Interpelacja nr 11257
Interpelacja w sprawie doniesień o ostrzeżeniu wywiadu USA dotyczącego aktywności radykalnych ukraińskich nacjonalistów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie doniesień o ostrzeżeniu wywiadu USA dotyczącego aktywności radykalnych ukraińskich nacjonalistów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 11257
do ministra - członka Rady Ministrów, koordynatora służb specjalnych
w sprawie doniesień o ostrzeżeniu wywiadu USA dotyczącego aktywności radykalnych ukraińskich nacjonalistów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 29-07-2025
Szanowny Panie Premierze,
z rosnącym niepokojem przyjąłem informację, jaka w ostatnich dniach pojawiła się w przestrzeni publicznej, a która – jeśli jest prawdziwa – powinna wywołać natychmiastową reakcję instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo państwa.
Według doniesień opublikowanych przez znanego dziennikarza śledczego Leszka Szymanowskiego wywiad Stanów Zjednoczonych miał w ostatnim czasie przekazać polskim służbom specjalnym ostrzeżenie o zwiększonej aktywności komórek ukraińskich nacjonalistów na terenie Polski, których działalność obejmować ma m.in. gromadzenie broni oraz organizowanie szkoleń paramilitarnych.
Autor powołuje się na trzy niezależne źródła w służbach specjalnych. Do chwili obecnej nie pojawiły się żadne inne doniesienia tego rodzaju – zarówno ze strony mediów krajowych, zagranicznych, jak i instytucji państwowych. To jedyna tego typu informacja, na jaką natrafiłem, co dodatkowo każe się zastanowić nad jej wiarygodnością, zasięgiem oraz możliwymi konsekwencjami.
Nie ulega wątpliwości, że w obecnym czasie bardzo łatwo jest wzbudzić społeczny niepokój, natomiast znacznie trudniej i dłużej buduje się zaufanie do państwa i jego służb. Dlatego tak ważna jest szybka, transparentna i merytoryczna reakcja rządu – nie po to, by „gasić medialne pożary“, ale po to, by pokazać, że państwo poważnie traktuje sygnały, które mogą mieć wpływ na porządek publiczny, bezpieczeństwo wewnętrzne oraz relacje społeczne.
W tym kontekście należy przypomnieć, że w ostatnich miesiącach miały miejsce potwierdzone przypadki działań sabotażowych na terytorium Polski – w tym podpaleń centrów logistycznych, magazynów i innej infrastruktury krytycznej, których sprawcami – według oficjalnych komunikatów – byli werbowani przez rosyjskie służby cudzoziemcy oraz obywatele państw trzecich. ABW oraz MSWiA potwierdziły, że sabotażyści mieli działać na zlecenie rosyjskiego wywiadu i otrzymywali konkretne instrukcje w zakresie siania chaosu i dezintegracji porządku wewnętrznego państw wspierających Ukrainę.
W obliczu takich realnych zagrożeń Polska musi pilnie przemyśleć i rozbudować system powszechnego przygotowania społeczeństwa do sytuacji kryzysowych i wojennych. Dotyczy to zarówno realnej odbudowy obrony cywilnej, która obecnie praktycznie nie funkcjonuje, jak również zapewnienia obywatelom możliwości legalnego i kontrolowanego posiadania broni palnej w celach obronnych.
Niestety, obecnie Polska należy do państw o najbardziej restrykcyjnym dostępie do broni w UE, mimo że wiele krajów (np. Czechy, Finlandia, Estonia, Szwajcaria) buduje swoją doktrynę odstraszania właśnie w oparciu o powszechną gotowość obywateli do samoobrony oraz udział w strukturach paramilitarnych lub obronnych.
Polska – jako kraj graniczący z Ukrainą i będący celem operacji wpływu oraz sabotaży ze strony Rosji – musi działać nie tylko reaktywnie, ale strategicznie. Należy zapewnić realną ochronę porządku wewnętrznego, a także umożliwić obywatelom udział w strukturach obronnych, co w XXI wieku obejmuje także gotowość do samoobrony w sytuacjach nadzwyczajnych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Czy wywiad Stanów Zjednoczonych rzeczywiście przekazał w ostatnim czasie stronie polskiej jakiekolwiek informacje lub ostrzeżenia dotyczące radykalnych środowisk ukraińskich działających na terytorium Polski?
Czy polskie służby specjalne (w szczególności ABW i SKW) zweryfikowały te informacje i – jeśli tak – jakie działania zostały podjęte w celu zapewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego Rzeczypospolitej?
Czy potwierdzono przypadki nielegalnego gromadzenia broni lub organizowania szkoleń o charakterze bojowym przez osoby powiązane ze środowiskami nacjonalistycznymi pochodzenia ukraińskiego?
Czy są prowadzone działania prewencyjne lub obserwacyjne wobec jakichkolwiek ugrupowań lub osób, których aktywność może nosić znamiona działalności ekstremistycznej?
Jakie są obecnie zasady i procedury kontrolne wobec osób z zagranicy (w tym z Ukrainy), które deklarują prowadzenie działalności paramilitarnej, szkoleniowej lub survivalowej na terytorium Polski?
Czy rząd zamierza wystosować oficjalne stanowisko, które wyjaśni obywatelom, czy ich bezpieczeństwo jest w jakikolwiek sposób zagrożone?
Jakie są konkretne działania rządu w zakresie odbudowy i reformy obrony cywilnej, tak aby objęła ona realnie wszystkie powiaty i gminy?
Czy rząd planuje liberalizację przepisów dotyczących dostępu do broni palnej dla obywateli RP, szczególnie w zakresie broni bocznego zapłonu (.22 LR) oraz broni do ochrony miru domowego?
Interpelacja nr 11257
do ministra - członka Rady Ministrów, koordynatora służb specjalnych
w sprawie doniesień o ostrzeżeniu wywiadu USA dotyczącego aktywności radykalnych ukraińskich nacjonalistów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 29-07-2025
Szanowny Panie Premierze,
z rosnącym niepokojem przyjąłem informację, jaka w ostatnich dniach pojawiła się w przestrzeni publicznej, a która – jeśli jest prawdziwa – powinna wywołać natychmiastową reakcję instytucji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo państwa.
Według doniesień opublikowanych przez znanego dziennikarza śledczego Leszka Szymanowskiego wywiad Stanów Zjednoczonych miał w ostatnim czasie przekazać polskim służbom specjalnym ostrzeżenie o zwiększonej aktywności komórek ukraińskich nacjonalistów na terenie Polski, których działalność obejmować ma m.in. gromadzenie broni oraz organizowanie szkoleń paramilitarnych.
Autor powołuje się na trzy niezależne źródła w służbach specjalnych. Do chwili obecnej nie pojawiły się żadne inne doniesienia tego rodzaju – zarówno ze strony mediów krajowych, zagranicznych, jak i instytucji państwowych. To jedyna tego typu informacja, na jaką natrafiłem, co dodatkowo każe się zastanowić nad jej wiarygodnością, zasięgiem oraz możliwymi konsekwencjami.
Nie ulega wątpliwości, że w obecnym czasie bardzo łatwo jest wzbudzić społeczny niepokój, natomiast znacznie trudniej i dłużej buduje się zaufanie do państwa i jego służb. Dlatego tak ważna jest szybka, transparentna i merytoryczna reakcja rządu – nie po to, by „gasić medialne pożary“, ale po to, by pokazać, że państwo poważnie traktuje sygnały, które mogą mieć wpływ na porządek publiczny, bezpieczeństwo wewnętrzne oraz relacje społeczne.
W tym kontekście należy przypomnieć, że w ostatnich miesiącach miały miejsce potwierdzone przypadki działań sabotażowych na terytorium Polski – w tym podpaleń centrów logistycznych, magazynów i innej infrastruktury krytycznej, których sprawcami – według oficjalnych komunikatów – byli werbowani przez rosyjskie służby cudzoziemcy oraz obywatele państw trzecich. ABW oraz MSWiA potwierdziły, że sabotażyści mieli działać na zlecenie rosyjskiego wywiadu i otrzymywali konkretne instrukcje w zakresie siania chaosu i dezintegracji porządku wewnętrznego państw wspierających Ukrainę.
W obliczu takich realnych zagrożeń Polska musi pilnie przemyśleć i rozbudować system powszechnego przygotowania społeczeństwa do sytuacji kryzysowych i wojennych. Dotyczy to zarówno realnej odbudowy obrony cywilnej, która obecnie praktycznie nie funkcjonuje, jak również zapewnienia obywatelom możliwości legalnego i kontrolowanego posiadania broni palnej w celach obronnych.
Niestety, obecnie Polska należy do państw o najbardziej restrykcyjnym dostępie do broni w UE, mimo że wiele krajów (np. Czechy, Finlandia, Estonia, Szwajcaria) buduje swoją doktrynę odstraszania właśnie w oparciu o powszechną gotowość obywateli do samoobrony oraz udział w strukturach paramilitarnych lub obronnych.
Polska – jako kraj graniczący z Ukrainą i będący celem operacji wpływu oraz sabotaży ze strony Rosji – musi działać nie tylko reaktywnie, ale strategicznie. Należy zapewnić realną ochronę porządku wewnętrznego, a także umożliwić obywatelom udział w strukturach obronnych, co w XXI wieku obejmuje także gotowość do samoobrony w sytuacjach nadzwyczajnych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Premiera z następującymi pytaniami:
Czy wywiad Stanów Zjednoczonych rzeczywiście przekazał w ostatnim czasie stronie polskiej jakiekolwiek informacje lub ostrzeżenia dotyczące radykalnych środowisk ukraińskich działających na terytorium Polski?
Czy polskie służby specjalne (w szczególności ABW i SKW) zweryfikowały te informacje i – jeśli tak – jakie działania zostały podjęte w celu zapewnienia bezpieczeństwa wewnętrznego Rzeczypospolitej?
Czy potwierdzono przypadki nielegalnego gromadzenia broni lub organizowania szkoleń o charakterze bojowym przez osoby powiązane ze środowiskami nacjonalistycznymi pochodzenia ukraińskiego?
Czy są prowadzone działania prewencyjne lub obserwacyjne wobec jakichkolwiek ugrupowań lub osób, których aktywność może nosić znamiona działalności ekstremistycznej?
Jakie są obecnie zasady i procedury kontrolne wobec osób z zagranicy (w tym z Ukrainy), które deklarują prowadzenie działalności paramilitarnej, szkoleniowej lub survivalowej na terytorium Polski?
Czy rząd zamierza wystosować oficjalne stanowisko, które wyjaśni obywatelom, czy ich bezpieczeństwo jest w jakikolwiek sposób zagrożone?
Jakie są konkretne działania rządu w zakresie odbudowy i reformy obrony cywilnej, tak aby objęła ona realnie wszystkie powiaty i gminy?
Czy rząd planuje liberalizację przepisów dotyczących dostępu do broni palnej dla obywateli RP, szczególnie w zakresie broni bocznego zapłonu (.22 LR) oraz broni do ochrony miru domowego?
Odpowiedź urzędowa
Minister Tomasz Siemoniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
41%
Konkretność
59%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
14
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (14)
- Wykryto zwrot wymijający: „na bieżąco monitoruje” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12050 znaków
+48 (22) 694 75 54 Al. Ujazdowskie 1/3
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Tomasz Siemoniak
DBN.ZSPK.4510.13.2025
Warszawa, 11 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11257 Posła na Sejm RP Jarosława Sachajko w sprawie
doniesień o ostrzeżeniu wywiadu USA dotyczącego aktywności radykalnych ukraińskich
nacjonalistów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, niniejszym przekazuję następujące
informacje uwzględniające stanowiska Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz
Ministra Obrony Narodowej.
Odnosząc się do kwestii związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa obywateli
Rzeczypospolitej Polskiej należy zaznaczyć, że obywatele wysoko oceniają bezpieczeństwo
w okolicy miejsca swojego zamieszkania. Niemal wszyscy ankietowani (97%) twierdzą,
iż miejsce, w którym mieszkają można nazwać bezpiecznym i spokojnym1. Z badania
przeprowadzonego przez Centrum Badania Opinii Społecznej wynika również, że odsetek
Polaków uważających, że Polska jest krajem, w którym żyje się bezpiecznie wynosi 86%.
Natomiast dane Komendy Głównej Policji wskazują, że porównując okres styczeń-lipiec
2024 r. do analogicznego okresu w 2025 r. nastąpił spadek liczby przestępstw stwierdzonych
w ramach pełnego katalogu przestępstw.
W związku z aktualną sytuacją geopolityczną w regionie, będącą przede wszystkim
konsekwencją agresji Federacji Rosyjskiej na Ukrainę oraz nasileniem działań o charakterze
ataków hybrydowych podejmowanych przez Federację Rosyjską i Białoruś względem Polski
i innych krajów Unii Europejskiej (UE), na podstawie wprowadzonych przez Prezesa Rady
Ministrów zarządzeń z dnia 28 maja 2025 r.2, na całym obszarze Polski oraz wobec polskiej
infrastruktury energetycznej mieszczącej się poza jej granicami, wciąż obowiązuje drugi
stopień alarmowy (BRAVO), a także na całym obszarze Polski drugi stopień alarmowy CRP
(BRAVO-CRP). Stopnie obowiązują do 31 sierpnia 2025 r. i mogą zostać przedłużone.
Wyjaśnić przy tym należy, że Prezes Rady Ministrów wprowadza stopnie alarmowe po
zasięgnięciu opinii ministra właściwego do spraw wewnętrznych i Szefa Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW), a w przypadkach niecierpiących zwłoki - minister
właściwy do spraw wewnętrznych, po zasięgnięciu opinii Szefa ABW, informując o tym
niezwłocznie Prezesa Rady Ministrów. Podstawę tych działań stanowią przepisy ustawy z
dnia 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych3.
1 komunikat z badań Centrum Badania Opinii Społecznej nr 41/2025 pt. „Poczucie bezpieczeństwa i
zagrożenia przestępczością”
2 zarządzenia Prezesa Rady Ministrów nr 19, 20 i 21
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 194
-- 1 of 4 --
+48 (22) 694 75 54 Al. Ujazdowskie 1/3
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Ocena poziomu zagrożenia terrorystycznego Polski jest dokonywana każdorazowo podczas
posiedzeń Międzyresortowego Zespołu do Spraw Zagrożeń Terrorystycznych4, w oparciu
o prognozę prezentowaną przez ABW, opracowaną na podstawie informacji przekazanych
przez wszystkie służby i instytucje uczestniczące w systemie ochrony antyterrorystycznej
kraju.
W myśl dyspozycji zawartej w art. 15 ust. 4 ustawy o działaniach antyterrorystycznych
przesłanką wprowadzenia drugiego stopnia alarmowego (BRAVO oraz BRAVO-CRP) jest
zaistnienie zwiększonego i przewidywalnego zagrożenia wystąpienia zdarzenia
o charakterze terrorystycznym, w sytuacji kiedy konkretny cel ataku nie został
zidentyfikowany. Powyższe wskazuje zatem na prewencyjny charakter tego stopnia
alarmowego. Realna identyfikowalność celu ataku lub samo wystąpienie zdarzenia
o charakterze terrorystycznym stanowią przesłanki wprowadzenia wyższych stopni
alarmowych.
Przedmiotowe stopnie alarmowe są przede wszystkim sygnałem dla służb i administracji
publicznej do zachowania szczególnej czujności. Zadania organów państwa związane
z wprowadzeniem stopni alarmowych określa rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów
z 25 lipca 2016 r. w sprawie zakresu przedsięwzięć wykonywanych w poszczególnych stopniach
alarmowych i stopniach alarmowych CRP5.
Niezmiernie ważną społecznie kwestią jest utrzymanie właściwego poziomu ochrony
bezpieczeństwa i porządku publicznego w zakresie dostępu do broni. Jednym z istotnych
elementów tej ochrony jest kształtowanie norm prawnych dotyczących nabywania
i posiadania broni. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji na bieżąco
monitoruje stan bezpieczeństwa i ewentualne zagrożenia związane z dostępem do broni
palnej, a ewentualne kierunki zmian obowiązujących regulacji prawnych będą miały na celu
prawidłowe zbalansowanie przede wszystkim zapewnienia bezpieczeństwa i porządku
publicznego oraz oczekiwań osób zainteresowanych posiadaniem broni palnej.
Wszelkie propozycje dotyczące poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego,
pozostające w zakresie właściwości Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, są
analizowane pod kątem ewentualnego wykorzystania w przyszłych pracach legislacyjnych,
w tym możliwości uwzględnienia ich w obowiązującym porządku prawnym.
Warto podkreślić, że prawo do posiadania broni w Polsce nie jest objęte konstytucyjnym
katalogiem praw i swobód obywatelskich, nie podlega zatem konstytucyjnej ochronie,
a dostęp do niej jest ograniczony przepisami ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji
(Dz. U. z 2024 r. poz. 485). Powszechnego dostępu do broni nie przewidują także przepisy
prawa międzynarodowego, w tym prawa UE. W konsekwencji każde Państwo Członkowskie
UE reguluje prawo do posiadania broni przepisami prawa krajowego.
Powyższe znajduje również odzwierciedlenie w wyroku Naczelnego Sądu
Administracyjnego z 9 maja 2023 r. (II OSK 1411/20), zgodnie z którym „Prawo do
posiadania broni nie należy w polskim systemie prawa do kategorii praw i wolności
osobistych obywatela, gdyż jest to uprawnienie ściśle reglamentowane. Udzielenie osobie
fizycznej prawa do dysponowania bronią palną stanowi zatem odstępstwo od generalnej
reguły, że broń znajdować się powinna wyłącznie w rękach uprawnionych służb. Z tych
4 zespół funkcjonuje na podstawie zarządzenia nr 162 Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 października
2006 r. w sprawie utworzenia Międzyresortowego Zespołu do Spraw Zagrożeń Terrorystycznych i jest
organem pomocniczym Rady Ministrów, który zapewnia współdziałanie administracji rządowej w
zakresie przygotowywania do zapobiegania zdarzeniom o charakterze terrorystycznym,
przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań oraz reagowania na nie. W skład
Zespołu wchodzą m.in. szefowie służb specjalnych i komendanci służb podległych ministrowi
właściwemu do spraw wewnętrznych oraz przedstawiciele Sił Zbrojnych RP
5 Dz. U. z 2022 r. poz. 2065
-- 2 of 4 --
+48 (22) 694 75 54 Al. Ujazdowskie 1/3
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
względów dostęp do broni podlega istotnym ograniczeniom, co wynika zarówno z monopolu
państwa na stosowanie środków przemocy, jak i potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa
i porządku publicznego”.
Dodatkowo warto wskazać, że z danych publikowanych przez Komendę Główną Policji6
wynika, że według stanu na 31 grudnia 2020 r. liczba osób, którym wydano pozwolenie na
broń w danym celu wynosiła 234 916, natomiast na 31 grudnia 2024 r. było to 367 411 osób.
Ponadto liczba osób, którym wydano pozwolenie na broń w 2020 r. wyniosła 15 330 osób,
a w 2024 r. – 45 844 osób.
Odnosząc się do kwestii wzmocnienia potencjału obronnego Polski, ustawodawca w art. 10
ust. 3a ustawy o broni i amunicji za ważną przyczynę posiadania broni dla pozwolenia na broń
do celów ochrony osobistej, osób i mienia uznał także chęć wzmocnienia potencjału
obronnego kraju zadeklarowaną przez funkcjonariusza Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu
Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Służby Ochrony Państwa, Straży
Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Celno-Skarbowej, Służby Więziennej,
funkcjonariusza innej państwowej formacji uzbrojonej oraz żołnierza zawodowego Sił
Zbrojnych RP, jeżeli posiada przydzieloną mu broń służbową, a także osobę pełniącą
terytorialną służbę wojskową co najmniej dwa lata.
Ponadto informuję, iż przy Ministrze Spraw Wewnętrznych i Administracji został powołany
zespół, który prowadzi prace mające na celu zapewnienie skutecznego nadzoru Państwa nad
omawianym rodzajem broni, i – w konsekwencji − poprawę bezpieczeństwa obywateli.
W skład ww. zespołu wchodzą eksperci z Biura Prewencji KGP, Biura Kryminalnego KGP,
Centralnego Biura Śledczego Policji, Centralnego Laboratorium Kryminalistycznego Policji,
Komendy Stołecznej Policji oraz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W tym
miejscu warto zauważyć, że problematyka dostępu do broni palnej stanowi skomplikowaną
materię prawną. Wypracowane w tym obszarze rozwiązania muszą uwzględniać przede
wszystkim wymogi ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, nie pomijając przy tym
oczekiwań osób zainteresowanych posiadaniem broni palnej.
Odnosząc się do spraw związanych z obroną cywilną informuję, że 1 stycznia 2025 r. weszła
w życie ustawa z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (Dz. U. poz.
1907, z późn. zm.), stanowiąca podstawę systemu ochrony ludności i obrony cywilnej.
W ramach realizacji przepisów ww. ustawy wydano stosowne akty wykonawcze dotyczące
m.in. ewakuacji ludności, Centralnej Ewidencji Zasobów Ochrony Ludności i Obrony
Cywilnej oraz obiektów zbiorowej ochrony. Natomiast uchwałą Rady Ministrów z dnia
27 maja 2025 r. został przyjęty Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025-
2026, w którym określono najważniejsze kierunki działań oraz środki finansowe na jego
realizację, które w większości są kierowane do gmin i powiatów, za pośrednictwem
wojewodów. Środki z Programu mogą zostać przeznaczone np. na: remont, modernizację lub
budowę obiektów zbiorowej ochrony oraz pozostałej infrastruktury ochrony ludności,
realizację zadań związanych z uzupełnianiem magazynów zasobów ochrony ludności czy
prowadzenie szkoleń, tak aby przygotować mieszkańców na sytuacje mogące stanowić dla
nich zagrożenie zdrowia lub życia. Dystrybucja środków z Programu za pośrednictwem
wojewodów gwarantuje ich proporcjonalne rozdysponowanie na wszystkie gminy i powiaty.
6 https://statystyka.policja.pl/st/wybrane-statystyki/bron/186394,Bron-pozwolenia.html
-- 3 of 4 --
+48 (22) 694 75 54 Al. Ujazdowskie 1/3
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Jednocześnie wyjaśniam, że do zadań polskich służb specjalnych zgodnie z ich właściwością
oraz zadaniami określonymi w stosowych ustawach7 należy. m.in. rozpoznawanie,
zapobieganie oraz zwalczanie zagrożeń naruszających bezpieczeństwo wewnętrzne
państwa, a także uzyskiwanie, analizowanie, przetwarzanie informacji mogących mieć
istotne znaczenie dla ochrony jego porządku konstytucyjnego. Służby na bieżąco powadzą
rozpoznanie oraz analizują i weryfikują informacje dotyczące aktywności osób i środowisk,
które mogą stanowić potencjalne zagrożenie, nie odnoszą się jednak do niepotwierdzonych
doniesień medialnych. Wszelkie kluczowe informacje uzyskiwane w toku realizacji
ustawowych zadań przekazywane są właściwym organom administracji rządowej, w trybie
i na zasadach określonych w obowiązujących przepisach.
Służby działając zgodnie z przepisami prawa, zobowiązane są do zapewnienia ochrony
środków, form i metod realizacji swoich zadań. W związku z tym informacje na temat
przedmiotów ich zainteresowania, realizowanych i planowanych działań oraz stosowanych
przez nie narzędzi pozostają niejawne i podlegają ochronie, tym samym nie są przekazywane
do publicznej wiadomości.
Z wyrazami szacunku
Tomasz Siemoniak
Minister - Członek Rady Ministrów, Koordynator Służb Specjalnych
/dokument podpisany elektronicznie/
7 ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2025 r. poz. 902) oraz
ustawa z dnia 9 czerwca2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. z 2024 r. poz.
1405, z 2025 r. poz. 179)
-- 4 of 4 --
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Tomasz Siemoniak
DBN.ZSPK.4510.13.2025
Warszawa, 11 września 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11257 Posła na Sejm RP Jarosława Sachajko w sprawie
doniesień o ostrzeżeniu wywiadu USA dotyczącego aktywności radykalnych ukraińskich
nacjonalistów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, niniejszym przekazuję następujące
informacje uwzględniające stanowiska Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz
Ministra Obrony Narodowej.
Odnosząc się do kwestii związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa obywateli
Rzeczypospolitej Polskiej należy zaznaczyć, że obywatele wysoko oceniają bezpieczeństwo
w okolicy miejsca swojego zamieszkania. Niemal wszyscy ankietowani (97%) twierdzą,
iż miejsce, w którym mieszkają można nazwać bezpiecznym i spokojnym1. Z badania
przeprowadzonego przez Centrum Badania Opinii Społecznej wynika również, że odsetek
Polaków uważających, że Polska jest krajem, w którym żyje się bezpiecznie wynosi 86%.
Natomiast dane Komendy Głównej Policji wskazują, że porównując okres styczeń-lipiec
2024 r. do analogicznego okresu w 2025 r. nastąpił spadek liczby przestępstw stwierdzonych
w ramach pełnego katalogu przestępstw.
W związku z aktualną sytuacją geopolityczną w regionie, będącą przede wszystkim
konsekwencją agresji Federacji Rosyjskiej na Ukrainę oraz nasileniem działań o charakterze
ataków hybrydowych podejmowanych przez Federację Rosyjską i Białoruś względem Polski
i innych krajów Unii Europejskiej (UE), na podstawie wprowadzonych przez Prezesa Rady
Ministrów zarządzeń z dnia 28 maja 2025 r.2, na całym obszarze Polski oraz wobec polskiej
infrastruktury energetycznej mieszczącej się poza jej granicami, wciąż obowiązuje drugi
stopień alarmowy (BRAVO), a także na całym obszarze Polski drugi stopień alarmowy CRP
(BRAVO-CRP). Stopnie obowiązują do 31 sierpnia 2025 r. i mogą zostać przedłużone.
Wyjaśnić przy tym należy, że Prezes Rady Ministrów wprowadza stopnie alarmowe po
zasięgnięciu opinii ministra właściwego do spraw wewnętrznych i Szefa Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW), a w przypadkach niecierpiących zwłoki - minister
właściwy do spraw wewnętrznych, po zasięgnięciu opinii Szefa ABW, informując o tym
niezwłocznie Prezesa Rady Ministrów. Podstawę tych działań stanowią przepisy ustawy z
dnia 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych3.
1 komunikat z badań Centrum Badania Opinii Społecznej nr 41/2025 pt. „Poczucie bezpieczeństwa i
zagrożenia przestępczością”
2 zarządzenia Prezesa Rady Ministrów nr 19, 20 i 21
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 194
-- 1 of 4 --
+48 (22) 694 75 54 Al. Ujazdowskie 1/3
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Ocena poziomu zagrożenia terrorystycznego Polski jest dokonywana każdorazowo podczas
posiedzeń Międzyresortowego Zespołu do Spraw Zagrożeń Terrorystycznych4, w oparciu
o prognozę prezentowaną przez ABW, opracowaną na podstawie informacji przekazanych
przez wszystkie służby i instytucje uczestniczące w systemie ochrony antyterrorystycznej
kraju.
W myśl dyspozycji zawartej w art. 15 ust. 4 ustawy o działaniach antyterrorystycznych
przesłanką wprowadzenia drugiego stopnia alarmowego (BRAVO oraz BRAVO-CRP) jest
zaistnienie zwiększonego i przewidywalnego zagrożenia wystąpienia zdarzenia
o charakterze terrorystycznym, w sytuacji kiedy konkretny cel ataku nie został
zidentyfikowany. Powyższe wskazuje zatem na prewencyjny charakter tego stopnia
alarmowego. Realna identyfikowalność celu ataku lub samo wystąpienie zdarzenia
o charakterze terrorystycznym stanowią przesłanki wprowadzenia wyższych stopni
alarmowych.
Przedmiotowe stopnie alarmowe są przede wszystkim sygnałem dla służb i administracji
publicznej do zachowania szczególnej czujności. Zadania organów państwa związane
z wprowadzeniem stopni alarmowych określa rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów
z 25 lipca 2016 r. w sprawie zakresu przedsięwzięć wykonywanych w poszczególnych stopniach
alarmowych i stopniach alarmowych CRP5.
Niezmiernie ważną społecznie kwestią jest utrzymanie właściwego poziomu ochrony
bezpieczeństwa i porządku publicznego w zakresie dostępu do broni. Jednym z istotnych
elementów tej ochrony jest kształtowanie norm prawnych dotyczących nabywania
i posiadania broni. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji na bieżąco
monitoruje stan bezpieczeństwa i ewentualne zagrożenia związane z dostępem do broni
palnej, a ewentualne kierunki zmian obowiązujących regulacji prawnych będą miały na celu
prawidłowe zbalansowanie przede wszystkim zapewnienia bezpieczeństwa i porządku
publicznego oraz oczekiwań osób zainteresowanych posiadaniem broni palnej.
Wszelkie propozycje dotyczące poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego,
pozostające w zakresie właściwości Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, są
analizowane pod kątem ewentualnego wykorzystania w przyszłych pracach legislacyjnych,
w tym możliwości uwzględnienia ich w obowiązującym porządku prawnym.
Warto podkreślić, że prawo do posiadania broni w Polsce nie jest objęte konstytucyjnym
katalogiem praw i swobód obywatelskich, nie podlega zatem konstytucyjnej ochronie,
a dostęp do niej jest ograniczony przepisami ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji
(Dz. U. z 2024 r. poz. 485). Powszechnego dostępu do broni nie przewidują także przepisy
prawa międzynarodowego, w tym prawa UE. W konsekwencji każde Państwo Członkowskie
UE reguluje prawo do posiadania broni przepisami prawa krajowego.
Powyższe znajduje również odzwierciedlenie w wyroku Naczelnego Sądu
Administracyjnego z 9 maja 2023 r. (II OSK 1411/20), zgodnie z którym „Prawo do
posiadania broni nie należy w polskim systemie prawa do kategorii praw i wolności
osobistych obywatela, gdyż jest to uprawnienie ściśle reglamentowane. Udzielenie osobie
fizycznej prawa do dysponowania bronią palną stanowi zatem odstępstwo od generalnej
reguły, że broń znajdować się powinna wyłącznie w rękach uprawnionych służb. Z tych
4 zespół funkcjonuje na podstawie zarządzenia nr 162 Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 października
2006 r. w sprawie utworzenia Międzyresortowego Zespołu do Spraw Zagrożeń Terrorystycznych i jest
organem pomocniczym Rady Ministrów, który zapewnia współdziałanie administracji rządowej w
zakresie przygotowywania do zapobiegania zdarzeniom o charakterze terrorystycznym,
przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań oraz reagowania na nie. W skład
Zespołu wchodzą m.in. szefowie służb specjalnych i komendanci służb podległych ministrowi
właściwemu do spraw wewnętrznych oraz przedstawiciele Sił Zbrojnych RP
5 Dz. U. z 2022 r. poz. 2065
-- 2 of 4 --
+48 (22) 694 75 54 Al. Ujazdowskie 1/3
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
względów dostęp do broni podlega istotnym ograniczeniom, co wynika zarówno z monopolu
państwa na stosowanie środków przemocy, jak i potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa
i porządku publicznego”.
Dodatkowo warto wskazać, że z danych publikowanych przez Komendę Główną Policji6
wynika, że według stanu na 31 grudnia 2020 r. liczba osób, którym wydano pozwolenie na
broń w danym celu wynosiła 234 916, natomiast na 31 grudnia 2024 r. było to 367 411 osób.
Ponadto liczba osób, którym wydano pozwolenie na broń w 2020 r. wyniosła 15 330 osób,
a w 2024 r. – 45 844 osób.
Odnosząc się do kwestii wzmocnienia potencjału obronnego Polski, ustawodawca w art. 10
ust. 3a ustawy o broni i amunicji za ważną przyczynę posiadania broni dla pozwolenia na broń
do celów ochrony osobistej, osób i mienia uznał także chęć wzmocnienia potencjału
obronnego kraju zadeklarowaną przez funkcjonariusza Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu
Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Służby Ochrony Państwa, Straży
Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Celno-Skarbowej, Służby Więziennej,
funkcjonariusza innej państwowej formacji uzbrojonej oraz żołnierza zawodowego Sił
Zbrojnych RP, jeżeli posiada przydzieloną mu broń służbową, a także osobę pełniącą
terytorialną służbę wojskową co najmniej dwa lata.
Ponadto informuję, iż przy Ministrze Spraw Wewnętrznych i Administracji został powołany
zespół, który prowadzi prace mające na celu zapewnienie skutecznego nadzoru Państwa nad
omawianym rodzajem broni, i – w konsekwencji − poprawę bezpieczeństwa obywateli.
W skład ww. zespołu wchodzą eksperci z Biura Prewencji KGP, Biura Kryminalnego KGP,
Centralnego Biura Śledczego Policji, Centralnego Laboratorium Kryminalistycznego Policji,
Komendy Stołecznej Policji oraz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W tym
miejscu warto zauważyć, że problematyka dostępu do broni palnej stanowi skomplikowaną
materię prawną. Wypracowane w tym obszarze rozwiązania muszą uwzględniać przede
wszystkim wymogi ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, nie pomijając przy tym
oczekiwań osób zainteresowanych posiadaniem broni palnej.
Odnosząc się do spraw związanych z obroną cywilną informuję, że 1 stycznia 2025 r. weszła
w życie ustawa z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (Dz. U. poz.
1907, z późn. zm.), stanowiąca podstawę systemu ochrony ludności i obrony cywilnej.
W ramach realizacji przepisów ww. ustawy wydano stosowne akty wykonawcze dotyczące
m.in. ewakuacji ludności, Centralnej Ewidencji Zasobów Ochrony Ludności i Obrony
Cywilnej oraz obiektów zbiorowej ochrony. Natomiast uchwałą Rady Ministrów z dnia
27 maja 2025 r. został przyjęty Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025-
2026, w którym określono najważniejsze kierunki działań oraz środki finansowe na jego
realizację, które w większości są kierowane do gmin i powiatów, za pośrednictwem
wojewodów. Środki z Programu mogą zostać przeznaczone np. na: remont, modernizację lub
budowę obiektów zbiorowej ochrony oraz pozostałej infrastruktury ochrony ludności,
realizację zadań związanych z uzupełnianiem magazynów zasobów ochrony ludności czy
prowadzenie szkoleń, tak aby przygotować mieszkańców na sytuacje mogące stanowić dla
nich zagrożenie zdrowia lub życia. Dystrybucja środków z Programu za pośrednictwem
wojewodów gwarantuje ich proporcjonalne rozdysponowanie na wszystkie gminy i powiaty.
6 https://statystyka.policja.pl/st/wybrane-statystyki/bron/186394,Bron-pozwolenia.html
-- 3 of 4 --
+48 (22) 694 75 54 Al. Ujazdowskie 1/3
smk@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Jednocześnie wyjaśniam, że do zadań polskich służb specjalnych zgodnie z ich właściwością
oraz zadaniami określonymi w stosowych ustawach7 należy. m.in. rozpoznawanie,
zapobieganie oraz zwalczanie zagrożeń naruszających bezpieczeństwo wewnętrzne
państwa, a także uzyskiwanie, analizowanie, przetwarzanie informacji mogących mieć
istotne znaczenie dla ochrony jego porządku konstytucyjnego. Służby na bieżąco powadzą
rozpoznanie oraz analizują i weryfikują informacje dotyczące aktywności osób i środowisk,
które mogą stanowić potencjalne zagrożenie, nie odnoszą się jednak do niepotwierdzonych
doniesień medialnych. Wszelkie kluczowe informacje uzyskiwane w toku realizacji
ustawowych zadań przekazywane są właściwym organom administracji rządowej, w trybie
i na zasadach określonych w obowiązujących przepisach.
Służby działając zgodnie z przepisami prawa, zobowiązane są do zapewnienia ochrony
środków, form i metod realizacji swoich zadań. W związku z tym informacje na temat
przedmiotów ich zainteresowania, realizowanych i planowanych działań oraz stosowanych
przez nie narzędzi pozostają niejawne i podlegają ochronie, tym samym nie są przekazywane
do publicznej wiadomości.
Z wyrazami szacunku
Tomasz Siemoniak
Minister - Członek Rady Ministrów, Koordynator Służb Specjalnych
/dokument podpisany elektronicznie/
7 ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2025 r. poz. 902) oraz
ustawa z dnia 9 czerwca2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (Dz. U. z 2024 r. poz.
1405, z 2025 r. poz. 179)
-- 4 of 4 --