Interpelacja w sprawie zwolnienia transportu koni sportowych z obowiązku przestrzegania przerw wynikających z przepisów o czasie pracy kierowców i stosowania tachografów
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11499
do ministra infrastruktury
w sprawie zwolnienia transportu koni sportowych z obowiązku przestrzegania przerw wynikających z przepisów o czasie pracy kierowców i stosowania tachografów
Zgłaszający: Katarzyna Osos
Data wpływu: 01-08-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Zwrócili się do mnie rodzice zawodników uprawiających jeździectwo z prośbą o podjęcie interwencji w sprawie rozważenia zmiany przepisów dotyczących obowiązku stosowania tachografów i przepisów o czasie pracy kierowców w odniesieniu do przewozu koni sportowych, w szczególności podczas transportu na zawody, pokazy lub imprezy hodowlane.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami unijnymi oraz krajowymi (m.in. rozporządzeniem (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady), kierowcy zobowiązani są do przestrzegania określonych limitów czasu jazdy i obowiązkowych przerw, potwierdzanych przez urządzenia rejestrujące (tachografy). Przepisy te mają na celu poprawę bezpieczeństwa drogowego oraz warunków pracy kierowców. Jednak w przypadku transportu koni sportowych może prowadzić do poważnych negatywnych skutków.
Konie są zwierzętami bardzo wrażliwymi na stres, zmiany temperatury i warunki transportu. Zatrzymywanie się w trakcie przejazdu celem odbycia przerwy przez kierowcę, często w środku upalnego dnia, skutkuje pozostawieniem koni w rozgrzanym pojeździe, co naraża je na przegrzanie, odwodnienie, a nawet zagrożenie życia. W skrajnych przypadkach konie, będące w stanie silnego pobudzenia i stresu, mogą się poranić lub doznać poważnych urazów.
Z praktyki zawodników, hodowców i opiekunów wynika, że w trosce o dobrostan zwierząt, transport koni powinien być realizowany możliwie płynnie, bez zbędnych postojów, w kontrolowanych warunkach, a przerwy powinny być dostosowane do potrzeb zwierząt, a nie wyłącznie do czasu pracy kierowcy. Przymusowe postoje w nieprzystosowanych miejscach nie tylko pogarszają komfort zwierząt, ale także mogą być sprzeczne z przepisami o ochronie zwierząt w czasie transportu (rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2005).
Mając na uwadze powyższe uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie wyjątku od obowiązku stosowania tachografów i przepisów o czasie pracy kierowców dla przewozów koni sportowych?
Czy możliwe jest wyłączenie z obowiązku ustawowych przerw przewozów, w których transportowane są zwierzęta, jeżeli nie są one realizowane w ramach działalności gospodarczej związanej z zarobkowym przewozem towarów?
Czy prowadzone są prace legislacyjne lub analizy dotyczące dostosowania przepisów transportowych do wymagań dobrostanu zwierząt, zgodnie z zasadą pierwszeństwa ochrony życia i zdrowia istot żywych?
Z wyrazami szacunku
Posłanka Katarzyna Osos
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (17)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6986 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-1.054.5.2025
Warszawa, 28 sierpnia 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11499 Pani Katarzyny Osos, Poseł na Sejm RP, w sprawie
zwolnienia transportu koni sportowych z obowiązku przestrzegania przerw wynikających
z przepisów o czasie pracy kierowców i stosowania tachografów, niniejszym uprzejmie
przekazuję poniższe informacje.
Kwestie związane ze stosowaniem przepisów dotyczących czasu prowadzenia pojazdu,
przerw i okresów odpoczynku kierowców wykonujących przewozy drogowe, a także
instalacji i użytkowania tachografów zostały uregulowane odpowiednio w rozporządzeniu
(WE) nr 561/20061) oraz rozporządzeniu (UE) nr 165/20142).
W art. 2 ust. 1 lit. a rozporządzenia (WE) nr 561/2006 prawodawca unijny wprowadził
ogólną zasadę, zgodnie z którą przepisy niniejszego rozporządzenia stosuje się do
przewozu drogowego rzeczy, gdy dopuszczalna masa całkowita pojazdów łącznie z
przyczepą lub naczepą przekracza 3,5 tony. Biorąc pod uwagę szeroki zakres definicji
„przewozu drogowego”, o której mowa w art. 4 lit. a rozporządzenia (WE) nr 561/2006,
przepisy tego rozporządzenia powinniśmy stosować do każdej podróży odbywanej w
całości lub części po drogach publicznych przez pojazd lub zespół pojazdów, które
konstrukcyjnie są przystosowane m.in. do przewozu rzeczy, obojętnie czy odbywa się ona
z ładunkiem czy bez.
Biorąc również pod uwagę brzmienie art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 165/2014,
zgodnie z którym tachografy są instalowane i użytkowane w pojazdach zarejestrowanych
w państwach członkowskich używanych m.in. do przewozu drogowego rzeczy oraz do
1) Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie
harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniające
rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylające rozporządzenie Rady (EWG)
nr 3820/85 (Dz. Urz. UE L 102 z 11.04.2006, str. 1, Dz. Urz. UE L 51 z 26.02.2008, str. 27, Dz. Urz. UE L 300
z 14.11.2009, str. 88, Dz. Urz. UE L 60 z 28.02.2014, str. 1, Dz. Urz. UE L 195 z 20.07.2016, str. 83 oraz Dz. Urz.
UE L 249 z 31.07.2020, str. 1).
2) Rozporządzenie (UE) nr 165/2014 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie
tachografów stosowanych w transporcie drogowym i uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85
w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym oraz zmieniające rozporządzenie
(WE) 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych
odnoszących się do transportu drogowego (Dz. Urz. UE. L 60 z 28.02.2014, str. 1).
-- 1 of 3 --
2
których zastosowanie ma rozporządzenie (WE) nr 561/2006, należy wskazać że, jeżeli
mają zastosowanie przepisy dotyczące czasu prowadzenia pojazdu, przerw i okresów
odpoczynku kierowców wykonujących przewozy drogowe, stosujemy również przepisy
dotyczące użytkowania tachografów. Z kolei w przypadku gdy przepisy rozporządzenia
(WE) nr 561/2006 nie mają zastosowania konsekwentnie nie stosuje się również
obowiązku instalacji i użytkowania tachografu.
W tym miejscu należy wskazać, że prawodawca unijny w rozporządzeniu (WE)
nr 561/2006 przewidział obligatoryjne (obowiązujące na terytorium całej Unii
Europejskiej) i fakultatywne wyjątki od obowiązku stosowania przepisów niniejszego
rozporządzenia, które zostały określone odpowiednio w art. 3 i 13 ust. 1 ww.
rozporządzenia. Wyłączenia, o których mowa w art. 13 ust. 1 niniejszego rozporządzenia
zostały wprowadzone na terytorium Polski art. 29 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o
czasie pracy kierowców (Dz. U. z 2024 r. poz. 220). Należy podkreślić, że prawodawca
unijny nie pozostawił w tym względzie państwom członkowskim Unii Europejskiej żadnej
możliwości na wprowadzenie dodatkowych wyjątków wykraczających poza te, które
zostały określone przez niego w art. 3 i 13 ust. 1 przedmiotowego rozporządzenia.
W przypadku unijnego procesu legislacyjnego inicjatywa ustawodawcza co do zasady
została zarezerwowana dla Komisji Europejskiej i to ona może przedłożyć odpowiedni
wniosek ustawodawczy zmieniający rozporządzenie (WE) nr 561/2006 w postulowanym
zakresie.
Biorąc pod uwagę fakt, że wykonywane przewozy drogowe koni sportowych mogą
stanowić niehandlowe przewozy drogowe, możliwe jest zastosowanie wyłączenia, o
którym mowa w art. 3 lit. h rozporządzenia (WE) nr 561/2006.
Zgodnie z art. 3 lit. h rozporządzenia (WE) nr 561/2006, przepisów tej regulacji, a tym
samym obowiązku stosowania tachografów, nie stosuje się do przewozów drogowych
wykonywanych pojazdami lub zespołami pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej
nieprzekraczającej 7,5 tony używanymi wyłącznie do niehandlowego przewozu rzeczy, tj.
takiego przewozu, za który nie otrzymuje się bezpośredniego ani pośredniego
wynagrodzenia i który nie generuje żadnego dochodu dla kierowcy pojazdu ani nikogo
innego oraz który nie ma związku z działalnością zawodową ani zarobkową.
W przypadku gdy wykonywane przewozy będą spełniały ww. przesłanki, takie przejazdy
będą zwolnione z obowiązku rejestracji czasu prowadzenia pojazdu, obowiązkowych
przerw i odpoczynków, a także stosowania tachografów.
Należy podkreślić, że skorzystanie z przedmiotowego odstępstwa jest uzależnione od
obligatoryjnego spełnienia wszystkich ww. przesłanek en bloc. Ww. wyłączenia mają
bowiem charakter wyjątkowy. W konsekwencji wystarczy, że jeden z warunków nie
zostanie spełniony, aby nie można było zastosować tego wyłączenia. Należy zatem
pamiętać, że wszelkie wyłączenia ze stosowania przepisów rozporządzenia (WE)
-- 2 of 3 --
3
nr 561/2006 oraz rozporządzenia (UE) nr 165/2014 muszą być stosowane restrykcyjnie, a
spełnienie ww. warunków będzie sprawdzane podczas kontroli drogowej.
Jednocześnie odnośnie do rozporządzenia (WE) nr 1/20053) regulującego transport
zwierząt na terytorium Unii Europejskiej, uprzejmie informuję, że kwestie związane
z ochroną zwierząt podczas transportu, w tym zapewnienie dobrostanu zwierząt
i niedopuszczenie do ich okaleczenia lub do zadawania im cierpienia, pozostają poza
zakresem właściwości Ministra Infrastruktury. Właściwym resortem do zajęcia stanowiska
w tej kwestii jest Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
3) Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie ochrony zwierząt podczas
transportu i związanych z tym działań oraz zmieniające dyrektywy 64//432/EWG oraz rozporządzenie (WE)
nr 1255/97 (Dz. Urz. UE L 3 z 5.01.2005, str. 1, Dz. Urz. UE L 73 z 15.03.2008, str. 35, Dz. Urz. UE L 226
z 1.09.2017, str. 31, Dz. Urz. UE L 95 z 7.04.2017, str. 1, Dz. Urz. UE L 129 z 15.04.2021, str. 162).
-- 3 of 3 --