Interpelacja w sprawie konieczności aktualizacji przepisów dotyczących obowiązku montażu osłon na grzejnikach, wynikających z ustawy Prawo budowlane z 1994 r. oraz wcześniejszych regulacji z 1983 r.
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11621
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie konieczności aktualizacji przepisów dotyczących obowiązku montażu osłon na grzejnikach, wynikających z ustawy Prawo budowlane z 1994 r. oraz wcześniejszych regulacji z 1983 r.
Zgłaszający: Henryk Smolarz
Data wpływu: 05-08-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. 2024 poz. 907) zwracam się uprzejmie z interpelacją w sprawie konieczności nowelizacji przepisów zawartych w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. 2023 poz. 682 ze zm.), w szczególności tych, które swoje źródło mają jeszcze w regulacjach z 1983 roku i wciąż stanowią podstawę działań podejmowanych przez organa Państwowej Inspekcji Sanitarnej w zakresie obowiązku montażu osłon na grzejnikach w obiektach użyteczności publicznej, takich jak żłobki, przedszkola czy domy opieki.
Obowiązujące obecnie normy sanitarno-techniczne opierają się na założeniach technologicznych sprzed kilkudziesięciu lat, w których dominowały systemy grzewcze o wysokotemperaturowych parametrach pracy (rzędu 75/70°C). W ówczesnych warunkach istniało rzeczywiste ryzyko oparzeń, co uzasadniało konieczność stosowania dodatkowych zabezpieczeń w postaci osłon grzejnikowych. Tymczasem aktualne standardy technologiczne znacząco odbiegają od przestarzałych rozwiązań. Nowoczesne systemy grzewcze, powszechnie instalowane zarówno w nowych, jak i modernizowanych obiektach, operują w oparciu o parametry niskotemperaturowe – zasilanie na poziomie 47–49°C, temperatura wyjściowa 55°C, powrót 23°C – co praktycznie eliminuje ryzyko poparzenia przy kontakcie z powierzchnią grzejnika. Mimo to organa sanitarne w dalszym ciągu kierują się nieaktualnymi przepisami, wymagając instalacji osłon na grzejnikach, co generuje nie tylko znaczące koszty inwestycyjne, ale także przyczynia się do pogorszenia efektywności energetycznej systemów grzewczych.
W jednym z udokumentowanych przypadków koszt wdrożenia takich wymogów w placówce publicznej wyniósł 250 tys. zł, natomiast wzrost kosztów eksploatacyjnych systemu grzewczego, w związku z ograniczeniem wydajności cieplnej grzejników, oszacowano na około 20% rocznie.
W związku z powyższym uprzejmie proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo planuje nowelizację przepisów ustawy – Prawo budowlane i/lub aktów wykonawczych celem dostosowania ich do aktualnych standardów technologicznych w zakresie systemów grzewczych?
2. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę wpływu obecnych wymogów dotyczących obowiązku montażu osłon na grzejnikach na koszty eksploatacyjne oraz efektywność energetyczną budynków?
3. Czy jest rozważana możliwość wprowadzenia wyjątków lub alternatywnych rozwiązań dla obiektów wyposażonych w nowoczesne niskotemperaturowe instalacje grzewcze, które nie stwarzają zagrożenia dla użytkowników?
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9681 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-I.054.13.2025.MW.1
Warszawa, 12 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 11621
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11621 z 25 sierpnia 2025 r. Pana Henryka Smolarza,
Posła na Sejm RP, dotyczącą potrzeby aktualizacji przepisów dotyczących obowiązku
montażu osłon na grzejnikach, przedstawiam poniższe wyjaśnienia w zakresie właściwości
Ministra Finansów i Gospodarki, dalej „Ministra”.
Pytania zawarte w interpelacji:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje nowelizację przepisów ustawy – Prawo
budowlane i /lub aktów wykonawczych, celem dostosowania ich do aktualnych
standardów technologicznych w zakresie systemów grzewczych?
2. Czy Ministerstwo przeprowadziło analizę wpływu obecnych wymogów dotyczących
obowiązku montażu osłon na grzejnikach na koszty eksploatacyjne oraz efektywność
energetyczną budynków?
3. Czy rozważana jest możliwość wprowadzenia wyjątków lub alternatywnych rozwiązań
dla obiektów wyposażonych w nowoczesne, niskotemperaturowe instalacje grzewcze,
które nie stwarzają zagrożenia dla użytkowników?
We właściwości Ministra jako ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa znajdują się regulacje objęte m.in.
następującymi aktami prawnymi:
- ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2024 r. poz. 418), zwaną dalej:
„ustawą Pb”
- rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie
warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
(Dz.U. z 2022 r. poz. 1225, z późn. zm.), zwanym dalej: „rozporządzeniem Wt”.
Zaznaczyć należy, że przepisy rozporządzenia Wt stosuje się przy projektowaniu,
budowie i przebudowie oraz przy zmianie sposobu użytkowania budynków oraz budowli
nadziemnych i podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynków, a także do
związanych z nimi urządzeń budowlanych, z zastrzeżeniem § 135 ust. 10 oraz § 207 ust. 2
(§ 2 ust. 1 rozporządzenia Wt).
Kwestia montażu osłon na grzejnikach uregulowana została w obecnym § 302 ust. 3
Działu VII rozporządzenia Wt pn. Bezpieczeństwo użytkowania, który wskazuje, że
w pomieszczeniu przeznaczonym na zbiorowy pobyt dzieci oraz osób niepełnosprawnych
na grzejnikach centralnego ogrzewania należy umieszczać osłony, chroniące przed
bezpośrednim kontaktem z elementem grzejnym.
W nawiązaniu do pytania nr. 1 (Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje nowelizację
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
przepisów ustawy – Prawo budowlane i /lub aktów wykonawczych, celem dostosowania
ich do aktualnych standardów technologicznych w zakresie systemów grzewczych?) –
informuję, że obecnie w Ministerstwie Rozwoju i Technologii trwają prace nad wydaniem
nowego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dla budynków, dalej „projekt
rozporządzenia Wt”. Celem wydania nowego rozporządzenia jest m.in. przyjęcie
rozwiązań, które będą odpowiadały aktualnym technologiom występującym
w budownictwie, jak również przyspieszą i ułatwią proces realizacji inwestycji, będąc
jednocześnie przejrzyste i zrozumiałe dla odbiorcy. Dlatego też planuje się wprowadzenie
zmian mających na celu m.in.: uaktualnienie warunków technicznych, ich ulepszenie
i uproszczenie, a także doprecyzowanie przepisów, które aktualnie budzą wątpliwości
interpretacyjne.
Odnośnie do pytania nr. 2 (Czy Ministerstwo przeprowadziło analizę wpływu obecnych
wymogów dotyczących obowiązku montażu osłon na grzejnikach na koszty eksploatacyjne oraz
efektywność energetyczną budynków?) i pytania 3 (Czy rozważana jest możliwość
wprowadzenia wyjątków lub alternatywnych rozwiązań dla obiektów wyposażonych
w nowoczesne, niskotemperaturowe instalacje grzewcze, które nie stwarzają zagrożenia dla
użytkowników? – informuję, że ministerstwo nie przeprowadzało celowanych analiz w
zakresie wymogów wskazanych w przedmiocie interpelacji. Niemniej zawarta w
interpelacji problematyka jest znana w tutejszym resorcie, była analizowana podczas prac
nad nowym projektem rozporządzenia Wt i planuje się wprowadzenie pewnych zmian w
przedmiotowym zakresie.
Jednocześnie informuję, że projekt rozporządzenia Wt został poddany uzgodnieniom
międzyresortowym, konsultacjom publicznym oraz opiniowaniu. W toku procesu, który
zakończył się w połowie lipca br., resort oczekiwał na zgłaszanie opinii do
zaproponowanego brzmienia przepisów, jak również zgłaszanie propozycji alternatywnych
do proponowanych, a więc takich, które przy zachowaniu odpowiedniego stopnia
bezpieczeństwa umożliwią zastosowanie poszczególnych rozwiązań.
Wszelkie przesłane uwagi będą wnikliwie przeanalizowane. Zatem zawarte w projekcie
regulacje są propozycjami, których treść może jeszcze ulec zmianie.
Z pełną treścią projektu rozporządzenia Wt i poszczególnymi etapami procesu
legislacyjnego można zapoznać się na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji
pod adresem: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12398903.
Dodatkowo informuję, że wszelkie wystąpienia, które wpływają do ministerstwa, są
poddawane analizie pod kątem ewentualnego wykorzystania podczas prac legislacyjnych
w bieżących lub przyszłych zmianach aktów normatywnych znajdujących się we
właściwości resortu.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
$informacja o podpisie
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP,
adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki
administratora jest dyrektor Departamentu Architektury, Budownictwa i Geodezji.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz.U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
(M.P. z 2022 r. poz. 990 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.
-- 3 of 3 --