Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DIŚ-V.050.11.2025.AW
3930176.15876643.12800859
Warszawa, 03-09-2025
Dotyczy: odpowiedź na interpelację Posłanki Małgorzaty Niemczyk (znak: K10INT11279).
Temat: hałas generowanego przez autostradę A1 na terenie Parku Krajobrazowego
Wzniesień Łódzkich i jego wpływu na środowisko oraz jakość życia okolicznych
mieszkańców.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT11279 Posłanki Małgorzaty Niemczyk, przekazuję
kompleksową odpowiedź na pytania skierowane do Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Odpowiedź na pytanie 1: Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska przeprowadzało lub planuje
przeprowadzić kontrolę poziomu hałasu oraz wpływu autostrady A1 na środowisko przyrodnicze
Parku Krajobrazowego Wzniesień Łódzkich, w szczególności w rejonie Nowych Skoszew?
Na wstępie należy wyjaśnić, że kontrolę przestrzegania i stosowania przepisów o ochronie
środowiska sprawują organy ochrony środowiska, w zakresie objętym właściwością tych
organów oraz organy Inspekcji Ochrony Środowiska. Organy administracji publicznej
zobowiązane są do przestrzegania z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej.
Z uwagi na powyższe, nie jest możliwe działanie organów władzy publicznej bez podstawy
prawnej albo wykraczające poza jej granice. Autostrada A1, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 31
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko1 zalicza się do przedsięwzięć mogących
zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, w odniesieniu do którego obowiązek
ograniczenia oddziaływania na środowisko może nałożyć, w drodze decyzji Marszałek
Województwa Łódzkiego, w trybie art. 378 ust. 2a pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r.
Prawo ochrony środowiska2 - zwanej dalej ustawą Poś.
1 Dz. U. z 2019 r. poz. 1839 z późn. zm.
2 t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 647.

-- 1 of 7 --

2
Z informacji udzielonych przez Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego3, wynika, że
Marszałek Województwa Łódzkiego decyzją z dnia 21 czerwca 2021 r., znak:
ŚRIV.7033.5.2021.AU (RŚVI.7033.3.2019.IZ) nałożył na Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad obowiązek ograniczenia ponadnormatywnego oddziaływania
akustycznego na środowisko do poziomów dopuszczalnych, określonych wskaźnikami LAeqD
i LAeqN. W oparciu o obowiązki wynikające z w/w rozstrzygnięcia zarządzający – Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi, przedłożyła wyniki pomiarów hałasu
komunikacyjnego w punkcie zlokalizowanym w Nowych Skoszewach 12.
Należy wyjaśnić, że do ustalania i kontroli warunków korzystania ze środowiska
w odniesieniu do jednej doby mają zastosowanie wskaźniki:
 LAeq D - równoważny poziom dźwięku A dla pory dnia (rozumianej jako przedział czasu
od godz. 600 do godz. 2200),
 LAeq N - równoważny poziom dźwięku A dla pory nocy (rozumianej jako przedział czasu
od godz. 2200 do godz. 600).
Pomiar przeprowadziło Laboratorium Badawcze BAASA Acoustics Sp.j. w dniach od
28 września 2022 r. od godz. 2100 do 29 września 2022 r. do godz. 2100. W punkcie
pomiarowym PPH13, zlokalizowanym w Nowych Skoszewach 12, równoważny poziom
dźwięku A dla pory dnia (LAeq D) wynosił 55,5 dB, zaś równoważny poziom dźwięku A dla
pory nocy (LAeq N) wynosił 51,1 dB. Wyniki przeprowadzonych pomiarów nie wykazały
przekroczeń wartości dopuszczalnych dla pory dnia i dla pory nocy, określonych w
rozporządzeniu z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w
środowisku4, dla terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, na poziomie LAeq D
61 dB oraz LAeq N 56 dB. Stąd, w oparciu o przedłożone sprawozdanie nie stwierdzono
przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku. Biorąc pod uwagę powyższe,
nie zaszły przesłanki do wszczęcia przez Marszałka Województwa Łódzkiego postępowania
w trybie art. 362 ustawy Poś, czy przeprowadzenia kolejnego pomiaru hałasu w środowisku.
Odpowiedź na pytanie 2: Czy istnieje aktualna ocena oddziaływania tej infrastruktury drogowej
na chronione siedliska, krajobraz oraz bioróżnorodność ?
Z informacji udzielonych przez Zastępcę Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska5,
jednostki nadzorowanej przez Ministra Klimatu i Środowiska, w kwestii wskazanej
w pytaniu, należy zaznaczyć, że przy badaniu spełnienia dopuszczalnych poziomów hałasu
komunikacyjnego przy wydawaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach punktem
odniesienia są normy, jakie zostały ustanowione rozporządzeniem w sprawie
dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku. Ustawodawca określił zróżnicowane
dopuszczalne poziomy hałasu dla następujących rodzajów terenów przeznaczonych:
a) pod zabudowę mieszkaniową,
b) pod szpitale i domy opieki społecznej,
c) pod budynki związane ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży,
d) na cele uzdrowiskowe,
e) na cele rekreacyjno-wypoczynkowe,
f) na cele mieszkaniowo-usługowe.
3 Pismo z dnia 11 sierpnia 2025 r., znak: KLSV.7033.24.2025.JG.
4 t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 112.
5 Pismo z dnia 19 sierpnia 2025 r., znak: DOOŚ-WPS.072.9.2025.MD.

-- 2 of 7 --

3
Tym samym obecność na danym terenie form ochrony przyrody, nie ma bezpośredniego
wpływu na ocenę spełnienia dopuszczalnych poziomów hałasu. Zgodnie z rozporządzeniem
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, autostrady
zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.
W związku z tym wymagają one obligatoryjnego przeprowadzenia oceny oddziaływania na
środowisko oraz uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Powyższe
przepisy miały zastosowanie w przypadku omawianego przedsięwzięcia, co potwierdza
decyzja Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska o środowiskowych
uwarunkowaniach z dnia 30 stycznia 2009 r. dla przedsięwzięcia polegającego na budowie
autostrady A-1 na odcinku węzeł Stryków-I km 295+850 (bez węzła) – granica województw
łódzkiego/śląskiego km 399+742,51 (sygn. RDOŚ-10-WOOS/6613/130/08/09/gp).
Decyzja została również utrzymana w mocy w toku procedury odwoławczej 18 czerwca
2009 roku. Dodatkowo w ramach decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, właściwy
organ środowiskowy nałożył obowiązek przeprowadzenia analizy porealizacyjnej
dotyczącej hałasu, której wyniki zostały przedstawione w sierpniu 2018 roku. Zakres analizy
porealizacyjnej objął analizy całodobowych pomiarów hałasu oraz natężenia i prędkości
ruchu pojazdów, a także wyznaczenie zasięgu oddziaływania akustycznego
przedmiotowego odcinka drogi.
Uzupełniająco Zastępca Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska informuje, że raport
o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, a w efekcie ocena oddziaływania na
środowisko, zgodnie z art. 66 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko6 obejmują m.in. analizę wariantów realizacji
przedsięwzięcia, ich oddziaływań na poszczególne elementy środowiska oraz skuteczności
możliwych do zastosowania rozwiązań w celu minimalizacji oddziaływań, również pod
kątem ochrony siedlisk przyrodniczych, krajobrazu czy emisji hałasu. Dodatkowo przy
przedsięwzięciach polegających na budowie autostrad wnioskodawca ma obowiązek
określić założenia dot. zabezpieczenia istniejących zabytków oraz ochrony krajobrazu
kulturowego.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad7 wskazała, że nie jest dostępna aktualna
ocena oddziaływania infrastruktury drogowej na środowisko, ponieważ ustawa
o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, nie przewiduje przeprowadzania
kolejnej oceny oddziaływania infrastruktury drogowej na środowisko w tym chronione
siedliska, krajobraz oraz bioróżnorodność, 9 lat po oddaniu inwestycji do użytkowania.
Odpowiedź na pytanie 3: Czy w opinii Ministerstwa obecna skala hałasu jest zgodna z
obowiązującymi normami ochrony środowiska i standardami akustycznymi dla obszarów
chronionych ?
Tak jak wskazano w odpowiedzi na pytanie 2, obecność na danym terenie form ochrony
przyrody, nie ma bezpośredniego wpływu na ocenę spełnienia dopuszczalnych poziomów
hałasu. Ochrona środowiska przed hałasem wymaga kompleksowego i zintegrowanego
podejścia. W świetle ustawy Poś, ochrona przed hałasem polega na zapewnieniu jak
najlepszego stanu akustycznego środowiska, w szczególności poprzez:
 utrzymanie poziomu hałasu poniżej dopuszczalnego lub co najmniej na tym poziomie;
6 t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1112 z późn. zm.
7 Pismo z dnia 11 sierpnia 2025 r., znak: BGD.WSP.054.63.2025.AWI.

-- 3 of 7 --

4
 zmniejszanie poziomu hałasu co najmniej do dopuszczalnego, gdy nie jest on
dotrzymany.
Należy wskazać, że przepisy ustawy Poś obligując do zapewnienia właściwego stanu klimatu
akustycznego w środowisku, mają na celu w głównej mierze ochronę człowieka przed
ponadnormatywnym hałasem. Zgodnie z brzmieniem definicji zawartej w ustawie Poś, przez
oddziaływanie na środowisko rozumie się również oddziaływanie na zdrowie ludzi.
Wykonując delegację zawartą w art. 113 ust. 1 ustawy Poś, dopuszczalne poziomy zostały
ustalone w porozumieniu z Ministrem Zdrowia, który uznał, że poziom hałasu
przekraczający wartości określone w ww. rozporządzeniu jest szkodliwy dla zdrowia. Oceny
stanu akustycznego środowiska i obserwacji zmian dokonuje Główny Inspektor Ochrony
Środowiska w ramach państwowego monitoringu środowiska dla terenów:
 objętych obowiązkiem wykonywania strategicznych map hałasu - na podstawie
strategicznych map hałasu lub wyników pomiarów poziomów hałasu określonych
wskaźnikami hałasu LAeqD, LAeqN, LDWN i LN, z uwzględnieniem w szczególności danych
demograficznych oraz dotyczących sposobu zagospodarowania i użytkowania terenu;
 nie objętych obowiązkiem wykonywania strategicznych map hałasu - na podstawie
wyników pomiarów poziomów hałasu wyrażonych wskaźnikami hałasu LAeqD, LAeqN,
LDWN i LN, lub innych metod oceny poziomu hałasu.
Do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska należy prowadzenie państwowego monitoringu
środowiska, w szczególności opracowywanie i realizacja wieloletnich strategicznych i
wykonawczych programów państwowego monitoringu środowiska oraz dokonywanie
oceny i opracowywanie raportów o stanie środowiska. W celu oceny i ograniczenia wpływu
hałasu na środowisko naturalne i zdrowie ludzi monitorowane są różne źródła hałasu
i opracowywane są, na różnych poziomach administracyjnych, programy ochrony
środowiska przed hałasem. Na podstawie zebranych danych opracowywane są konkretne
działania mające na celu redukcję hałasu w środowisku. W ocenie Ministerstwa Klimatu
i Środowiska analiza zagregowanych danych pozwala na identyfikację najistotniejszych
problemów i obszarów wymagających poprawy klimatu akustycznego w Polsce.
Podkreślam również fakt, że w świetle obowiązujących przepisów, zarządzający drogą
powinien sam podejmować działania zmierzające do przestrzegania przepisów prawo
ochrony środowiska. W myśl art. 139 i 174 ustawy Poś, zarządzający drogą zobowiązany
jest do przestrzegania wymagań ochrony środowiska związanych z eksploatacją dróg,
a eksploatacja tych dróg nie może powodować przekroczenia standardów jakości
środowiska poza terenem, do którego ma tytuł prawny (z zastrzeżeniem). Obowiązek ten
został określony również w art. 20 pkt 13 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach
publicznych8, zgodnie z którym do zarządcy drogi należy w szczególności przeciwdziałanie
niekorzystnym przeobrażeniom środowiska mogącym powstać lub powstającym
w następstwie budowy lub utrzymania dróg. Stąd, dbałości o stan środowiska powinien być
realizowany zarówno na etapie projektowania, jak i użytkowania wszystkich dróg
publicznych. Z uwagi, że rzeczywiste oddziaływanie na środowisko ujawnia się w trakcie
eksploatacji drogi i osiąga docelowy poziom w dłuższej perspektywie czasowej,
zarządzający jest obowiązany do okresowych pomiarów poziomów hałasu w środowisku
wprowadzanych w związku z eksploatacją tych obiektów. Oceny dotrzymania standardów
jakości środowiska dokonuje się przede wszystkim na podstawie pomiarów, o których mowa
w art. 175 ustawy Poś. Na mocy art. 178 ust. 1 ustawy Poś, właściwy organ ochrony
środowiska jest władny w każdym czasie, w drodze decyzji, zmodyfikować obowiązki
8 t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 889.

-- 4 of 7 --

5
zarządzającego drogą, w zakresie dokonywania pomiarów poziomów energii w zakresie
uregulowanym w art. 175 ustawy Poś lub obowiązki nałożone w trybie art. 82 ust. 1 pkt 2
lit. b ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko lub art. 95 ust. 1, jeżeli przeprowadzone kontrole poziomów energii
w środowisku, które są emitowane w związku z eksploatacją obiektu, dowodzą
przekraczania standardów jakości środowiska. W sprawach dotyczących nadmiernego
hałasu organy ochrony środowiska i Inspekcja Ochrony Środowiska mają szerokie
uprawnienia. Postępowania administracyjne dotyczące ochrony środowiska toczą się
z urzędu dlatego wystarczy poinformować odpowiedni organ o uciążliwości akustycznej,
a ten powinien wdrożyć odpowiednią procedurę.
Odpowiedź na pytanie 4: Czy Ministerstwo rekomenduje wprowadzenie środków
kompensacyjnych – np. budowę ekranów akustycznych, nasadzenia zieleni izolacyjnej,
ograniczenia prędkości – w rejonie zamieszkałym i przyrodniczo chronionym?
Należy wskazać, że dbałość o stan akustyczny środowiska powinna być realizowana nie
tylko na etapie projektowania, ale także na etapie użytkowania autostrady. Ochrona
środowiska przed hałasem polega przede wszystkim na utrzymaniu poziomu hałasu poniżej
dopuszczalnego lub co najmniej na tym poziomie lub zmniejszaniu poziomu hałasu co
najmniej do dopuszczalnego, gdy nie jest on dotrzymany. Dlatego Ministerstwo Klimatu
i Środowisko rekomenduje wszelkie działania mające na celu poprawę klimatu akustycznego
środowiska, m.in. planowanie i projektowanie akustyczne przestrzeni, wyciszenie źródeł
hałasu, pasy zieleni, wały ziemne oraz ekrany akustyczne. Należy zauważyć, że ważną
częścią strategii ochrony przed hałasem jest ochrona obszarów cichych. W ustawie Prawo
ochrony środowiska, zarówno na terenie aglomeracji, jak i poza nią, wprowadzono instytucję
obszarów cichych. W myśl art. 118b ust. 1 ustawy Poś, rada powiatu może, w drodze
uchwały, wyznaczyć obszary ciche w aglomeracji lub obszary ciche poza aglomeracją,
uwzględniając szczególne potrzeby ochrony przed hałasem tych obszarów i podając
wymagania zapewniające utrzymanie poziomu hałasu co najmniej na istniejącym poziomie.
Obszar cichy w aglomeracji to obszar, na którym nie występują przekroczenia
dopuszczalnych poziomów hałasu wyrażonych wskaźnikiem hałasu LDWN. Obszar cichym
poza aglomeracją to obszar, który nie jest narażony na oddziaływanie hałasu
komunikacyjnego, przemysłowego lub pochodzącego z działalności rekreacyjno-
wypoczynkowej. Wyznaczenie obszarów cichych jest wiążące dla instrumentów planowania
i zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy Poś, określając
ustalenia planu ogólnego gminy, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
oraz decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, uwzględnia się
w szczególności ograniczenia wynikające z wyznaczenia obszarów cichych w aglomeracji
oraz obszarów cichych poza aglomeracją.
Odpowiedź na pytanie 5: Czy Ministerstwo podjęło lub podejmie międzyresortową współpracę z
Ministrem Infrastruktury i Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad, by doprowadzić do
eliminacji szkodliwego oddziaływania przedmiotowej inwestycji drogowej na zdrowie ludzi i
chronione środowisko?
Uprzejmie wyjaśniam, że w celu zapewnienia skutecznej ochrony środowiska przed hałasem
organy administracji publicznej na bieżąco wspierają się wzajemnie w działaniach i
współpracują ze sobą. Pragnę podkreślić, że ochrona środowiska wymaga kompleksowego
i zintegrowanego podejścia i wykorzystania wielu narzędzi. Biorąc pod uwagę lokalne
uwarunkowania, powinna być prowadzona z wykorzystaniem wszelkich dostępnych

-- 5 of 7 --

6
instrumentów prawnych, obejmujących te o zasięgu krajowym, jak i lokalne, w tym uchwały
o których mowa w odpowiedzi na pytanie 4.
Z informacji udzielonych przez Ministerstwo Infrastruktury9, wynika, że Generalna Dyrekcja
Dróg Krajowych i Autostrad, nad którą nadzór sprawuje Minister Infrastruktury, jako
zarządca dróg krajowych, zdaje sobie sprawę z konieczności budowy zabezpieczeń
przeciwhałasowych, tak aby ograniczać przekroczenia standardów jakości środowiska
w zakresie norm hałasu, celem poprawy warunków życia mieszkańców terenów narażonych
na negatywne oddziaływanie hałasu komunikacyjnego. Na zlecenie Generalnej Dyrekcji
Dróg Krajowych i Autostrad zostały przeprowadzone pomiary hałasu drogowego w punkcie
zlokalizowanym w Nowych Skoszewach 12 (wyniki pomiarów przedstawiono w odpowiedzi
na pytanie 1). Ministerstwo Infrastruktury podkreśla, że wartości zmierzone kształtowały
się znacznie poniżej poziomów dopuszczalnych określonych przepisami prawa. W ramach
realizacji inwestycji drogowych zabezpieczenia akustyczne powstają w przypadkach
prognozowanego przekroczenia obowiązujących norm hałasu w środowisku. Podstawą są
wiążące Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad jako Inwestora, decyzje
i pozwolenia wydawane w toku przygotowania inwestycji przez właściwe organy, w tym
decyzje i opinie organów właściwych w sprawie ochrony środowiska. W związku
z powyższym, działania mające na celu ograniczenie poziomów hałasu do poziomów
dopuszczalnych, mają miejsce tylko w sytuacjach ich przekroczenia. Ze względu na
potwierdzone wartości hałasu kształtujące się znacznie poniżej poziomów dopuszczalnych,
określonych przepisami ww. rozporządzenia, obecnie nie są planowane działania (takie jak
budowa ekranów akustycznych), mające ograniczyć hałas w rejonie miejscowości Nowe
Skoszewy i położonego na jej terenie Parku Krajobrazowego Wzniesień Łódzkich.
Zaznaczyć w tym miejscu również należy, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad jako dysponent środków publicznych może zlecać tylko takie usługi, które
wynikają z przepisów prawa powszechnie obowiązującego oraz wydanych na jego
podstawie orzeczeń organów administracyjnych. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad, jako zarządca dróg krajowych, nie może zatem bez podstawy prawnej, zlecać
dodatkowych zabezpieczeń akustycznych. Skutkować by to mogło naruszeniem przepisów
o dyscyplinie finansów publicznych. Zgodnie bowiem z art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych10 wydatki publiczne powinny być dokonywane:
1. w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad:
a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,
b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów;
2. w sposób umożliwiający terminową realizację zadań;
3. w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.
Negatywne oddziaływanie na środowisko dotyczy przekraczania wartości dopuszczalnych
dla pory dnia i dla pory nocy ustalonych w rozporządzeniu w sprawie dopuszczalnych
poziomów hałasu w środowisku. W przypadku hałasu komunikacyjnego związanego
z oddziaływaniem autostrady A1 w rejonie Nowych Skoszew stwierdzono zachowanie
dopuszczalnych poziomów hałasu, co wykazał pomiar w punkcie pomiarowym PPH13.
Reasumując, biorąc pod uwagę brak aktualnej oceny oddziaływania autostrady A1 na
środowisko oraz fakt, że przeprowadzone w roku 2022 badania wielkości emisji hałasu do
środowiska nie odzwierciedlają aktualnego stanu klimatu akustycznego na wysokości
9 Pismo z dnia 25 sierpnia 2025 r., znak: DDP-1.054.22.2025.
10 Dz.U. z 2024 r., poz. 1530 z późn. zm.

-- 6 of 7 --

7
miejscowości Nowe Skoszewy, gm. Nowosolna, Ministerstwo Klimatu i Środowiska
skierowało pismo do Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska z prośbą o
przeprowadzenie kontroli interwencyjnej. Wyniki tej kontroli będą mogły posłużyć do
podjęcia dalszych ewentualnych działań w przedmiotowej sprawie.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.

-- 7 of 7 --