Interpelacja nr 11642
Interpelacja w sprawie dopuszczalnych norm hałasu
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (85%)
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie dopuszczalnych norm hałasu
Interpelacja nr 11642
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie dopuszczalnych norm hałasu
Zgłaszający: Jolanta Niezgodzka
Data wpływu: 06-08-2025
Szanowna Pani Minister,
na wniosek mieszkańców Wrocławia, zwłaszcza jego centralnych osiedli, które od lat borykają się z narastającym problemem hałasu, zwracam się z uprzejmą prośbą o podjęcie działań legislacyjnych mających na celu dostosowanie polskiego prawa w zakresie ograniczenia hałasu generowanego przez motocykle i samochody, szczególnie przez pojazdy tuningowane. Problem hałasu komunikacyjnego, szczególnie w miastach, ma istotny wpływ na jakość życia mieszkańców, w tym Wrocławia, gdzie natężenie ruchu drogowego jest ekstremalnie wysokie i wciąż rośnie.
Obecnie w Polsce obowiązujące przepisy dotyczące hałasu są uregulowane przede wszystkim przez:
1. Ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, która określa dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku.
2. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r., które precyzuje dopuszczalne poziomy hałasu w różnych strefach. Dla stref mieszkalnych w godzinach dziennych normy wynoszą 50–68 dB, a w godzinach nocnych 45–60 dB – dla hałasu drogowego i kolejowego zewnętrznego.
Ponadto obowiązują przepisy określające dopuszczalne poziomy hałasu wewnątrz pomieszczeń, w tym mieszkalnych:
1. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
2. Normy budowlane dopuszczone przez ww. rozporządzenie określające dopuszczalne poziomy hałasu wewnątrz pomieszczeń w tym w pokojach mieszkalnych zabudowy jednorodzinnej i wielorodzinnej – 25–30 dB oraz dla pokoi hotelowych 30–30 dB dla budynków zaprojektowanych po 1 sierpnia 2024 roku, wcześniej obowiązywały poziomy 30–40 dB. W Polsce również obowiązuje rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia, określające poziomy hałasu zewnętrznego dla różnych typów pojazdów, w tym np. dla motocykli 94 dB lub 96 dB w zależności od pojemności silnika, natomiast dla samochodów osobowych i innych niż osobowe do 3,5 Mg od 93 dB do 102 dB. Te przepisy nie zapewniają jednak komfortu akustycznego mieszkańcom – co wynika między innymi z informacji otrzymywanych od mieszkańców Wrocławia – również dlatego, iż są niedostatecznie egzekwowane.
Obecnie w wielu państwach europejskich, na przykład w Niemczech czy Francji, stosowane są bardziej rygorystyczne normy dotyczące hałasu i skuteczne metody egzekwowania tych wymagań:
• W Niemczech hałas w godzinach ciszy nocnej (22:00–6:00) nie powinien przekraczać 30 dB wewnątrz pomieszczeń.
• Francja – podobnie jak Niemcy – wdraża europejskie dyrektywy, które kładą nacisk na projektowanie maszyn i pojazdów o niższej emisji dźwięku.
• W wielu miastach świata, np. w Paryżu, funkcjonuje monitoring akustyczno-wizyjny połączony z mechanizmem karania za przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu na drodze.
Jestem przekonana, że takie zmiany przyczyniłyby się do poprawy jakości życia mieszkańców oraz ochrony ich zdrowia przed negatywnymi skutkami nadmiernego hałasu, które mogą prowadzić i prowadzą do wielu problemów, w tym: zaburzeń snu, nadciśnienia, pogorszenia pamięci i koncentracji, a wystawienie na długotrwały i uporczywy hałas może także spowodować długotrwałe kryzysy zdrowia psychicznego, takie jak depresja. Jak wskazują badania: „stwierdzono, że u osób, dla których hałas w domu wynosił > 60 dB, ryzyko cukrzycy było o 22% wyższe niż u osób, dla których hałas był niższy“ (źródło cytatu „Wybrane problemy kliniczne. Pozasłuchowe skutki działania hałasu ze szczególnym uwzględnieniem chorób układu krążenia“ dr n. med. Alicja Bortkiewicz, Zakład Fizjologii Pracy i Ergonomii, Instytut Medycyny Pracy w Łodzi, dr n. med. Norman Czaja, Przychodnia „Mój Lekarz“, Brodnica). W związku z powyższym i mając na względzie dobro mieszkańców ośrodków miejskich, uprzejmie proszę o rozważenie wprowadzenia zmian w polskim prawie, które uwzględniałyby:
1. Obniżenie dopuszczalnych poziomów hałasu w strefach mieszkalnych, szczególnie w godzinach nocnych, celem poprawy jakości życia i ochrony zdrowia mieszkańców, oczywiście przy zachowaniu możliwości zróżnicowania norm dopuszczalnych dla przedsięwzięć istniejących oraz projektowanych, zastosowaniu okresów przejściowych i dostosowawczych oraz możliwości zapewnienia normatywu akustycznego wewnątrz pomieszczeń przez zastosowanie środków technicznych z możliwością zachowania większych wartości dopuszczalnych na zewnątrz w określonych warunkach.
2. Wprowadzenie bardziej restrykcyjnych norm hałasu dla pojazdów mechanicznych, opierając się na rozwiązaniach stosowanych w Niemczech i Francji i wprowadzenia skutecznych mechanizmów ich egzekwowania nie tylko podczas kontroli technicznej pojazdu, ale przede wszystkim w trakcie ich eksploatacji w terenie zabudowanym.
3. Wprowadzenie jednoznacznych przepisów pozwalających bez wątpliwości dotyczących np. RODO stosowanie fotoradarów/monitoringu z analizatorami i rejestratorami dźwięku.
Wobec powyższego zwracam się z pytaniem, czy podejmie Pani Minister działania mające na celu zmiany legislacyjne, które przyczynią się do rozwiązania opisanych problemów?
Z poważaniem
Jolanta Niezgodzka
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 11642
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie dopuszczalnych norm hałasu
Zgłaszający: Jolanta Niezgodzka
Data wpływu: 06-08-2025
Szanowna Pani Minister,
na wniosek mieszkańców Wrocławia, zwłaszcza jego centralnych osiedli, które od lat borykają się z narastającym problemem hałasu, zwracam się z uprzejmą prośbą o podjęcie działań legislacyjnych mających na celu dostosowanie polskiego prawa w zakresie ograniczenia hałasu generowanego przez motocykle i samochody, szczególnie przez pojazdy tuningowane. Problem hałasu komunikacyjnego, szczególnie w miastach, ma istotny wpływ na jakość życia mieszkańców, w tym Wrocławia, gdzie natężenie ruchu drogowego jest ekstremalnie wysokie i wciąż rośnie.
Obecnie w Polsce obowiązujące przepisy dotyczące hałasu są uregulowane przede wszystkim przez:
1. Ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, która określa dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku.
2. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r., które precyzuje dopuszczalne poziomy hałasu w różnych strefach. Dla stref mieszkalnych w godzinach dziennych normy wynoszą 50–68 dB, a w godzinach nocnych 45–60 dB – dla hałasu drogowego i kolejowego zewnętrznego.
Ponadto obowiązują przepisy określające dopuszczalne poziomy hałasu wewnątrz pomieszczeń, w tym mieszkalnych:
1. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
2. Normy budowlane dopuszczone przez ww. rozporządzenie określające dopuszczalne poziomy hałasu wewnątrz pomieszczeń w tym w pokojach mieszkalnych zabudowy jednorodzinnej i wielorodzinnej – 25–30 dB oraz dla pokoi hotelowych 30–30 dB dla budynków zaprojektowanych po 1 sierpnia 2024 roku, wcześniej obowiązywały poziomy 30–40 dB. W Polsce również obowiązuje rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia, określające poziomy hałasu zewnętrznego dla różnych typów pojazdów, w tym np. dla motocykli 94 dB lub 96 dB w zależności od pojemności silnika, natomiast dla samochodów osobowych i innych niż osobowe do 3,5 Mg od 93 dB do 102 dB. Te przepisy nie zapewniają jednak komfortu akustycznego mieszkańcom – co wynika między innymi z informacji otrzymywanych od mieszkańców Wrocławia – również dlatego, iż są niedostatecznie egzekwowane.
Obecnie w wielu państwach europejskich, na przykład w Niemczech czy Francji, stosowane są bardziej rygorystyczne normy dotyczące hałasu i skuteczne metody egzekwowania tych wymagań:
• W Niemczech hałas w godzinach ciszy nocnej (22:00–6:00) nie powinien przekraczać 30 dB wewnątrz pomieszczeń.
• Francja – podobnie jak Niemcy – wdraża europejskie dyrektywy, które kładą nacisk na projektowanie maszyn i pojazdów o niższej emisji dźwięku.
• W wielu miastach świata, np. w Paryżu, funkcjonuje monitoring akustyczno-wizyjny połączony z mechanizmem karania za przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu na drodze.
Jestem przekonana, że takie zmiany przyczyniłyby się do poprawy jakości życia mieszkańców oraz ochrony ich zdrowia przed negatywnymi skutkami nadmiernego hałasu, które mogą prowadzić i prowadzą do wielu problemów, w tym: zaburzeń snu, nadciśnienia, pogorszenia pamięci i koncentracji, a wystawienie na długotrwały i uporczywy hałas może także spowodować długotrwałe kryzysy zdrowia psychicznego, takie jak depresja. Jak wskazują badania: „stwierdzono, że u osób, dla których hałas w domu wynosił > 60 dB, ryzyko cukrzycy było o 22% wyższe niż u osób, dla których hałas był niższy“ (źródło cytatu „Wybrane problemy kliniczne. Pozasłuchowe skutki działania hałasu ze szczególnym uwzględnieniem chorób układu krążenia“ dr n. med. Alicja Bortkiewicz, Zakład Fizjologii Pracy i Ergonomii, Instytut Medycyny Pracy w Łodzi, dr n. med. Norman Czaja, Przychodnia „Mój Lekarz“, Brodnica). W związku z powyższym i mając na względzie dobro mieszkańców ośrodków miejskich, uprzejmie proszę o rozważenie wprowadzenia zmian w polskim prawie, które uwzględniałyby:
1. Obniżenie dopuszczalnych poziomów hałasu w strefach mieszkalnych, szczególnie w godzinach nocnych, celem poprawy jakości życia i ochrony zdrowia mieszkańców, oczywiście przy zachowaniu możliwości zróżnicowania norm dopuszczalnych dla przedsięwzięć istniejących oraz projektowanych, zastosowaniu okresów przejściowych i dostosowawczych oraz możliwości zapewnienia normatywu akustycznego wewnątrz pomieszczeń przez zastosowanie środków technicznych z możliwością zachowania większych wartości dopuszczalnych na zewnątrz w określonych warunkach.
2. Wprowadzenie bardziej restrykcyjnych norm hałasu dla pojazdów mechanicznych, opierając się na rozwiązaniach stosowanych w Niemczech i Francji i wprowadzenia skutecznych mechanizmów ich egzekwowania nie tylko podczas kontroli technicznej pojazdu, ale przede wszystkim w trakcie ich eksploatacji w terenie zabudowanym.
3. Wprowadzenie jednoznacznych przepisów pozwalających bez wątpliwości dotyczących np. RODO stosowanie fotoradarów/monitoringu z analizatorami i rejestratorami dźwięku.
Wobec powyższego zwracam się z pytaniem, czy podejmie Pani Minister działania mające na celu zmiany legislacyjne, które przyczynią się do rozwiązania opisanych problemów?
Z poważaniem
Jolanta Niezgodzka
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
16
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (16)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
19723 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-V.050.13.2025.MO
3957713.16067492.12935516
Warszawa, 29-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Jolanty Niezgodzkiej (K10INT11642)
Temat: Interpelacja w sprawie dopuszczalnych norm hałasu
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W związku z interpelacją Pani Poseł Jolanty Niezgodzkiej (K10INT11642), w sprawie
dopuszczalnych norm hałasu, odnosząc się do przedstawionych zagadnień uprzejmie proszę
o przyjęcie następujących wyjaśnień.
1. Obniżenie dopuszczalnych poziomów hałasu w strefach mieszkalnych, szczególnie w
godzinach nocnych, celem poprawy jakości życia i ochrony zdrowia mieszkańców, oczywiście przy
zachowaniu możliwości zróżnicowania norm dopuszczalnych dla przedsięwzięć istniejących oraz
projektowanych, zastosowaniu okresów przejściowych i dostosowawczych oraz możliwości
zapewnienia normatywu akustycznego wewnątrz pomieszczeń przez zastosowanie środków
technicznych z możliwością zachowania większych wartości dopuszczalnych na zewnątrz
w określonych warunkach.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska dokłada wszelkich starań w celu zapewnienia
optymalnych warunków akustycznych środowiska. W ramach prac analitycznych w zakresie
obowiązujących standardów akustycznych Ministerstwo analizowało dopuszczalne
poziomy hałasu obowiązujące w wybranych państwach Unii Europejskiej z uwzględnieniem
wytycznych WHO1. Jakkolwiek, przeprowadzenie pełnej ewaluacji w tym zakresie nie jest
możliwe, gdyż niejednokrotnie obowiązujące w Polsce standardy ochrony środowiska przed
hałasem nie są w pełni porównywalne ze standardami obowiązującymi w innych państwach
członkowskich (odmienny charakter funkcjonalno-urbanistyczny terenów objętych ochroną
przed hałasem oraz zróżnicowanie wskaźniki oceny hałasu i czas odniesienia), należy
wskazać, że na podstawie oceny dostępnych zbieżnych wskaźników, dopuszczalne poziomy
hałasu w Polsce nie odbiegają od tych przyjętych w poszczególnych państwach UE.
Niezależnie od powyższego, mając na uwadze, że kwestie dotyczące negatywnego
oddziaływania na zdrowie ludności wiążą się z zadaniami ministra właściwego do spraw
zdrowia, z uwagi na problematykę mieszczącą się w zakresie art. 33 ust. 1 ustawy dnia 4
1 Environmental Noise Guidelines for the European Region (Wytyczne w sprawie hałasu w
środowisku w regionie europejskim), Światowa Organizacja Zdrowia 2018, ISBN 978 92
890 5356 3
-- 1 of 7 --
września 1997 r. o działach administracji rządowej2, uprzejmie informuję, że Ministerstwo
Klimatu i Środowiska prowadzi bieżącą współpracę z Ministerstwem Zdrowia w zakresie
weryfikacji obowiązujących dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku.
Jednocześnie należy wskazać, że kwestia zmiany dopuszczalnych poziomów hałasu
w środowisku jest niezwykle złożona. Tolerancja hałasu jest bardzo zróżnicowana i zależy
od wielu czynników środowiskowych i wrażliwości osobniczej. Przy ustalaniu tych wartości
trzeba uwzględnić zarówno wytyczne WHO, wymagania zrównoważonego rozwoju,
dyrektywy 2002/49/WE i uwarunkowania lokalne. Wpływ hałasu na efekty zdrowotne
został znormalizowany w Dyrektywie Komisji (UE) 2020/367 z dnia 4 marca 2020 r.
zmieniającej załącznik III do dyrektywy 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
w odniesieniu do ustalenia metod oceny szkodliwych skutków hałasu w środowisku –
zwanej dalej dyrektywą 2020/367.
Do celów oceny szkodliwych skutków hałasu w środowisku, pod uwagę, bierze się:
— chorobę niedokrwienną serca (IHD),
— znaczną uciążliwość (HA),
— znaczne zaburzenia snu (HSD).
Miarą ww. szkodliwych skutków hałasu jest liczba osób dotkniętych danym skutkiem, którą
określa się w oparciu o wartości długookresowych wskaźników hałasu obliczanych w
ramach strategicznej mapy hałasu oraz tzw. współczynniki „dawka-skutek”,
ustandaryzowane w dyrektywie 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25
czerwca 2002 r. odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku –
zwanej dalej dyrektywą 2002/49/WE. Współczynniki „dawka-skutek” tworzą zależność
pomiędzy poziomem hałasu w środowisku, a ryzykiem wystąpienia szkodliwego skutku
hałasu, pozwalają określić, jaka część populacji narażona na określony poziom hałasu będzie
dotknięta szkodliwym skutkiem. Należy mieć na uwadze, że sam poziom hałasu
w środowisku nie jest wystarczający do określenia jego szkodliwości. Poziom hałasu jest
obiektywną, fizyczną miarą energii akustycznej, ale jego wartość nie odwzoruje
jednoznacznie percypowanych wrażeń i wywołanych nimi skutków hałasu.
Dlatego złożoność aspektu oceny szkodliwych skutków hałasu została uwzględniona
i wprowadzona w dyrektywie 2002/49/WE.
Należy mieć na uwadze, że pomimo że osiągnięcie wysokiego poziomu zdrowia i ochrony
środowiska jest częścią polityki wspólnotowej, a ochrona przed hałasem znajduje się wśród
przyjętych celów to konkretne wielkości poszczególnych wartości granicznych
(maksymalnych dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku), ustalają Państwa
Członkowskie. W dyrektywie 2020/367 Komisja Europejska zwróciła uwagę, że wytyczne
WHO, w sprawie hałasu w środowisku dotyczą regionu europejskiego i nie oceniono w nich
specyfiki poszczególnych krajów, gdzie w zależności od lokalnych uwarunkowań, skutki
zdrowotne, mogą być odmienne.
Przepisy, zawarte w dyrektywie 2020/367, zostały wprowadzone do polskiego
prawodawstwa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska3, zwanej
dalej ustawą Poś oraz rozporządzeniach wykonawczych do tej ustawy tj. rozporządzeniu
2 Dz.U. z 2025 r. poz. 1275.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, 1080.
-- 2 of 7 --
Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2021 r. w sprawie szczegółowego zakresu
danych ujętych na strategicznych mapach hałasu sposobu ich prezentacji i formy ich
przekazywania4, i rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 26 lipca 2021 r.
w sprawie programu ochrony środowiska przed hałasem5. Zatem obowiązują one w
polskich przepisach prawa od czwartej rundy mapowania, która zakończyła się 30 czerwca
2022 r. Dane ze streszczeń programów ochrony środowiska przed hasłem państwa
członkowskie miały obowiązek przekazania Komisji Europejskiej do dnia 18 stycznia 2025 r.
Polska wywiązała się w pełni z tego obowiązku, jednakże Komisja Europejska nie przekazała
jeszcze informacji zwrotnej w zakresie wyników weryfikacji przekazanych danych.
Po zatwierdzeniu przedmiotowych streszczeń, Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje
przeprowadzić analizę zagregowanych danych z tych programów, która pozwoli na
identyfikację najistotniejszych problemów i obszarów wymagających poprawy w Polsce.
Wyniki tej analizy zostaną przekazane do Ministerstwa Zdrowia, w celu wypracowania
wspólnego stanowiska w zakresie ewentualnej nowelizacji przepisów dotyczących
standardów akustycznych oraz dalszych działań ukierunkowanych na ograniczanie
negatywnego wpływu hałasu na zdrowie ludności.
Ponadto, mając na uwadze, że treść postulatu nr 1 odnosi się również do kwestii
zapewnienia normatywu akustycznego wewnątrz pomieszczeń przez zastosowanie
środków technicznych, Ministerstwo Klimatu i Środowiska, wystąpiło do Ministra Finansów
i Gospodarki z prośbą o przekazanie wkładu w tym zakresie, zgodnie z właściwością na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 maja 2024 r.
w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rozwoju i Technologii6. Minister
Finansów i Gospodarki w odpowiedzi z dnia 3 września br., przedstawił następujące
stanowisko.
Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -
Prawo budowlane7, zwanej dalej „ustawą Pb”, obiekt budowlany jako całość oraz jego
poszczególne części, wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi należy, biorąc
pod uwagę przewidywany okres użytkowania, projektować i budować w sposób określony
w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej,
zapewniając spełnienie podstawowych wymagań dotyczących obiektów budowlanych
określonych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr
305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania
do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającego dyrektywę Rady 89/106/EWG8,
dotyczących m.in. higieny, zdrowia i środowiska oraz ochrony przed hałasem.
Z kolei rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie
warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie9, zwane
dalej „rozporządzeniem Wt”, ustala warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki
i związane z nimi urządzenia, ich usytuowanie na działce budowlanej oraz
zagospodarowanie działek przeznaczonych pod zabudowę, zapewniające spełnienie
wymagań art. 5 i 6 ustawy Pb. Przepisy tego rozporządzenia Wt stosuje się przy
4 Dz.U. z 2024 r. poz. 255
5 Dz.U. z 2024 r. poz. 271
6 Dz.U. z 2024 r. poz. 739
7 Dz. U. z 2025 r. poz. 814
8 Dz. Urz. UE L 88 z 04.04.2011, str. 5, z późn. zm.
9 Dz.U. z 2022 r. poz. 1225, z późn. zm.
-- 3 of 7 --
projektowaniu, budowie i przebudowie oraz przy zmianie sposobu użytkowania budynków
oraz budowli nadziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków, a
także do związanych z nimi urządzeń budowlanych, z zastrzeżeniem § 135 ust. 10 oraz §
207 ust. 2 ww. rozporządzenia.
Zaznaczyć przy tym należy, iż przepisy zawarte w rozporządzeniu Wt należy czytać łącznie
z wiedzą techniczną zawartą w Polskich Normach powołanych w załączniku nr 1 tego
rozporządzenia. Polskie Normy bowiem powoływane w przepisach prawnych zawierają
wiedzę techniczną, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy Pb, mającą istotne znaczenie dla
spełnienia przez obiekty budowlane wymagań podstawowych, a w konsekwencji
zapewnienie bezpieczeństwa użytkowania tych obiektów.
Podkreślić należy, że wymagania mające na celu ochronę przed hałasem pomieszczeń w
budynkach znajdują się w Dziale IX rozporządzenia Wt, zatytułowanym „Ochrona przed
hałasem i drganiami”.
Zgodnie z § 323 rozporządzenia Wt budynek i urządzenia z nim związane powinny być
zaprojektowane i wykonane w taki sposób, aby poziom hałasu, na który będą narażeni
użytkownicy lub ludzie znajdujący się w ich sąsiedztwie, nie stanowił zagrożenia dla ich
zdrowia, a także umożliwiał im pracę, odpoczynek i sen w zadowalających warunkach.
Zaznaczyć należy, że pomieszczenia w budynkach mieszkalnych, zamieszkania zbiorowego
i użyteczności publicznej należy chronić przed hałasem:
1) zewnętrznym przenikającym do pomieszczenia spoza budynku;
2) pochodzącym od instalacji i urządzeń stanowiących techniczne wyposażenie budynku;
3) powietrznym i uderzeniowym, wytwarzanym przez użytkowników innych mieszkań; lokali
użytkowych lub pomieszczeń o różnych wymaganiach użytkowych;
4) pogłosowym, powstającym w wyniku odbić fal dźwiękowych od przegród
ograniczających dane pomieszczenie.
Z kolei zgodnie z § 324 rozporządzenia Wt budynek, w którym ze względu na prowadzoną
w nim działalność lub sposób eksploatacji mogą powstawać uciążliwe dla otoczenia hałasy
lub drgania, należy kształtować i zabezpieczać tak, aby poziom hałasów i drgań
przenikających do otoczenia z pomieszczeń tego budynku nie przekraczał wartości
dopuszczalnych określonych w odrębnych przepisach dotyczących ochrony środowiska,
a także nie powodował przekroczenia dopuszczalnego poziomu hałasu i drgań
w pomieszczeniach innych budynków podlegających ochronie przeciwhałasowej
i przeciwdrganiowej określonego w Polskich Normach dotyczących dopuszczalnych
wartości poziomu dźwięku w pomieszczeniach oraz oceny wpływu drgań na budynki i na
ludzi w budynkach.
Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
trwają prace nad wydaniem nowego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dla
budynków, zwanego dalej „projektem rozporządzenia Wt”. Celem wydania nowego
rozporządzenia jest m.in. przyjęcie rozwiązań, które będą odpowiadały aktualnym
technologiom występującym w budownictwie, jak również przyspieszą i ułatwią proces
realizacji inwestycji, będąc jednocześnie przejrzyste i zrozumiałe dla odbiorcy.
-- 4 of 7 --
Aktualnie projekt rozporządzenia Wt przechodzi całą przewidzianą przepisami ścieżkę
legislacyjną, z zachowaniem odpowiednich terminów. W toku konsultacji publicznych, które
dobiegły końca w połowie lipca br., resort oczekiwał na zgłaszanie opinii do
zaproponowanego brzmienia przepisów. Obecnie wszystkie zgłoszone uwagi do projektu
rozporządzenia Wt są analizowane, dlatego też zawarte propozycje poszczególnych
regulacji nie są brzmieniem ostatecznym i mogą jeszcze ulec zmianie. Wobec czego
regulacje w zakresie akustyki pomieszczeń również będą weryfikowane biorąc pod uwagę
propozycje jakie wpłynęły do resortu. Z pełną treścią projektu rozporządzenia Wt można
zapoznać się na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12398903.
2. Wprowadzenie bardziej restrykcyjnych norm hałasu dla pojazdów mechanicznych, opierając
się na rozwiązaniach stosowanych w Niemczech i Francji i wprowadzenia skutecznych
mechanizmów ich egzekwowania nie tylko podczas kontroli technicznej pojazdu, ale przede
wszystkim w trakcie ich eksploatacji w terenie zabudowanym?
3. Wprowadzenie jednoznacznych przepisów pozwalających bez wątpliwości dotyczących np.
RODO stosowanie fotoradarów/monitoringu z analizatorami i rejestratorami dźwięku.
Przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie
dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku10, nie odnoszą się do jednostkowych
pojazdów, lecz określają dopuszczalne poziomy hałasu dla poszczególnych rodzajów
terenów określonych w art. 113 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo
ochrony środowiska. Mając na uwadze, że zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 3 Rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Infrastruktury11, Minister kieruje działem transport administracji rządowej,
Ministerstwo Klimatu i Środowiska zwróciło się do resortu infrastruktury z prośbą o
przekazanie wkładu w zakresie pytania nr 2 i 3. W odpowiedzi z dnia 24 września br.
Ministerstwo Infrastruktury przedstawiło następujące stanowisko.
Należ wskazać, że na terytorium Unii Europejskiej, w tym w Polsce, wymagania dla nowych
pojazdów w zakresie dopuszczalnego poziomu ciśnienia akustycznego, zarówno podczas
przejazdu jak i podczas postoju, przewidziane są na poziomie procedury homologacji typu
pojazdów. W odniesieniu do hałasu zastosowanie ma szereg regulaminów ONZ ustalających
normy hałasu dla różnych rodzajów pojazdów, np. Regulamin nr 51 Europejskiej Komisji
Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) – Jednolite przepisy
dotyczące homologacji pojazdów silnikowych mających co najmniej cztery koła w
odniesieniu do emisji dźwięku lub Regulamin ONZ nr 41 – Jednolite przepisy dotyczące
homologacji motocykli w zakresie hałasu. Przepisy te ustalają nie tylko dopuszczalną
wartość emisji hałasu przez pojazd ale także procedury jej badania. Ponadto, w odniesieniu
do wymagań dla pojazdów znajdujących się w eksploatacji stosowane są kryteria pomiaru
poziomu ciśnienia akustycznego podczas postoju pojazdów zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 1 oraz
10 Dz.U. 2014 poz. 112
11 Dz.U. z 2023 r. poz. 2725.
-- 5 of 7 --
załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków
technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia12.
Należy wskazać, że zgodnie z przepisami, poziom hałasu zewnętrznego mierzony jest
podczas postoju pojazdu z odległości 0,5 m. Jednocześnie poziom hałasu zmierzony na
podstawie wymogów homologacyjnych nie powinien przekroczyć w pojeździe
dopuszczonym do ruchu drogowego więcej niż 5 dB (A) w stosunku do wartości uzyskanej
podczas badań homologacyjnych.
W przypadku ciągnika rolniczego, pojazdu wolnobieżnego, przyczepy przeznaczonej do
łączenia z tymi pojazdami oraz motoroweru wymagania w tym zakresie określa
odpowiednio § 45 ust. 1 pkt 2 oraz § 53 ust. 5 ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury
w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia.
Wymaga podkreślenia, że dokonanie jakiekolwiek zmiany w przedmiotowym zakresie
w przepisach krajowych jest uwarunkowane wcześniejszym ich dokonaniem w stosownych
regulaminach ONZ, przy czym ewentualne zmiany będą mogły dotyczyć tylko nowych
pojazdów czyli dopuszczanych do ruchu po raz pierwszy po dniu wejścia w życie
ewentualnej zmiany.
Niezależenie od powyższego uprzejmie informuję, iż wartości dopuszczalne poziomów
dźwięku emitowanego przez pojazdy określone w ww. przepisach odzwierciedlają hałas
pojazdów w typowych warunkach eksploatacyjnych na obszarze zabudowanym, w którym
prędkość dopuszczalna wynosi 50 km/h. Uciążliwe dla otoczenia są pojazdy, zwłaszcza
motocykle i czterokołowce, które w terenie zabudowanym rozwijają prędkości znacznie
przekraczające wartości dopuszczalne, co powoduje, iż w takich warunkach eksploatacji
znacznie przekroczone są wartości dopuszczalne emitowanego hałasu.
W ocenie resortu rozwiązaniem, które może przynieść oczekiwane rezultaty i doprowadzić
do zmniejszenia hałasu emitowanego przez pojazdy niespełniające norm emisji hałasu jest
zdyscyplinowanie kierowców przez odpowiednie służby nadzoru nad ruchem drogowym
dokonujące pomiaru podczas kontroli emitowanego hałasu na drodze.
Jednocześnie pragnę zaznaczyć, że w obszarze zainteresowania Ministerstwa Infrastruktury
znajduje się m.in. zagadnienie stosowania na drogach tzw. fotoradarów akustycznych, czyli
urządzeń służących do rejestrowania pojazdów generujących nadmierny hałas. Konstrukcja
tych urządzeń opiera się na zestawie mikrofonów, kamerze szerokokątnej oraz – w bardziej
zaawansowanych modelach – module rozpoznawania tablic rejestracyjnych ANPR
(Automatic Number Plate Recognition).
W ramach prowadzonych przez resort infrastruktury działań zostały przeprowadzone
wstępne analizy w zakresie rozwiązań stosowanych w innych państwach w obszarze
kontroli hałasu na drogach z użyciem fotoradarów akustycznych, a także w zakresie
możliwych sposobów wdrożenia takich urządzeń do stosowania na gruncie polskiego prawa.
Od kilku lat w Europie (m.in. we Francji, Niemczech, Wielkiej Brytanii) prowadzone są testy
oraz programy pilotażowe w przedmiocie ograniczenia hałasu drogowego poprzez
wykorzystanie technologii fotoradaru akustycznego.
12 Dz. U. z 2024 r. poz. 502 i 1417
-- 6 of 7 --
Należy wskazać, iż w Polsce stacje diagnostyczne są wyposażone w sonometry (urządzenia
służące do pomiaru poziomu głośności dźwięku na podstawie ciśnienia akustycznego),
a przyrządy te znajdują również zastosowanie w działaniach Policji w ramach drogowej
kontroli technicznej pojazdów.
Niemniej jednak, podczas rutynowych badań – zarówno na stacjach diagnostycznych, jak
i podczas działań organów kontroli ruchu drogowego – wykazanie nieprawidłowości jest
utrudnione.
Przyczyną jest stosowanie różnych rozwiązań technicznych, które umożliwiają modyfikację
emitowanego przez pojazdy dźwięku w sposób zgodny z oczekiwaniami.
W tym kontekście wdrożenie zautomatyzowanego pomiaru hałasu do systemu kontroli
ruchu drogowego (np. w postaci fotoradarów akustycznych) mogłoby potencjalnie
przynieść pozytywne efekty.
Resort infrastruktury planuje podjęcie prac nad przygotowaniem rozwiązań krajowych
w zakresie umożliwienia stosowania fotoradarów akustycznych na drogach publicznych, we
współpracy także z innymi resortami.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 7 of 7 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-V.050.13.2025.MO
3957713.16067492.12935516
Warszawa, 29-09-2025
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Jolanty Niezgodzkiej (K10INT11642)
Temat: Interpelacja w sprawie dopuszczalnych norm hałasu
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W związku z interpelacją Pani Poseł Jolanty Niezgodzkiej (K10INT11642), w sprawie
dopuszczalnych norm hałasu, odnosząc się do przedstawionych zagadnień uprzejmie proszę
o przyjęcie następujących wyjaśnień.
1. Obniżenie dopuszczalnych poziomów hałasu w strefach mieszkalnych, szczególnie w
godzinach nocnych, celem poprawy jakości życia i ochrony zdrowia mieszkańców, oczywiście przy
zachowaniu możliwości zróżnicowania norm dopuszczalnych dla przedsięwzięć istniejących oraz
projektowanych, zastosowaniu okresów przejściowych i dostosowawczych oraz możliwości
zapewnienia normatywu akustycznego wewnątrz pomieszczeń przez zastosowanie środków
technicznych z możliwością zachowania większych wartości dopuszczalnych na zewnątrz
w określonych warunkach.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska dokłada wszelkich starań w celu zapewnienia
optymalnych warunków akustycznych środowiska. W ramach prac analitycznych w zakresie
obowiązujących standardów akustycznych Ministerstwo analizowało dopuszczalne
poziomy hałasu obowiązujące w wybranych państwach Unii Europejskiej z uwzględnieniem
wytycznych WHO1. Jakkolwiek, przeprowadzenie pełnej ewaluacji w tym zakresie nie jest
możliwe, gdyż niejednokrotnie obowiązujące w Polsce standardy ochrony środowiska przed
hałasem nie są w pełni porównywalne ze standardami obowiązującymi w innych państwach
członkowskich (odmienny charakter funkcjonalno-urbanistyczny terenów objętych ochroną
przed hałasem oraz zróżnicowanie wskaźniki oceny hałasu i czas odniesienia), należy
wskazać, że na podstawie oceny dostępnych zbieżnych wskaźników, dopuszczalne poziomy
hałasu w Polsce nie odbiegają od tych przyjętych w poszczególnych państwach UE.
Niezależnie od powyższego, mając na uwadze, że kwestie dotyczące negatywnego
oddziaływania na zdrowie ludności wiążą się z zadaniami ministra właściwego do spraw
zdrowia, z uwagi na problematykę mieszczącą się w zakresie art. 33 ust. 1 ustawy dnia 4
1 Environmental Noise Guidelines for the European Region (Wytyczne w sprawie hałasu w
środowisku w regionie europejskim), Światowa Organizacja Zdrowia 2018, ISBN 978 92
890 5356 3
-- 1 of 7 --
września 1997 r. o działach administracji rządowej2, uprzejmie informuję, że Ministerstwo
Klimatu i Środowiska prowadzi bieżącą współpracę z Ministerstwem Zdrowia w zakresie
weryfikacji obowiązujących dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku.
Jednocześnie należy wskazać, że kwestia zmiany dopuszczalnych poziomów hałasu
w środowisku jest niezwykle złożona. Tolerancja hałasu jest bardzo zróżnicowana i zależy
od wielu czynników środowiskowych i wrażliwości osobniczej. Przy ustalaniu tych wartości
trzeba uwzględnić zarówno wytyczne WHO, wymagania zrównoważonego rozwoju,
dyrektywy 2002/49/WE i uwarunkowania lokalne. Wpływ hałasu na efekty zdrowotne
został znormalizowany w Dyrektywie Komisji (UE) 2020/367 z dnia 4 marca 2020 r.
zmieniającej załącznik III do dyrektywy 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
w odniesieniu do ustalenia metod oceny szkodliwych skutków hałasu w środowisku –
zwanej dalej dyrektywą 2020/367.
Do celów oceny szkodliwych skutków hałasu w środowisku, pod uwagę, bierze się:
— chorobę niedokrwienną serca (IHD),
— znaczną uciążliwość (HA),
— znaczne zaburzenia snu (HSD).
Miarą ww. szkodliwych skutków hałasu jest liczba osób dotkniętych danym skutkiem, którą
określa się w oparciu o wartości długookresowych wskaźników hałasu obliczanych w
ramach strategicznej mapy hałasu oraz tzw. współczynniki „dawka-skutek”,
ustandaryzowane w dyrektywie 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25
czerwca 2002 r. odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku –
zwanej dalej dyrektywą 2002/49/WE. Współczynniki „dawka-skutek” tworzą zależność
pomiędzy poziomem hałasu w środowisku, a ryzykiem wystąpienia szkodliwego skutku
hałasu, pozwalają określić, jaka część populacji narażona na określony poziom hałasu będzie
dotknięta szkodliwym skutkiem. Należy mieć na uwadze, że sam poziom hałasu
w środowisku nie jest wystarczający do określenia jego szkodliwości. Poziom hałasu jest
obiektywną, fizyczną miarą energii akustycznej, ale jego wartość nie odwzoruje
jednoznacznie percypowanych wrażeń i wywołanych nimi skutków hałasu.
Dlatego złożoność aspektu oceny szkodliwych skutków hałasu została uwzględniona
i wprowadzona w dyrektywie 2002/49/WE.
Należy mieć na uwadze, że pomimo że osiągnięcie wysokiego poziomu zdrowia i ochrony
środowiska jest częścią polityki wspólnotowej, a ochrona przed hałasem znajduje się wśród
przyjętych celów to konkretne wielkości poszczególnych wartości granicznych
(maksymalnych dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku), ustalają Państwa
Członkowskie. W dyrektywie 2020/367 Komisja Europejska zwróciła uwagę, że wytyczne
WHO, w sprawie hałasu w środowisku dotyczą regionu europejskiego i nie oceniono w nich
specyfiki poszczególnych krajów, gdzie w zależności od lokalnych uwarunkowań, skutki
zdrowotne, mogą być odmienne.
Przepisy, zawarte w dyrektywie 2020/367, zostały wprowadzone do polskiego
prawodawstwa w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska3, zwanej
dalej ustawą Poś oraz rozporządzeniach wykonawczych do tej ustawy tj. rozporządzeniu
2 Dz.U. z 2025 r. poz. 1275.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, 1080.
-- 2 of 7 --
Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 1 lipca 2021 r. w sprawie szczegółowego zakresu
danych ujętych na strategicznych mapach hałasu sposobu ich prezentacji i formy ich
przekazywania4, i rozporządzeniu Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 26 lipca 2021 r.
w sprawie programu ochrony środowiska przed hałasem5. Zatem obowiązują one w
polskich przepisach prawa od czwartej rundy mapowania, która zakończyła się 30 czerwca
2022 r. Dane ze streszczeń programów ochrony środowiska przed hasłem państwa
członkowskie miały obowiązek przekazania Komisji Europejskiej do dnia 18 stycznia 2025 r.
Polska wywiązała się w pełni z tego obowiązku, jednakże Komisja Europejska nie przekazała
jeszcze informacji zwrotnej w zakresie wyników weryfikacji przekazanych danych.
Po zatwierdzeniu przedmiotowych streszczeń, Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje
przeprowadzić analizę zagregowanych danych z tych programów, która pozwoli na
identyfikację najistotniejszych problemów i obszarów wymagających poprawy w Polsce.
Wyniki tej analizy zostaną przekazane do Ministerstwa Zdrowia, w celu wypracowania
wspólnego stanowiska w zakresie ewentualnej nowelizacji przepisów dotyczących
standardów akustycznych oraz dalszych działań ukierunkowanych na ograniczanie
negatywnego wpływu hałasu na zdrowie ludności.
Ponadto, mając na uwadze, że treść postulatu nr 1 odnosi się również do kwestii
zapewnienia normatywu akustycznego wewnątrz pomieszczeń przez zastosowanie
środków technicznych, Ministerstwo Klimatu i Środowiska, wystąpiło do Ministra Finansów
i Gospodarki z prośbą o przekazanie wkładu w tym zakresie, zgodnie z właściwością na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 maja 2024 r.
w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rozwoju i Technologii6. Minister
Finansów i Gospodarki w odpowiedzi z dnia 3 września br., przedstawił następujące
stanowisko.
Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -
Prawo budowlane7, zwanej dalej „ustawą Pb”, obiekt budowlany jako całość oraz jego
poszczególne części, wraz ze związanymi z nim urządzeniami budowlanymi należy, biorąc
pod uwagę przewidywany okres użytkowania, projektować i budować w sposób określony
w przepisach, w tym techniczno-budowlanych, oraz zgodnie z zasadami wiedzy technicznej,
zapewniając spełnienie podstawowych wymagań dotyczących obiektów budowlanych
określonych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr
305/2011 z dnia 9 marca 2011 r. ustanawiającego zharmonizowane warunki wprowadzania
do obrotu wyrobów budowlanych i uchylającego dyrektywę Rady 89/106/EWG8,
dotyczących m.in. higieny, zdrowia i środowiska oraz ochrony przed hałasem.
Z kolei rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie
warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie9, zwane
dalej „rozporządzeniem Wt”, ustala warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki
i związane z nimi urządzenia, ich usytuowanie na działce budowlanej oraz
zagospodarowanie działek przeznaczonych pod zabudowę, zapewniające spełnienie
wymagań art. 5 i 6 ustawy Pb. Przepisy tego rozporządzenia Wt stosuje się przy
4 Dz.U. z 2024 r. poz. 255
5 Dz.U. z 2024 r. poz. 271
6 Dz.U. z 2024 r. poz. 739
7 Dz. U. z 2025 r. poz. 814
8 Dz. Urz. UE L 88 z 04.04.2011, str. 5, z późn. zm.
9 Dz.U. z 2022 r. poz. 1225, z późn. zm.
-- 3 of 7 --
projektowaniu, budowie i przebudowie oraz przy zmianie sposobu użytkowania budynków
oraz budowli nadziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków, a
także do związanych z nimi urządzeń budowlanych, z zastrzeżeniem § 135 ust. 10 oraz §
207 ust. 2 ww. rozporządzenia.
Zaznaczyć przy tym należy, iż przepisy zawarte w rozporządzeniu Wt należy czytać łącznie
z wiedzą techniczną zawartą w Polskich Normach powołanych w załączniku nr 1 tego
rozporządzenia. Polskie Normy bowiem powoływane w przepisach prawnych zawierają
wiedzę techniczną, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy Pb, mającą istotne znaczenie dla
spełnienia przez obiekty budowlane wymagań podstawowych, a w konsekwencji
zapewnienie bezpieczeństwa użytkowania tych obiektów.
Podkreślić należy, że wymagania mające na celu ochronę przed hałasem pomieszczeń w
budynkach znajdują się w Dziale IX rozporządzenia Wt, zatytułowanym „Ochrona przed
hałasem i drganiami”.
Zgodnie z § 323 rozporządzenia Wt budynek i urządzenia z nim związane powinny być
zaprojektowane i wykonane w taki sposób, aby poziom hałasu, na który będą narażeni
użytkownicy lub ludzie znajdujący się w ich sąsiedztwie, nie stanowił zagrożenia dla ich
zdrowia, a także umożliwiał im pracę, odpoczynek i sen w zadowalających warunkach.
Zaznaczyć należy, że pomieszczenia w budynkach mieszkalnych, zamieszkania zbiorowego
i użyteczności publicznej należy chronić przed hałasem:
1) zewnętrznym przenikającym do pomieszczenia spoza budynku;
2) pochodzącym od instalacji i urządzeń stanowiących techniczne wyposażenie budynku;
3) powietrznym i uderzeniowym, wytwarzanym przez użytkowników innych mieszkań; lokali
użytkowych lub pomieszczeń o różnych wymaganiach użytkowych;
4) pogłosowym, powstającym w wyniku odbić fal dźwiękowych od przegród
ograniczających dane pomieszczenie.
Z kolei zgodnie z § 324 rozporządzenia Wt budynek, w którym ze względu na prowadzoną
w nim działalność lub sposób eksploatacji mogą powstawać uciążliwe dla otoczenia hałasy
lub drgania, należy kształtować i zabezpieczać tak, aby poziom hałasów i drgań
przenikających do otoczenia z pomieszczeń tego budynku nie przekraczał wartości
dopuszczalnych określonych w odrębnych przepisach dotyczących ochrony środowiska,
a także nie powodował przekroczenia dopuszczalnego poziomu hałasu i drgań
w pomieszczeniach innych budynków podlegających ochronie przeciwhałasowej
i przeciwdrganiowej określonego w Polskich Normach dotyczących dopuszczalnych
wartości poziomu dźwięku w pomieszczeniach oraz oceny wpływu drgań na budynki i na
ludzi w budynkach.
Niezależnie od powyższego uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
trwają prace nad wydaniem nowego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dla
budynków, zwanego dalej „projektem rozporządzenia Wt”. Celem wydania nowego
rozporządzenia jest m.in. przyjęcie rozwiązań, które będą odpowiadały aktualnym
technologiom występującym w budownictwie, jak również przyspieszą i ułatwią proces
realizacji inwestycji, będąc jednocześnie przejrzyste i zrozumiałe dla odbiorcy.
-- 4 of 7 --
Aktualnie projekt rozporządzenia Wt przechodzi całą przewidzianą przepisami ścieżkę
legislacyjną, z zachowaniem odpowiednich terminów. W toku konsultacji publicznych, które
dobiegły końca w połowie lipca br., resort oczekiwał na zgłaszanie opinii do
zaproponowanego brzmienia przepisów. Obecnie wszystkie zgłoszone uwagi do projektu
rozporządzenia Wt są analizowane, dlatego też zawarte propozycje poszczególnych
regulacji nie są brzmieniem ostatecznym i mogą jeszcze ulec zmianie. Wobec czego
regulacje w zakresie akustyki pomieszczeń również będą weryfikowane biorąc pod uwagę
propozycje jakie wpłynęły do resortu. Z pełną treścią projektu rozporządzenia Wt można
zapoznać się na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji pod adresem:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12398903.
2. Wprowadzenie bardziej restrykcyjnych norm hałasu dla pojazdów mechanicznych, opierając
się na rozwiązaniach stosowanych w Niemczech i Francji i wprowadzenia skutecznych
mechanizmów ich egzekwowania nie tylko podczas kontroli technicznej pojazdu, ale przede
wszystkim w trakcie ich eksploatacji w terenie zabudowanym?
3. Wprowadzenie jednoznacznych przepisów pozwalających bez wątpliwości dotyczących np.
RODO stosowanie fotoradarów/monitoringu z analizatorami i rejestratorami dźwięku.
Przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie
dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku10, nie odnoszą się do jednostkowych
pojazdów, lecz określają dopuszczalne poziomy hałasu dla poszczególnych rodzajów
terenów określonych w art. 113 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo
ochrony środowiska. Mając na uwadze, że zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 3 Rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Infrastruktury11, Minister kieruje działem transport administracji rządowej,
Ministerstwo Klimatu i Środowiska zwróciło się do resortu infrastruktury z prośbą o
przekazanie wkładu w zakresie pytania nr 2 i 3. W odpowiedzi z dnia 24 września br.
Ministerstwo Infrastruktury przedstawiło następujące stanowisko.
Należ wskazać, że na terytorium Unii Europejskiej, w tym w Polsce, wymagania dla nowych
pojazdów w zakresie dopuszczalnego poziomu ciśnienia akustycznego, zarówno podczas
przejazdu jak i podczas postoju, przewidziane są na poziomie procedury homologacji typu
pojazdów. W odniesieniu do hałasu zastosowanie ma szereg regulaminów ONZ ustalających
normy hałasu dla różnych rodzajów pojazdów, np. Regulamin nr 51 Europejskiej Komisji
Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) – Jednolite przepisy
dotyczące homologacji pojazdów silnikowych mających co najmniej cztery koła w
odniesieniu do emisji dźwięku lub Regulamin ONZ nr 41 – Jednolite przepisy dotyczące
homologacji motocykli w zakresie hałasu. Przepisy te ustalają nie tylko dopuszczalną
wartość emisji hałasu przez pojazd ale także procedury jej badania. Ponadto, w odniesieniu
do wymagań dla pojazdów znajdujących się w eksploatacji stosowane są kryteria pomiaru
poziomu ciśnienia akustycznego podczas postoju pojazdów zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 1 oraz
10 Dz.U. 2014 poz. 112
11 Dz.U. z 2023 r. poz. 2725.
-- 5 of 7 --
załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków
technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia12.
Należy wskazać, że zgodnie z przepisami, poziom hałasu zewnętrznego mierzony jest
podczas postoju pojazdu z odległości 0,5 m. Jednocześnie poziom hałasu zmierzony na
podstawie wymogów homologacyjnych nie powinien przekroczyć w pojeździe
dopuszczonym do ruchu drogowego więcej niż 5 dB (A) w stosunku do wartości uzyskanej
podczas badań homologacyjnych.
W przypadku ciągnika rolniczego, pojazdu wolnobieżnego, przyczepy przeznaczonej do
łączenia z tymi pojazdami oraz motoroweru wymagania w tym zakresie określa
odpowiednio § 45 ust. 1 pkt 2 oraz § 53 ust. 5 ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury
w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia.
Wymaga podkreślenia, że dokonanie jakiekolwiek zmiany w przedmiotowym zakresie
w przepisach krajowych jest uwarunkowane wcześniejszym ich dokonaniem w stosownych
regulaminach ONZ, przy czym ewentualne zmiany będą mogły dotyczyć tylko nowych
pojazdów czyli dopuszczanych do ruchu po raz pierwszy po dniu wejścia w życie
ewentualnej zmiany.
Niezależenie od powyższego uprzejmie informuję, iż wartości dopuszczalne poziomów
dźwięku emitowanego przez pojazdy określone w ww. przepisach odzwierciedlają hałas
pojazdów w typowych warunkach eksploatacyjnych na obszarze zabudowanym, w którym
prędkość dopuszczalna wynosi 50 km/h. Uciążliwe dla otoczenia są pojazdy, zwłaszcza
motocykle i czterokołowce, które w terenie zabudowanym rozwijają prędkości znacznie
przekraczające wartości dopuszczalne, co powoduje, iż w takich warunkach eksploatacji
znacznie przekroczone są wartości dopuszczalne emitowanego hałasu.
W ocenie resortu rozwiązaniem, które może przynieść oczekiwane rezultaty i doprowadzić
do zmniejszenia hałasu emitowanego przez pojazdy niespełniające norm emisji hałasu jest
zdyscyplinowanie kierowców przez odpowiednie służby nadzoru nad ruchem drogowym
dokonujące pomiaru podczas kontroli emitowanego hałasu na drodze.
Jednocześnie pragnę zaznaczyć, że w obszarze zainteresowania Ministerstwa Infrastruktury
znajduje się m.in. zagadnienie stosowania na drogach tzw. fotoradarów akustycznych, czyli
urządzeń służących do rejestrowania pojazdów generujących nadmierny hałas. Konstrukcja
tych urządzeń opiera się na zestawie mikrofonów, kamerze szerokokątnej oraz – w bardziej
zaawansowanych modelach – module rozpoznawania tablic rejestracyjnych ANPR
(Automatic Number Plate Recognition).
W ramach prowadzonych przez resort infrastruktury działań zostały przeprowadzone
wstępne analizy w zakresie rozwiązań stosowanych w innych państwach w obszarze
kontroli hałasu na drogach z użyciem fotoradarów akustycznych, a także w zakresie
możliwych sposobów wdrożenia takich urządzeń do stosowania na gruncie polskiego prawa.
Od kilku lat w Europie (m.in. we Francji, Niemczech, Wielkiej Brytanii) prowadzone są testy
oraz programy pilotażowe w przedmiocie ograniczenia hałasu drogowego poprzez
wykorzystanie technologii fotoradaru akustycznego.
12 Dz. U. z 2024 r. poz. 502 i 1417
-- 6 of 7 --
Należy wskazać, iż w Polsce stacje diagnostyczne są wyposażone w sonometry (urządzenia
służące do pomiaru poziomu głośności dźwięku na podstawie ciśnienia akustycznego),
a przyrządy te znajdują również zastosowanie w działaniach Policji w ramach drogowej
kontroli technicznej pojazdów.
Niemniej jednak, podczas rutynowych badań – zarówno na stacjach diagnostycznych, jak
i podczas działań organów kontroli ruchu drogowego – wykazanie nieprawidłowości jest
utrudnione.
Przyczyną jest stosowanie różnych rozwiązań technicznych, które umożliwiają modyfikację
emitowanego przez pojazdy dźwięku w sposób zgodny z oczekiwaniami.
W tym kontekście wdrożenie zautomatyzowanego pomiaru hałasu do systemu kontroli
ruchu drogowego (np. w postaci fotoradarów akustycznych) mogłoby potencjalnie
przynieść pozytywne efekty.
Resort infrastruktury planuje podjęcie prac nad przygotowaniem rozwiązań krajowych
w zakresie umożliwienia stosowania fotoradarów akustycznych na drogach publicznych, we
współpracy także z innymi resortami.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 7 of 7 --