Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-3.054.6.2025
Warszawa, 10 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na otrzymaną w dniu 25 sierpnia 2025 r. interpelację poselską nr 11684 Pana
Mariusza Krystiana, Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie problemów
z płynnością ruchu i funkcjonowaniem bramek poboru opłat na autostradzie A1 Gdańsk
(Rusocin)-Toruń (Nowa Wieś), przekazuję odpowiedź Ministra Infrastruktury w
przedmiotowej sprawie.
W pierwszej kolejności zauważyć należy, że z informacji przekazanych przez Gdańsk Transport
Company S.A. (GTC, koncesjonariusz) tj. podmiot pełniący funkcję zarządcy ww. odcinka
wynika, że średnie natężenie ruchu na autostradzie A1 w okresie wakacyjnym w porównaniu
do pozostałych miesięcy w roku kształtuje się następująco:
2024 r. - średnie
natężenie ruchu
2025 r. - średnie
natężenie ruchu
Lipiec 80 790 71 488
Sierpień 84 705 80 113
Pozostałe miesiące 62 790 58 450
Oznacza to, że średni poziom ruchu jest znacznie wyższy, niż w pozostałe miesiące.
Dodatkowo należy mieć na uwadze że w okresie od połowy lipca do połowy sierpnia,
w szczególności w okolicach długiego weekendu z 15 sierpnia osiąga on rekordowy poziom.
Dane o natężeniu ruchu są wykorzystane do zarządzania płynnością ruchu głównie poprzez
odpowiednie planowanie obsady inkasentów na placach poboru opłat, jak również
odpowiednie planowanie prac związanych z utrzymaniem i remontami na autostradzie A1.
Zatory na odcinku Gdańsk (Rusocin)-Toruń (Nowa Wieś) A1 tworzą się na placach poboru
opłat lub w ciągu tego odcinka. Zatory tworzące się przed placami poboru opłat powstają
głównie z powodu dużego natężenia ruchu będącego skutkiem wakacji, długich weekendów
etc. oraz otwarcia przejazdu po czasowej blokadzie drogi w związku ze zdarzeniami
drogowymi. Zauważyć należy, że okres wakacyjny na odcinku Gdańsk-Toruń wiąże się ze
skokowym wzrostem ruchu, który w okolicach słonecznego i ciepłego weekendu oznacza

-- 1 of 6 --

2
rekordową liczbę użytkowników odcinka A1. Liczbę, która nie jest powtarzalna w inne
miesiące danego roku. Oznacza to sytuację nadzwyczajną tzn. w jeden lub kilka wakacyjnych
weekendów przełomu lipca i sierpnia punkty poboru opłat obsługują ponad dwukrotnie
więcej użytkowników niż w pozostałe dni roku.
W 2024 r. zatory na autostradzie A1 z czasem oczekiwania pow. 15 minut miały miejsce 43
razy. Analogicznie w 2025 r. (do 19 sierpnia) zatory wystąpiły 23 razy.
Zatory tworzące się w ciągu koncesyjnego odcinka autostrady A1 powstają również na skutek
zdarzeń drogowych, awarii pojazdów oraz zwężeń jezdni w czasie prowadzonych prac. Dwie
pierwsze okoliczności są zdarzeniami na które zarządca nie ma wpływu albowiem wynikają
z okoliczności od niego niezależnych. Z informacji uzyskanych od GTC wynika, że
koncesjonariusza nie zbiera danych na temat ich długości i czasu trwania, a także godzin
występowania.
Jeżeli chodzi o miejsca gdzie najczęściej występują zatory to można wskazać:
 place poboru opłat w okresie dużego natężenia ruchu,
 miejsca zamknięcia autostrady lub zwężenia jezdni w związku ze zdarzeniami
drogowymi lub prowadzonymi pracami oraz na łączniach znajdujących się
w bezpośrednim sąsiedztwie zwężeń.
W kwestii prowadzonych prac remontowych podkreślić należy, że odcinek autostrady A1
Gdańsk (Rusocin) – Toruń (Nowa Wieś) objęty jest Umową o budowę i eksploatację
Autostrady A1 z 30 września 2008 r. z późn. zm. (UBE) podpisaną z GTC. Umowa ta nakłada
na koncesjonariusza obowiązek prowadzenia m.in. prac remontowych związanych z jej
rehabilitacją tj. bieżącym utrzymaniem i naprawą wszystkich elementów związanych
z obiektem, które wskutek eksploatacji ulegają pogorszeniu. Trwające obecnie prace
remontowe są największe od momentu uruchomienia odcinka koncesyjnego i mają na celu
utrzymanie poziomu jakości nawierzchni. Niestety z uwagi na fakt, że prace remontowe
dotyczące dróg są zależne od pogody i długości dnia. Tym samym terminy remontów
przypadają na okres od kwietnia do października. Dla użytkowników autostrady A1 jest to
szczególnie dokuczliwe albowiem poziom ruchu na tym odcinku jest dwukrotnie większy w
okresie wakacyjnym względem okresu jesienno-zimowego. Tym niemniej koncesjonariusz
podejmuje działania mające na celu zmniejszenie uciążliwości prowadzonych prac (np.
poprzez realizację prac budowlanych krótszymi odcinkami w dłuższym okresie czasu zamiast
krótszego remontu obejmującego bardzo długi odcinek). Prace dotyczące umowy na
wymianę warstwy ścieralnej i częściowo wiążącej w obu kierunkach A1 oraz wzmocnienie
istniejącej konstrukcji nawierzchni i prace towarzyszące trwają od 2023 r. a przewidywany
termin zakończenia prac rehabilitacyjnych na A1 to 15 sierpnia 2028 r., albowiem jest to
umowa kompleksowa na remont całego płatnego odcinka autostrady.
Ministerstwo Infrastruktury zdaje sobie sprawę, że prowadzone prace remontowe związane
z wymianą nawierzchni na płatnym odcinku autostrady A1 Gdańsk - Toruń stanowią
utrudnienia dla kierowców korzystających z tego odcinka autostrady, jednak UBE nie

-- 2 of 6 --

3
przewiduje zniesienia opłat / zastosowania obniżek w zakresie opłat za przejazd autostradą
A1 podczas jej remontów. Takie rozwiązania nigdy nie były stosowane w Polsce od momentu
wprowadzenia opłat za korzystanie z infrastruktury drogowej. Jednocześnie harmonogram
ww. rehabilitacji (prac remontowych) jest tak skonstruowany, aby realizowane prace mogły
być wykonane jak najszybciej oraz przy odpowiednich warunkach pogodowych (stąd remonty
zaplanowane są głównie w okresie wiosenno-letnim, a nie jesienno-zimowym). Tempo prac
utrzymywane jest na założonym poziomie – tylko złe warunki pogodowe mają negatywny
wpływ na występujące ewentualne opóźnienia. Zakres prac określony został na podstawie
przeprowadzonych testów i opracowanych raportów. Zakres prac może zostać rozszerzony
po dokonanej inspekcji w terenie, po usunięciu warstwy ścieralnej. Prace prowadzone są na
dwóch odcinkach jednocześnie, zlokalizowanych po przeciwnych stronach autostrady.
Szczegółowe informacje dotyczące prowadzonych prac remontowych są dostępne na stronie
internetowej GTC pod adresem: https://a1.com.pl/.
Prowadzone prace polegają na usunięciu starej nawierzchni (warstwy ścieralnej i warstwy
wiążącej (tam, gdzie jest wymagane)) oraz wbudowaniu mieszanek mineralno-asfaltowych
(w tym dodatkowego 4 cm wzmocnienia), gdzie technologicznie wymaga się określonych
specyfikacją techniczną dobrych warunków pogodowych (brak opadów i dodatnie
temperatury). Dlatego też prace prowadzone są w okresie od 15 kwietnia do 15 października.
Analogiczna sytuacja miała miejsce w 2024 r., kiedy w okresie wakacyjnym remonty na A1
były prowadzone m.in. na odcinkach A1 Swarożyn - Pelplin oraz Swarożyn - Stanisławie.
Jednocześnie informuję, że w celu ułatwienia przejazdu w okresie wakacyjnym w 2025 r.,
mając również na uwadze planowane remonty, Minister Infrastruktury podjął decyzję
o wdrożeniu mechanizmów usprawniających ruch w celu zapewnienia bezpieczeństwa
ruchu drogowego i użytkowników korzystających z autostrady A1. W każdy weekend
wakacyjny od piątku od godz. 16 do niedzieli do godz. 22.00 w okresie od 18 czerwca
2025 r. do 31 sierpnia 2025 r. umożliwiono koncesjonariuszowi odstąpienia od poboru
opłat na okres 30 minut, gdy średni czas oczekiwania pojazdów na uiszczenie opłaty za
przejazd w Punkcie Poboru Opłat w Nowej Wsi, Nowych Marzach lub w Rusocinie
przekroczy 25 minut, w sytuacjach szczególnych, tj. kiedy 30 min nie jest wystarczające
na rozładowanie zatoru i identyfikowane jest ryzyko konieczności powtórnego
podniesienia szlabanów w krótkim czasie, możliwe jest wydłużenie czasu otwarcia
bramek zjazdowych do 45 minut. Dodatkowo możliwe było zastosowanie procedury
odstąpienia od poboru opłat także wobec Stacji Poboru Opłat, w przypadku wystąpienia
zdarzenia drogowego powodującego zamknięcie autostrady (np. wypadku drogowego) i
skutkującego przekierowaniem ruchu na SPO. Jednocześnie stosowane jest elastyczne
wykorzystanie bramek rewersyjnych, w zależności od sytuacji na PPO (2 pasy zjazdowe z
możliwością konfiguracji jako wjazdowe), aby czas oczekiwania na wjazd lub zjazd z
autostrady był rozłożony równomiernie i zwiększona została mobilizacja i wsparcie służb
podległych wojewodom: pomorskiemu i kujawsko-pomorskiemu. Przyjęte rozwiązania były
identyczne do tych podjętych w okresie od 2016 r. do 2022 r., kiedy również wprowadzono
takie rozwiązania.

-- 3 of 6 --

4
Aktualnie Ministerstwo Infrastruktury nie planuje wdrożenia zautomatyzowanego systemu,
który na podstawie danych o natężeniu ruchu i czasie oczekiwania samoczynnie inicjowałby
otwarcie bramek, aby wyeliminować potencjalne opóźnienia w podejmowaniu decyzji.
Takiego rozwiązania nie przewiduje obowiązująca umowa koncesyjna. Jednocześnie od 2018
r. podjęto szereg działań mających na celu usprawnienie i zautomatyzowania dokonywania
płatności za przejazd odcinkiem A1 Gdańsk – Toruń. Od lipca 2018 r. funkcjonuje usługa
AmberGo (w pełnym zakresie od 1 lipca 2019 r), która umożliwia przejazd przez punkty
poboru opłat bez konieczności uiszczenia opłaty w sposób manualny tj. polega ona na
automatycznym rozpoznawaniu tablic rejestracyjnych pojazdów (z wykorzystaniem kamer)
w powiązaniu z aplikacją obsługującą płatności. Przejazd z użyciem AmberGo trzykrotnie
zwiększył przepustowość miejsc gdzie pobierana jest opłata. Udział AmberGo w ogólnej ilości
przejazdów oscyluje na poziomie ok. 40% a liczba użytkowników tego systemu przekroczyła
już 2 mln kierowców. Oznacza to, że istnieje już system, którego zadaniem jest automatyzacja
i przyspieszenie obsługi podróżnych na placach poboru opłat. Natomiast odstąpienie od
poboru opłat wiążę się z konsekwencjami finansowymi w postaci uszczuplenia wpływów z
opłat do Krajowego Funduszu Drogowego, z którego środki wykorzystywane są na nowe
inwestycje drogowe w Polsce.
Aktualnie aplikacje obsługujące AmberGo to:
 bezpłatna aplikacja AmberOne: dla Android lub iOS,
 aplikacje płatnicze: SkyCash, Autopay i mPay, w przygotowaniu wprowadzenie
DataSystem, Yanosik,
 aplikacje bankowe: IKO, Bank Millennium, EnveloBank, PeoPay, Alior Mobile, Moje
ING, Santander Bank, SGB Mobile,
 karty flotowe: FLOTA ORLEN, LOTOS Biznes, Shell , DKV.
Równolegle w ostatnich latach zostały rozbudowane place poboru opłat w Rusocinie i Nowej
Wsi tj. te miejsca na autostradzie gdzie najwięcej osób wjeżdża i zjeżdża.
Trzeba również pamiętać, że w rejonie autostrady A1 kierowcy mają do dyspozycji
alternatywne drogi prowadzące z południa na północ Polski, np. DK nr 91, DK nr 55 ale też S5
i S7, zatem istnieje możliwość zaplanowania podróży z wyprzedzeniem oraz uwzględnieniem
prowadzonych prac remontowych na konkretnej sekcji autostrady.
Odnośnie zagadnienia dotyczącego usprawnienia płynności ruchu i komfortu podróżnych na
kluczowych szlakach komunikacyjnych w Polsce informuję, że na wybranych kluczowych
drogowych szlakach komunikacyjnych o łącznej długości około 1100 km wdrażany jest
Krajowy System Zarządzania Ruchem (bez płatnych odcinków autostrad A1, A2 i A4 na
których obowiązują inne narzędzia usprawniające ruch). Najważniejsze usługi ITS tj.
rozwiązania zaliczane do inteligentnych systemów transportowych wdrażane w ramach
projektu to informacja o warunkach ruchu i czasach podróży, informacja o sieci drogowej,
informacja o zdarzeniach, informacja pogodowa, obszarowe i korytarzowe zarządzanie
ruchem, dynamiczne wyznaczanie objazdów, inteligentne i bezpieczne parkingi.

-- 4 of 6 --

5
Aktualnie prace w ramach KSZR koncentrują się na testach funkcjonalności systemów
regionalnych zrealizowanych w ramach czterech Regionalnych Projektów Wdrożeniowych
i ich integracji z Systemem Centralnym tak, by umożliwić uruchomienie Krajowego Systemu
Zarządzania Ruchem jeszcze w tym roku.
Zakładamy, że KSZR będzie docelowo rozwijany o inne odcinki dróg szybkiego ruchu.
Zapewnienie płynności ruchu i komfortu podróżnych na sieci drogowej w Polsce jest jednym
z najważniejszych zadań administracji drogowej. W tym celu realizowane są liczne działania
inwestycyjne o wielotorowym i perspektywicznym charakterze. Oprócz budowy nowych dróg
szybkiego ruchu i obwodnic, do najważniejszych zadań inwestycyjnych należy
przebudowa/rozbudowa istniejących odcinków dróg krajowych, a także zadania o mniejszej
skali ukierunkowane na punktową poprawę płynności ruchu (np. przebudowa skrzyżowań na
ronda lub węzły), zwiększenie bezpieczeństwa wszystkich uczestników ruchu (np. budowa
infrastruktury dla pieszych i rowerzystów) czy komfortu mieszkańców terenów przyległych
do infrastruktury drogowej (np. budowa ekranów akustycznych). Ponadto, wraz ze
stopniowym domykaniem sieci drogowej na poziomie krajowym coraz większe zasoby będą
kierowane na utrzymanie docelowo istniejącej infrastruktury na odpowiednim poziomie i
zapewnienie jej prawidłowego funkcjonowania. Działania te są realizowane w ramach
Programu Wzmocnienia Krajowej Sieci Drogowej do 2030 roku, dla którego przewidziano
budżet w wysokości 58,3 mld zł.
Jednocześnie informuję, że obecnie w Polsce jest realizowany ambitny program rozwoju
kluczowej sieci drogowej. Obecnie w realizacji jest ponad 1,5 tys. km nowych inwestycji.
W zeszłym tylko roku wydaliśmy ponad 17 mld zł na nowe inwestycje.
Docelowa sieć autostrad i dróg ekspresowych w Polsce została określona w rozporządzeniu
Rady Ministrów z dnia 15 maja 2004 r. w sprawie sieci autostrad i dróg ekspresowych
(Dz. U. z 2018 r. poz. 741, z późn. zm.). Wyznaczone przez Radę Ministrów cele dotyczące
budowy nowych ciągów autostrad i dróg ekspresowych ujęte zostały w Rządowym Programie
Budowy Dróg Krajowych do 2030 r. (z perspektywą do 2033 r.). Dodatkowo należy wskazać,
że transeuropejska sieć transportowa TEN-T określa w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (EU) Nr 1315/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie unijnych
wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej, które ustanawia
wytyczne dotyczące rozwoju tej sieci, także wskazuje konkretne przebiegi dróg, analogiczne
z określonymi w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie sieci autostrad i dróg
ekspresowych. Ministerstwo Infrastruktury stale realizuje inicjatywy zmierzające do poprawy
bezpieczeństwa uczestników dróg, w tym również zadania polegające na budowie obwodnic
100 miejscowości.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec

-- 5 of 6 --

6
Sekretarz stanu

-- 6 of 6 --