 129a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych2
wolne od podatku dochodowego są świadczenia, w szczególności dotacje oraz kwoty
umorzonych pożyczek, otrzymanych ze środków NFOŚiGW lub WFOŚiGW, na
przygotowanie dokumentacji oraz realizację przedsięwzięcia, w tym otrzymane ze środków
udostępnionych bankom, zgodnie z art. 411 ust. 10 ustawy Prawo ochrony środowiska3.
Zatem ewentualne dotacje na sfinansowanie pomp ciepła, pochodzące z powyższych
środków, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym.
Pompy ciepła stanowią istotny element transformacji energetycznej w kierunku
niskoemisyjnego ogrzewnictwa indywidualnego, a ich rosnąca popularność znajduje
odzwierciedlenie zarówno w programach wsparcia inwestycyjnego, jak i w działaniach
regulacyjnych prowadzonych przez właściwe instytucje. W tym celu Ministerstwo Klimatu i
Środowiska prowadzi bieżącą współpracę z innymi resortami, reagując na pojawiające się
wyzwania związane z eksploatacją pomp ciepła.
3. Czy planowana jest modyfikacja programów takich jak „Czyste Powietrze”, tak aby objęły
szerszy krąg beneficjentów oraz lepiej odpowiadały na potrzeby gospodarstw już
zainwestowanych w pompy ciepła?
W nowej odsłonie, obowiązującej od 31 marca br., wprowadzono zmiany mające na celu
rozszerzenie dostępności oraz zwiększenie wsparcia dla osób najbardziej potrzebujących.
Jedną z ważniejszych modyfikacji jest podniesienie progów dochodowych beneficjentów
uprawnionych do największego wsparcia w PPCP w ramach:
a) podwyższonego poziomu dofinansowani - przeciętny miesięczny dochód na jednego
członka gospodarstwa domowego nie może przekraczać kwoty:
- 2 250 zł w gospodarstwie wieloosobowym,
- 3 150 zł w gospodarstwie jednoosobowym,
b) najwyższego poziomu dofinansowania - przeciętny miesięczny dochód na jednego
1 Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia
wykazu rodzajów materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć
termomodernizacyjnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 273)
2 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 163
z późn. zm.)
3 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647)
-- 2 of 3 --
członka gospodarstwa domowego nie może przekraczać kwoty:
- 1 300 zł w gospodarstwie wieloosobowym,
- 1 800 zł w gospodarstwie jednoosobowym.
Niezwykle ważną zmianą w PPCP wdrożoną w naborze wznowionym w marcu 2025 r.,
również w kontekście ochrony beneficjentów, jest wprowadzenie mechanizmu operatorów,
których celem jest wsparcie mieszkańców o najniższych dochodach podczas realizacji
inwestycji w Programie oraz walkę z ubóstwem energetycznym. Osoby kwalifikujące się do
najwyższego i podwyższonego poziomu dofinansowania w szczególny sposób są narażone
na działania nieuczciwych firm, a dodatkowo zmagają się z wykluczeniem cyfrowym.
Funkcja operatorów powierzona została gminom, które jako jednostki samorządu
terytorialnego (jst) i instytucje zaufania publicznego najbliższe obywatelom, w pierwszej
kolejności identyfikują potrzeby mieszkańców na swoim terenie. W przypadku, gdy gmina
nie wyraziła chęci na pełnienie funkcji operatora, zadanie to przejmuje z wojewódzkimi
funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej (wfosigw).
Reforma Programu wprowadziła obowiązek korzystania z pomocy operatora przy
prefinansowaniu oraz najwyższym poziomie wsparcia. Takie rozwiązanie zwiększa
bezpieczeństwo beneficjentów i poprawia jakość realizacji przedsięwzięć. Operatorzy
wspierają mieszkańców na każdym etapie procesu, tłumaczą zasady programu,
przedstawiają możliwości dotyczące realizacji przedsięwzięć, wspierają w wyborze
wykonawców, co niewątpliwie sprzyja transparentności, ogranicza ryzyko błędów i
wzmacnia zaufanie do programu. Funkcjonowanie systemu operatorów przyczynia się
również do zwiększenia dostępności PPCP dla jego potencjalnych odbiorców.
Działania mające na celu zwiększenie zainteresowania nową ofertą PPCP są prowadzone
jednocześnie przez wszystkich partnerów Programu – tj. Ministerstwo Klimatu i
Środowiska (jako nadzorującego) i NFOŚiGW - poprzez intensywne działania na szczeblu
ogólnopolskim, poszczególne wfośigw jako wsparcie w regionie oraz gminy – jako jednostki
mające bezpośredni kontakt z wnioskodawcami na ich terenie. W przypadku wfośigw są to
działania edukacyjne, informacyjne i promocyjne na szczeblu regionalnym polegające na
organizacji szkoleń, spotkań, kampanii w mediach oraz inicjatywach skierowanych zarówno
do gmin, jak i do wnioskodawców oraz beneficjentów PPCP.
Z kolei gminy na swoim terenie prowadzą punkty konsultacyjno-informacyjne, organizują
wydarzenia z udziałem mieszkańców promując Program i zachęcając do składania
wniosków, m.in. propagują Program za pośrednictwem swoich stron internetowych, tablic
informacyjnych oraz lokalnych mediów. Partnerzy Programu najczęściej korzystają z
materiałów przygotowanych przez twórcę Programu, czyli NFOŚiGW, ale przygotowują też
dodatkowe materiały we własnym zakresie.
W związku z aktualnym finansowaniem programu „Czyste Powietrze” ze środków
Funduszu Modernizacyjnego, wprowadzanie zmian w obowiązujących zasadach nie jest
obecnie planowane. Potencjalne modyfikacje Programu będą analizowane w roku 2026, po
przeprowadzeniu stosownej ewaluacji.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Krzysztof Bolesta
DPN-WWM.050.52.2025.BK
3958105.15930652.12861394
Warszawa, 14-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelacja Posłanki Małgorzaty Pępek (znak: K10INT11755)
Temat: potrzeby wprowadzenia ogólnokrajowych przywilejów dla gospodarstw domowych
korzystających z pomp ciepła
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT11755 Posłanki Małgorzaty Pępek przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska:
1. Czy resort planuje rozszerzenie form wsparcia o dodatki, premie lub inne mechanizmy
wspierające eksploatację urządzeń niskoemisyjnych?
2. Czy rozważana jest koncepcja certyfikacji środowiskowej gospodarstw domowych w
kontekście efektywności energetycznej i zastosowania odnawialnych źródeł ciepła?
Osoby decydujące się na montaż pompy ciepła mogą korzystać z dofinansowań
oferowanych przez NFOŚiGW w ramach następujących programów priorytetowych
skierowanych do beneficjentów indywidualnych: programu priorytetowego „Moje Ciepło”
oraz programu priorytetowego „Czyste Powietrze”.
Program „Moje Ciepło” daje możliwość uzyskania dotacji na pompę ciepła dla właścicieli
nowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Kwalifikują się nie tylko budynki w
trakcie budowy, ale również te, dla których złożono zawiadomienie o zakończeniu budowy
lub złożono wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie po 1 stycznia 2021 r.
Dofinansowaniu podlega zarówno zakup i montaż powietrznej pompy ciepła
(powietrze/powietrze lub powietrze/woda), jak i gruntowej pompy ciepła (grunt/woda lub
woda/woda).
W PPCP beneficjenci mogą uzyskać dotacje na różne rodzaje pomp ciepła (powietrze/woda,
powietrze/ powietrze, gruntowe pompa ciepła o podwyższonej klasie efektywności
energetycznej). Wysokość dotacji w programie jest uzależniona od dochodu beneficjenta i
standardu energetycznego nieruchomości. Dofinansowanie dla pomp w formie dotacji
wynosi od 4 480 zł do maksymalnie 18 000 zł dla podstawowego poziomu dofinansowania
oraz od 11 200 zł do maksymalnie 45 000 zł dla najwyższego poziomu dofinansowania, w
zależności od rodzaju zainstalowanej pompy.
Od kilku lat w ramach podatkowego instrumentu wsparcia Państwo Polskie promuje tych
podatników, którzy podejmują proekologiczne działania. Dzięki obowiązującej od 1 stycznia
-- 1 of 3 --
2019 r. uldze termomodernizacyjnej możliwe jest odzyskanie części kosztów poniesionych
na zakup i montaż pompy ciepła.
Z ulgi termomodernizacyjnej mogą skorzystać podatnicy opodatkowujący swoje dochody
według skali podatkowej, według jednolitej 19 % stawki podatku dla przedsiębiorców, a
także podatnicy opłacający ryczałt od przychodów 2/3 ewidencjonowanych, będący
jednocześnie właścicielami lub współwłaścicielami budynku mieszkalnego
jednorodzinnego. Warunkiem zastosowania ulgi termomodernizacyjnej jest realizacja
przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym,
którego podatnik jest właścicielem lub współwłaścicielem. Łączna kwota odliczenia nie
może przekroczyć 53 000 zł w odniesieniu do wszystkich realizowanych przedsięwzięć
termomodernizacyjnych we wszystkich budynkach, których podatnik jest właścicielem lub
współwłaścicielem. Wydatki podlegające odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej
(tj. materiały budowlane, urządzenia i usługi) są ściśle określone i zawarte w
rozporządzeniu1.
Na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 129a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych2
wolne od podatku dochodowego są świadczenia, w szczególności dotacje oraz kwoty
umorzonych pożyczek, otrzymanych ze środków NFOŚiGW lub WFOŚiGW, na
przygotowanie dokumentacji oraz realizację przedsięwzięcia, w tym otrzymane ze środków
udostępnionych bankom, zgodnie z art. 411 ust. 10 ustawy Prawo ochrony środowiska3.
Zatem ewentualne dotacje na sfinansowanie pomp ciepła, pochodzące z powyższych
środków, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym.
Pompy ciepła stanowią istotny element transformacji energetycznej w kierunku
niskoemisyjnego ogrzewnictwa indywidualnego, a ich rosnąca popularność znajduje
odzwierciedlenie zarówno w programach wsparcia inwestycyjnego, jak i w działaniach
regulacyjnych prowadzonych przez właściwe instytucje. W tym celu Ministerstwo Klimatu i
Środowiska prowadzi bieżącą współpracę z innymi resortami, reagując na pojawiające się
wyzwania związane z eksploatacją pomp ciepła.
3. Czy planowana jest modyfikacja programów takich jak „Czyste Powietrze”, tak aby objęły
szerszy krąg beneficjentów oraz lepiej odpowiadały na potrzeby gospodarstw już
zainwestowanych w pompy ciepła?
W nowej odsłonie, obowiązującej od 31 marca br., wprowadzono zmiany mające na celu
rozszerzenie dostępności oraz zwiększenie wsparcia dla osób najbardziej potrzebujących.
Jedną z ważniejszych modyfikacji jest podniesienie progów dochodowych beneficjentów
uprawnionych do największego wsparcia w PPCP w ramach:
a) podwyższonego poziomu dofinansowani - przeciętny miesięczny dochód na jednego
członka gospodarstwa domowego nie może przekraczać kwoty:
- 2 250 zł w gospodarstwie wieloosobowym,
- 3 150 zł w gospodarstwie jednoosobowym,
b) najwyższego poziomu dofinansowania - przeciętny miesięczny dochód na jednego
1 Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia
wykazu rodzajów materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć
termomodernizacyjnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 273)
2 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 163
z późn. zm.)
3 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647)
-- 2 of 3 --
członka gospodarstwa domowego nie może przekraczać kwoty:
- 1 300 zł w gospodarstwie wieloosobowym,
- 1 800 zł w gospodarstwie jednoosobowym.
Niezwykle ważną zmianą w PPCP wdrożoną w naborze wznowionym w marcu 2025 r.,
również w kontekście ochrony beneficjentów, jest wprowadzenie mechanizmu operatorów,
których celem jest wsparcie mieszkańców o najniższych dochodach podczas realizacji
inwestycji w Programie oraz walkę z ubóstwem energetycznym. Osoby kwalifikujące się do
najwyższego i podwyższonego poziomu dofinansowania w szczególny sposób są narażone
na działania nieuczciwych firm, a dodatkowo zmagają się z wykluczeniem cyfrowym.
Funkcja operatorów powierzona została gminom, które jako jednostki samorządu
terytorialnego (jst) i instytucje zaufania publicznego najbliższe obywatelom, w pierwszej
kolejności identyfikują potrzeby mieszkańców na swoim terenie. W przypadku, gdy gmina
nie wyraziła chęci na pełnienie funkcji operatora, zadanie to przejmuje z wojewódzkimi
funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej (wfosigw).
Reforma Programu wprowadziła obowiązek korzystania z pomocy operatora przy
prefinansowaniu oraz najwyższym poziomie wsparcia. Takie rozwiązanie zwiększa
bezpieczeństwo beneficjentów i poprawia jakość realizacji przedsięwzięć. Operatorzy
wspierają mieszkańców na każdym etapie procesu, tłumaczą zasady programu,
przedstawiają możliwości dotyczące realizacji przedsięwzięć, wspierają w wyborze
wykonawców, co niewątpliwie sprzyja transparentności, ogranicza ryzyko błędów i
wzmacnia zaufanie do programu. Funkcjonowanie systemu operatorów przyczynia się
również do zwiększenia dostępności PPCP dla jego potencjalnych odbiorców.
Działania mające na celu zwiększenie zainteresowania nową ofertą PPCP są prowadzone
jednocześnie przez wszystkich partnerów Programu – tj. Ministerstwo Klimatu i
Środowiska (jako nadzorującego) i NFOŚiGW - poprzez intensywne działania na szczeblu
ogólnopolskim, poszczególne wfośigw jako wsparcie w regionie oraz gminy – jako jednostki
mające bezpośredni kontakt z wnioskodawcami na ich terenie. W przypadku wfośigw są to
działania edukacyjne, informacyjne i promocyjne na szczeblu regionalnym polegające na
organizacji szkoleń, spotkań, kampanii w mediach oraz inicjatywach skierowanych zarówno
do gmin, jak i do wnioskodawców oraz beneficjentów PPCP.
Z kolei gminy na swoim terenie prowadzą punkty konsultacyjno-informacyjne, organizują
wydarzenia z udziałem mieszkańców promując Program i zachęcając do składania
wniosków, m.in. propagują Program za pośrednictwem swoich stron internetowych, tablic
informacyjnych oraz lokalnych mediów. Partnerzy Programu najczęściej korzystają z
materiałów przygotowanych przez twórcę Programu, czyli NFOŚiGW, ale przygotowują też
dodatkowe materiały we własnym zakresie.
W związku z aktualnym finansowaniem programu „Czyste Powietrze” ze środków
Funduszu Modernizacyjnego, wprowadzanie zmian w obowiązujących zasadach nie jest
obecnie planowane. Potencjalne modyfikacje Programu będą analizowane w roku 2026, po
przeprowadzeniu stosownej ewaluacji.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 3 of 3 --