Interpelacja nr 11686
Interpelacja w sprawie przewlekłości postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin-Kórnik
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przewlekłości postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin-Kórnik
Interpelacja nr 11686
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie przewlekłości postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin-Kórnik
Zgłaszający: Mariusz Witczak
Data wpływu: 11-08-2025
Szanowna Pani Minister,
wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach został złożony już 19 grudnia 2022 r. przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad. Do dnia sporządzenia niniejszej interpelacji upłynęło prawie tysiąc dni, a decyzja nie została wydana. Odcinek o długości ok. 44,1 km ma kluczowe znaczenie dla układu komunikacyjnego Wielkopolski – odciąża drogi niższych kategorii, poprawia bezpieczeństwo mieszkańców i konkurencyjność gmin położonych wzdłuż planowanej trasy. Przeciągające się postępowanie generuje ryzyka dla harmonogramu całej S11, powodując przy tym wzrost kosztów inwestycji oraz niepewność społeczną.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jaki jest aktualny stan postępowania w sprawie DŚU dla odcinka S11 Jarocin–Kórnik (proszę o podanie sygnatury, dat i zakresu dokonanych czynności podjętych od dnia złożenia wniosku)?
Jakie są zasadnicze przyczyny trwającego ponad 31 miesięcy postępowania: czy mają charakter merytoryczny, formalny, czy też organizacyjno-kadrowy po stronie RDOŚ/GDOŚ?
Czy w toku postępowania wszystkie wymagane uzgodnienia i opinie zostały uzyskane? Jeśli nie – proszę wskazać, które organy wciąż procedują, na jakim etapie są ich czynności oraz w jakim terminie przewidywane jest ich zakończenie.
Jakie konkretne braki lub wątpliwości RDOŚ wskazało w odniesieniu do raportu z oddziaływania na środowisko (OOŚ)?
Jaki jest realny, wiążący harmonogram dla wydania decyzji środowiskowej w przedmiotowej sprawie? Proszę wskazać planowaną datę rozstrzygnięcia oraz działania, które mają ten termin zabezpieczyć.
Mając na uwadze znaczenie odcinka S11 Jarocin–Kórnik dla mieszkańców regionu oraz kierowców wykonujących przejazdy tranzytowe, proszę o pilną, wyczerpującą odpowiedź.
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 11686
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie przewlekłości postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin-Kórnik
Zgłaszający: Mariusz Witczak
Data wpływu: 11-08-2025
Szanowna Pani Minister,
wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach został złożony już 19 grudnia 2022 r. przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad. Do dnia sporządzenia niniejszej interpelacji upłynęło prawie tysiąc dni, a decyzja nie została wydana. Odcinek o długości ok. 44,1 km ma kluczowe znaczenie dla układu komunikacyjnego Wielkopolski – odciąża drogi niższych kategorii, poprawia bezpieczeństwo mieszkańców i konkurencyjność gmin położonych wzdłuż planowanej trasy. Przeciągające się postępowanie generuje ryzyka dla harmonogramu całej S11, powodując przy tym wzrost kosztów inwestycji oraz niepewność społeczną.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jaki jest aktualny stan postępowania w sprawie DŚU dla odcinka S11 Jarocin–Kórnik (proszę o podanie sygnatury, dat i zakresu dokonanych czynności podjętych od dnia złożenia wniosku)?
Jakie są zasadnicze przyczyny trwającego ponad 31 miesięcy postępowania: czy mają charakter merytoryczny, formalny, czy też organizacyjno-kadrowy po stronie RDOŚ/GDOŚ?
Czy w toku postępowania wszystkie wymagane uzgodnienia i opinie zostały uzyskane? Jeśli nie – proszę wskazać, które organy wciąż procedują, na jakim etapie są ich czynności oraz w jakim terminie przewidywane jest ich zakończenie.
Jakie konkretne braki lub wątpliwości RDOŚ wskazało w odniesieniu do raportu z oddziaływania na środowisko (OOŚ)?
Jaki jest realny, wiążący harmonogram dla wydania decyzji środowiskowej w przedmiotowej sprawie? Proszę wskazać planowaną datę rozstrzygnięcia oraz działania, które mają ten termin zabezpieczyć.
Mając na uwadze znaczenie odcinka S11 Jarocin–Kórnik dla mieszkańców regionu oraz kierowców wykonujących przejazdy tranzytowe, proszę o pilną, wyczerpującą odpowiedź.
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Mikołaj Dorożała
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12619 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.050.68.2025.WM
3957715.15965429.12896697
Warszawa, 19-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Mariusza Witczaka (K10INT11686)
Temat: przewlekłość postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin-Kórnik
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT11686 Posła Mariusza Witczaka przekazuję odpowiedź
w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
1. Aktualny stan postępowania w sprawie wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin – Kórnik
Do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu 28 sierpnia 2025 r. wpłynął
Aneks do raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko – Aneks nr 3. Aneks jest
w trakcie analizy merytorycznej.
W tabeli poniżej przedstawiono syntetycznie spis czynności podejmowanych przez RDOŚ
w Poznaniu od dnia złożenia wniosku.
Sygnatura pisma Data Czynność
WOO-II.420.74.2022.JS.1 2023-01-12 Zawiadomienie o wszczęciu
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.2
WOO-II.420.74.2022.JS.3
2023-01-12 Wystąpienie do organów: Inspekcji
sanitarnej i Wód Polskich
WOO-II.420.74.2022.JS.5 2023-01-26 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.6 2023-01-27 Odpowiedź do Stowarzyszenia
Pracownia na rzecz Wszystkich
Istot
-- 1 of 6 --
WOO-II.420.74.2022.JS.9 2023-03-01 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.11 2023-03-06 Odpowiedź do Stowarzyszenia
Pracownia na rzecz Wszystkich
Istot
WOO-II.420.74.2022.JS.10 2023-03-03 Wezwanie do uzupełnienia raportu
o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko
WOO-II.420.74.2022.JS.13 2023-03-20 Wezwanie do uzupełnienia raportu
o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko ze względu na wejście
w życie aPGW
WOO-II.420.74.2022.JS.14 2023-04-19 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.120 2023-06-22 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.17
WOO-II.420.74.2022.JS.18
2023-06-23
2023-06-23
Wystąpienie do organów: Inspekcji
sanitarnej i Wód Polskich,
ponownie po przedłożeniu
uzupełnienia raportu
- 2023-09-13 Spotkanie w sprawie
przedstawionego uzupełnienia
raportu
WOO-II.420.74.2022.JS.23 2023-09-28 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.25 2023-12.01 Wezwanie do uzupełnienia raportu
WOO-II.420.74.2022.JS.29
WOO-II.420.74.2022.JS.30
2024-04-24
2024-04-24
Wystąpienie do organów: Inspekcji
sanitarnej i Wód Polskich,
ponownie po przedłożeniu
uzupełnienia raportu
- 2024-06 Ustne wstępne przedstawienie
przez organ uwag i nieścisłości
w przedłożonych aneksie nr 2
i w jego uzupełnieniu
Pismem z 5 września 2024 r. wnioskodawca wycofał aneks nr 2 i jego uzupełnienie
przekazane na wezwanie organu z 1 grudnia 2023 r. Uzupełnienie w odpowiedzi na to
wezwanie ostatecznie wpłynęło do RDOŚ w Poznaniu 29 października 2024 r.
-- 2 of 6 --
Dalsze czynności organu przedstawia poniższa tabela.
Sygnatura pisma Data Czynność
WOO-II.420.74.2022.JS.37 2025-01-09 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.38 2025-03-24 Wezwanie do uzupełnienia raportu
WOO-II.420.74.2022.JS.41 2025-05-21 Przesłanie pisma z uwagami strony
do wnioskodawcy celem
ustosunkowania się
WOO-II.420.74.2022.JS.43 2025-06-25 wezwanie do uzupełnienia raportu
w zakresie wspólnym z CPK
2. Zasadnicze przyczyny trwającego ponad 31 miesięcy postępowania w sprawie wydania
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku
Jarocin - Kórnik
RDOŚ w Poznaniu jako wyspecjalizowany organ w zakresie ochrony środowiska ma
obowiązek ocenić w jakim stopniu dana inwestycja będzie oddziaływać na środowisko,
analizując wszystkie wymagane prawem elementy. Podstawowym dokumentem
dostarczającym kompleksowych informacji o oddziaływaniu inwestycji na środowisko jest
raport o oddziaływaniu na środowisko, dalej raport. Przepisy prawa stawiają co do treści
raportu określone wymagania. RDOŚ w Poznaniu, przeprowadzając analizę raportu, musi
zbadać ewentualne błędy czy nieprawidłowości w nim występujące.
Główną przyczyną trwającego ponad 31 miesięcy postępowania w sprawie wydania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin -
Kórnik jest jakość dokumentacji przedkładanej RDOŚ w Poznaniu, co potwierdza ilość
wezwań do uzupełnienia raportu (wezwania wynikały także z braku uzupełnienia przez
wnioskodawcę dokumentacji zgodnie z zakresem wskazanym w wezwaniach).
Należy wziąć pod uwagę, że przyspieszenie prac polegające na zignorowaniu
nieprawidłowości w raporcie i przyjęcie do oceny dokumentu wadliwego jest niezgodne
z prawem (weryfikacja raportu jest ustawowym obowiązkiem organu przeprowadzającego
ocenę oddziaływania na środowisko). W efekcie, po zrealizowaniu inwestycji mogłoby
okazać, się, że jej wpływ na środowisko, w tym również na zdrowie i warunki życia ludzi jest
w znaczącym stopniu negatywny.
Prawidłowa analiza dokumentacji sprawy jest czasochłonna, ze względu na jej obszerność
i skomplikowany merytorycznie zakres. RDOŚ w Poznaniu nie ma także wpływu na to jakiej
jakości dokumentację i jak szybko przedkłada inwestor.
Podkreślić należy, że z uwagi na szerokie społeczne i ekonomiczne oddziaływanie
inwestycji, RDOŚ w Poznaniu - dokładając szczególnej staranności i na prośbę inwestora -
na bieżąco (na spotkaniach i telefonicznie) tłumaczy wątpliwości dotyczące uzupełnienia
raportu i kwestii, które wymagają szczegółowego wyjaśnienia.
Nie bez wpływu na czas prowadzonego postępowania pozostają też kwestie kadrowe.
Raport jest analizowany przez poszczególnych specjalistów z zakresu m.in. ochrony
-- 3 of 6 --
przyrody, ochrony przed hałasem, gospodarki wodnej i hydrogeologii. Pracownicy
ci jednocześnie prowadzą po kilka spraw, zatem dokonują konkretnych analiz w kolejności
wpływu dokumentacji.
Prawie równolegle do przedmiotowego postępowania do RDOŚ w Poznaniu wpłynął
wniosek w sprawie odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin – Ostrów Wielkopolski (który
jest jeszcze procedowany). Inne inwestycje drogowe procedowane w okresie
wspomnianych 31 miesięcy, to m.in. droga ekspresowa S11 Kępno – Ostrów Wielkopolski
(decyzja wydana), droga ekspresowa S11 Ujście – Oborniki (decyzja wydana), droga
ekspresowa S11 Szczecinek – Piła (decyzja wydana), droga ekspresowa S11 Piła – Ujście
(wniosek procedowany), droga ekspresowa S10 Wałcz – Piła Północ (dwa postępowania),
droga krajowa DK25 Konin – Kokanin (decyzja wydana), droga krajowa DK25 Kokanin –
Biskupice Ołoboczne (decyzja wydana). Obecnie RDOŚ w Poznaniu proceduje także decyzje
o środowiskowych uwarunkowaniach dla linii kolejowych (dwa odcinki) realizowanych
w ramach CPK. Droga ekspresowa S11 na odcinku Kórnik – Jarocin przecinana jest w paru
miejscach przez linię kolejową nr 85 –CPK, a w niektórych miejscach przebiega równolegle
do niej. Stąd RDOŚ w Poznaniu musi uwzględniać w obu postępowaniach oddziaływanie
skumulowane tych przedsięwzięć oraz efekt barierowy, dążąc do tego, aby działania
minimalizujące efekt barierowy były zsynchronizowane. W RDOŚ w Poznaniu prowadzone
są także inne postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (dla
elektrowni wiatrowych, linii elektroenergetycznych realizowanych ze specustawy
przesyłowej, inwestycji realizowanych z zakresu terminalu).
Podkreślić należy, że raporty analizuje wąskie grono tych samych specjalistów, mających
znakomite doświadczenie (pracujących od początku powstania regionalnych dyrekcji).
RDOŚ w Poznaniu, z uwagi na niską finansową konkurencyjność na rynku pracy
i ograniczony budżet, nie ma możliwości pozyskania nowych specjalistów, żeby wzmocnić
odpowiednio zespół.
3. Uzyskanie wymaganych uzgodnień i opinii w toku postępowania w sprawie wydania
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku
Jarocin - Kórnik
W toku postępowania RDOŚ w Poznaniu każdorazowo, po przedłożeniu aneksów do
raportu występował o uzgodnienie i opinię do organów współdziałających. Wszystkie
wymagane uzgodnienia i opinię zostały uzyskane. Niemniej jednak po wpłynięciu kolejnego
aneksu do raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko wystąpi ponownie o
uzgodnienie i opinię.
4. Braki lub wątpliwości, które RDOŚ w Poznaniu wskazał w odniesieniu do raportu dla
drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin - Kórnik
Pierwsze wezwanie do uzupełnienia raportu obejmowało 124 uwagi, w większości z zakresu
ochrony przyrody, ochrony przed hałasem oraz gospodarki wodno-ściekowej, hydrogeologii
oraz ochrony wód powierzchniowych (dodatkowo 16 uwag Dyrektora Regionalnego
Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich). Uzupełnienie zostało przedstawione w formie
ujednoliconego raportu oraz w formie pytanie-odpowiedź, co spowodowało konieczność
ponownego zapoznania się z całą dokumentacją.
-- 4 of 6 --
Kolejne wezwanie obejmowało 69 uwag, które pojawiły się po przeanalizowaniu nowej
wersji raportu – jego ujednoliconej formy oraz uwag, które nie zostały uwzględnione po
pierwszym wezwaniu.
Uzupełnienie na ww. wezwanie zostało przedstawione w formie aneksu do ujednoliconego
raportu wraz z formą pytanie-odpowiedź, który następnie ponownie został uzupełniony.
Po przeanalizowaniu dokumentów i porównaniu ujednoliconej wersji z aneksem oraz
udzielonymi odpowiedziami na uwagi okazało się, że dokumenty są niespójne, a część
informacji zawartych w raporcie (niekiedy całe rozdziały) zostały usunięte aneksem do
raportu. O tych niespójnościach poinformowany został wnioskodawca. Z tego też powodu,
pismem z 5 września 2024 r. wnioskodawca wycofał ostatni aneks wraz z jego
uzupełnieniem.
28 października 2024 r. wnioskodawca przedłożył skorygowany aneks do ujednoliconej
wersji raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
Kolejne wezwanie obejmowało 34 uwagi m.in. z zakresu ochrony przed hałasem, ochrony
przyrody, gospodarki wodno-ściekowej, hydrogeologii oraz ochrony wód
powierzchniowych.
Ponadto, w celu uwzględnienia skumulowanego oddziaływania z Linią Kolei Dużej Prędkości
(w ramach CPK), skierowano do inwestora dodatkowe wezwanie.
Uzupełnienie na te wezwania wpłynęło 28 sierpnia 2025 r. Aktualnie cała dokumentacja
jest weryfikowana przez poszczególnych specjalistów, m.in. ochrony przyrody, ochrony
przed hałasem, gospodarki wodnej i hydrogeologii.
5. Realny, wiążący harmonogram dla wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin – Kórnik
W przypadku decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na
odcinku Jarocin-Kórnik wnioskodawca (GDDKiA) przedłożył w dniu 28 sierpnia 2025 r.
kolejny Aneks do raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko – Aneks nr 3.
Aneks ten wynikał z wezwania RDOŚ w Poznaniu do uzupełnienia raportu. Uwzględniając
czas potrzebny na analizę merytoryczną aneksu, konieczność przeprowadzenia
postępowania z udziałem społeczeństwa oraz zasięgnięcia opinii inspekcji sanitarnej
i uzgodnienia warunków realizacji z organem Wód Polskich, a także uwzględniając terminy
procesowe związane z zapoznaniem się z dokumentacją przez strony postępowania przed
wydaniem decyzji, przewidywany termin wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla ww. drogi to koniec lutego 2026 r.
Termin wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji
można jedynie oszacować, bowiem nie zależy to tylko od organu. Postępowania o wydanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla dróg ekspresowych prowadzi się
z udziałem społeczeństwa – organ nie wie jakie będzie zainteresowanie w momencie
ogłoszenia udziału społeczeństwa. Mogą pojawić się kwestie, nieznane obecnie organowi
(np. wynikające z innych postępowań takich jak dla CPK), które będą wymagały czy to
wyjaśnień, czy konieczność uzupełnienia raportu, czy również ponowienia udziału
społeczeństwa oraz ponownego zasięgnięcia stanowisk organów
W celu zabezpieczenia tego terminu RDOŚ w Poznaniu przystąpił niezwłocznie do analizy
Aneksu nr 3 raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Jeszcze w trakcie
-- 5 of 6 --
analizy merytorycznej aneksu nr 3 przeprowadzi udział społeczeństwa oraz wystąpi do
organów współdziałających (ponownie) o wyrażenie opinii oraz uzgodnienie warunków
realizacji przedsięwzięcia.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 6 of 6 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.050.68.2025.WM
3957715.15965429.12896697
Warszawa, 19-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Mariusza Witczaka (K10INT11686)
Temat: przewlekłość postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin-Kórnik
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT11686 Posła Mariusza Witczaka przekazuję odpowiedź
w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
1. Aktualny stan postępowania w sprawie wydanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin – Kórnik
Do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu 28 sierpnia 2025 r. wpłynął
Aneks do raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko – Aneks nr 3. Aneks jest
w trakcie analizy merytorycznej.
W tabeli poniżej przedstawiono syntetycznie spis czynności podejmowanych przez RDOŚ
w Poznaniu od dnia złożenia wniosku.
Sygnatura pisma Data Czynność
WOO-II.420.74.2022.JS.1 2023-01-12 Zawiadomienie o wszczęciu
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.2
WOO-II.420.74.2022.JS.3
2023-01-12 Wystąpienie do organów: Inspekcji
sanitarnej i Wód Polskich
WOO-II.420.74.2022.JS.5 2023-01-26 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.6 2023-01-27 Odpowiedź do Stowarzyszenia
Pracownia na rzecz Wszystkich
Istot
-- 1 of 6 --
WOO-II.420.74.2022.JS.9 2023-03-01 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.11 2023-03-06 Odpowiedź do Stowarzyszenia
Pracownia na rzecz Wszystkich
Istot
WOO-II.420.74.2022.JS.10 2023-03-03 Wezwanie do uzupełnienia raportu
o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko
WOO-II.420.74.2022.JS.13 2023-03-20 Wezwanie do uzupełnienia raportu
o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko ze względu na wejście
w życie aPGW
WOO-II.420.74.2022.JS.14 2023-04-19 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.120 2023-06-22 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.17
WOO-II.420.74.2022.JS.18
2023-06-23
2023-06-23
Wystąpienie do organów: Inspekcji
sanitarnej i Wód Polskich,
ponownie po przedłożeniu
uzupełnienia raportu
- 2023-09-13 Spotkanie w sprawie
przedstawionego uzupełnienia
raportu
WOO-II.420.74.2022.JS.23 2023-09-28 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.25 2023-12.01 Wezwanie do uzupełnienia raportu
WOO-II.420.74.2022.JS.29
WOO-II.420.74.2022.JS.30
2024-04-24
2024-04-24
Wystąpienie do organów: Inspekcji
sanitarnej i Wód Polskich,
ponownie po przedłożeniu
uzupełnienia raportu
- 2024-06 Ustne wstępne przedstawienie
przez organ uwag i nieścisłości
w przedłożonych aneksie nr 2
i w jego uzupełnieniu
Pismem z 5 września 2024 r. wnioskodawca wycofał aneks nr 2 i jego uzupełnienie
przekazane na wezwanie organu z 1 grudnia 2023 r. Uzupełnienie w odpowiedzi na to
wezwanie ostatecznie wpłynęło do RDOŚ w Poznaniu 29 października 2024 r.
-- 2 of 6 --
Dalsze czynności organu przedstawia poniższa tabela.
Sygnatura pisma Data Czynność
WOO-II.420.74.2022.JS.37 2025-01-09 Udzielenie odpowiedzi stronie
postępowania
WOO-II.420.74.2022.JS.38 2025-03-24 Wezwanie do uzupełnienia raportu
WOO-II.420.74.2022.JS.41 2025-05-21 Przesłanie pisma z uwagami strony
do wnioskodawcy celem
ustosunkowania się
WOO-II.420.74.2022.JS.43 2025-06-25 wezwanie do uzupełnienia raportu
w zakresie wspólnym z CPK
2. Zasadnicze przyczyny trwającego ponad 31 miesięcy postępowania w sprawie wydania
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku
Jarocin - Kórnik
RDOŚ w Poznaniu jako wyspecjalizowany organ w zakresie ochrony środowiska ma
obowiązek ocenić w jakim stopniu dana inwestycja będzie oddziaływać na środowisko,
analizując wszystkie wymagane prawem elementy. Podstawowym dokumentem
dostarczającym kompleksowych informacji o oddziaływaniu inwestycji na środowisko jest
raport o oddziaływaniu na środowisko, dalej raport. Przepisy prawa stawiają co do treści
raportu określone wymagania. RDOŚ w Poznaniu, przeprowadzając analizę raportu, musi
zbadać ewentualne błędy czy nieprawidłowości w nim występujące.
Główną przyczyną trwającego ponad 31 miesięcy postępowania w sprawie wydania decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin -
Kórnik jest jakość dokumentacji przedkładanej RDOŚ w Poznaniu, co potwierdza ilość
wezwań do uzupełnienia raportu (wezwania wynikały także z braku uzupełnienia przez
wnioskodawcę dokumentacji zgodnie z zakresem wskazanym w wezwaniach).
Należy wziąć pod uwagę, że przyspieszenie prac polegające na zignorowaniu
nieprawidłowości w raporcie i przyjęcie do oceny dokumentu wadliwego jest niezgodne
z prawem (weryfikacja raportu jest ustawowym obowiązkiem organu przeprowadzającego
ocenę oddziaływania na środowisko). W efekcie, po zrealizowaniu inwestycji mogłoby
okazać, się, że jej wpływ na środowisko, w tym również na zdrowie i warunki życia ludzi jest
w znaczącym stopniu negatywny.
Prawidłowa analiza dokumentacji sprawy jest czasochłonna, ze względu na jej obszerność
i skomplikowany merytorycznie zakres. RDOŚ w Poznaniu nie ma także wpływu na to jakiej
jakości dokumentację i jak szybko przedkłada inwestor.
Podkreślić należy, że z uwagi na szerokie społeczne i ekonomiczne oddziaływanie
inwestycji, RDOŚ w Poznaniu - dokładając szczególnej staranności i na prośbę inwestora -
na bieżąco (na spotkaniach i telefonicznie) tłumaczy wątpliwości dotyczące uzupełnienia
raportu i kwestii, które wymagają szczegółowego wyjaśnienia.
Nie bez wpływu na czas prowadzonego postępowania pozostają też kwestie kadrowe.
Raport jest analizowany przez poszczególnych specjalistów z zakresu m.in. ochrony
-- 3 of 6 --
przyrody, ochrony przed hałasem, gospodarki wodnej i hydrogeologii. Pracownicy
ci jednocześnie prowadzą po kilka spraw, zatem dokonują konkretnych analiz w kolejności
wpływu dokumentacji.
Prawie równolegle do przedmiotowego postępowania do RDOŚ w Poznaniu wpłynął
wniosek w sprawie odcinka drogi ekspresowej S11 Jarocin – Ostrów Wielkopolski (który
jest jeszcze procedowany). Inne inwestycje drogowe procedowane w okresie
wspomnianych 31 miesięcy, to m.in. droga ekspresowa S11 Kępno – Ostrów Wielkopolski
(decyzja wydana), droga ekspresowa S11 Ujście – Oborniki (decyzja wydana), droga
ekspresowa S11 Szczecinek – Piła (decyzja wydana), droga ekspresowa S11 Piła – Ujście
(wniosek procedowany), droga ekspresowa S10 Wałcz – Piła Północ (dwa postępowania),
droga krajowa DK25 Konin – Kokanin (decyzja wydana), droga krajowa DK25 Kokanin –
Biskupice Ołoboczne (decyzja wydana). Obecnie RDOŚ w Poznaniu proceduje także decyzje
o środowiskowych uwarunkowaniach dla linii kolejowych (dwa odcinki) realizowanych
w ramach CPK. Droga ekspresowa S11 na odcinku Kórnik – Jarocin przecinana jest w paru
miejscach przez linię kolejową nr 85 –CPK, a w niektórych miejscach przebiega równolegle
do niej. Stąd RDOŚ w Poznaniu musi uwzględniać w obu postępowaniach oddziaływanie
skumulowane tych przedsięwzięć oraz efekt barierowy, dążąc do tego, aby działania
minimalizujące efekt barierowy były zsynchronizowane. W RDOŚ w Poznaniu prowadzone
są także inne postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (dla
elektrowni wiatrowych, linii elektroenergetycznych realizowanych ze specustawy
przesyłowej, inwestycji realizowanych z zakresu terminalu).
Podkreślić należy, że raporty analizuje wąskie grono tych samych specjalistów, mających
znakomite doświadczenie (pracujących od początku powstania regionalnych dyrekcji).
RDOŚ w Poznaniu, z uwagi na niską finansową konkurencyjność na rynku pracy
i ograniczony budżet, nie ma możliwości pozyskania nowych specjalistów, żeby wzmocnić
odpowiednio zespół.
3. Uzyskanie wymaganych uzgodnień i opinii w toku postępowania w sprawie wydania
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku
Jarocin - Kórnik
W toku postępowania RDOŚ w Poznaniu każdorazowo, po przedłożeniu aneksów do
raportu występował o uzgodnienie i opinię do organów współdziałających. Wszystkie
wymagane uzgodnienia i opinię zostały uzyskane. Niemniej jednak po wpłynięciu kolejnego
aneksu do raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko wystąpi ponownie o
uzgodnienie i opinię.
4. Braki lub wątpliwości, które RDOŚ w Poznaniu wskazał w odniesieniu do raportu dla
drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin - Kórnik
Pierwsze wezwanie do uzupełnienia raportu obejmowało 124 uwagi, w większości z zakresu
ochrony przyrody, ochrony przed hałasem oraz gospodarki wodno-ściekowej, hydrogeologii
oraz ochrony wód powierzchniowych (dodatkowo 16 uwag Dyrektora Regionalnego
Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich). Uzupełnienie zostało przedstawione w formie
ujednoliconego raportu oraz w formie pytanie-odpowiedź, co spowodowało konieczność
ponownego zapoznania się z całą dokumentacją.
-- 4 of 6 --
Kolejne wezwanie obejmowało 69 uwag, które pojawiły się po przeanalizowaniu nowej
wersji raportu – jego ujednoliconej formy oraz uwag, które nie zostały uwzględnione po
pierwszym wezwaniu.
Uzupełnienie na ww. wezwanie zostało przedstawione w formie aneksu do ujednoliconego
raportu wraz z formą pytanie-odpowiedź, który następnie ponownie został uzupełniony.
Po przeanalizowaniu dokumentów i porównaniu ujednoliconej wersji z aneksem oraz
udzielonymi odpowiedziami na uwagi okazało się, że dokumenty są niespójne, a część
informacji zawartych w raporcie (niekiedy całe rozdziały) zostały usunięte aneksem do
raportu. O tych niespójnościach poinformowany został wnioskodawca. Z tego też powodu,
pismem z 5 września 2024 r. wnioskodawca wycofał ostatni aneks wraz z jego
uzupełnieniem.
28 października 2024 r. wnioskodawca przedłożył skorygowany aneks do ujednoliconej
wersji raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
Kolejne wezwanie obejmowało 34 uwagi m.in. z zakresu ochrony przed hałasem, ochrony
przyrody, gospodarki wodno-ściekowej, hydrogeologii oraz ochrony wód
powierzchniowych.
Ponadto, w celu uwzględnienia skumulowanego oddziaływania z Linią Kolei Dużej Prędkości
(w ramach CPK), skierowano do inwestora dodatkowe wezwanie.
Uzupełnienie na te wezwania wpłynęło 28 sierpnia 2025 r. Aktualnie cała dokumentacja
jest weryfikowana przez poszczególnych specjalistów, m.in. ochrony przyrody, ochrony
przed hałasem, gospodarki wodnej i hydrogeologii.
5. Realny, wiążący harmonogram dla wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na odcinku Jarocin – Kórnik
W przypadku decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi ekspresowej S11 na
odcinku Jarocin-Kórnik wnioskodawca (GDDKiA) przedłożył w dniu 28 sierpnia 2025 r.
kolejny Aneks do raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko – Aneks nr 3.
Aneks ten wynikał z wezwania RDOŚ w Poznaniu do uzupełnienia raportu. Uwzględniając
czas potrzebny na analizę merytoryczną aneksu, konieczność przeprowadzenia
postępowania z udziałem społeczeństwa oraz zasięgnięcia opinii inspekcji sanitarnej
i uzgodnienia warunków realizacji z organem Wód Polskich, a także uwzględniając terminy
procesowe związane z zapoznaniem się z dokumentacją przez strony postępowania przed
wydaniem decyzji, przewidywany termin wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach dla ww. drogi to koniec lutego 2026 r.
Termin wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowej inwestycji
można jedynie oszacować, bowiem nie zależy to tylko od organu. Postępowania o wydanie
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla dróg ekspresowych prowadzi się
z udziałem społeczeństwa – organ nie wie jakie będzie zainteresowanie w momencie
ogłoszenia udziału społeczeństwa. Mogą pojawić się kwestie, nieznane obecnie organowi
(np. wynikające z innych postępowań takich jak dla CPK), które będą wymagały czy to
wyjaśnień, czy konieczność uzupełnienia raportu, czy również ponowienia udziału
społeczeństwa oraz ponownego zasięgnięcia stanowisk organów
W celu zabezpieczenia tego terminu RDOŚ w Poznaniu przystąpił niezwłocznie do analizy
Aneksu nr 3 raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Jeszcze w trakcie
-- 5 of 6 --
analizy merytorycznej aneksu nr 3 przeprowadzi udział społeczeństwa oraz wystąpi do
organów współdziałających (ponownie) o wyrażenie opinii oraz uzgodnienie warunków
realizacji przedsięwzięcia.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 6 of 6 --