+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-II.054.7.2025
Warszawa, 18 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 11730 Pana Posła Konrada Frysztaka.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację w sprawie zmian w ustawie Prawo budowlane
w zakresie utwardzania poboczy przy istniejących drogach, przedstawiam następujące
informacje i wyjaśnienia.
W odniesieniu do przedstawionych pytań uprzejmie informuję, że w ostatnim czasie
do Ministerstwa Rozwoju i Technologii wpłynęła petycja Konwentu Wójtów, Burmistrzów
i Prezydenta Ziemi Radomskiej w sprawie zmian w art. 29 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.
– Prawo budowlane (Dz.U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą Pb”,
polegających na zwolnieniu z pozwolenia na budowę oraz zgłoszenia robót budowlanych
polegających na utwardzaniu poboczy przy istniejących drogach gminnych, lokalnych
i wewnętrznych wykonywanych przez zarządców ww. dróg. Analizując ww. petycję
Ministerstwo Rozwoju i Technologii zwróciło się do Ministerstwa Infrastruktury –
właściwego w sprawach transportu, o przedstawienie stanowiska w przedmiotowym
zakresie.
W odpowiedzi Ministerstwo Infrastruktury wskazało w szczególności, że zgodnie z
przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie
przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz.
1518) droga składa się co najmniej z jezdni, poboczy lub usytuowanych w ich miejscu
innych części drogi, jeżeli spełniają one co najmniej jedną z funkcji poboczy określoną w
przepisach o ruchu drogowym, urządzeń do odwodnienia oraz ze znaków drogowych,
sygnalizatorów drogowych lub urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego, jeżeli
konieczność ich umieszczenia na drodze wynika z przepisów o ruchu drogowym. Pobocze
jest zatem jedną z części drogi.
Do projektowania, budowy, przebudowy lub użytkowania dróg publicznych, w tym
poboczy, stosuje się przepisy ww. rozporządzenia. Ww. rozporządzenie jednoznacznie
określa, jakie rodzaje pobocza można stosować na drogach w zależności od ich kategorii
i klasy. W przypadku dróg gminnych, o niższych klasach (L lub D) pobocze może mieć
wyłącznie nawierzchnię gruntową (§ 23 ust. 3 pkt 4 – nie dopuszcza się nawierzchni
twardej. Z kolei zgodnie z § 3 pkt 11 tego rozporządzenia, przez nawierzchnię rozumie się
warstwę lub zespół warstw, których celem jest rozłożenie obciążeń od kół pojazdów lub
ruchu pieszych oddziałujących na podłoże gruntowe lub konstrukcję drogowego obiektu
inżynierskiego oraz zapewnienie bezpieczeństwa i komfortu ruchu, przy czym

-- 1 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
nawierzchnia gruntowa to nawierzchnia z gruntu rodzimego lub nasypowego, ulepszonego
mechanicznie lub chemicznie, w której dopuszcza się wykonanie wierzchniej warstwy
z kruszywa naturalnego, sztucznego lub pochodzącego z recyklingu. Tym samym pobocze
gruntowe nie oznacza konstrukcji wyłącznie z gruntu rodzimego lub nasypowego. Ponadto
w myśl § 27 ust. 1 ww. rozporządzenia, do ruchu pieszych projektuje się drogę dla
pieszych, drogę dla pieszych i rowerów lub pobocze. Podstawową częścią drogi
przeznaczoną do ruchu pieszych jest droga dla pieszych. Dopuszcza się prowadzenie ruchu
pieszych po poboczu, jeżeli natężenie tego ruchu nie uzasadnia zaprojektowania drogi dla
pieszych lub drogi dla pieszych i rowerów (§ 28 ust. 2 i 4 ww. rozporządzenia). Nie bez
powodu te części drogi przeznaczone do ruchu pieszych zostały wyróżnione i wyraźnie
oddzielone od siebie pod względem parametrów. „Utwardzanie” poboczy przy istniejących
drogach, zamiast wykonywania dedykowanych dróg dla pieszych, jest rozwiązaniem
niekorzystnym pod względem bezpieczeństwa ruchu drogowego. Należy podkreślić,
że stan pobocza bezpośrednio wpływa na bezpieczeństwo ruchu drogowego.
Zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym
(Dz.U. z 2024 r. poz. 1251, z późn. zm.) pobocze to część drogi usytuowana przy jezdni,
która może być przeznaczona do ruchu pieszych lub niektórych pojazdów, postoju
pojazdów, jazdy wierzchem lub pędzenia zwierząt.
Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 7a ustawy Pb, przez przebudowę rozumie się wykonywanie
robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub
technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych
parametrów jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź
liczba kondygnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne zmiany charakterystycznych
parametrów w zakresie niewymagającym zmiany granic pasa drogowego. Z kolei w myśl
art. 4 pkt 18 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz.
889), przez przebudowę drogi rozumie się wykonywanie robót, w których wyniku
następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi,
niewymagających zmiany granic pasa drogowego.
Mając na względzie przywołane przepisy należy uznać, że utwardzanie pobocza
(wykonywanie nawierzchni twardej) mieści się w definicji przebudowy drogi.
Ponadto wyjaśniam, że na podstawie art. 29 ust. 3 pkt 1 lit. d ustawy Pb, wykonywanie
robót budowlanych polegających na przebudowie dróg nie wymaga decyzji o pozwoleniu
na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia.
Zasadnym wydaje się stanowisko Ministerstwa Infrastruktury przekazane w ramach
rozpatrywania ww. petycji wskazujące, że procedura ta jest odpowiednia.
Należy także mieć na względzie, że przy zgłoszeniu budowy lub wykonania robót
budowlanych do organu administracji architektoniczno-budowlanej składa się dokumenty
określone w art. 30 ustawy Pb. Organ po otrzymaniu zgłoszenia dokonuje jego
sprawdzenia i w terminie 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia może, w drodze decyzji,
wnieść sprzeciw. Do wykonywania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli organ
administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł sprzeciwu w tym terminie.
Rezygnacja z obowiązku dokonywania zgłoszenia, spowodowałaby brak ww. sprawdzenia
dokonywanego przez organ administracji architektoniczno-budowlanej przed
rozpoczęciem wykonania robót budowlanych. Powyższe mogłoby skutkować
nieprzestrzeganiem przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych.
W konsekwencji pobocza drogi mogą być utwardzane przy pomocy materiałów
nienadających się do utwardzania, w sposób powodujący podniesienie poziomu drogi,
co przy większych opadach może powodować zalewanie drogi lub sąsiednich działek.

-- 2 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W przypadku utwardzenia pobocza w sposób niezgodny z obowiązującymi przepisami,
może mieć to wpływ na bezpieczeństwo ruchu drogowego.
Uwzględniając powyższe, w ocenie Ministra Finansów i Gospodarki, prowadzenie prac
zmierzających do zmian w ustawie – Prawo budowlane w zakresie wskazanym
w interpelacji jest nieuzasadnione.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:

-- 3 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, e-
mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do
doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Architektury, Budownictwa i Geodezji.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także przysługujących
Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając
informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu wypełnienia
obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady
Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2022 r. poz. 990 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na interwencję
poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na zlecenie organów
władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają dane osobowe,
dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich przetwarzania
tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których
wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne, zgodnie z art. 16
RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych.

-- 4 of 4 --