Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.24.2025
Warszawa, 19 września 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11630 Posła na Sejm RP Dominika Jaśkowca z dnia
25 sierpnia br. w sprawie wykupu nieruchomości pod rozbudowę węzła drogowego
Kraków Południe łączącego DK7 (Zakopiankę) z autostradą A4, przedstawiam następujące
stanowisko.
Procedurę nabywania nieruchomości pod drogi publiczne oraz wypłaty odszkodowań
z tego tytułu określa ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2024 r.
poz. 311), dalej „specustawa drogowa”. W myśl specustawy drogowej przejęcie
nieruchomości pod inwestycje w zakresie dróg publicznych następuje na podstawie
decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (decyzji ZRID). Zgodnie z art. 12 ust.
4 specustawy drogowej „Nieruchomości lub ich części, o których mowa w art. 11f ust. 1
pkt 6, stają się z mocy prawa: 1) własnością Skarbu Państwa w odniesieniu do dróg
krajowych, 2) własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego
w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych - z dniem, w którym
decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna.”. Specustawa
drogowa nie przewiduje dobrowolnego wykupu nieruchomości pod inwestycje drogowe.
Nieruchomości są przejmowane z mocy prawa na podstawie ostatecznej decyzji ZRID.
Należy wskazać, że art. 12 ust. 4 specustawy drogowej ma charakter wywłaszczeniowy,
gdyż dokonuje się władczego odebrania prawa własności, niezależnie od woli
dotychczasowego właściciela. Natomiast zgodnie z art. 21 ust. 2 Konstytucji RP
„Wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy jest dokonywane na cele
publiczne i za słusznym odszkodowaniem”. A zatem na cel publiczny, jakim jest budowa
drogi publicznej, mogą być przejmowane z mocy prawa jedynie te nieruchomości, które

-- 1 of 3 --

2
są niezbędne dla jego realizacji. Skarb Państwa – Generalny Dyrektor Dróg Krajowych
i Autostrad nie może wywłaszczać nieruchomości zbędnych na cel publiczny wskazany
w decyzji ZRID. Takie działanie byłoby sprzeczne z prawem.
Natomiast w sytuacji gdy część nieruchomości zostaje przejęta pod realizację inwestycji
drogowej, a pozostała część nie nadaje się do wykorzystania na dotychczasowe cele
właściciel/użytkownik wieczysty może wystąpić do właściwego zarządcy drogi o wykup
„resztówki”. Kwestie te reguluje art. 13 ust. 3 specustawy drogowej, zgodnie z którym
„W przypadku, o którym mowa w art. 12 ust. 4, jeżeli przejęta jest część nieruchomości,
a pozostała część nie nadaje się do prawidłowego wykorzystania na dotychczasowe cele,
właściwy zarządca drogi jest obowiązany do nabycia, na wniosek właściciela lub
użytkownika wieczystego nieruchomości, w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa albo
jednostki samorządu terytorialnego tej części nieruchomości.”. Roszczenie o nabycie
resztówki jest roszczeniem o charakterze cywilnoprawnym. A zatem w przypadku
nieuwzględnienia wniosku o wykup resztówki przez właściwego zarządcę drogi, osoba
uprawniona może wystąpić do sądu cywilnego z roszczeniem przeciwko temu zarządcy
o zobowiązanie go do złożenia oświadczenia woli o nabyciu resztówki.
Pragnę poinformować na podstawie wyjaśnień Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i
Autostrad, że w ramach rozwiązań projektowych dla rozbudowy węzła Kraków Południe
na skrzyżowaniu autostrady A4 i drogi krajowej nr 7 nie zostało przewidziane przejęcie z
mocy prawa działki nr 124/8 z obrębu ewidencyjnego 88 Podgórze, gdyż nie jest to
niezbędne dla realizacji tej inwestycji. Założeniem przedsięwzięcia jest rozdzielenie ruchu
tranzytowego na odcinku autostrada A4 – ulica Zakopiańska (droga krajowa nr 7) w
Krakowie od ruchu lokalnego. W tym celu przewidziana została budowa estakady w
poziomie „+1” prowadzącej główny ruch nad poziomem „0”, który będzie obsługiwał tylko
ruch lokalny. Posesje mieszkalne i usługowe zlokalizowane bezpośrednio przy ulicy
Zakopiańskiej oraz projektowane wloty istniejących ulic (Taklińskiego, Poronińska,
Kłuszyńska) w poziomie „0” skomunikowane zostaną poprzez rondo. Połączenie ronda z
drogą krajową nr 7 przewidziane zostało poprzez dwukierunkowe dodatkowe jezdnie.
Dzięki rozdzieleniu ruchu tranzytowego od ruchu lokalnego poprawione zostaną warunki
ruchu, jakie panują bezpośrednio przy skrzyżowaniu ulicy Zakopiańskiej z ulicą Poronińską.
W obrębie ulicy Poronińskiej zaprojektowana została jezdnia ronda, której odległość od
granicy działki nr 124/8 wyniesie około 9 m. Zaprojektowany został w tej przestrzeni
boczny pas dzielący, ścieżka rowerowa oraz chodnik. Projektowane linie rozgraniczające
teren inwestycji drogowej stanowiące granice pasa drogowego w tym obszarze
zaprojektowane zostały po istniejących granicach ewidencyjnych nieruchomości, czyli bez
ich podziału. Jednocześnie informuję, że dla zadania pn. „Rozbudowa węzła Kraków
Południe na skrzyżowaniu autostrady A4 i drogi krajowej nr 7” uzyskana została decyzja
o środowiskowych uwarunkowaniach, w której określone zostały istotne warunki
korzystania ze środowiska w fazie realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia. Wskazany
został m.in. zakres (lokalizacja i parametry) ekranów akustycznych dla ochrony zabudowy

-- 2 of 3 --

3
mieszkaniowej przed ponadnormatywnym hałasem. Obecnie opracowywany jest projekt
budowlany i materiały do wniosku o wydanie decyzji ZRID, który planowany jest
do złożenia do końca 2025 r. Żaden z rozpatrywanych wcześniej wariantów inwestycji nie
uwzględniał zajęcia działki 124/8. W przypadku jednak, gdyby rozwiązania projektowe
uległy zmianie i przedmiotowa działka zostałaby podzielona decyzją ZRID, jej właścicielowi
przysługiwać będzie możliwość wystąpienia z wnioskiem o jej wykup w trybie art. 13 ust.
3 specustawy drogowej do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad
reprezentowanego przez Oddział GDDKiA w Krakowie.
Łączę wyrazy szacunku,
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.

-- 3 of 3 --