Interpelacja nr 11296
Interpelacja w sprawie przyspieszenia prac nad tzw. ustawą odorową
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przyspieszenia prac nad tzw. ustawą odorową
Interpelacja nr 11296
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie przyspieszenia prac nad tzw. ustawą odorową
Zgłaszający: Agnieszka Hanajczyk
Data wpływu: 30-07-2025
Szanowna Pani Minister,
pragnę zwrócić się do Pani z pilną interpelacją dotyczącą problemu uciążliwości zapachowych w polskich miastach, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w Zgierzu. Od około tygodnia mieszkańcy całego miasta mierzą się z dotkliwym odorem, a na osiedlu Rudunki problem ten występuje z dużą intensywnością już od dłuższego czasu. Skargi mieszkańców są masowe, a pogorszenie jakości życia – odczuwalne i bezpośrednie.
Chciałabym podkreślić, że uciążliwość odorowa, mimo iż od lat sygnalizowana jako problem środowiskowy i zdrowotny, nadal w polskim systemie prawnym pozostaje niewystarczająco uregulowana. Brak jednoznacznych kryteriów i norm prawnych ogranicza skuteczność organów administracji oraz możliwości dochodzenia roszczeń przez mieszkańców. Przepisy Prawa ochrony środowiska, do których mogą dziś odwoływać się WIOŚ i GIOŚ, praktycznie nie dają realnych szans na szybkie i skuteczne przeciwdziałanie tego typu uciążliwościom.
Składałam w tym zakresie zapytanie w kwietniu, otrzymując odpowiedź z sygn. DPN-WWM.050.17.2025.MW.
W związku z powyższym i nawiązując do deklaracji ministerstwa dotyczących prac legislacyjnych i analiz rozwiązań przyjętych w innych krajach Unii Europejskiej, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad krajową ustawą lub nowelizacją przepisów, które miałyby jednoznacznie i skutecznie regulować problem odoru w środowisku?
2. Czy ministerstwo przewiduje pilne wdrożenie tymczasowych narzędzi lub wytycznych, które pozwolą inspekcjom środowiskowym i samorządom skuteczniej chronić mieszkańców przed uciążliwymi odorami – ze szczególnym uwzględnieniem przypadków takich jak w Zgierzu?
3. Czy są planowane w najbliższym czasie szerokie konsultacje społeczne i współpraca z jednostkami samorządowymi oraz środowiskami eksperckimi przy ustanawianiu norm i procedur pomiaru uciążliwości zapachowej?
4. Jak ministerstwo odnosi się do możliwości wprowadzenia – wzorem Holandii i Niemiec – systemu mapowania odorów oraz lokalnych limitów czy progów interwencji, które pozwoliłyby na szybką reakcję wobec najpilniejszych przypadków?
W każdym z tych przypadków w mojej ocenie odpowiedź powinna być twierdząca, a działania podjęte możliwie szybko.
Z uwagi na narastający problem oraz realne zagrożenie dla zdrowia i jakości życia mieszkańców zgłaszam konieczność przyspieszenia i priorytetowego potraktowania prac nad przepisami antyodorowymi, tak by efektywna ochrona przed uciążliwościami zapachowymi stała się realną możliwością już w najbliższej przyszłości.
Z poważaniem
Agnieszka Hanajczyk
Interpelacja nr 11296
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie przyspieszenia prac nad tzw. ustawą odorową
Zgłaszający: Agnieszka Hanajczyk
Data wpływu: 30-07-2025
Szanowna Pani Minister,
pragnę zwrócić się do Pani z pilną interpelacją dotyczącą problemu uciążliwości zapachowych w polskich miastach, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w Zgierzu. Od około tygodnia mieszkańcy całego miasta mierzą się z dotkliwym odorem, a na osiedlu Rudunki problem ten występuje z dużą intensywnością już od dłuższego czasu. Skargi mieszkańców są masowe, a pogorszenie jakości życia – odczuwalne i bezpośrednie.
Chciałabym podkreślić, że uciążliwość odorowa, mimo iż od lat sygnalizowana jako problem środowiskowy i zdrowotny, nadal w polskim systemie prawnym pozostaje niewystarczająco uregulowana. Brak jednoznacznych kryteriów i norm prawnych ogranicza skuteczność organów administracji oraz możliwości dochodzenia roszczeń przez mieszkańców. Przepisy Prawa ochrony środowiska, do których mogą dziś odwoływać się WIOŚ i GIOŚ, praktycznie nie dają realnych szans na szybkie i skuteczne przeciwdziałanie tego typu uciążliwościom.
Składałam w tym zakresie zapytanie w kwietniu, otrzymując odpowiedź z sygn. DPN-WWM.050.17.2025.MW.
W związku z powyższym i nawiązując do deklaracji ministerstwa dotyczących prac legislacyjnych i analiz rozwiązań przyjętych w innych krajach Unii Europejskiej, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad krajową ustawą lub nowelizacją przepisów, które miałyby jednoznacznie i skutecznie regulować problem odoru w środowisku?
2. Czy ministerstwo przewiduje pilne wdrożenie tymczasowych narzędzi lub wytycznych, które pozwolą inspekcjom środowiskowym i samorządom skuteczniej chronić mieszkańców przed uciążliwymi odorami – ze szczególnym uwzględnieniem przypadków takich jak w Zgierzu?
3. Czy są planowane w najbliższym czasie szerokie konsultacje społeczne i współpraca z jednostkami samorządowymi oraz środowiskami eksperckimi przy ustanawianiu norm i procedur pomiaru uciążliwości zapachowej?
4. Jak ministerstwo odnosi się do możliwości wprowadzenia – wzorem Holandii i Niemiec – systemu mapowania odorów oraz lokalnych limitów czy progów interwencji, które pozwoliłyby na szybką reakcję wobec najpilniejszych przypadków?
W każdym z tych przypadków w mojej ocenie odpowiedź powinna być twierdząca, a działania podjęte możliwie szybko.
Z uwagi na narastający problem oraz realne zagrożenie dla zdrowia i jakości życia mieszkańców zgłaszam konieczność przyspieszenia i priorytetowego potraktowania prac nad przepisami antyodorowymi, tak by efektywna ochrona przed uciążliwościami zapachowymi stała się realną możliwością już w najbliższej przyszłości.
Z poważaniem
Agnieszka Hanajczyk
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4603 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WWM.050.47.2025.ML
3933455.15828628.12765909
Warszawa, 27-08-2025
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Posłanki Agnieszki Hanajczyk (znak: K10INT11296)
Temat: przyspieszenia prac nad tzw. ustawą odorową
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad krajową ustawą lub nowelizacją przepisów,
które miałyby jednoznacznie i skutecznie regulować problem odoru w środowisku?
W Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają prace nad projektem ustawy
o przeciwdziałaniu uciążliwościom zapachowym. Przepisy opracowywane są we
współpracy z ekspertami w danej dziedzinie i przedstawicielami jednostek
administracyjnych, które już teraz uczestniczą w postepowaniach odnoszących się do
uciążliwości zapachowych, jak Główny Inspektorat Ochrony Środowiska czy Generalna
Dyrekcja Ochrony Środowiska.
Z uwagi na złożoność problematyki uciążliwości zapachowej w pierwszym etapie resort
zlecił przygotowanie ekspertyzy pn.: "Analiza i określenie poziomów emisji stężenia
zapachowego dla wybranych gałęzi przemysłu i przedsięwzięć, mogących powodować
uciążliwości zapachowe". Ekspertyza ta ma proponować rozwiązania techniczne w zakresie
pomiarów uciążliwości zapachowej na bazie praktyk stosowanych w wielu krajach świata,
także w Unii Europejskiej. Pozyskany materiał jest jednym z elementów wsparcia
eksperckiego podczas przygotowania kompleksowego rozwiązania prawnego, regulującego
kwestie związane ze zjawiskiem uciążliwości zapachowej.
Do końca 2025 r. planowane jest przygotowanie projektu ustawy i uzyskanie wpisu do
wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów. Proces legislacyjny
planowany jest na rok 2026.
2. Czy Ministerstwo przewiduje pilne wdrożenie tymczasowych narzędzi lub wytycznych, które
pozwolą inspekcjom środowiskowym i samorządom skuteczniej chronić mieszkańców przed
uciążliwymi odorami – ze szczególnym uwzględnieniem przypadków takich jak w Zgierzu?
Analiza zgłaszanych skarg w zakresie uciążliwości zapachowej oraz przeprowadzona ocena
problemu na potrzeby przygotowania oceny skutków wprowadzenia regulacji, wskazuje że
konieczne jest przygotowanie kompleksowego rozwiązania, a przepisy ograniczające
uciążliwości zapachowe powinny odnosić się do przedsięwzięć planowanych, jak i tych już
istniejących, z różnych gałęzi działalności, również produkcji przemysłowej czy sektora
komunalnego.
W 2016 r. resort środowiska opracował i opublikował materiał informacyjnoedukacyjny
pn.: Kodeks Przeciwdziałania Uciążliwości Zapachowej, zawierający wytyczne techniczne
-- 1 of 2 --
w zakresie przeciwdziałania powstawaniu uciążliwości zapachowej. Aktualnie prowadzone
są prace nad aktualizacją dokumentu, a zmiany mają uwzględniać zaktualizowane przepisy
prawne w zakresie udzielania pozwoleń zintegrowanych czy potrzeby organów, wydających
decyzje o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Celem jest stworzenie materiału
z dobrymi praktykami i zaleceniami dla organów ochrony środowiska tak, aby
zminimalizować powstawanie uciążliwości zapachowych, już na etapie planowania
inwestycji.
3. Czy planowane są w najbliższym czasie szerokie konsultacje społeczne i współpraca z
jednostkami samorządowymi oraz środowiskami eksperckimi przy ustanawianiu norm i
procedur pomiaru uciążliwości zapachowej?
Kwestia konsultacji społecznych w temacie uciążliwości odorowej jest niezwykle istotna.
Dlatego przedstawicieli samorządów, naukowców i przedstawicieli organizacji
pozarządowych chcemy zaangażować w dialog jeszcze przed rozpoczęciem procesu
legislacyjnego, w ramach spotkań prekonsultacyjnych.
4. Jak Ministerstwo odnosi się do możliwości wprowadzenia – wzorem Holandii i Niemiec –
systemu mapowania odorów oraz lokalnych limitów czy progów interwencji, które
pozwoliłyby na szybką reakcję wobec najpilniejszych przypadków
W trakcie prac legislacyjnych wzięte pod uwagę zostaną m.in. obecny stan wiedzy, możliwości
administracyjne i laboratoryjne, potrzeby społeczne oraz bezpieczeństwo zdrowotne obywateli, z
uwzględnieniem analizy najlepszych dostępnych rozwiązań, stosowanych w tym zakresie w Unii
Europejskiej. Rozwiązania funkcjonujące w Niderlandach i Niemczech również zostaną
uwzględnione w tej analizie.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WWM.050.47.2025.ML
3933455.15828628.12765909
Warszawa, 27-08-2025
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Posłanki Agnieszki Hanajczyk (znak: K10INT11296)
Temat: przyspieszenia prac nad tzw. ustawą odorową
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad krajową ustawą lub nowelizacją przepisów,
które miałyby jednoznacznie i skutecznie regulować problem odoru w środowisku?
W Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają prace nad projektem ustawy
o przeciwdziałaniu uciążliwościom zapachowym. Przepisy opracowywane są we
współpracy z ekspertami w danej dziedzinie i przedstawicielami jednostek
administracyjnych, które już teraz uczestniczą w postepowaniach odnoszących się do
uciążliwości zapachowych, jak Główny Inspektorat Ochrony Środowiska czy Generalna
Dyrekcja Ochrony Środowiska.
Z uwagi na złożoność problematyki uciążliwości zapachowej w pierwszym etapie resort
zlecił przygotowanie ekspertyzy pn.: "Analiza i określenie poziomów emisji stężenia
zapachowego dla wybranych gałęzi przemysłu i przedsięwzięć, mogących powodować
uciążliwości zapachowe". Ekspertyza ta ma proponować rozwiązania techniczne w zakresie
pomiarów uciążliwości zapachowej na bazie praktyk stosowanych w wielu krajach świata,
także w Unii Europejskiej. Pozyskany materiał jest jednym z elementów wsparcia
eksperckiego podczas przygotowania kompleksowego rozwiązania prawnego, regulującego
kwestie związane ze zjawiskiem uciążliwości zapachowej.
Do końca 2025 r. planowane jest przygotowanie projektu ustawy i uzyskanie wpisu do
wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów. Proces legislacyjny
planowany jest na rok 2026.
2. Czy Ministerstwo przewiduje pilne wdrożenie tymczasowych narzędzi lub wytycznych, które
pozwolą inspekcjom środowiskowym i samorządom skuteczniej chronić mieszkańców przed
uciążliwymi odorami – ze szczególnym uwzględnieniem przypadków takich jak w Zgierzu?
Analiza zgłaszanych skarg w zakresie uciążliwości zapachowej oraz przeprowadzona ocena
problemu na potrzeby przygotowania oceny skutków wprowadzenia regulacji, wskazuje że
konieczne jest przygotowanie kompleksowego rozwiązania, a przepisy ograniczające
uciążliwości zapachowe powinny odnosić się do przedsięwzięć planowanych, jak i tych już
istniejących, z różnych gałęzi działalności, również produkcji przemysłowej czy sektora
komunalnego.
W 2016 r. resort środowiska opracował i opublikował materiał informacyjnoedukacyjny
pn.: Kodeks Przeciwdziałania Uciążliwości Zapachowej, zawierający wytyczne techniczne
-- 1 of 2 --
w zakresie przeciwdziałania powstawaniu uciążliwości zapachowej. Aktualnie prowadzone
są prace nad aktualizacją dokumentu, a zmiany mają uwzględniać zaktualizowane przepisy
prawne w zakresie udzielania pozwoleń zintegrowanych czy potrzeby organów, wydających
decyzje o odziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Celem jest stworzenie materiału
z dobrymi praktykami i zaleceniami dla organów ochrony środowiska tak, aby
zminimalizować powstawanie uciążliwości zapachowych, już na etapie planowania
inwestycji.
3. Czy planowane są w najbliższym czasie szerokie konsultacje społeczne i współpraca z
jednostkami samorządowymi oraz środowiskami eksperckimi przy ustanawianiu norm i
procedur pomiaru uciążliwości zapachowej?
Kwestia konsultacji społecznych w temacie uciążliwości odorowej jest niezwykle istotna.
Dlatego przedstawicieli samorządów, naukowców i przedstawicieli organizacji
pozarządowych chcemy zaangażować w dialog jeszcze przed rozpoczęciem procesu
legislacyjnego, w ramach spotkań prekonsultacyjnych.
4. Jak Ministerstwo odnosi się do możliwości wprowadzenia – wzorem Holandii i Niemiec –
systemu mapowania odorów oraz lokalnych limitów czy progów interwencji, które
pozwoliłyby na szybką reakcję wobec najpilniejszych przypadków
W trakcie prac legislacyjnych wzięte pod uwagę zostaną m.in. obecny stan wiedzy, możliwości
administracyjne i laboratoryjne, potrzeby społeczne oraz bezpieczeństwo zdrowotne obywateli, z
uwzględnieniem analizy najlepszych dostępnych rozwiązań, stosowanych w tym zakresie w Unii
Europejskiej. Rozwiązania funkcjonujące w Niderlandach i Niemczech również zostaną
uwzględnione w tej analizie.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --