Interpelacja w sprawie zadań państwowych powiatowych inspektorów sanitarnych w zakresie opiniowania warunków zabudowy dla budynków garażowych, gospodarczych oraz mieszkalnych jednorodzinnych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11731
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zadań państwowych powiatowych inspektorów sanitarnych w zakresie opiniowania warunków zabudowy dla budynków garażowych, gospodarczych oraz mieszkalnych jednorodzinnych
Zgłaszający: Konrad Frysztak
Data wpływu: 12-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która weszła w życie dnia 24 września 2023 r. (Dz. U. 2024. poz. 1130, z późn. zm.) dodała do kompetencji państwowych powiatowych inspektorów sanitarnych uzgadnianie projektów decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych. Ta zmiana doprowadziła do wzrostu liczby spraw rozpoznawanych przez państwowych powiatowych inspektorów sanitarnych. Szczególnie zmiany te dotyczą sekcji zapobiegawczego nadzoru sanitarnego. Dochodzić ma nawet do trudności z zachowaniem ustawowych terminów załatwiania spraw interesantów w ww. instytucjach.
Warto zaznaczyć, że zakres wpływających spraw w dużej mierze dotyczy uzgodnienia warunków zabudowy dla budynków garażowych, gospodarczych oraz mieszkalnych jednorodzinnych. Państwowy powiatowy inspektor sanitarny nie bierze udziału w kolejnych etapach procesu budowlanego ww. obiektów. Zabudowy takie nie pozostają później pod nadzorem PPIS. Wydaje się więc zasadne, aby rozważyć wyłączenie powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych z procesu uzgadniania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych dotyczących budynków garażowych, gospodarczych oraz mieszkalnych jednorodzinnych.
W związku z tym zadaję pytania i proszę o udzielenie odpowiedzi:
1. Czy do Ministerstwa Rozwoju i Technologii dotarły informacje, że ze względu na nowelizację ww. ustawy dochodzi do dużych trudności w zakresie realizacji zadań państwowych powiatowych inspektorów sanitarnych?
2. Jeśli tak, to czy ministerstwo przeprowadziło w tym zakresie stosowne analizy?
3. Czy ministerstwo rozważa wyłączenie powiatowych stacji sanitarno-epidemiologicznych z procesu uzgadniania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych dotyczących budynków garażowych, gospodarczych oraz mieszkalnych jednorodzinnych?
4. Jeśli nie, to jaki jest powód takiej decyzji?
5. Jeśli tak, to na jakim etapie jest proces legislacyjny?
Z góry dziękuję za odpowiedź.
Z poważaniem
Konrad Frysztak
Poseł na Sejm RP
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (17)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9202 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.18.2025
Warszawa, 10 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 11731 Pana Posła Konrada Frysztaka w sprawie
zadań państwowych powiatowych inspektorów sanitarnych w zakresie uzgadniania decyzji
o warunkach zabudowy
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11731 z 25.08.2025 r. Pana Posła Konrada Frysztaka
w sprawie uzgadniania decyzji o warunkach zabudowy przez państwowego powiatowego
inspektora sanitarnego, przekazuję następujące wyjaśnienia.
Przepis o uzgadnianiu decyzji o warunkach zabudowy przez właściwego państwowego
inspektora sanitarnego funkcjonował przez wiele lat w procedurze wydawania tych decyzji
i okresowo znajdował się w różnych ustawach m.in. w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r.
o zagospodarowaniu przestrzennym, w ustawie z dnia 9 listopada 2000 r. o dostępie
do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
oraz w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska.
Przed nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (ustawa z dnia
7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz
niektórych innych ustaw, Dz. U. poz. 1688, ze zm.), ustawa ta nie zawierała przepisu
o uzgadnianiu decyzji o warunkach zabudowy przez państwowego powiatowego
inspektora sanitarnego. Wymóg uzgadniania warunków zabudowy z państwowym
inspektorem sanitarnym pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych znajdował
się natomiast w art. 3 pkt 1a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji
Sanitarnej (Dz. U. z 1985 r. ze zm.). Przepis ten został dodany w 2010 r. na podstawie
ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie
zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2010 r. Nr 130, poz. 871).
Na podstawie tego przepisu gminy występowały do państwowego powiatowego
inspektora sanitarnego o uzgodnienie decyzji o warunkach zabudowy. W niektórych
przypadkach organy państwowej inspekcji sanitarnej odmawiały uzgodnienia ze względu
na brak podstawy prawnej do uzgodnienia w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym. Problem ten był sygnalizowany przez urbanistów i urzędy gminne.
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Sprawy te były też wielokrotnie przedmiotem odwołań do organów drugiej instancji oraz
do sądów administracyjnych. W wyroku z dnia 4 października 2017 r.
(II OSK 2339/16) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że:
„Niewątpliwie zatem od 28 lipca 2005 r. podstawy prawnej dla uzgodnienia decyzji
o warunkach zabudowy przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie można odnaleźć ani
w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ani w ustawie Prawo ochrony
środowiska, ani w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ponadto,
od 15 listopada 2008 r., jakkolwiek organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej wyrażają
stanowisko w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
to działają w formie opinii, a nie uzgodnienia.
Mając powyższe na względzie, należy dalej wskazać, że zgodnie z art. 3 pkt 1a) PolU.I.S.
do zakresu działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej w dziedzinie zapobiegawczego nadzoru
sanitarnego należy uzgadnianie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu pod
względem wymagań higienicznych i zdrowotnych."
Uwzględniając powyższe problemy, w nowelizacji ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadzono przepis o uzgadnianiu warunków
zabudowy przez właściwy organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej w celu uporządkowania
przepisów w tym zakresie oraz dostosowania ww. ustawy do brzmienia przepisów ustawy
o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Odnośnie do możliwości wyłączenia Powiatowych Stacji Sanitarno-Epidemiologicznych
z procesu uzgadniania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu pod względem
wymagań higienicznych i zdrowotnych dotyczących budynków garażowych,
gospodarczych oraz mieszkalnych jednorodzinnych, informuję, że na obecnym etapie nie
przewidujemy zmian w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym. Nadmieniam również, że do Ministerstwa Rozwoju i Technologii nie
wpływały do tej pory sygnały dotyczące ewentualnych problemów z realizacją tych
przepisów. Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej pozostaje natomiast we właściwości
Ministerstwa Zdrowia.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii monitoruje wdrażanie przepisów nowelizacji ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w razie potrzeby podejmowane są
odpowiednie prace legislacyjne.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r.,
z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, Plac Trzech Krzyży 3/5, mail:
kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres
do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały
Senatu RP z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie
Monitora Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające
na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych.
-- 3 of 3 --