Interpelacja nr 11653
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych
Interpelacja nr 11653
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 07-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
centra usług społecznych (CUS) powołane ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez CUS (Dz. U. z 2019 r. poz. 1818), stanowią nowoczesne i zintegrowane rozwiązanie organizacyjne w polityce społecznej na poziomie samorządowym. W wielu gminach, takich jak Pieszyce – jednej z pierwszych, które zdecydowały się na utworzenie CUS – jednostki te skutecznie realizują swoje zadania, jednak napotykają na istotną barierę formalnoprawną w obszarze sprawozdawczości finansowej.
Obecnie, zgodnie z interpretacją przepisów ustawy o finansach publicznych oraz rozporządzeń wykonawczych, jedynie kierownik jednostki budżetowej, tj. burmistrz/wójt/prezydent, ma prawo do podpisywania sprawozdań finansowych i budżetowych składanych do GUS, RIO lub organów skarbowych – nawet jeśli to dyrektor CUS odpowiada za przygotowanie tych dokumentów i bieżącą gospodarkę finansową jednostki. W modelu, w którym CUS nie jest jednostką obsługującą inne jednostki organizacyjne gminy, brak jest podstaw prawnych, by dyrektor podpisywał samodzielnie dokumenty budżetowe.
W rezultacie, mimo że dyrektor faktycznie odpowiada za realizację zadań oraz sporządza miesięcznie nawet kilkadziesiąt sprawozdań, to wszystkie dokumenty musi podpisywać burmistrz. Ta praktyka – choć zgodna z literalnym brzmieniem przepisów – prowadzi do zbędnego przeciążenia organu wykonawczego oraz utrudnia sprawne funkcjonowanie nowoczesnych struktur administracyjnych.
Tymczasem w analogicznych przypadkach – jak w jednostkach obsługujących typu CUW – przepisy jednoznacznie dopuszczają podpisywanie sprawozdań przez kierownika jednostki obsługującej, np. dyrektora CUW. Taka możliwość została wypracowana dzięki doprecyzowaniu statusu organizacyjnego oraz przepisów wykonawczych.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów planuje nowelizację przepisów ustawy o finansach publicznych lub przepisów wykonawczych w sposób umożliwiający dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych, w sytuacji gdy CUS nie pełni roli jednostki obsługującej?
2. Czy rozważana jest możliwość uregulowania tej kwestii analogicznie jak w przypadku centrów usług wspólnych (CUW), gdzie kierownik jednostki obsługującej ma jednoznacznie przypisane uprawnienie do podpisywania dokumentów finansowych?
3. Czy istnieje możliwość dopuszczenia w drodze interpretacji systemowej, by w przypadku jednostek takich jak CUS, które nie obsługują innych jednostek budżetowych, ale mają wyodrębnioną strukturę organizacyjną i kierownictwo operacyjne, podpisywanie sprawozdań mogło być realizowane przez dyrektora, na mocy upoważnienia wewnętrznego?
Uregulowanie tej kwestii pozwoliłoby na racjonalizację obowiązków formalnych, zwiększenie efektywności organizacyjnej administracji lokalnej oraz rzeczywiste odciążenie burmistrzów i wójtów z rutynowych obowiązków, bez uszczerbku dla przejrzystości i odpowiedzialności finansowej w sektorze publicznym.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 11653
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 07-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
centra usług społecznych (CUS) powołane ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez CUS (Dz. U. z 2019 r. poz. 1818), stanowią nowoczesne i zintegrowane rozwiązanie organizacyjne w polityce społecznej na poziomie samorządowym. W wielu gminach, takich jak Pieszyce – jednej z pierwszych, które zdecydowały się na utworzenie CUS – jednostki te skutecznie realizują swoje zadania, jednak napotykają na istotną barierę formalnoprawną w obszarze sprawozdawczości finansowej.
Obecnie, zgodnie z interpretacją przepisów ustawy o finansach publicznych oraz rozporządzeń wykonawczych, jedynie kierownik jednostki budżetowej, tj. burmistrz/wójt/prezydent, ma prawo do podpisywania sprawozdań finansowych i budżetowych składanych do GUS, RIO lub organów skarbowych – nawet jeśli to dyrektor CUS odpowiada za przygotowanie tych dokumentów i bieżącą gospodarkę finansową jednostki. W modelu, w którym CUS nie jest jednostką obsługującą inne jednostki organizacyjne gminy, brak jest podstaw prawnych, by dyrektor podpisywał samodzielnie dokumenty budżetowe.
W rezultacie, mimo że dyrektor faktycznie odpowiada za realizację zadań oraz sporządza miesięcznie nawet kilkadziesiąt sprawozdań, to wszystkie dokumenty musi podpisywać burmistrz. Ta praktyka – choć zgodna z literalnym brzmieniem przepisów – prowadzi do zbędnego przeciążenia organu wykonawczego oraz utrudnia sprawne funkcjonowanie nowoczesnych struktur administracyjnych.
Tymczasem w analogicznych przypadkach – jak w jednostkach obsługujących typu CUW – przepisy jednoznacznie dopuszczają podpisywanie sprawozdań przez kierownika jednostki obsługującej, np. dyrektora CUW. Taka możliwość została wypracowana dzięki doprecyzowaniu statusu organizacyjnego oraz przepisów wykonawczych.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów planuje nowelizację przepisów ustawy o finansach publicznych lub przepisów wykonawczych w sposób umożliwiający dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych, w sytuacji gdy CUS nie pełni roli jednostki obsługującej?
2. Czy rozważana jest możliwość uregulowania tej kwestii analogicznie jak w przypadku centrów usług wspólnych (CUW), gdzie kierownik jednostki obsługującej ma jednoznacznie przypisane uprawnienie do podpisywania dokumentów finansowych?
3. Czy istnieje możliwość dopuszczenia w drodze interpretacji systemowej, by w przypadku jednostek takich jak CUS, które nie obsługują innych jednostek budżetowych, ale mają wyodrębnioną strukturę organizacyjną i kierownictwo operacyjne, podpisywanie sprawozdań mogło być realizowane przez dyrektora, na mocy upoważnienia wewnętrznego?
Uregulowanie tej kwestii pozwoliłoby na racjonalizację obowiązków formalnych, zwiększenie efektywności organizacyjnej administracji lokalnej oraz rzeczywiste odciążenie burmistrzów i wójtów z rutynowych obowiązków, bez uszczerbku dla przejrzystości i odpowiedzialności finansowej w sektorze publicznym.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3204 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 12 września 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 11653 Poseł Iwona Krawczyk w sprawie zmiany
przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych
podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych
Znak sprawy: ST2.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację Pani Poseł Iwony Krawczyk
nr 11653 w sprawie zmiany przepisów umożliwiających
dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie
bieżących sprawozdań finansowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Iwony Krawczyk nr 11653 w sprawie
zmiany przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych
podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Zagadnienia poruszone w ww. Interpelacji związane są z funkcjonowaniem
Centrów Usług Społecznych (dalej: CUS) i wskazują na występowanie problemów
w zakresie sporządzenia sprawozdawczości budżetowej oraz finansowej, na
podstawie aktów wykonawczych do ustawy o finansach publicznych.
Analiza przedstawionych zagadnień oraz postulatów w kontekście obowiązujących
w tym zakresie przepisów, tj.:
- rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 stycznia 2025 r. w sprawie
sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2025 r. poz. 133),
- rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 13 września 2017 r. w sprawie
rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek
-- 1 of 2 --
2/2
samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów
budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek
budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz.U. z 2020 r. poz. 342 z późn. zm.),
nie wskazuje na konieczność wprowadzenia zmian do ustawy o finansach
publicznych lub do wskazanych wyżej aktów prawnych.
Sprawozdania budżetowe i finansowe jednostki budżetowej, jaką jest Centrum
Usług Społecznych - zgodnie z powołanymi wyżej aktami wykonawczymi - co do
zasady sporządza i podpisuje kierownik tej jednostki, czyli dyrektor CUS (a nie wójt,
burmistrz, prezydent).
W związku z powyższym, odnosząc się do kwestii poruszonych w pytaniu 1 i 2
uprzejmie informuję, że Ministerstwo Finansów nie planuje nowelizacji przepisów
ustawy o finansach publicznych lub przepisów wykonawczych w zakresie, o którym
mowa w Interpelacji. Odnosząc się do kwestii poruszonej w pytaniu 3 uprzejmie
informuję, że Ministerstwo Finansów nie widzi potrzeby wydawania tego rodzaju
interpretacji systemowych.
Ponadto należy zauważyć, że wykaz sprawozdań stanowiący załącznik do pisma
z dnia 14 lipca 2025 r. Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu
(załączonego do Interpelacji) dotyczy spraw z zakresu pomocy społecznej oraz
nie obejmuje sprawozdań budżetowych i finansowych, a tym samym pozostaje
poza sferą właściwości ministra właściwego ds. finansów publicznych.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 12 września 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 11653 Poseł Iwona Krawczyk w sprawie zmiany
przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych
podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych
Znak sprawy: ST2.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację Pani Poseł Iwony Krawczyk
nr 11653 w sprawie zmiany przepisów umożliwiających
dyrektorom centrów usług społecznych podpisywanie
bieżących sprawozdań finansowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Iwony Krawczyk nr 11653 w sprawie
zmiany przepisów umożliwiających dyrektorom centrów usług społecznych
podpisywanie bieżących sprawozdań finansowych, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Zagadnienia poruszone w ww. Interpelacji związane są z funkcjonowaniem
Centrów Usług Społecznych (dalej: CUS) i wskazują na występowanie problemów
w zakresie sporządzenia sprawozdawczości budżetowej oraz finansowej, na
podstawie aktów wykonawczych do ustawy o finansach publicznych.
Analiza przedstawionych zagadnień oraz postulatów w kontekście obowiązujących
w tym zakresie przepisów, tj.:
- rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 stycznia 2025 r. w sprawie
sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2025 r. poz. 133),
- rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 13 września 2017 r. w sprawie
rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek
-- 1 of 2 --
2/2
samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów
budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek
budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz.U. z 2020 r. poz. 342 z późn. zm.),
nie wskazuje na konieczność wprowadzenia zmian do ustawy o finansach
publicznych lub do wskazanych wyżej aktów prawnych.
Sprawozdania budżetowe i finansowe jednostki budżetowej, jaką jest Centrum
Usług Społecznych - zgodnie z powołanymi wyżej aktami wykonawczymi - co do
zasady sporządza i podpisuje kierownik tej jednostki, czyli dyrektor CUS (a nie wójt,
burmistrz, prezydent).
W związku z powyższym, odnosząc się do kwestii poruszonych w pytaniu 1 i 2
uprzejmie informuję, że Ministerstwo Finansów nie planuje nowelizacji przepisów
ustawy o finansach publicznych lub przepisów wykonawczych w zakresie, o którym
mowa w Interpelacji. Odnosząc się do kwestii poruszonej w pytaniu 3 uprzejmie
informuję, że Ministerstwo Finansów nie widzi potrzeby wydawania tego rodzaju
interpretacji systemowych.
Ponadto należy zauważyć, że wykaz sprawozdań stanowiący załącznik do pisma
z dnia 14 lipca 2025 r. Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu
(załączonego do Interpelacji) dotyczy spraw z zakresu pomocy społecznej oraz
nie obejmuje sprawozdań budżetowych i finansowych, a tym samym pozostaje
poza sferą właściwości ministra właściwego ds. finansów publicznych.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --