Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-6.054.11.2025
Warszawa, 03 września 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na tożsame interpelacje nr 11304 oraz 11291 z dnia 5 sierpnia 2025 r.
Posłów na Sejm RP, Pana Jarosława Sachajko oraz Pani Anny Gembickiej w sprawie
katastrofalnego stanu wód powierzchniowych w Polsce ujawnionego przez Najwyższą Izbę
Kontroli, poniżej przekazuję stosowne informacje w zakresie właściwości Ministerstwa
Infrastruktury.
Działania mające na celu osiągnięcie lub utrzymanie dobrego stanu do końca 2027 roku
określone zostały w drugiej aktualizacji planów gospodarowania wodami na obszarach
dorzeczy. Dla 9 obszarów dorzeczy na obszarze Polski zaplanowano ponad 24 tys.
prośrodowiskowych działań naprawczych, mających na celu osiągnięcie lub utrzymanie
dobrego stanu wód. Dla przeszło 3,6 tys. jednolitych części wód (rzecznych,
zbiornikowych, jeziornych, przejściowych i przybrzeżnych oraz podziemnych) wskazano
działania podstawowe i uzupełniające oraz tzw. działania krajowe (obowiązujące na
terenie całej Polski) – wynikające z obowiązujących przepisów prawa. Zaplanowane
działania obejmują zarówno działania techniczne, w tym m. in. związane z zapewnieniem
drożności ekologicznej rzek, zwiększaniem retencji, czy poprawą jakości wody, jak również
działania nietechniczne – z zakresu edukacji, kontroli gospodarowania wodami czy też
prac o charakterze analitycznym. Za realizację tych działań odpowiadają zarówno
jednostki organizacyjne organów gospodarki wodnej, jak i samorządów czy
zarządzających obszarami chronionymi.
Minister właściwy ds. gospodarki wodnej zgodnie z art. 328 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r.
– Prawo wodne monitoruje realizację działań mających na celu poprawę lub utrzymanie
dobrego stanu wód na obszarach dorzeczy ujętych m.in. w planach gospodarowania
wodami. Zgodnie z art. 382 ust. 2 ustawy - Prawo wodne Wody Polskie oraz wojewodowie,
marszałkowie województw, wójtowie, burmistrzowie lub prezydenci miast i dyrektorzy
urzędów morskich, w zakresie swojej właściwości, sporządzają roczne sprawozdania
z realizacji działań zawartych w dokumentach, o których mowa w ust. 1, za rok poprzedni
i przekazują te sprawozdania ministrowi właściwemu do spraw gospodarki wodnej
w terminie do dnia 28 lutego roku następnego.
Analiza tegorocznych sprawozdań jest aktualnie prowadzona przez pracowników resortu
w miarę dostępnych zasobów. Uzyskanie informacji o stanie realizacji prac, na podstawie
złożonych sprawozdań, będzie możliwe po zakończeniu ich analizy.

-- 1 of 7 --

2
Ogólny stan realizacji prac wskazuje na ciągłość prowadzonych działań. Obecny cykl
planistyczny, obejmujący lata 2022-2027, wciąż trwa, a podmioty odpowiedzialne
za realizację działań ujętych w planach gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy
sprawozdają o stanie zaawansowania w ich wdrażaniu.
Jednocześnie odnosząc się do kolejnych działań Ministerstwa Infrastruktury, należy
wskazać, że obecnie trwają prace legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie niektórych
ustaw wspierających bezpieczeństwo rzeki Odry w zakresie gospodarki wodnej (UD96).
Projekt obecnie znajduje się na etapie uzgodnień międzyresortowych, konsultacji
publicznych i opiniowania.
Rozwiązaniem mogącym mieć wpływ na stan wód, przewidzianym przez projekt ustawy
jest ustanowienie specjalnego cyklicznego przeglądu pozwoleń wodnoprawnych oraz
pozwoleń zintegrowanych. W projekcie ustawy będzie przewidziany odrębny, względem
uregulowań ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo, przegląd pozwoleń wodnoprawnych.
Wprowadzenie przedmiotowego przeglądu pozwoli na dostosowywanie legalnej
działalności do wymogów środowiskowych, co w dłuższej perspektywie może przyczynić
się do poprawy stanu wód.
Obowiązującą drugą aktualizację planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy
Odry i Wisły przyjęto w formie rozporządzeń Ministra Infrastruktury w grudniu 2022 r.
Proces aktualizacji planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy odbywa się
w sześcioletnich cyklach przewidzianych w Ramowej Dyrektywie Wodnej. Obecnie trwają
pracę nad trzecią aktualizacją planów gospodarowania wodami
na obszarach dorzeczy.
W 2023 r. zaczęły obowiązywać nowe, zaktualizowane plany zarządzania ryzykiem
powodziowym dla 6 obszarów dorzeczy: Wisły, Odry, Pregoły, Niemna, Łaby i Dunaju,
które zostały przyjęte rozporządzeniami Ministra Infrastruktury:
https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/search.xsp?status=O&year=2022&title=w+sprawie%20
przyj%C4%99cia%20planu%20zarz%C4%85dzania%20ryzykiem%20powodziowym&docT
ype=Rozporz%C4%85dzenie
Powyższe plany zawierają listy działań służących osiągnięciu celów zarządzania ryzykiem
powodziowym. W planach wskazane są również podmioty odpowiedzialne za realizację
tych działań.
W planach zarządzania ryzykiem powodziowym przewidziano ok 178 zadań dla jednostek
samorządu terytorialnego w tym dla gmin, powiatów, podmiotów jednostek samorządu
terytorialnego. Wśród 178 zadań znajdują się tzw. działania ogólnopolskie, które dotyczą
wszystkich gmin i zawarte są w planach zarządzania ryzykiem powodziowym
dla wszystkich obszarów dorzecza, są to działania:
1. Stworzenie ogólnodostępnej bazy danych o szkodach powodziowych;
2. Wdrożenie lokalnego systemu prognozowania monitoringu i ostrzeżeń /
podniesienie poziomu ich jakości i wiarygodności;
3. Analiza możliwości zwiększenia retencji na terenach leśnych, rolniczych
i zurbanizowanych - Prowadzenie analiz i badań w zakresie możliwości

-- 2 of 7 --

3
zwiększania retencji w zlewniach z zastosowaniem naturalnej i sztucznej retencji,
stosowania różnego rodzaju działań inwestycyjnych w zakresie kształtowania
zasobów wodnych poprzez zwiększanie sztucznej retencji powodziowej, budowy
i przebudowy urządzeń melioracji wodnych dla zwiększania retencji
powodziowej, usprawniania systemu zarządzania ryzykiem powodziowym, ale
także zlecania analiz eksperckich dotyczących wdrażania wyników badań
w praktyce gospodarowania wodami.
Oprócz działań ogólnych przewidziane są działania szczegółowe, za których realizację
odpowiadają wskazane podmioty m.in. gminy (organy wykonawcze gmin), grupy gmin.
Większość działań, za których realizację odpowiadają jednostki samorządu terytorialnego
dotyczą:
 budowy zbiorników retencyjnych,
 zakupu oraz stosowanie mobilnych systemów ochrony przed powodzią,
 modernizacji, odbudowy, wzmacniania, uszczelniania wałów
przeciwpowodziowych,
 wykonania oraz ewentualne wdrożenie koncepcji ochrony przeciwpowodziowej
dla wyznaczonego obszaru,
 wykonania oraz ewentualne wdrożenie koncepcji ograniczenia ryzyka
powodziowego w poszczególnych gminach poprzez zmniejszenie wrażliwości
obiektów prywatnych lub ich przeniesienie,
 zmniejszenia presji na obszary zagrożone powodzią,
 budowy murków przeciwpowodziowych/oporowych na brzegach rzek,
 ograniczania nowej zabudowy na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią
w dokumentach i aktach prawnych dotyczących planowania przestrzennego,
 zwiększenia retencji wód w zlewniach, koncepcji retencji wód powodziowych oraz
wdrożenia rozwiązań wynikających z koncepcji,
 przebudowy bulwarów,
 koncepcji i przebudowy układów odwodnieniowych polderów,
 przebudowy mostów,
 budowy stanowisk pompowni mobilnych,
 podwyższenia korpusów drogowych, spełniających funkcję obwałowania,
 organizacji akcji edukacyjnych dla mieszkańców miejscowości zlokalizowanych
na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią,
 wykupu zabudowań z przesiedleniem mieszkańców.
Więcej informacji na temat planów zarządzania ryzykiem powodziowym znajduje się
na stronie:
https://stoppowodzi.pl/, na której między innymi znajdują się listy działań w formacie
Excel (https://stoppowodzi.pl/listy-dzialan-w-formacie-excel/).
Informacje przestrzenne dotyczące planów zarządzania ryzykiem powodziowym znajdują
się na :
https://isok.gov.pl/hydroportal.html

-- 3 of 7 --

4
W konsekwencji katastrofy ekologicznej na rzece Odrze w 2022 roku podjęto szereg prac
mających na celu usprawnienie reagowania uprawnionych podmiotów na możliwe
zagrożenia.
Jako najważniejsze należy wskazać rozpoczęcie aktualizacji Krajowego Planu Zarządzania
Kryzysowego (KPZK). W toku prac nad dokumentem, do katalogu zagrożeń wprowadzono
nowe zagrożenie pn. „Zanieczyszczenie wód powierzchniowych i podziemnych”. W lipcu
2025 r. Rada Ministrów przyjęła ostateczną wersję dokumentu. Wypracowanie końcowej
wersji zagrożenia było możliwe w wyniku wspólnych prac Rządowego Centrum
Bezpieczeństwa, Ministra Klimatu i Środowiska oraz Ministra Infrastruktury.
W KPZK, w odniesieniu do przedmiotowego zagrożenia wskazano w szczególności:
1. Prawdopodobieństwo i skutki zdarzenia na matrycy ryzyka KPZK.
2. Charakterystykę zagrożenia (w tym przyczyny i obszar występowania) oraz skutki dla
ludzi, gospodarki/infrastruktury i środowiska naturalnego.
3. Podmiot wiodący i podmioty współpracujące dla każdej z faz zarządzania kryzysowego.
4. Zadania i obowiązki uczestników zarządzania kryzysowego dla faz zapobieganie
i przygotowanie wraz ze wskazaniem podstaw prawnych tych zadań.
5. Zadania w zakresie monitorowania.
6. Katalogi i moduły zadaniowe do wykorzystania w fazie reagowania i odbudowy.
Mając na uwadze, iż w zakresie przedmiotowego zagrożenia wskazano Ministra
Infrastruktury jako podmiot wiodący, w konsekwencji rozpoczęte zostaną prace nad
zmianą Planu Zarządzania Kryzysowego Ministra Infrastruktury.
Jednocześnie z zakresu właściwości Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie
należy wskazać:
1) opracowano i wprowadzono Zarządzenie nr 24/2024 r. Prezesa PGW Wody Polskie
w sprawie zarządzania kryzysowego w Państwowym Gospodarstwie Wodnym Wody
Polskie, zmieniające Zarządzenie nr 2/2023 (znowelizowano skład, zasady powoływania
i pracy całodobowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego);
2) utworzono Wydział Monitorowania Zagrożeń, który od 1 stycznia 2023 r. realizuje
całodobowy monitoring zagrożeń z obszaru właściwości PGW Wody Polskie. W ramach
wykonywanych zadań Wydział Monitorowania Zagrożeń opracowuje codzienne raporty
w zakresie bieżących informacji o otrzymanych zagrożeniach oraz podejmowanych
działaniach;
3) opracowano procedury realizacji przedsięwzięć zarzadzania kryzysowego, zawierające
sposoby postępowania w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, w tym procedurę
postepowania w przypadku wystąpienia zagrożenia dla środowiska wodnego;

-- 4 of 7 --

5
4) opublikowano na stronie internetowej PGW Wody Polskie całodobowy numer telefonu
i adres e-mail, na który można zgłaszać zauważone zagrożenia dla środowiska wodnego;
5) PGW Wody Polskie ściśle współpracują z podmiotami realizującymi monitoring
środowiska, tj. Głównym Inspektorem Ochrony Środowiska, Generalnym Dyrektorem
Ochrony Środowiska, Wojewódzkimi Centrami Zarządzania Kryzysowego i Centrami
Powiadamiania Ratunkowego w zakresie wymiany informacji o zaistniałych zagrożeniach
oraz podejmowanych działaniach w miejscach wystąpienia zagrożenia.
Odnosząc się do prac utrzymaniowych, za które odpowiada PGW Wody Polskie oraz
opierając się na informacjach uzyskanych od wskazanej instytucji należy podkreślić,
iż PGW WP nie wykonuje w ramach utrzymania wód betonowania rzek, a opiera swoje
działania na sprawdzonych i przyjaznych środowisku naturalnemu rozwiązaniach.
Zgodnie z obowiązkiem właściciela publicznych śródlądowych wód powierzchniowych,
PGW Wody Polskie utrzymują wody poprzez realizację działań wymienionych w art. 227
ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne, które są realizowane w uzasadnionych
przypadkach w celu zapewnienia:
 ochrony przed powodzią lub usuwania skutków powodzi,
 spływu lodu oraz przeciwdziałania powstawaniu niekorzystnych zjawisk
lodowych,
 warunków umożliwiających korzystanie z wód, w tym utrzymywania zwierciadła
wody na poziomie umożliwiającym funkcjonowanie urządzeń wodnych, obiektów
mostowych, rurociągów, linii energetycznych, linii telekomunikacyjnych oraz
innych urządzeń,
 warunków eksploatacyjnych śródlądowych dróg wodnych określonych
w przepisach wydanych na podstawie art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000
r. o żegludze śródlądowej,
 działania urządzeń wodnych, w szczególności ich odpowiedniego stanu
technicznego i funkcjonalnego.
Podczas planowania i realizacji zadań utrzymaniowych są uwzględniane zalecenia
publikacji wskazujących dobre praktyki w realizacji prac utrzymaniowych, w tym „Katalog
dobrych praktyk w zakresie robót hydrotechnicznych i prac utrzymaniowych wraz
z ustaleniem zasad ich wdrażania (MGGP, kwiecień 2018 r.)”, jak i „Renaturyzacja wód –
podręcznik dobrych praktyk renaturyzacji wód powierzchniowych (Multiconsult, kwiecień
2020 r.)”. Ich stosowanie ma na celu zminimalizowanie oddziaływania prac
utrzymaniowych na elementy środowiska.
Dodatkowo mając na uwadze pilną potrzebę podjęcia działań zapobiegających
występowaniu niedoborów wody w Polsce, uchwałą nr 152 Rady Ministrów z 22 sierpnia
2023 r. przyjęty został Program przeciwdziałania niedoborowi wody na lata 2023-2027
z perspektywą do roku 2030, który stanowi realizację działania pn. „Opracowanie
Programu przeciwdziałania niedoborowi wody” wskazanego pod poz. nr 27 w katalogu
działań Planu przeciwdziałania skutkom suszy. Niniejszy dokument opracowywany jest dla
obszaru całego kraju, z uwzględnieniem podziału na regiony wodne i obszary dorzeczy.
PPNW jest dokumentem o charakterze strategicznym kompleksowo omawiającym
możliwości i niezbędne kierunki działań w zakresie rozwoju retencji wodnej. Głównym

-- 5 of 7 --

6
celem Programu jest zwiększenie retencji wodnej w Polsce. Zapewnić to mają analiza
i kreślenie kompleksowych działań zwiększających retencję wody. Program uwzględnia
wszystkie rodzaje retencji: sztuczną i naturalną oraz wskazuje działania ukierunkowane na
jej zwiększenie.
Cel główny PPNW mają wspierać 3 priorytety:
1. wskazanie i realizacja działań z zakresu budowy zintegrowanego systemu
naturalnej i sztucznej retencji wodnej;
2. stworzenie warunków do zrównoważonego wykorzystania zasobów wodnych;
3. wzmocnienie świadomości społecznej w zakresie potrzeby retencjonowania
i oszczędzania wody.
Do realizacji celów dokumentu przyczynią się zaplanowane w nim działania. Należy
podkreślić, że retencja obejmuje szereg aspektów związanych z gospodarowaniem
wodami. W związku z tym jej kształtowanie powinno obejmować różnokierunkowe,
kompleksowe działania.
Zgodnie z Założeniami do PPNW działania podzielono na 14 typów:
1. renaturyzacja ekosystemów mokradłowych;
2. renaturyzacja rzek;
3. realizacja i odtwarzanie obiektów małej retencji i mikroretencji na terenach
leśnych;
4. zalesianie, zadrzewianie oraz przebudowa drzewostanów;
5. realizacja i odtwarzanie obiektów małej retencji i mikroretencji na terenach
rolniczych;
6. promowanie i wdrażanie zabiegów agrotechnicznych zwiększających retencję
glebową;
7. realizacja i odtwarzanie stawów hodowlanych;
8. realizacja nowych oraz przebudowa istniejących systemów melioracyjnych w celu
zapewnienia funkcji nawadniająco-odwadniających;
9. ochrona, tworzenie i odtwarzanie zadrzewień śródpolnych, przydrożnych
i przywodnych;
10. realizacja obiektów retencjonujących wodę;
11. realizacja innych działań służących poprawie retencji wód;
12. przekształcanie wybranych suchych zbiorników przeciwpowodziowych
w zbiorniki retencyjne wielofunkcyjne;
13. rekultywacja wyrobisk pogórniczych w celu wykorzystania jako wielofunkcyjne
zbiorniki retencyjne;
14. realizacja MPA oraz inne działania mające na celu zwiększenie retencji w miastach
(m.in. błękitno-zielona infrastruktura, retencja wód opadowych i zwiększanie
udziału powierzchni biologicznie czynnej).
Należy również wskazać, że aktualnie zostały podjęte prace w celu aktualizacji Planu
przeciwdziałania skutkom suszy (PPSS), który jest głównym dokumentem planistycznym,
mającym na celu wskazanie najistotniejszych kierunków działań, które pomogą zapobiec
kryzysowi wodnemu w Polsce. Plan przeciwdziałania skutkom suszy na okres od 2021
do 2027 r. został przyjęty 15 lipca 2021 r. w drodze rozporządzenia Ministra Infrastruktury.
Cel główny PPSS - przeciwdziałanie skutkom suszy - doprecyzowany jest przez 4 cele
szczegółowe:

-- 6 of 7 --

7
 skuteczne zarządzanie zasobami wodnymi dla zwiększenia dostępnych zasobów
wodnych,
 zwiększanie retencjonowania (magazynowania) wód,
 edukacja w zakresie suszy i koordynacja działań powiązanych z suszą,
 stworzenie mechanizmów realizacji i finansowania działań służących
przeciwdziałaniu skutkom suszy.
PPSS wskazuje retencję jako jedno z najważniejszych narzędzi do zapobiegania skutkom
suszy. W katalogu działań stanowiącym główny element PPSS na 27 proponowanych
działań przeciwdziałających skutkom suszy wskazano 6 mających na celu zwiększenie
retencji tj.:
1. zwiększenie ilości i czasu retencji wód na gruntach rolnych (działanie nr 1),
2. zwiększenie retencji naturalnej i sztucznej na gruntach leśnych (działanie nr 2),
3. retencja i zagospodarowanie wód opadowych i roztopowych na terenach
zurbanizowanych (działanie nr 3),
4. realizacja przedsięwzięć zmierzających do zwiększania lub odtwarzania
naturalnej retencji (działanie nr 4),
5. podpiętrzanie wód jezior dla przeciwdziałania skutkom suszy (działanie nr 5),
6. analiza możliwości zwiększenia retencji w zlewniach z zastosowaniem naturalnej
i sztucznej retencji (działanie nr 6).
Zakończenie całości prac nad aktualizacją PPSS przewidziane jest w II kwartale 2027 r.
Aktualizację PPSS przygotowują Wody Polskie w uzgodnieniu z ministrem właściwym
do spraw rolnictwa, ministrem właściwym do spraw rozwoju wsi, ministrem właściwym
do spraw rybołówstwa, ministrem właściwym do spraw żeglugi śródlądowej oraz
wojewodami, uwzględniając podział kraju na obszary dorzeczy, na podstawie art. 185
ustawy - Prawo wodne.
Zgodnie z art. 185 ust. 6 ustawy - Prawo wodne, aktualizacja PPSS zostanie przyjęta
w drodze rozporządzenia ministra właściwego ds. gospodarki wodnej.
Jednocześnie należy zaznaczyć, że za kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej
odpowiedzialne są także jednostki samorządu terytorialnego.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu

-- 7 of 7 --