Interpelacja nr 11260
Interpelacja w sprawie destrukcyjnego wpływu masowego zatrudniania migrantów na polski rynek pracy w latach 2024-2025 oraz patologii systemu dotacyjno-podatkowego wobec firm zagranicznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie destrukcyjnego wpływu masowego zatrudniania migrantów na polski rynek pracy w latach 2024-2025 oraz patologii systemu dotacyjno-podatkowego wobec firm zagranicznych
Interpelacja nr 11260
do ministra finansów i gospodarki, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie destrukcyjnego wpływu masowego zatrudniania migrantów na polski rynek pracy w latach 2024-2025 oraz patologii systemu dotacyjno-podatkowego wobec firm zagranicznych
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 29-07-2025
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
z coraz większym niepokojem obserwujemy konsekwencje polityki migracyjnej prowadzonej przez rząd Rzeczypospolitej Polskiej, w szczególności w latach 2024-2025. Polityki, która – wbrew interesowi obywateli – doprowadziła do powstania systemu zachęt dla firm zagranicznych zatrudniających migrantów, nawet gdy w kraju występuje stagnacja płac, ograniczenie liczby nowych ofert pracy i wyraźna presja kosztowa na lokalnych pracowników.
I. Dane i obserwacje z lat 2024-2025
Według danych cytowanych w serwisie Money.pl:
W czerwcu 2025 roku po raz pierwszy od listopada 2023 r. liczba ogłoszeń o pracę była niższa niż rok wcześniej – o około 25 tys.
Obecny poziom aktywnych ofert pracy w Polsce w połowie 2025 r. wynosi poniżej 300 tys., co jest najniższym wynikiem od blisko 9 miesięcy.
W 2024 roku firmy zatrudniły ponad 500 tys. nowych cudzoziemców, z czego większość pochodziła z Ukrainy, Gruzji, Uzbekistanu, Indii i Nepalu.
W tym samym okresie, według danych GUS i MRPiPS, tempo wzrostu wynagrodzeń w sektorze przedsiębiorstw spadło do 6,7% w skali roku, a płaca minimalna w 2024 roku wynosiła 4242 zł brutto (netto: ok. 3221 zł), co stanowiło mniej niż 1 najniższej pensji we Francji czy Niemczech.
W 2025 r. płaca minimalna wynosi 4300 zł brutto – wciąż dramatycznie niska w stosunku do kosztów życia i poziomu inflacji z lat 2022-2023.
II. Absurdalna sytuacja: subsydiowanie firm niszczących polski rynek pracy
Z informacji medialnych i interwencji poselskich wynika, że:
Zagraniczne firmy korzystające z publicznych dotacji, grantów inwestycyjnych, ulg podatkowych oraz zwolnień z podatków lokalnych, masowo zatrudniają migrantów spoza UE.
Równocześnie wykazują one w Polsce straty, transferując zyski do zagranicznych spółek matek przez mechanizmy cen transferowych, opłat licencyjnych i usług doradczych.
Polskie państwo subsydiuje zatem zatrudnianie obcej siły roboczej przez firmy, które nie płacą efektywnie podatków w Polsce i nie przyczyniają się realnie do budżetu ani rozwoju społecznego.
III. Degradacja rynku pracy i marginalizacja obywateli RP
W 2024 roku bezrobocie rejestrowane utrzymywało się na poziomie 5,0-5,3%, ale jednocześnie liczba osób wykluczonych z rynku pracy z przyczyn ekonomicznych (tzw. ukryte bezrobocie) przekroczyła 1,2 miliona.
W wielu sektorach – w tym w magazynowaniu, przetwórstwie spożywczym, budownictwie, transporcie – zatrudnianie cudzoziemców stało się regułą.
Zgłaszane są liczne przypadki, w których rekrutacja lokalnych pracowników była formalnością – preferowano od początku pracowników spoza UE, których można było zatrudnić na gorszych warunkach.
IV. Patologie systemu zatrudniania migrantów
Procedura „oświadczeniowa” i tzw. szybkie zezwolenia stały się furtką do obchodzenia rynku lokalnego, bez obowiązku rzeczywistego udowodnienia braku kandydatów z Polski.
Zatrudnienie cudzoziemca wiązało się z możliwością uzyskania:
refundacji kosztów szkolenia,
dopłat do wynagrodzenia przez urzędy pracy,
grantów na tworzenie stanowisk – dostępnych w ramach programów unijnych i krajowych.
W 2024 roku państwo wydało na ten cel ponad 360 mln zł, a beneficjentami w ok. 60% były firmy z udziałem kapitału zagranicznego.
V. Nierówność systemowa i porównanie z innymi państwami
Państwo UE
Płaca minimalna (2024)
W przeliczeniu na zł
Niemcy
1980 €
ok. 8800 zł
Francja
1766 €
ok. 7850 zł
Hiszpania
1323 €
ok. 5900 zł
Polska
4242 zł (2024)
4242 zł
Różnica pomiędzy płacą minimalną w Polsce a krajami zachodnimi UE wynosi od 80% do ponad 100%, co czyni Polskę „bazą taniej siły roboczej” w ramach UE.
To właśnie ta luka motywuje firmy zagraniczne do relokacji produkcji i jednoczesnego zatrudniania migrantów, a nie lokalnych pracowników.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na pytania:
Ilu cudzoziemców otrzymało zezwolenie na pracę w Polsce w latach 2024-2025 (I półrocze), z podziałem na kraje pochodzenia, województwa i branże?
Ile firm zagranicznych operujących w Polsce w 2024 i 2025 roku otrzymało wsparcie z budżetu państwa, programów UE i ulg podatkowych?
Ilu z tych beneficjentów zatrudniało pracowników spoza UE? Proszę o wskazanie liczby i struktury zatrudnienia.
Ile podatku CIT odprowadzono w Polsce od firm z udziałem kapitału zagranicznego, które równocześnie uzyskały dotacje w 2024 i 2025 roku?
Czy rząd przeprowadza kontrole transferów zysków poza Polskę przez firmy korzystające z publicznych dotacji? Jeśli tak, z jakimi wynikami?
Czy rząd zamierza zmienić zasady przyznawania dotacji, ograniczając je do firm zatrudniających w większości obywateli RP?
Czy rozważane jest ograniczenie systemu zezwoleń uproszczonych dla firm wykazujących straty podatkowe i jednocześnie zatrudniających cudzoziemców?
Dlaczego mimo spadającej liczby ofert pracy, państwo nadal promuje import siły roboczej z zagranicy zamiast aktywizować obywateli polskich – zwłaszcza osoby po 50. roku życia?
Jakie środki zostały przeznaczone w latach 2024-2025 na aktywizację bezrobotnych obywateli RP? Proszę o porównanie z wydatkami na integrację cudzoziemców i dopłaty do ich zatrudnienia.
Czy rząd analizował wpływ masowego zatrudniania migrantów na spadek tempa wzrostu wynagrodzeń realnych w Polsce w 2024 i 2025 roku?
Interpelacja nr 11260
do ministra finansów i gospodarki, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie destrukcyjnego wpływu masowego zatrudniania migrantów na polski rynek pracy w latach 2024-2025 oraz patologii systemu dotacyjno-podatkowego wobec firm zagranicznych
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 29-07-2025
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
z coraz większym niepokojem obserwujemy konsekwencje polityki migracyjnej prowadzonej przez rząd Rzeczypospolitej Polskiej, w szczególności w latach 2024-2025. Polityki, która – wbrew interesowi obywateli – doprowadziła do powstania systemu zachęt dla firm zagranicznych zatrudniających migrantów, nawet gdy w kraju występuje stagnacja płac, ograniczenie liczby nowych ofert pracy i wyraźna presja kosztowa na lokalnych pracowników.
I. Dane i obserwacje z lat 2024-2025
Według danych cytowanych w serwisie Money.pl:
W czerwcu 2025 roku po raz pierwszy od listopada 2023 r. liczba ogłoszeń o pracę była niższa niż rok wcześniej – o około 25 tys.
Obecny poziom aktywnych ofert pracy w Polsce w połowie 2025 r. wynosi poniżej 300 tys., co jest najniższym wynikiem od blisko 9 miesięcy.
W 2024 roku firmy zatrudniły ponad 500 tys. nowych cudzoziemców, z czego większość pochodziła z Ukrainy, Gruzji, Uzbekistanu, Indii i Nepalu.
W tym samym okresie, według danych GUS i MRPiPS, tempo wzrostu wynagrodzeń w sektorze przedsiębiorstw spadło do 6,7% w skali roku, a płaca minimalna w 2024 roku wynosiła 4242 zł brutto (netto: ok. 3221 zł), co stanowiło mniej niż 1 najniższej pensji we Francji czy Niemczech.
W 2025 r. płaca minimalna wynosi 4300 zł brutto – wciąż dramatycznie niska w stosunku do kosztów życia i poziomu inflacji z lat 2022-2023.
II. Absurdalna sytuacja: subsydiowanie firm niszczących polski rynek pracy
Z informacji medialnych i interwencji poselskich wynika, że:
Zagraniczne firmy korzystające z publicznych dotacji, grantów inwestycyjnych, ulg podatkowych oraz zwolnień z podatków lokalnych, masowo zatrudniają migrantów spoza UE.
Równocześnie wykazują one w Polsce straty, transferując zyski do zagranicznych spółek matek przez mechanizmy cen transferowych, opłat licencyjnych i usług doradczych.
Polskie państwo subsydiuje zatem zatrudnianie obcej siły roboczej przez firmy, które nie płacą efektywnie podatków w Polsce i nie przyczyniają się realnie do budżetu ani rozwoju społecznego.
III. Degradacja rynku pracy i marginalizacja obywateli RP
W 2024 roku bezrobocie rejestrowane utrzymywało się na poziomie 5,0-5,3%, ale jednocześnie liczba osób wykluczonych z rynku pracy z przyczyn ekonomicznych (tzw. ukryte bezrobocie) przekroczyła 1,2 miliona.
W wielu sektorach – w tym w magazynowaniu, przetwórstwie spożywczym, budownictwie, transporcie – zatrudnianie cudzoziemców stało się regułą.
Zgłaszane są liczne przypadki, w których rekrutacja lokalnych pracowników była formalnością – preferowano od początku pracowników spoza UE, których można było zatrudnić na gorszych warunkach.
IV. Patologie systemu zatrudniania migrantów
Procedura „oświadczeniowa” i tzw. szybkie zezwolenia stały się furtką do obchodzenia rynku lokalnego, bez obowiązku rzeczywistego udowodnienia braku kandydatów z Polski.
Zatrudnienie cudzoziemca wiązało się z możliwością uzyskania:
refundacji kosztów szkolenia,
dopłat do wynagrodzenia przez urzędy pracy,
grantów na tworzenie stanowisk – dostępnych w ramach programów unijnych i krajowych.
W 2024 roku państwo wydało na ten cel ponad 360 mln zł, a beneficjentami w ok. 60% były firmy z udziałem kapitału zagranicznego.
V. Nierówność systemowa i porównanie z innymi państwami
Państwo UE
Płaca minimalna (2024)
W przeliczeniu na zł
Niemcy
1980 €
ok. 8800 zł
Francja
1766 €
ok. 7850 zł
Hiszpania
1323 €
ok. 5900 zł
Polska
4242 zł (2024)
4242 zł
Różnica pomiędzy płacą minimalną w Polsce a krajami zachodnimi UE wynosi od 80% do ponad 100%, co czyni Polskę „bazą taniej siły roboczej” w ramach UE.
To właśnie ta luka motywuje firmy zagraniczne do relokacji produkcji i jednoczesnego zatrudniania migrantów, a nie lokalnych pracowników.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na pytania:
Ilu cudzoziemców otrzymało zezwolenie na pracę w Polsce w latach 2024-2025 (I półrocze), z podziałem na kraje pochodzenia, województwa i branże?
Ile firm zagranicznych operujących w Polsce w 2024 i 2025 roku otrzymało wsparcie z budżetu państwa, programów UE i ulg podatkowych?
Ilu z tych beneficjentów zatrudniało pracowników spoza UE? Proszę o wskazanie liczby i struktury zatrudnienia.
Ile podatku CIT odprowadzono w Polsce od firm z udziałem kapitału zagranicznego, które równocześnie uzyskały dotacje w 2024 i 2025 roku?
Czy rząd przeprowadza kontrole transferów zysków poza Polskę przez firmy korzystające z publicznych dotacji? Jeśli tak, z jakimi wynikami?
Czy rząd zamierza zmienić zasady przyznawania dotacji, ograniczając je do firm zatrudniających w większości obywateli RP?
Czy rozważane jest ograniczenie systemu zezwoleń uproszczonych dla firm wykazujących straty podatkowe i jednocześnie zatrudniających cudzoziemców?
Dlaczego mimo spadającej liczby ofert pracy, państwo nadal promuje import siły roboczej z zagranicy zamiast aktywizować obywateli polskich – zwłaszcza osoby po 50. roku życia?
Jakie środki zostały przeznaczone w latach 2024-2025 na aktywizację bezrobotnych obywateli RP? Proszę o porównanie z wydatkami na integrację cudzoziemców i dopłaty do ich zatrudnienia.
Czy rząd analizował wpływ masowego zatrudniania migrantów na spadek tempa wzrostu wynagrodzeń realnych w Polsce w 2024 i 2025 roku?
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
22%
Konkretność
78%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
5 kwot, 4 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Zawiera 5 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada informacji”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13239 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.373.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11260 Pana Posła Jarosława Sachajki, w sprawie
destrukcyjnego wpływu masowego zatrudniania migrantów na polski rynek pracy w latach
2024-2025 oraz patologii systemu dotacyjno-podatkowego wobec firm zagranicznych,
proszę przyjąć wyjaśnienia przesłane w porozumieniu z Ministrem Finansów i Gospodarki.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że w Polsce nie funkcjonuje jakikolwiek „system zachęt dla
firm zagranicznych zatrudniających migrantów”. Dostęp cudzoziemców do polskiego rynku
pracy oparty jest na zasadzie komplementarności. Oznacza to, że najważniejsze jest
zapewnienie miejsc pracy dla polskich pracowników. Obecność cudzoziemców na polskim
rynku pracy winna służyć uzupełnianiu w niezbędnym zakresie występujących na nim
braków kadrowych, nie zaś wynikać z zastępowania pracowników polskich zagranicznymi.
Należy podkreślić, że właśnie to założenie legło u podstaw uchwalenia ustawy z dnia 20
marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2025 poz. 621), dalej zwanej „ustawą
o dopuszczalności”, która weszła w życie 1 czerwca 2025 r.
Ustawa o dopuszczalności zawiera szereg rozwiązań pozwalających ograniczyć dostęp
cudzoziemców do polskiego rynku pracy, jeżeli miałby on wywierać negatywny wpływ na
szanse znalezienia zatrudnienia przez obywateli polskich. W pierwszej kolejności należy
wymienić możliwość określenia przez starostę, na uzasadniony wniosek dyrektora
powiatowego urzędu pracy i po uzyskaniu pozytywnej opinii powiatowej rady rynku pracy,
listy zawodów, w przypadku których - ze względu na trudną sytuację na lokalnym rynku
pracy, uzasadniającą ograniczenie podejmowania zatrudnienia przez cudzoziemców na
terenie powiatu – odmawia się wydania cudzoziemcom zezwolenia na pracę (art. 31 ust. 3
ustawy o dopuszczalności).
Rada Ministrów może wydać rozporządzenie określające maksymalną liczbę zezwoleń, która
może zostać wydana w danym roku kalendarzowym - m.in. w przypadku ryzyka, że ich
wysoka liczba utrudni zatrudnienie obywateli polskich (art. 13 ust. 5 ustawy
o dopuszczalności). Analogiczne rozporządzenie Rada Ministrów może też wydać w celu
określenia limitu wydawanych oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcowi (art. 65 ust.
1 ustawy o dopuszczalności).
Rada Ministrów może nadto, w drodze rozporządzenia, określić limity powierzenia pracy
cudzoziemcom przez polskie podmioty poprzez ustalenie minimalnego procentowego
udziału obywateli polskich i cudzoziemców (art. 31 ust. 7 ustawy o dopuszczalności).
Uchwalona równolegle z ww. aktem ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach
zatrudnienia (Dz.U. z 2025 r. poz. 620) wprowadziła przy tym rozwiązanie, zgodnie z którym
-- 1 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
wojewódzkie urzędy pracy mają obowiązek dokonywania raz na 6 miesięcy analiz
dotyczących oferowanych wynagrodzeń na lokalnych rynkach pracy i przekazywania ich
ministrowi właściwemu do spraw pracy oraz powiatowym urzędom pracy. Zestawienia
przygotowane na podstawie tych analiz będą podstawą do oceny, czy wynagrodzenie
proponowane cudzoziemcowi w związku z ubieganiem się przez niego o zezwolenie na pracę
lub o wpis oświadczenia do ewidencji oświadczeń jest porównywalne do wynagrodzeń
obywateli polskich, którzy wykonują pracę na podobnym stanowisku.
Odnośnie do kwestii wydanych zezwoleń na pracę pragnę podkreślić, że ich liczba nie jest
tożsama z liczbą cudzoziemców pracujących w Polsce. Zezwolenia na pracę stanowią
podstawę do ubiegania się o wizę lub do przekroczenia granicy w ramach ruchu bezwizowego
celem wykonywania pracy - same w sobie nie uprawniają do pobytu na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej. Umożliwiają jedynie legalnie przebywającym na terytorium RP
cudzoziemcom wykonywanie pracy. Trzeba przy tym podkreślić, że wydanie dokumentu
legalizującego zatrudnienie ma charakter czasowy i nie przesądza, iż obcokrajowiec
ostatecznie podejmie pracę w Polsce, gdyż często dochodzi do sytuacji, w których:
cudzoziemiec po otrzymaniu zezwolenia nie otrzymuje wizy;
cudzoziemiec po otrzymaniu wizy nie decyduje się na podjęcie pracy w Polsce.
W roku 2024 i w pierwszym półroczu 2025 r. wydano w sumie 467 448 zezwoleń na pracę.
Szczegółowe dane dotyczące zezwoleń wydanych w tym okresie przedstawiają załączone
niżej tabele.
Tabela 1. Zezwolenia według kraju pochodzenia (20 najwyższych wartości).
Kraj pochodzenia Liczba zezwoleń
Kolumbia 59499
Filipiny 55320
Indie 49150
Nepal 42600
Uzbekistan 36343
Bangladesz 23007
Indonezja 22364
Turcja 19051
Kazachstan 16156
Turkmenistan 14920
Zimbabwe 13836
Kirgistan 12048
Wietnam 11298
Pakistan 11046
Azerbejdżan 8530
Sri Lanka 7965
Tadżykistan 6059
Białoruś 5875
Ukraina 5510
Chiny 2879
-- 2 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Tabela 2. Zezwolenia według województwa.
Województwo Liczba zezwoleń
dolnośląskie 22461
kujawsko-pomorskie 15485
lubelskie 8881
lubuskie 8012
łódzkie 59280
małopolskie 57418
mazowieckie 114845
opolskie 11946
podkarpackie 5261
podlaskie 20538
pomorskie 31916
śląskie 45238
świętokrzyskie 7475
warmińsko-mazurskie 3689
wielkopolskie 32851
zachodniopomorskie 22152
Tabela 3. Zezwolenia według branż.
Sekcja PKD Liczba
zezwoleń
Administracja publiczna i obrona narodowa; obowiązkowe zabezpieczenia
społeczne 6
Budownictwo 52036
Dostawa wody; gospodarowanie ściekami i odpadami oraz działalność
związana z rekultywacją 736
Działalność finansowa i ubezpieczeniowa 515
Działalność profesjonalna, naukowa i techniczna 2867
Działalność w zakresie usług administrowania i działalność wspierająca 54235
Działalność związana z kulturą, rozrywką i rekreacją 1059
Działalność związana z obsługą rynku nieruchomości 168
Działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi 22777
Edukacja 843
Gospodarstwa domowe zatrudniające pracowników;
Gospodarstwa domowe produkujące wyroby i świadczące usługi na własne
potrzeby 144
Górnictwo i wydobywanie 108
Handel hurtowy i detaliczny; naprawa pojazdów samochodowych,
włączając motocykle 11423
Informacja i komunikacja 5283
Opieka zdrowotna i pomoc społeczna 712
Organizacje i zespoły eksterytorialne 4
Pozostała działalność usługowa 5614
Przetwórstwo przemysłowe 193311
-- 3 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo i rybactwo 6125
Transport i gospodarka magazynowa 109334
Wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną,
Gaz, parę wodną, gorącą wodę i powietrze do układów klimatyzacyjnych 148
Przedsiębiorcy mają dostęp do licznych instrumentów wsparcia, takich jak np. ulga
podatkowa w ramach Polskiej Strefy Inwestycji (dalej jako: „PSI”), czy bezpośrednie wsparcie
gotówkowe w ramach programu wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki
polskiej na lata 2011-2030 (program grantowy).
W samym 2024 r. w ramach PSI przedsiębiorstwa zagraniczne (dominująca część kapitału
w przedsiębiorstwie pochodzi spoza Polski) uzyskały decyzje o wsparciu 96 inwestycji
o łącznej wartości 7,6 mld zł oraz zadeklarowały utworzenie 2 387 nowych miejsc pracy.
W roku 2025, według stanu na 30 czerwca, takich inwestycji powstało 48. Ich łączna
deklarowana wartość to 4,8 mld zł. Inwestycje te zapewniają 1 011 nowych miejsc pracy.
W ramach programu grantowego zagraniczne przedsiębiorstwa podpisały umowę na
realizację 113 projektów o wartości inwestycji 30,683 mld zł, tworząc przy tym 30 446
nowych miejsc pracy. W 2024 r. umowy podpisało 7 przedsiębiorstw zagranicznych.
Dotyczyły one inwestycji o łącznej wartości 3,4 mld zł. Przedsiębiorstwa zgłaszające
projekty zadeklarowały utworzenie 1 672 nowych miejsc pracy. W bieżącym roku podpisano
jedną umowę z przedsiębiorstwem zagranicznym. Inwestycja wygeneruje 50 nowych miejsc
pracy. Jej łączne nakłady to 333 mln zł.
Informuję, że dane na temat pomocy publicznej dostępne są w bazie Systemu Udostępniania
Danych o Pomocy Publicznej (SUDOP), która zawiera m.in. informacje o:
− wdrażanych środkach pomocowych;
− pomocy udzielonej w ramach wdrażanych środków pomocowych;
− wszelkiej pomocy publicznej i pomocy de minimis udzielonej danemu beneficjentowi.
Odnośnie do pytania o beneficjentów zatrudniających pracowników spoza UE informuję,
że w MRPiPS przetwarzane są dane przekazywane przez pracodawców w ramach procedur
legalizacji pracy cudzoziemców w Polsce, tj.: zezwoleń na pracę, zezwoleń na pracę
sezonową, oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcowi oraz powiadomień
o powierzeniu pracy obywatelowi Ukrainy. Żadna z tych procedur nie przewiduje obowiązku
przekazywania przez pracodawcę informacji o otrzymanym wsparciu z budżetu państwa czy
programów UE ani o uzyskanych ulgach podatkowych. Kierownictwo MRPiPS nie posiada
informacji, które z firm zagranicznych korzystających z opisanej pomocy zatrudniały
cudzoziemców, a tym samym informacji o strukturze zatrudnienia w tych podmiotach.
W odniesieniu do pytania dotyczącego podatku CIT informuję, iż przedmiotowe dane,
z rozróżnieniem firm zagranicznych czy firm z udziałem kapitału zagranicznego nie są
gromadzone. Z perspektywy Krajowej Administracji Skarbowej wszystkie zapłacone podatki
są tak samo ważne, niezależnie od tego, czy zostały uregulowane przez firmy polskie,
zagraniczne czy firmy z udziałem kapitału zagranicznego. Właściwe organy administracji
skarbowej prowadzą bieżący monitoring w obszarze wywiązywania się z obowiązków
podatkowych kluczowych podmiotów. Analizowane są m.in. aspekty transferu zysków za
granicę przez podmioty należące do grup międzynarodowych. W przypadku pojawienia się
wątpliwości w przedmiocie rzetelności deklarowanych rozliczeń podejmowane są
odpowiednie działania, tj. mogą zostać uruchomione kontrole.
Pragnę ponownie i z całą mocą podkreślić, że wbrew twierdzeniu Pana Posła Rząd nie
promuje zatrudniania przez polskich pracodawców cudzoziemców przed obywatelami
polskimi. Priorytet w odniesieniu do uzupełniania niedoborów na rynku pracy przyznaje się
-- 4 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
natomiast instrumentom aktywizującym osoby bierne zawodowo, w tym osoby w wieku 50+.
Założenie to legło u podstaw pakietu ustaw reformujących funkcjonowanie rynku pracy,
które weszły w życie 1 czerwca 2025 r., tj. ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania
pracy cudzoziemcom na terytorium RP oraz ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia
(dalej zwanej „ustawą o rynku pracy”).
Co do środków przeznaczonych na aktywizację bezrobotnych pragnę wskazać, że na
aktywizację wszystkich grup klientów, w tym cudzoziemców, powiatowym urzędom pracy
przyznano roczne środki w następującej wysokości:
− w 2024 r. – 3 498 988 866,39 zł;
− w 2025 r. – 3 104 291 800,00 zł .
W ramach przyznanych limitów urzędy wydatkowały:
− w 2024 r. środki w wysokości 3 446 782 502,99 zł, z czego 65 850 103,63 zł dotyczyło
cudzoziemców;
− w 2025 r. za 6 m-cy 1 411 791 275,57 zł, z czego 19 182 471,25 zł dotyczyło
cudzoziemców.
Ustawa o dopuszczalności wprowadziła ponadto szereg rozwiązań pozwalających
ograniczyć dostęp cudzoziemców do polskiego rynku pracy, jeżeli miałby on wywierać
negatywny wpływ na położenie polskich pracowników. Należy też wyraźnie podkreślić,
że w polskim porządku prawnym nie występuje instrument dopłaty do zatrudnienia
cudzoziemców.
Odnośnie do wpływu zatrudniania cudzoziemskich pracowników na wynagrodzenia na
polskim rynku pracy informuję, że co roku przeprowadzana jest wśród powiatowych
urzędów pracy ankieta dotyczącą wpływu zatrudnienia cudzoziemców na lokalne rynki
pracy. Wg ankiety przeprowadzonej w grudniu 2024 r. i styczniu 2025 r. 80% powiatowych
urzędów pracy nie odnotowało na terenie swojego powiatu zjawiska zaniżania wynagrodzeń
lub zmniejszania tempa ich wzrostu w związku z pracą cudzoziemców. Ocenia się, że w 13%
zjawisko to występuje w niewielkim natężeniu, w 6% średnim, a w 1% - silnym.
W związku z koniecznością zapewnienia jak najskuteczniejszych mechanizmów ochrony
krajowego rynku pracy w ustawie o rynku pracy wprowadzono od 1 czerwca br. obowiązek
realizowania przez wojewódzkie urzędy pracy, raz na 6 miesięcy, analizy wynagrodzeń
w zawodach na lokalnych rynkach pracy. Wyniki analiz wykorzystywane są w procedurze
wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemca oraz w rejestracji oświadczeń o powierzeniu
pracy cudzoziemcowi. Przy rozpatrywaniu wniosku pracodawcy weryfikuje się, czy
wysokość wynagrodzenia cudzoziemca nie jest niższa, niż wysokość wynagrodzenia
pracowników wykonujących pracę porównywalnego rodzaju lub na porównywalnym
stanowisku (jako element ochrony przed dumpingiem płacowym). Jest to istotne narzędzie
strategii migracyjnej realizowanej przez państwo.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 5 of 5 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.373.2025
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11260 Pana Posła Jarosława Sachajki, w sprawie
destrukcyjnego wpływu masowego zatrudniania migrantów na polski rynek pracy w latach
2024-2025 oraz patologii systemu dotacyjno-podatkowego wobec firm zagranicznych,
proszę przyjąć wyjaśnienia przesłane w porozumieniu z Ministrem Finansów i Gospodarki.
Na wstępie pragnę zaznaczyć, że w Polsce nie funkcjonuje jakikolwiek „system zachęt dla
firm zagranicznych zatrudniających migrantów”. Dostęp cudzoziemców do polskiego rynku
pracy oparty jest na zasadzie komplementarności. Oznacza to, że najważniejsze jest
zapewnienie miejsc pracy dla polskich pracowników. Obecność cudzoziemców na polskim
rynku pracy winna służyć uzupełnianiu w niezbędnym zakresie występujących na nim
braków kadrowych, nie zaś wynikać z zastępowania pracowników polskich zagranicznymi.
Należy podkreślić, że właśnie to założenie legło u podstaw uchwalenia ustawy z dnia 20
marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2025 poz. 621), dalej zwanej „ustawą
o dopuszczalności”, która weszła w życie 1 czerwca 2025 r.
Ustawa o dopuszczalności zawiera szereg rozwiązań pozwalających ograniczyć dostęp
cudzoziemców do polskiego rynku pracy, jeżeli miałby on wywierać negatywny wpływ na
szanse znalezienia zatrudnienia przez obywateli polskich. W pierwszej kolejności należy
wymienić możliwość określenia przez starostę, na uzasadniony wniosek dyrektora
powiatowego urzędu pracy i po uzyskaniu pozytywnej opinii powiatowej rady rynku pracy,
listy zawodów, w przypadku których - ze względu na trudną sytuację na lokalnym rynku
pracy, uzasadniającą ograniczenie podejmowania zatrudnienia przez cudzoziemców na
terenie powiatu – odmawia się wydania cudzoziemcom zezwolenia na pracę (art. 31 ust. 3
ustawy o dopuszczalności).
Rada Ministrów może wydać rozporządzenie określające maksymalną liczbę zezwoleń, która
może zostać wydana w danym roku kalendarzowym - m.in. w przypadku ryzyka, że ich
wysoka liczba utrudni zatrudnienie obywateli polskich (art. 13 ust. 5 ustawy
o dopuszczalności). Analogiczne rozporządzenie Rada Ministrów może też wydać w celu
określenia limitu wydawanych oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcowi (art. 65 ust.
1 ustawy o dopuszczalności).
Rada Ministrów może nadto, w drodze rozporządzenia, określić limity powierzenia pracy
cudzoziemcom przez polskie podmioty poprzez ustalenie minimalnego procentowego
udziału obywateli polskich i cudzoziemców (art. 31 ust. 7 ustawy o dopuszczalności).
Uchwalona równolegle z ww. aktem ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach
zatrudnienia (Dz.U. z 2025 r. poz. 620) wprowadziła przy tym rozwiązanie, zgodnie z którym
-- 1 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
wojewódzkie urzędy pracy mają obowiązek dokonywania raz na 6 miesięcy analiz
dotyczących oferowanych wynagrodzeń na lokalnych rynkach pracy i przekazywania ich
ministrowi właściwemu do spraw pracy oraz powiatowym urzędom pracy. Zestawienia
przygotowane na podstawie tych analiz będą podstawą do oceny, czy wynagrodzenie
proponowane cudzoziemcowi w związku z ubieganiem się przez niego o zezwolenie na pracę
lub o wpis oświadczenia do ewidencji oświadczeń jest porównywalne do wynagrodzeń
obywateli polskich, którzy wykonują pracę na podobnym stanowisku.
Odnośnie do kwestii wydanych zezwoleń na pracę pragnę podkreślić, że ich liczba nie jest
tożsama z liczbą cudzoziemców pracujących w Polsce. Zezwolenia na pracę stanowią
podstawę do ubiegania się o wizę lub do przekroczenia granicy w ramach ruchu bezwizowego
celem wykonywania pracy - same w sobie nie uprawniają do pobytu na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej. Umożliwiają jedynie legalnie przebywającym na terytorium RP
cudzoziemcom wykonywanie pracy. Trzeba przy tym podkreślić, że wydanie dokumentu
legalizującego zatrudnienie ma charakter czasowy i nie przesądza, iż obcokrajowiec
ostatecznie podejmie pracę w Polsce, gdyż często dochodzi do sytuacji, w których:
cudzoziemiec po otrzymaniu zezwolenia nie otrzymuje wizy;
cudzoziemiec po otrzymaniu wizy nie decyduje się na podjęcie pracy w Polsce.
W roku 2024 i w pierwszym półroczu 2025 r. wydano w sumie 467 448 zezwoleń na pracę.
Szczegółowe dane dotyczące zezwoleń wydanych w tym okresie przedstawiają załączone
niżej tabele.
Tabela 1. Zezwolenia według kraju pochodzenia (20 najwyższych wartości).
Kraj pochodzenia Liczba zezwoleń
Kolumbia 59499
Filipiny 55320
Indie 49150
Nepal 42600
Uzbekistan 36343
Bangladesz 23007
Indonezja 22364
Turcja 19051
Kazachstan 16156
Turkmenistan 14920
Zimbabwe 13836
Kirgistan 12048
Wietnam 11298
Pakistan 11046
Azerbejdżan 8530
Sri Lanka 7965
Tadżykistan 6059
Białoruś 5875
Ukraina 5510
Chiny 2879
-- 2 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Tabela 2. Zezwolenia według województwa.
Województwo Liczba zezwoleń
dolnośląskie 22461
kujawsko-pomorskie 15485
lubelskie 8881
lubuskie 8012
łódzkie 59280
małopolskie 57418
mazowieckie 114845
opolskie 11946
podkarpackie 5261
podlaskie 20538
pomorskie 31916
śląskie 45238
świętokrzyskie 7475
warmińsko-mazurskie 3689
wielkopolskie 32851
zachodniopomorskie 22152
Tabela 3. Zezwolenia według branż.
Sekcja PKD Liczba
zezwoleń
Administracja publiczna i obrona narodowa; obowiązkowe zabezpieczenia
społeczne 6
Budownictwo 52036
Dostawa wody; gospodarowanie ściekami i odpadami oraz działalność
związana z rekultywacją 736
Działalność finansowa i ubezpieczeniowa 515
Działalność profesjonalna, naukowa i techniczna 2867
Działalność w zakresie usług administrowania i działalność wspierająca 54235
Działalność związana z kulturą, rozrywką i rekreacją 1059
Działalność związana z obsługą rynku nieruchomości 168
Działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi 22777
Edukacja 843
Gospodarstwa domowe zatrudniające pracowników;
Gospodarstwa domowe produkujące wyroby i świadczące usługi na własne
potrzeby 144
Górnictwo i wydobywanie 108
Handel hurtowy i detaliczny; naprawa pojazdów samochodowych,
włączając motocykle 11423
Informacja i komunikacja 5283
Opieka zdrowotna i pomoc społeczna 712
Organizacje i zespoły eksterytorialne 4
Pozostała działalność usługowa 5614
Przetwórstwo przemysłowe 193311
-- 3 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo i rybactwo 6125
Transport i gospodarka magazynowa 109334
Wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną,
Gaz, parę wodną, gorącą wodę i powietrze do układów klimatyzacyjnych 148
Przedsiębiorcy mają dostęp do licznych instrumentów wsparcia, takich jak np. ulga
podatkowa w ramach Polskiej Strefy Inwestycji (dalej jako: „PSI”), czy bezpośrednie wsparcie
gotówkowe w ramach programu wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki
polskiej na lata 2011-2030 (program grantowy).
W samym 2024 r. w ramach PSI przedsiębiorstwa zagraniczne (dominująca część kapitału
w przedsiębiorstwie pochodzi spoza Polski) uzyskały decyzje o wsparciu 96 inwestycji
o łącznej wartości 7,6 mld zł oraz zadeklarowały utworzenie 2 387 nowych miejsc pracy.
W roku 2025, według stanu na 30 czerwca, takich inwestycji powstało 48. Ich łączna
deklarowana wartość to 4,8 mld zł. Inwestycje te zapewniają 1 011 nowych miejsc pracy.
W ramach programu grantowego zagraniczne przedsiębiorstwa podpisały umowę na
realizację 113 projektów o wartości inwestycji 30,683 mld zł, tworząc przy tym 30 446
nowych miejsc pracy. W 2024 r. umowy podpisało 7 przedsiębiorstw zagranicznych.
Dotyczyły one inwestycji o łącznej wartości 3,4 mld zł. Przedsiębiorstwa zgłaszające
projekty zadeklarowały utworzenie 1 672 nowych miejsc pracy. W bieżącym roku podpisano
jedną umowę z przedsiębiorstwem zagranicznym. Inwestycja wygeneruje 50 nowych miejsc
pracy. Jej łączne nakłady to 333 mln zł.
Informuję, że dane na temat pomocy publicznej dostępne są w bazie Systemu Udostępniania
Danych o Pomocy Publicznej (SUDOP), która zawiera m.in. informacje o:
− wdrażanych środkach pomocowych;
− pomocy udzielonej w ramach wdrażanych środków pomocowych;
− wszelkiej pomocy publicznej i pomocy de minimis udzielonej danemu beneficjentowi.
Odnośnie do pytania o beneficjentów zatrudniających pracowników spoza UE informuję,
że w MRPiPS przetwarzane są dane przekazywane przez pracodawców w ramach procedur
legalizacji pracy cudzoziemców w Polsce, tj.: zezwoleń na pracę, zezwoleń na pracę
sezonową, oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcowi oraz powiadomień
o powierzeniu pracy obywatelowi Ukrainy. Żadna z tych procedur nie przewiduje obowiązku
przekazywania przez pracodawcę informacji o otrzymanym wsparciu z budżetu państwa czy
programów UE ani o uzyskanych ulgach podatkowych. Kierownictwo MRPiPS nie posiada
informacji, które z firm zagranicznych korzystających z opisanej pomocy zatrudniały
cudzoziemców, a tym samym informacji o strukturze zatrudnienia w tych podmiotach.
W odniesieniu do pytania dotyczącego podatku CIT informuję, iż przedmiotowe dane,
z rozróżnieniem firm zagranicznych czy firm z udziałem kapitału zagranicznego nie są
gromadzone. Z perspektywy Krajowej Administracji Skarbowej wszystkie zapłacone podatki
są tak samo ważne, niezależnie od tego, czy zostały uregulowane przez firmy polskie,
zagraniczne czy firmy z udziałem kapitału zagranicznego. Właściwe organy administracji
skarbowej prowadzą bieżący monitoring w obszarze wywiązywania się z obowiązków
podatkowych kluczowych podmiotów. Analizowane są m.in. aspekty transferu zysków za
granicę przez podmioty należące do grup międzynarodowych. W przypadku pojawienia się
wątpliwości w przedmiocie rzetelności deklarowanych rozliczeń podejmowane są
odpowiednie działania, tj. mogą zostać uruchomione kontrole.
Pragnę ponownie i z całą mocą podkreślić, że wbrew twierdzeniu Pana Posła Rząd nie
promuje zatrudniania przez polskich pracodawców cudzoziemców przed obywatelami
polskimi. Priorytet w odniesieniu do uzupełniania niedoborów na rynku pracy przyznaje się
-- 4 of 5 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
natomiast instrumentom aktywizującym osoby bierne zawodowo, w tym osoby w wieku 50+.
Założenie to legło u podstaw pakietu ustaw reformujących funkcjonowanie rynku pracy,
które weszły w życie 1 czerwca 2025 r., tj. ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania
pracy cudzoziemcom na terytorium RP oraz ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia
(dalej zwanej „ustawą o rynku pracy”).
Co do środków przeznaczonych na aktywizację bezrobotnych pragnę wskazać, że na
aktywizację wszystkich grup klientów, w tym cudzoziemców, powiatowym urzędom pracy
przyznano roczne środki w następującej wysokości:
− w 2024 r. – 3 498 988 866,39 zł;
− w 2025 r. – 3 104 291 800,00 zł .
W ramach przyznanych limitów urzędy wydatkowały:
− w 2024 r. środki w wysokości 3 446 782 502,99 zł, z czego 65 850 103,63 zł dotyczyło
cudzoziemców;
− w 2025 r. za 6 m-cy 1 411 791 275,57 zł, z czego 19 182 471,25 zł dotyczyło
cudzoziemców.
Ustawa o dopuszczalności wprowadziła ponadto szereg rozwiązań pozwalających
ograniczyć dostęp cudzoziemców do polskiego rynku pracy, jeżeli miałby on wywierać
negatywny wpływ na położenie polskich pracowników. Należy też wyraźnie podkreślić,
że w polskim porządku prawnym nie występuje instrument dopłaty do zatrudnienia
cudzoziemców.
Odnośnie do wpływu zatrudniania cudzoziemskich pracowników na wynagrodzenia na
polskim rynku pracy informuję, że co roku przeprowadzana jest wśród powiatowych
urzędów pracy ankieta dotyczącą wpływu zatrudnienia cudzoziemców na lokalne rynki
pracy. Wg ankiety przeprowadzonej w grudniu 2024 r. i styczniu 2025 r. 80% powiatowych
urzędów pracy nie odnotowało na terenie swojego powiatu zjawiska zaniżania wynagrodzeń
lub zmniejszania tempa ich wzrostu w związku z pracą cudzoziemców. Ocenia się, że w 13%
zjawisko to występuje w niewielkim natężeniu, w 6% średnim, a w 1% - silnym.
W związku z koniecznością zapewnienia jak najskuteczniejszych mechanizmów ochrony
krajowego rynku pracy w ustawie o rynku pracy wprowadzono od 1 czerwca br. obowiązek
realizowania przez wojewódzkie urzędy pracy, raz na 6 miesięcy, analizy wynagrodzeń
w zawodach na lokalnych rynkach pracy. Wyniki analiz wykorzystywane są w procedurze
wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemca oraz w rejestracji oświadczeń o powierzeniu
pracy cudzoziemcowi. Przy rozpatrywaniu wniosku pracodawcy weryfikuje się, czy
wysokość wynagrodzenia cudzoziemca nie jest niższa, niż wysokość wynagrodzenia
pracowników wykonujących pracę porównywalnego rodzaju lub na porównywalnym
stanowisku (jako element ochrony przed dumpingiem płacowym). Jest to istotne narzędzie
strategii migracyjnej realizowanej przez państwo.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 5 of 5 --