Interpelacja w sprawie rozszerzenia podatku od sprzedaży detalicznej na sektor e-commerce
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11695
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozszerzenia podatku od sprzedaży detalicznej na sektor e-commerce
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 11-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
12 czerwca jeden z czołowych dzienników w Polsce opisał plany rządu dotyczące rozszerzenia podatku od sprzedaży detalicznej na sektor e-commerce, co jest faktycznie wprowadzeniem nowego podatku w Polsce. Ta zapowiedź nie miała oficjalnego dementi ze strony rządu, co stwarza obawę, że rzeczywiście trwają prace nad nowym podatkiem dla dynamicznie rozwijającej się w Polsce branży e-commerce.
Jak już dziś wiadomo i o czym informowały media, podatek od sprzedaży detalicznej wprowadzony w 2021 roku nie przyniósł spodziewanych rezultatów, ponieważ nie zatrzymał likwidacji małych polskich sklepów. Ponadto organizacje zrzeszające firmy działające w obszarze handlu elektronicznego wskazują, że nowy podatek będzie kolejnym elementem działającym na niekorzyść polskich firm, które rywalizują między innymi z firmami azjatyckimi. Co więcej, zachodzi obawa, że podmioty e-commerce „przerzucą” nowy podatek na konsumenta, przez co ostatecznie to obywatele poniosą koszt jego wprowadzenia.
W związku z tym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów pracuje nad rozszerzeniem podatku od sprzedaży detalicznej na sektor e-commerce? Jeśli tak, jakie są założenia projektowanych zmian prawnych oraz harmonogram ich wdrożenia?
2. Czy pomysł nowego podatku był konsultowany z przedstawicielami polskich przedsiębiorców lub organizacjami branżowymi? Jeśli tak, to którymi? Jeśli nie, czy ministerstwo ma zamiar wziąć pod uwagę te opinie?
3. Czy zagraniczne podmioty zajmujące się handlem elektronicznym, takie jak AliExpress, Amazon, eBay, OLX, Shein, Temu, Vinted, Zalando płacą podatki w Polsce? Jeśli tak, jakie i w jakiej wysokości w latach 2022, 2023, 2024? Jaki procent stanowi podatek dochodowy w odniesieniu do wielkości sprzedaży w Polsce w powyższych latach?
4. Czy projektowane przepisy zagwarantują, że nowy podatek będzie płacony także przez wielkie międzynarodowe podmioty i jak będzie to egzekwowane?
5. Czy Ministerstwo Finansów zamierza przeciwdziałać „przerzucaniu” nowego podatku na konsumentów. Jeżeli tak, to w jaki sposób?
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (16)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8905 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 8 września 2025 roku
Sprawa: Interpelacja 11695
Znak sprawy: PT8.8291.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją 11695 Pana Posła Jarosława Sachajko w sprawie
rozszerzenia podatku od sprzedaży detalicznej na sektor e-commerce,
przekazuję następujące informacje.
Ad 1
Aktualnie w Ministerstwie Finansów zakończono prace nad oceną skutków
wprowadzenia podatku od sprzedaży detalicznej i na stronie Biuletynu Informacji
Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny
1 jest dostępna ocena funkcjonowania ustawy z 6 lipca 2016 r.
o podatku od sprzedaży detalicznej2 (OSR ex-post). Zgodnie z informacją w pkt 10
dokumentu „z uwagi na pojawiające się wątpliwości w zakresie stosowania regulacji tej
ustawy rekomenduje się podjęcie działań mających na celu doprecyzowanie budzących
wątpliwość zapisów. Obszary, które najczęściej są przedmiotem zapytań to:
• przedmiot opodatkowania – dostawa towarów wraz ze świadczeniem usług,
• podatnik podatku od sprzedaży detalicznej – zmiana struktury organizacyjnej
prowadzonej działalności,
• sprzedaż sieciowa i franczyzowa,
• sprzedaż prowadzona na odległość (w związku z sygnalizowanym szybkim
rozwojem sprzedaży internetowej należałoby rozważyć uwzględnienie tego rodzaju
sprzedaży w przedmiocie podatku).”.
W powyższych obszarach są prowadzone analizy i nie zostały do tego momentu
jeszcze zakończone, zatem nie ma również decyzji co do rozpoczęcia ewentualnych
prac legislacyjnych w tym podatku.
1 https://legislacja.gov.pl/projekt/12397104
2 Dz. U. z 2023 r. poz. 148, dalej: ustawa o podatku od sprzedaży detalicznej.
-- 1 of 4 --
2/4
Ad 2
Uprzejmie wyjaśniam, że potencjalnego objęcia handlu w obszarze e-commerce
podatkiem od sprzedaży detalicznej nie należy postrzegać w kategorii
wprowadzenia nowego podatku. Aktualnie do opodatkowania podatkiem sprzedaży
detalicznej uwzględnia się przychód ze sprzedaży detalicznej z pominięciem
sprzedaży na odległość. Należy mieć na uwadze, że ze względu na wysokie progi, od
których należy zapłacić podatek od sprzedaży detalicznej, podatek ten jest płacony
przez duże podmioty3. Ponadto, od czasu przyjęcia ustawy wprowadzającej podatek
od sprzedaży detalicznej zmieniły się zwyczaje konsumenckie, przenosząc coraz
większą liczbę dokonywanych zakupów „do Internetu”. To z kolei może przyczyniać
się do obniżania wolumenu sprzedaży objętego sprzedażą detaliczną. Dlatego też
prowadzone analizy w podatku od sprzedaży detalicznej powiązane są m.in. z
opisaną zmianą, jaka w ostatnich latach miała miejsce na skutek rozwoju handlu
elektronicznego. Poza tym rozdzielenie sprzedaży internetowej od sprzedaży
stacjonarnej może powodować u podatników trudności z identyfikacją ze względu na
mnogość możliwych rodzajów transakcji, np. sprzedaż internetowa z odbiorem
osobistym, która podlega ewidencjonowaniu przy użyciu kas rejestrujących na takich
samych zasadach jak sprzedaż stacjonarna. Natomiast zgodnie z ustawą o podatku od
sprzedaży detalicznej4 przychód ze sprzedaży detalicznej określa się m.in. na
podstawie wielkości sprzedaży zaewidencjonowanej przy użyciu kas rejestrujących.
W odniesieniu do pytania czy zostały przeprowadzone konsultacje
z przedstawicielami polskich przedsiębiorców i organizacjami branżowymi
w zakresie proponowanych zmian, podkreślić należy, że nie została do tego
momentu podjęta decyzja co do rozpoczęcia ewentualnych prac legislacyjnych
w tym podatku. Należy jednakże zauważyć, że w ramach konsultacji publicznych
OSR ex-post organizacje branżowe wyraziły stanowiska w zakresie
zidentyfikowanych przez Ministerstwo Finansów obszarów będących przedmiotem
najczęstszych zapytań, w tym dotyczących handlu e-commerce. Wyrażone
stanowiska są uwzględnione w prowadzonych w Ministerstwie Finansów analizach.
OSR ex-post wraz raportem z konsultacji jest publicznie dostępna na portalu
Rządowego Centrum Legislacji, w systemie teleinformatycznym Rządowy Proces
Legislacyjny5.
Ad 3
Poniżej przekazuję dane o wysokości podatku dochodowego od osób prawnych
części podatników wymienionych w Interpelacji, których wartość przychodu
uzyskana w roku podatkowym przekroczyła równowartość 50 mln euro. Dane tych
podatników podawane są do publicznej wiadomości6.
Podatek CIT w zakresie niżej wymienionych podmiotów wyniósł:
1) Amazon EU S.A.R.L. - 14 750 798 zł za 2022 r. i 11 234 143 zł za 2023 r.,
2) Amazon Fulfillment Poland sp. z o.o. - 58 669 748 zł za 2022 r. i 46 379 403 zł za
2023 r.,
3 Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej, podstawę
opodatkowania stanowi osiągnięta w danym miesiącu nadwyżka przychodów ze sprzedaży
detalicznej ponad kwotę 17 000 000 zł.
4 Art. 6 ust. 3 ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej.
5 https://legislacja.gov.pl/projekt/12397104
6 https://www.gov.pl/web/finanse/indywidualne-dane-podatnikow-cit
-- 2 of 4 --
3/4
3) Amazon Development Center Poland sp. z o.o. – 8 631 451 zł za 2022 r.
i 9 394 591 zł za 2023 r.,
4) Amazon Web Services Emea Societe A Responsabilite Limitee - 4 644 226 zł
i 4 090 448 zł za 2023 r.,
5) Zalando Lounge Logistics Polska sp. z o.o. - 3 660 983 zł za 2022 r. i 2 100 108 zł
za 2023 r.,
6) Zalando Opco Polska sp. z o.o. - 1 453 531 zł za 2022 r. i 265 141 zł za 2023 r.,
7) Zalando Logistics Operations Polska sp. z o.o. - 1 833 497 zł za 2022 r.
i 12 005 420 zł za 2023 r.,
8) Grupa Olx sp. z o.o. - 77 159 766 zł za 2022 r. i 112 836 008 zł za 2023 r.
Analogiczne informacje za 2024 r. zostaną podane do publicznej wiadomości do 30
września br. (art. 27b ustawy CIT). Do czasu ich publikacji na stronie internetowej
MF podlegają one tajemnicy skarbowej.
Odnosząc się natomiast do zapytania „Jaki procent stanowi podatek dochodowy
w odniesieniu do wielkości sprzedaży w Polsce w powyższych latach?” zauważa się, że
roczne zeznania podatkowe CIT nie zawierają danych w tym zakresie (wartości
sprzedaży). Można natomiast podać udział podatku CIT w przychodzie tych
podmiotów, który wynosił:
1) Amazon EU S.A.R.L. – 0,3% za 2022 r. i 0,2% za 2023 r.,
2) Amazon Fulfillment Poland sp. z o.o. – 1,3% za 2022 r. i 1,1% za 2023 r.,
3) Amazon Development Center Poland sp. z o.o. – 2,6% za 2022 r. i 2,5% za
2023 r.,
4) Amazon Web Services Emea Societe A Responsabilite Limitee –1,6% za 2022 r.
i 1,4% za 2023 r.,
5) Zalando Lounge Logistics Polska sp. z o.o. – 1,3% za 2022 r. i 0,7% za 2023 r.,
6) Zalando Opco Polska sp. z o.o. – 0,4% za 2022 r. i 0,1% za 2023 r.,
7) Zalando Logistics Operations Polska sp. z o.o. - 0,2% za 2022 r. i 1,4% zł za
2023 r.,
8) Grupa Olx sp. z o.o. - 6,9% za 2022 r. i 7,9% za 2023 r.
Ad 4
Jak zauważono wcześniej, aktualnie nie są prowadzone prace nad nowymi
przepisami. Co do płatności podatku od sprzedaży detalicznej, jego konstrukcja
wskazuje m.in. przedmiot, podmiot oraz stawkę opodatkowania bez wyróżniania
podatników ze względu na ich strukturę lub wielkość. Do rozliczenia podatku od
sprzedaży detalicznej są zobowiązani wszyscy podatnicy podlegający tej daninie bez
względu na cechy charakterystyczne, o których Pan Poseł wspomina w tym punkcie
interpelacji.
Ad 5
Odnośnie kwestii ewentualnego przerzucania podatku od sprzedaży detalicznej, na
konsumentów wskazać należy, że decyzja o takim działaniu należy do przedsiębiorcy
zobowiązanego do rozliczenia danego podatku. Jest to indywidualna decyzja
każdego z podatników w ramach swobody prowadzenia działalności gospodarczej
i nie jest możliwe ani zasadne przyjęcie konstrukcji prawnych zapewniających
wpływanie przez państwo na kształtowanie przez podatników cen dla swoich
odbiorców. Działanie takie godziłoby w zasadę swobody prowadzenia działalności
gospodarczej.
Polska gospodarka charakteryzuje się dominacją własności prywatnej, konkurencją,
wolnością gospodarczą (swobodą produkcji i wymiany dóbr i usług), cenami
-- 3 of 4 --
4/4
kształtowanymi przez popyt i podaż, a także ograniczoną rolą państwa w tym
zakresie. Jest to system oparty na mechanizmach rynkowych, mający na celu
efektywną alokację zasobów i zaspokajanie potrzeb konsumentów. Nadmierna
ingerencja państwa w gospodarkę rynkową może powodować zagrożenia
dotyczące wzrostu długu publicznego a także inflację.
Należy mieć na uwadze, że ewentualne przerzucanie kwot podatków na
konsumentów przez danego przedsiębiorcę, działającego na rynku automatycznie
pogarsza jego pozycję konkurencyjną. Wynika to z ekonomicznych reguł
funkcjonowania na wolnym rynku. Z uwagi na powyższe kwestię kształtowania cen
przez przedsiębiorców należy co do zasady pozostawić ich suwerennym decyzjom.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --