Interpelacja w sprawie doprecyzowania klasyfikacji samochodów chłodni jako pojazdów specjalnych w Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11754
do ministra finansów i gospodarki, ministra infrastruktury
w sprawie doprecyzowania klasyfikacji samochodów chłodni jako pojazdów specjalnych w Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT)
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 14-08-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Do mojego biura poselskiego wpłynął wniosek Cechu Producentów Żywności w Katowicach dotyczący potrzeby zmiany w klasyfikacji środków trwałych, a konkretnie — wpisania samochodów chłodni do grupy 743 KŚT jako jednoznacznie określonych „samochodów specjalnych”.
Zgodnie z art. 2 pkt 36 ustawy Prawo o ruchu drogowym za pojazd specjalny uważa się pojazd samochodowy, który ze względu na swoją funkcję wymaga specjalnego nadwozia lub wyposażenia. Samochód chłodnia — wyposażony w izolowane nadwozie oraz system kontroli temperatury (zarówno chłodzenia, jak i ogrzewania) — spełnia tę definicję, pełniąc funkcję transportu towarów w określonym zakresie temperatury. Wskazuje to jednoznacznie na jego szczególne przeznaczenie.
Obecnie w Klasyfikacji Środków Trwałych, grupa 743 obejmuje „samochody specjalne”, w tym także pozycję „pozostałe samochody specjalne, gdzie indziej niesklasyfikowane”. Jednakże brak jednoznacznego wskazania samochodów chłodni jako osobnej kategorii powoduje niejednolitą interpretację przez instytucje oceniające projekty i skutkuje częstymi odmowami uznania zakupu takich pojazdów jako wydatków kwalifikowalnych w ramach programów unijnych.
Jest to szczególnie dotkliwe dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw z branży spożywczej, które chcą inwestować w nowoczesne, energooszczędne, a często także zeroemisyjne (elektryczne) pojazdy chłodnicze. Formalna niejednoznaczność klasyfikacyjna stanowi dla nich barierę w dostępie do wsparcia na transformację energetyczną i modernizację floty.
Cech Producentów Żywności podkreśla, że nie zgłasza żadnych postulatów podatkowych ani ulg — celem postulatu jest wyłącznie doprecyzowanie klasyfikacji środków trwałych w sposób, który umożliwi jednoznaczne traktowanie samochodów chłodni jako pojazdów specjalnych zgodnie z ich rzeczywistą funkcją i wyposażeniem.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o ustosunkowanie się do poniższych pytań:
Czy ministerstwo planuje nowelizację Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT), w tym doprecyzowanie zakresu grupy 743 „Samochody specjalne” poprzez jednoznaczne ujęcie w niej samochodów chłodni?
Czy ministerstwo zgadza się z interpretacją, że samochód chłodnia — ze względu na izolowane nadwozie i system kontroli temperatury — spełnia ustawową definicję pojazdu specjalnego?
Czy ministerstwo posiada dane lub analizy dotyczące skali problemu niekwalifikowania samochodów chłodni w ramach programów współfinansowanych ze środków UE?
Czy możliwe jest wydanie interpretacji lub rekomendacji do instytucji zarządzających środkami UE, które pozwalałyby na jednolite traktowanie tego rodzaju pojazdów jako kwalifikowalnych?
Czy ministerstwo widzi możliwość konsultacji ze środowiskami branżowymi (takimi jak cechy lub izby gospodarcze) w zakresie dostosowania klasyfikacji KŚT do potrzeb realnej gospodarki?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8039 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-4.054.11.2025
Warszawa, 09 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11754 Poseł na Sejm RP Pani Małgorzaty Pępek
w sprawie doprecyzowania klasyfikacji samochodów chłodni jako pojazdów specjalnych
w Klasyfikacji Środków Trwałych (KŚT), poniżej przedstawiam informacje w zakresie swojej
właściwości.
Pojazd specjalny, w rozumieniu art. 2 pkt 36 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r - Prawo
o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251) to pojazd samochodowy lub przyczepa
przeznaczone do wykonywania specjalnej funkcji, która powoduje konieczność
dostosowania nadwozia lub posiadania specjalnego wyposażenia. W pojeździe tym mogą
być przewożone osoby i rzeczy związane z wykonywaniem tej funkcji. Wyrażenie
„specjalny” rozumiane jest jako „należące do jednego wybranego przedmiotu”,
„przeznaczone wyłącznie dla kogoś lub czegoś, do konkretnego celu” (w tym przypadku
przewóz towarów wymagających określonych reżimów temperaturowych). Reguły
wykładni językowej przedmiotowej definicji pozwalają zatem uznać, iż pojazd specjalny
jest zawsze przeznaczony do jednego konkretnego celu i zastosowania.
Z ww. definicji wynika, że istotną cechą tego rodzaju pojazdu jest jego faktyczne
przeznaczenie, które powoduje konieczność dostosowania nadwozia lub posiadania
specjalnego wyposażenia. Przeznaczenie do wykonywania specjalnej funkcji oznacza,
że pojazd specjalny ma być wykorzystywany wyłącznie do wykonywania określonego
zadania. Pojazd specjalny jest zawsze przeznaczony do jednego konkretnego celu
i zastosowania nie związanego z przewozem ładunku.
Przeznaczenie pojazdów specjalnych szczegółowo określono w tabeli nr 3 załącznika nr 6
do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 sierpnia 2022 r., w sprawie
szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do
-- 1 of 4 --
2/4
ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1849, z późn. zm.).
Przykładami tak wąskiej specjalizacji pojazdów wymienionych w tej tabeli są pojazdy:
pogrzebowe, ambulatoria/laboratoria, żuraw, koparka, czy też pojazdy pożarnicze, gdzie
zakres zmian konstrukcyjnych w stosunku do pojazdu bazowego wyklucza możliwość
zastosowania takiego pojazdu do wykonywania innych zadań lub przewozu innych
ładunków bez wcześniejszej ingerencji w jego konstrukcję lub wyposażenie. W tabeli tej
nie ujęto pojazdów takich jak chłodnia – zostały one bowiem umieszczone w tabeli nr 2
„Przeznaczenia pojazdów ze względu na specjalizację z wyjątkiem pojazdów specjalnych”
przedmiotowego załącznika, gdzie pojazdy typu chłodnia klasyfikowane są ze względu na
przeznaczenie jako pojazdy podrodzaju furgon z nadwoziami typu: chłodnia, izoterma lub
lodownia. Nie są one więc uznawane za pojazdy specjalne, a jedynie za pojazdy
wyspecjalizowane głównie do wykonywania przewozu konkretnych ładunków
wymagających określonych reżimów temperaturowych.
Taka klasyfikacja tych pojazdów wynika z faktu, iż pomimo ich przystosowania do
wykonywania specjalistycznych przewozów (zastosowanie dodatkowej izolacji termicznej
oraz zespołu agregatu chłodniczego z autonomicznym zasilaniem) zakres zmian
konstrukcyjnych dokonywanych w tych pojazdach względem „normalnego” pojazdu
podrodzaju furgon nie wyklucza możliwości przewozu nim innych ładunków nie
wymagających zachowania reżimów temperaturowych i to bez prowadzenia żadnych prac
w zakresie zmiany ich wyposażenia lub konstrukcji.
Reasumując z punktu widzenia Ministra Infrastruktury należy stwierdzić, że pojazdy typu
chłodnia nie spełniają przesłanek definicji pojazdu specjalnego, gdyż ich konstrukcja
i zakres wyposażenia nie wyklucza wykorzystania takich pojazdów do przewozu ładunków
innych niż wymagające zachowania określonych reżimów temperaturowych. Mając
powyższe na względzie Minister Infrastruktury uznaje za niezasadne zmienianie
klasyfikacji takich pojazdów na specjalne w pozostającym w jego właściwości
rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 31 sierpnia 2022 r., w sprawie
szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do
ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1849, z późn. zm.).
Jednocześnie informuję, że ponieważ przedmiotowa interpelacja dotyczy głównie kwestii
możliwości ujęcia pojazdów typu chłodnia w grupie 743 Klasyfikacji środków Trwałych
a więc dokumencie będącym poza właściwością Ministra Infrastruktury, to w celu
udzielenia pełnej odpowiedzi wystosowano stosowną prośbę do Prezesa Głównego
Urzędu Statystycznego, który pomimo braku właściwości do rozstrzygania w przedmiocie
możliwych rozwiązań prawnych umożliwiających przedsiębiorcom korzystanie z
dofinansowania zakupu takich pojazdów w ramach środków unijnych przedstawił swoje
stanowisko co do zasadności utrzymania obecnej klasyfikacji takich pojazdów KŚT.
-- 2 of 4 --
3/4
W opinii Prezesa GUS zgodnie z postanowieniami art. 25 i 40 ustawy z dnia 29 czerwca
1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1799) uprawnienie dotyczy
interpretowania obowiązujących standardów klasyfikacyjnych.
Samochody chłodnie, posiadające zabudowę izotermiczną z agregatem chłodniczym,
pełniące funkcję mobilnej chłodni wyrobów spożywczych, mieszczą się w grupowaniu KŚT
grupa 7 rodzaj 742 „samochody ciężarowe”, obejmującym:
- pojazdy samochodowe do transportu towarów:
• samochody ciężarowe uniwersalne do transportu różnych towarów,
• samochody ciężarowe przystosowane konstrukcyjnie do transportu tylko określonych
towarów, przykładowo cysterny, ciężarówki chłodnie i izotermiczne, śmieciarki nawet
wyposażone w urządzenia do załadunku i zgniatania,
- podwozia do samochodów ciężarowych wyposażone w silnik.
Natomiast przytoczone w interpelacji poselskiej grupowanie KŚT 7 rodzaj 743
„Samochody specjalne”, obejmuje:
- pojazdy samowyładowcze przeznaczane do użytku poza drogami publicznymi,
- pojazdy-amfibie, samochodziki golfowe, pojazdy przeznaczone do poruszania się po
śniegu i podobne,
- samochody sanitarne do transportu chorych, w tym pogotowia ratunkowego,
- pojazdy samochodowe, które ze względu na swą konstrukcję przeznaczone są do
wykonywania innych prac niż transport towarów i przewóz osób, takie jak:
piaskarki, betoniarki samochodowe, pojazdy przepompowujące beton,
pojazdy strażackie, pojazdy do czyszczenia ulic, kanałów ściekowych, pasów
startowych lotnisk (polewaczki, zmywarki, polewarko-zmywarki, samochody
asenizacyjne, pługi śnieżne),
pojazdy stanowiące objazdowe punkty usługowe, kuchnie polowe,
ciężarówki-warsztaty, pojazdy pogotowia technicznego,
ruchome przychodnie rentgenowskie i ruchome kliniki medyczne, w tym
dentystyczne,
żurawie samochodowe (dźwigi samojezdne),
samojezdne wieże wiertnicze,
generatory przewoźne,
radiowe wozy transmisyjne, wozy operatorskie i filmowe,
- pozostałe samochody specjalne, gdzie indziej niesklasyfikowane.
-- 3 of 4 --
4/4
Podsumowując, z uwagi na fakt, że o zaliczeniu środka transportu do odpowiedniej
podgrupy środków trwałych stanowi jego przeznaczenie oraz konstrukcja i wyposażenie,
jak również wymienienie z nazwy ciężarówek chłodni i izotermicznych w grupowaniu KŚT
742, wspomniany w interpelacji obiekt majątku trwałego nie powinien być
zaklasyfikowany do grupy 7 rodzaj 743. Ponadto, informujemy, że zgodnie z zasadami
metodologicznymi KŚT poprzez pojazdy silnikowe specjalnego przeznaczenia
w grupowaniu 743 rozumie się pojazdy silnikowe, specjalnie skonstruowane albo
przystosowane, wyposażone w różne urządzenia umożliwiające wykonywanie pewnych
funkcji nietransportowych, co oznacza, iż głównym przeznaczeniem pojazdu nie jest
przewóz osób albo towarów i tylko takie pojazdy klasyfikowane są w KŚT 7 rodzaj 743
„Samochody specjalne”.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --