Interpelacja w sprawie zapewnienia warunków infrastrukturalnych dla skutecznego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) w kontekście powtarzających się problemów z łącznością i transmisją danych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11513
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zapewnienia warunków infrastrukturalnych dla skutecznego wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) w kontekście powtarzających się problemów z łącznością i transmisją danych
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 01-08-2025
Panie Ministrze,
w związku z uchwaleniem w dniu 25 lipca 2025 r. ustawy nowelizującej ustawę o podatku od towarów i usług (VAT) (druk sejmowy nr 1407), która zakłada obowiązkowe stosowanie elektronicznego fakturowania za pośrednictwem systemu KSeF w relacjach gospodarczych kluczowe staje się zapewnienie nieprzerwanego i powszechnego dostępu do stabilnych usług transmisji danych jako warunku technicznego prawidłowego wykonania obowiązków podatkowych przez przedsiębiorców.
Do biur poselskich i samorządowych zgłaszane są liczne przypadki występowania istotnych problemów w tym zakresie, w szczególności:
– braku możliwości przeprowadzania transakcji bezgotówkowych z powodu utraty połączenia z siecią,
– zakłóceń w pracy kas rejestrujących online,
– niemożności bieżącej obsługi systemów księgowych i przesyłania dokumentów elektronicznych do organów skarbowych.
Problemy te mają charakter systemowy i występują zarówno w gminach wiejskich, jak i w małych miastach – w sposób istotny wpływając na możliwość wykonywania przez przedsiębiorców podstawowych czynności ewidencyjno-podatkowych.
Panie Ministrze, w związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło ocenę ryzyka związanego z ograniczoną dostępnością stabilnego Internetu na potrzeby funkcjonowania systemu KSeF, w tym w ujęciu terytorialnym?
2. Czy w ramach wdrożenia systemu KSeF przewidziano mechanizmy umożliwiające działanie w trybie awaryjnym w sytuacjach braku dostępu do sieci?
3. Czy ministerstwo prowadzi współpracę z Ministerstwem Cyfryzacji w zakresie usuwania barier infrastrukturalnych utrudniających wykonywanie obowiązków podatkowych drogą elektroniczną?
4. Jakie instrumenty wsparcia przewidziano dla przedsiębiorców z obszarów o niedostatecznym poziomie infrastruktury cyfrowej w kontekście obowiązku korzystania z KSeF?
5. Czy planowane jest uruchomienie systemu monitorowania jakości i dostępności usług transmisji danych w powiązaniu z lokalizacjami prowadzenia działalności gospodarczej?
Z uwagi na obowiązkowy charakter przepisów dotyczących KSeF oraz bezpośredni wpływ jakości infrastruktury telekomunikacyjnej na ich wykonalność proszę o potraktowanie sprawy jako priorytetowej.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8326 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 28 sierpnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 11513
Znak sprawy: DAKT7.054.3.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na Interpelację Posła Iwony Małgorzaty Krawczyk
nr 11513
Szanowny Panie Marszałku,
Ministerstwo Finansów w odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr 11513
przedstawia wyjaśnienia.
Ministerstwo Finansów wskazuje także, że ilekroć w poniższej odpowiedzi używa
się pojęcia:
KSeF 1.0 – rozumie się przez to KSeF w wersji funkcjonującej od 2022 r.
w wersji fakultatywnej,
KSeF 2.0 – rozumie się przez to KSeF w wersji obligatoryjnej, który
produkcyjnie będzie funkcjonował od 1 lutego 2026 r.
1. Czy Ministerstwo Finansów i Gospodarki przeprowadziło ocenę
ryzyka związanego z ograniczoną dostępnością stabilnego Internetu
na potrzeby funkcjonowania systemu KSeF, w tym w ujęciu
terytorialnym?
Ministerstwo Finansów nie prowadziło analiz oceny ryzyka związanego
z ograniczoną dostępnością stabilnego Internetu na potrzeby funkcjonowania
systemu KSeF w ujęciu terytorialnym. Niemniej, analizując możliwości zmian pod
kątem biznesowym i prawnym oraz analizie możliwości technicznych
przygotowania systemu, Ministerstwo Finansów przygotowało usprawnienia, które
-- 1 of 4 --
2/4
będą wspierać przedsiębiorców i osoby wystawiające faktury we wdrożeniu
obligatoryjnego KSeF. Najważniejszym z nich jest wprowadzenie bezterminowo
możliwości wystawiania faktur w tzw. trybie „offline24”. Konstrukcja rozwiązania
realizuje dwa postulowane przez przedsiębiorców w trakcie przeprowadzanych
konsultacji cele:
Po pierwsze, ułatwienia w wystawieniu i wydaniu faktury na rzecz podmiotów
zagranicznych lub tych, które nie posługują się numerem NIP, w sposób dla nich
dogodny.
Po drugie, z rozwiązania można skorzystać przy trudnościach z wystawianiem
i przesłaniem e-faktur do systemu, które wynikają np. z jakości sieci transmisyjnej.
Taki system pozwala na wyeliminowanie obaw przedsiębiorców związanych
z wydłużonym czasem oczekiwania na wystawienie faktury w KSeF.
Konstrukcja rozwiązania realizuje dwa postulowane przez przedsiębiorców
w trakcie przeprowadzanych konsultacji cele.
2. Czy w ramach wdrożenia systemu KSeF przewidziano mechanizmy
umożliwiające działanie w trybie awaryjnym w sytuacjach braku
dostępu do sieci?
Ustawa o podatku VAT zapewnia rozwiązania w zakresie wystawiania faktur
w sytuacji:
1. niedostępności KSeF związanej z zaplanowanymi pracami serwisowymi tego
systemu – tzw. tryb offline,
2. awarii KSeF (ogłaszanej w komunikacie i za pośrednictwem interfejsu),
3. awarii systemu (ogłaszanej w środkach społecznego przekazu).
Ad 1.
Użytkownicy Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) zostaną odpowiednio wcześniej
poinformowani o planowanych pracach serwisowych. Przerwy techniczne będą miały
charakter krótkotrwały i zaplanowany, a ich terminy zostaną zakomunikowane
z wyprzedzeniem, tak aby podatnicy mogli się do nich przygotować, ponieważ w czasie
prac serwisowych nie będzie możliwości wystawiania faktur ustrukturyzowanych
w KSeF. Informacje o niedostępności systemu będą publikowane w formie komunikatu
na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Finansów (BIP MF).
W trakcie niedostępności systemu, będzie możliwe wystawianie faktur w trybie
offline. Podatnik wystawia wtedy fakturę w postaci elektronicznej zgodnej z wzorem
faktury ustrukturyzowanej. Po zakończeniu okresu nieodstępności KSeF podmiot,
który wystawił fakturę, jest zobowiązany przesłać ją do Krajowego Systemu
e-Faktur, nie później niż w następnym dniu roboczym po dniu zakończenia okresu
trwania niedostępności systemu.
Fakturę wystawioną w powyższy sposób podatnik może przekazać w sposób
uzgodniony, w tym również poza KSeF:
podmiotom innym niż zarejestrowanym do VAT,
-- 2 of 4 --
3/4
podmiotom nieposługującym się NIP, w tym konsumentom i podmiotom
zagranicznym, lub
podmiotom korzystającym ze zwolnienia w procedurze SME.
W takim przypadku wystawiający jest zobowiązany oznaczyć tę fakturę kodem
weryfikującym. Pozostali podatnicy – krajowi, otrzymują fakturę w KSeF.
Ad 2.
Zgodnie z art. 106ne ust. 1 ustawy o VAT, awaria Krajowego Systemu e-Faktur
będzie ogłaszana na BIP MF. Ponadto zostanie przygotowany dodatkowy niezależny
od KSeF interfejs informujący podatnika o awarii systemu. Programy księgowe
podatników będą mogły się z nim zintegrować, aby automatycznie sprawdzać
dostępność KSeF. We wskazanym interfejsie będzie pojawiał się komunikat o awarii
w określonym przedziale czasowym zakreślonym wskazanymi datami.
W okresie awarii podatnik będzie stosował ten sam wzór faktury, który będzie
stosowany powszechnie po wdrożeniu obligatoryjnego e-fakturowania.
Wypełniony przez podatnika elektroniczny wzór faktury wraz z wprowadzoną
w polu P_1 – datą wystawienia faktury będzie stanowił pełnoprawną fakturę, którą
następnie podatnik jest zobowiązany opatrzyć kodem weryfikującym i może
przekazać nabywcy w sposób z nim uzgodniony.
W czasie awarii, fakturę wystawioną w ten sposób, podatnik może udostępnić
każdemu nabywcy.
Faktury wystawione w trakcie trwania awarii wystawca będzie miał obowiązek
przesłać do KSeF w terminie do 7 dni roboczych od dnia zakończenia awarii KSeF.
Ad 3.
W przypadkach nadzwyczajnych, gdy nie będzie możliwe ogłoszenie awarii na
stronie BIP MF oraz oprogramowaniu interfejsowym,, będzie ona ogłaszana za
pomocą środków masowego przekazu (zgodnie z art. 106ne ust. 3 ustawy, wraz
z procedurą określoną w art. 106ng ustawy). W takim przypadku faktury i faktury
korygujące będą mogły być wystawiane i dostarczane nabywcom wg
dotychczasowych zasad, tj. podatnicy będą mogli wystawiać faktury w postaci
papierowej lub faktury elektroniczne.
Faktury wystawione w tym okresie nie będą podlegały obowiązkowi przesłania ich
do Krajowego Systemu e-Faktur po zakończeniu tej awarii.
3. Czy Ministerstwo prowadzi współpracę z Ministerstwem
Cyfryzacji w zakresie usuwania barier infrastrukturalnych
utrudniających wykonywanie obowiązków podatkowych drogą
elektroniczną?
W ramach projektu KSeF Ministerstwo Finansów nie prowadzi z Ministerstwem
Cyfryzacji prac nad usuwaniem barier infrastrukturalnych utrudniających
wykonywanie obowiązków podatkowych drogą elektroniczną. Ministerstwo
Cyfryzacji bierze natomiast czynny udział w procesie konsultacji ustawy KSeF oraz
aktów wykonawczych do ustawy w sprawie wdrażania KSeF 1.0 oraz 2.0.
-- 3 of 4 --
4/4
4. Jakie instrumenty wsparcia przewidziano dla przedsiębiorców
z obszarów o niedostatecznym poziomie infrastruktury cyfrowej,
w kontekście obowiązku korzystania z KSeF?
Ministerstwo Finansów dokłada wszelkich starań, aby ułatwić podatnikom proces
wdrażania KSeF. W tym celu udostępniamy bezpłatne narzędzia dla podatników do
obsługi KSeF:
Aplikacja Podatnika KSeF 2.0 – aplikacja online umożliwiająca korzystanie
z systemu podatnikom i podmiotom uprawnionym przez tych podatników
w celu wystawiania i odbierania e-Faktur oraz zarządzanie uprawnieniami
oraz tokenami i certyfikatami KSeF; pozwala także na podgląd e-Faktury
i pobranie UPO;
Aplikacja Mobilna KSeF – aplikacja pozwalająca na wygodne i szybkie
wystawianie e-Faktur przy użyciu smartfona, odbieranie ich w czasie
rzeczywistym oraz zarządzanie nimi z dowolnego miejsca. Możliwe jest
także przeglądanie oraz pobranie wystawianych e-Faktur, zarządzanie
wizytówką podatnika czy utworzenie wersji roboczej e-Faktury;
E-mikrofirma – narzędzie, które umożliwia powiązanie istniejącego konta
z KSeF, wystawianie i odbieranie e-Faktur w KSeF oraz przenoszenie ich
bezpośrednio do ewidencji VAT, bez konieczności ręcznego przepisywania
danych.
5. Czy planowane jest uruchomienie systemu monitorowania jakości
i dostępności usług transmisji danych w powiązaniu z lokalizacjami
prowadzenia działalności gospodarczej?
Centrum Informatyki Resortu Finansów nie świadczy usług transmisji danych,
w konsekwencji nie ma technicznej możliwości ich monitorowania w powiązaniu
z lokalizacjami prowadzenia działalności gospodarczej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --