Interpelacja w sprawie rowerów elektrycznych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11643
do ministra infrastruktury
w sprawie rowerów elektrycznych
Zgłaszający: Jolanta Niezgodzka
Data wpływu: 06-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
rowery elektryczne stały się nieodłącznym elementem krajobrazu miejskiego największych miast Polski, jak i całej Europy. Pojazdy te są narzędziem pracy dla wielu osób świadczących usługi z zakresu dostaw i transportu, jak i bywają one realną alternatywą dla osób starszych, które ze względu na wiek nie są w stanie użytkować rowerów bez specjalnego wspomagania. Jednak zwiększająca się popularność tych pojazdów pośrednio doprowadziła do wytworzenia się grup pasjonatów zajmującym się tzw. customizingiem ww. rowerów. Zjawisko to polega m.in. na dokonywanych przez samego użytkownika bądź inną osobę za opłatą modyfikacji w pojeździe. Wachlarz owych zmian jest niebywale szeroki, od drobnych, wizualnych aż po daleko idące ingerencje dotyczące komfortu jazdy i potencjalnych „osiągów“ prędkości. Działanie takie umożliwiają dziesiątki poradników, nagrań instruktażowych czy specjalistycznych wątków tematycznych zamieszczanych regularnie w Internecie, problemem jest fakt, iż takie zachowania nierzadko w sposób bezpośredni naruszają obowiązujące przepisy prawa. Obecna ustawa w sposób klarowny określa definicję roweru jako „pojazd o szerokości nieprzekraczającej 0,9 m poruszany siłą mięśni osoby, jadącej tym pojazdem; rower może być wyposażony w uruchamiany naciskiem na pedały pomocniczy napęd elektryczny zasilany prądem o napięciu nie wyższym niż 48 V o znamionowej mocy ciągłej nie większej niż 250 W, którego moc wyjściowa zmniejsza się stopniowo i spada do zera po przekroczeniu prędkości 25 km/h“ sprawia to, iż zmodyfikowane pojazdy, których np. moc pomocniczego napędu elektrycznego przekracza 250 W technicznie kwalifikowane powinny być jako motorowery, co wiąże się z dodatkowymi regulacjami i wymaganiami w postaci wymogu posiadania odpowiedniego dla pojazdu kasku przez kierowcę, tablicy rejestracyjnej umieszczonej w widocznym miejscu, obligatoryjnego wykupu OC czy uzyskania przez potencjalnego kierowcę specjalnego prawa jazdy kat. AM. Jednakże niezorientowany użytkownik nie stosuje się do tychże przepisów. Sprawy nie ułatwia fakt, iż w Internecie istnieją całe strony poświęcone dokonywaniu zmian w budowie roweru elektrycznego mających za zadanie np. zwiększyć pułap, do którego napęd wspomaga jazdę kierowcy, witryny zaś unikają wyrażeń ustawowych, często posiłkując się enigmatycznymi zwrotami marketingowymi tak, aby nie wzbudzić obaw u potencjalnego konsumenta co do legalności całego procesu. Co więcej, można również znaleźć w Internecie szeroki katalog narzędzi i specjalnego oprogramowania służącego stricte do zwiększania pułapu prędkości, do której rower elektryczny wspomaga jazdę użytkownika, ceny takich narzędzi wahają się od kilkudziesięciu złotych do nawet kilku tysięcy w przypadku znaczącego zwiększenia mocy napędu pojazdu. To wszystko tworzy fałszywe poczucie legalności całego procesu u osób posiadających zmodyfikowane rowery elektryczne. Warte wspomnienia w tym miejscu są dane pochodzące z Wielkiej Brytanii, w której tylko w ciągu ostatnich dwóch lat policja dokonała konfiskat ponad półtora tysiąca nielegalnie zmodyfikowanych rowerów elektrycznych, których moc czy maksymalna osiągana prędkość nierzadko kilkukrotnie przekraczały dopuszczalne normy. Pojazdy takie słusznie określane bywały w mediach „pułapkami śmierci“, gdyż nie spełniały żadnych wymagań technicznych i ich eksploatacja groziła poważnym niebezpieczeństwem, a nawet kalectwem dla samego użytkownika, jak i innych osób postronnych. Ten problem dotyczy także Polski. Obecnie możemy mówić o znikomej wykrywalności, a co za tym idzie niskiej karalności, co zdecydowanie nie zniechęca potencjalnego kierowcy od nielegalnego modyfikowania swojego pojazdu. Ponadto brak edukacji w tym zakresie. Sądzę, że zasadne byłoby również wprowadzenie w Polsce regularnych kontroli stanu technicznego rowerów elektrycznych, wykorzystywanych przez firmy dostawcze i transportowe, gdyż to właśnie dostawcy firm w Wielkiej Brytanii najczęściej posiadali nielegalnie modyfikowane pojazdy, co może dziać się i w naszym kraju. Interesujące są – przyjęte we Francji – przepisy szczególnie penalizujące nielegalne tunningowanie roweru elektrycznego w celu zwiększenia jego mocy oraz pułapu wspomagania jazdy, za taki czyn przewidywane są kary do 30 tysięcy euro oraz nawet rok pozbawienia wolności.
W związku z tym, że problem nielegalnych modyfikacji rowerów elektrycznych dotyczy także naszego kraju i ma wpływ na bezpieczeństwo obywatelek i obywateli Polski, zwracam się z wnioskiem o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy i w jakim zakresie czasowym ministerstwo planuje podjąć działanie skierowane przeciwko nielegalnej modyfikacji rowerów elektrycznych?
2. Czy ministerstwo planuje poddać kontroli handel narzędziami i oprogramowaniem potrzebnym do nielegalnej modyfikacji rowerów elektrycznych?
3. Czy ministerstwo pracuje bądź zamierza wdrożyć prace nad wprowadzeniem w Polsce przepisów szczególnie penalizujących nielegalne modyfikowanie rowerów elektrycznych ponad ustalone normy?
4. Jakie działania prewencyjne/edukacyjne planuje podjąć ministerstwo, aby poinformować potencjalnych użytkowników takich pojazdów bądź skutecznie zniechęcić ich do nielegalnej ich modyfikacji?
Z poważaniem
Jolanta Niezgodzka
Posłanka na Sejm RP
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5706 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-4.054.13.2025
Warszawa, 07 października 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11643 Poseł na Sejm RP Pani Jolanty Niezgodzkiej, z dnia
5 września br. w sprawie rowerów elektrycznych, przedstawiam następujące stanowisko.
Z punktu widzenia procedur homologacyjnych klasyfikacja pojazdów należących do
kategorii L, jak również parametry techniczne dla poszczególnych kategorii tych pojazdów,
są jasno sprecyzowane w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
168/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie homologacji i nadzoru rynku pojazdów
dwu- lub trzykołowych oraz czterokołowców (Dz. Urz. UE L 60 z 02.03.2013, str. 52, z późn.
zm.), zwanym dalej „rozporządzeniem 168/2013”.
Zgodnie z przepisami występuje rower zdefiniowany w art. 2 pkt 47 ustawy z dnia 20
czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251, z późn. zm.),
zwanej dalej „PRD”, oraz rower z napędem (L1e-A), który jest objęty obowiązkiem
uzyskania unijnego świadectwa homologacji typu pojazdu na zgodność z rozporządzeniem
168/2013.
W przypadku, jeżeli dany pojazd nie może zostać sklasyfikowany jako rower z napędem
z rozporządzenia 168/2013, gdyż nie wpisuje się w kryteria klasyfikacji, wtedy należy
stwierdzić, iż jest to pojazd o innej kategorii – motorower/motocykl, zatem aby
uczestniczyć w ruchu drogowym powinien być homologowany i zarejestrowany, a także
podlegać okresowym badaniom technicznym w toku eksploatacji. Również pojazd z
napędem elektrycznym, który przekracza przynajmniej jeden z parametrów określonych
w art. 2 pkt 47 PRD dla roweru wchodzi w definicję motoroweru.
Mając na względzie taką budowę przepisów wynikającą z regulacji unijnych, w
przedmiotowej sprawie istotna jest zatem obecnie kwestia skutecznego działania
organów uprawnionych do kontroli ruchu drogowego (Policja, straże gminne i miejskie).
Resort infrastruktury popiera wszelkie działania mające na celu poprawę bezpieczeństwa
na polskich drogach. Codziennie dochodzi do wypadków, których można byłoby uniknąć
-- 1 of 3 --
2
dzięki lepszej znajomości zasad ruchu drogowego i większej świadomości zagrożeń.
Dlatego też niezwykle ważne jest propagowanie bezpiecznych zachowań w ruchu
drogowym, a jednym z nich jest korzystanie z kasku ochronnego przez kierujących
rowerem, hulajnogą elektryczną lub urządzeniem transportu osobistego. Dlatego też w
dniu 14 lipca 2025 r. Krajowa Rada Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego pod
przewodnictwem Ministra Infrastruktury przyjęła rekomendację dotyczącą zwiększenia
poziomu bezpieczeństwa w ruchu drogowym dzieci będących niechronionymi
uczestnikami tego ruchu poprzez podjęcie działań, mających na celu wprowadzenia w
przepisach prawa obowiązku używania przez kierujących rowerem, hulajnogą elektryczną
lub urządzeniem transportu osobistego, którzy nie ukończyli 16 roku życia kasków
ochronnych odpowiadających właściwym warunkom technicznym. Propozycja przepisów
dotyczących obowiązku używania kasków ochronnych została ujęta w przepisach projektu
ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
(UC76).
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż obecnie jest procedowany w resorcie infrastruktury
projekt ustawy o zmianie ustawy o systemach homologacji pojazdów oraz ich
wyposażenia oraz niektórych innych ustaw (UC95), w ramach którego jedną z kluczowych
zmian jest wzmocnienie nadzoru rynku motoryzacyjnego realizowanego przez Dyrektora
Transportowego Dozoru Technicznego (TDT). Bardzo ważny jest tutaj aspekt ochrony
konsumentów przed nieuczciwymi praktykami ze strony podmiotów sprzedających
pojazdy niezgodne z przepisami, takie jak chociażby właśnie motorowery sprzedawane
jako rowery elektryczne.
Dyrektor TDT będzie upoważniony m.in. do:
wymagania od podmiotów gospodarczych przedstawienia dokumentów,
specyfikacji technicznych, danych lub informacji dotyczących zgodności i
aspektów technicznych pojazdu, w tym dostępu do wbudowanego
oprogramowania,
prowadzenia czynności wyjaśniających i kontroli pojazdów, w tym
niezapowiedzianych wizyt w obiektach, terenach lub środkach transportu,
pozyskiwania próbek do badań w celu wykrycia niezgodności i uzyskania
dowodów, w tym pod ukrytą tożsamością (co jest kluczowe dla kontroli ofert w
Internecie),
prowadzenia postępowań administracyjnych, w tym nakładania
administracyjnych kar pieniężnych i wycofywania produktów z obrotu.
Wzmocnienie uprawnień Dyrektora TDT umożliwi szybsze i bardziej efektywne
reagowanie na skargi i zgłoszenia dotyczące potencjalnie niebezpiecznych lub
niezgodnych z przepisami pojazdów.
W ramach swoich działań Dyrektor TDT będzie również prowadził nieodpłatne kampanie
informacyjne dla obywateli w mediach publicznych, komercyjnych i społecznościowych,
-- 2 of 3 --
3
jak również prowadził na stronie podmiotowej TDT profesjonalny wykaz pojazdów
niezgodnych z wymaganiami lub stwarzających zagrożenie dla ruchu drogowego.
Celem przyznania Dyrektorowi TDT szeregu narzędzi niezbędnych do kontroli pojazdów
i części wprowadzonych do obrotu w Polsce jest zapewnienie skuteczniejszego
wycofywania niebezpiecznych produktów z rynku.
Zapewniam, że pilne procedowanie ww. zmian ma dla resortu priorytetowe znaczenie,
szczególnie w kontekście eliminowania z ruchu drogowego pojazdów niespełniających
wymogów technicznych i zagrażających bezpieczeństwu uczestnikom ruchu drogowego.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --