Interpelacja nr 11239
Interpelacja w sprawie opłacania abonamentu RTV przez hotele, pensjonaty i inne obiekty noclegowe za każdy odbiornik telewizyjny
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie opłacania abonamentu RTV przez hotele, pensjonaty i inne obiekty noclegowe za każdy odbiornik telewizyjny
Interpelacja nr 11239
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
w sprawie opłacania abonamentu RTV przez hotele, pensjonaty i inne obiekty noclegowe za każdy odbiornik telewizyjny
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 28-07-2025
Szanowna Pani Minister!
Właściciele hoteli, pensjonatów, gospodarstw agroturystycznych i innych obiektów noclegowych w Polsce zobowiązani są do opłacania abonamentu RTV za każdy telewizor znajdujący się w pokojach przeznaczonych dla gości – niezależnie od tego, czy telewizor jest rzeczywiście używany.
Obowiązek ten generuje bardzo duże koszty, szczególnie dla mniejszych obiektów działających sezonowo, a także dla przedsiębiorców, którzy nie mają wpływu na to, czy goście faktycznie korzystają z odbiornika. W wielu przypadkach telewizory są wyłączone przez większość roku lub pełnią jedynie funkcję wyposażenia wnętrza, a mimo to właściciel musi ponosić opłaty jak za aktywne urządzenia. W praktyce przekłada się to na wysokie kwoty – w dużych obiektach nawet kilkanaście tysięcy złotych rocznie.
Przedsiębiorcy prowadzący działalność noclegową zgłaszają, że obecny system jest nieproporcjonalny i nieprzystający do realiów rynkowych. Zwracają także uwagę na brak elastyczności przepisów – np. brak możliwości zawieszenia obowiązku w sezonie martwym, lub uzależnienia go od liczby faktycznie wynajętych pokoi.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Czy resort planuje nowelizację przepisów w zakresie obowiązku uiszczania abonamentu RTV przez podmioty prowadzące działalność noclegową?
Czy brane są pod uwagę rozwiązania, które uwzględnią sezonowość działalności i faktyczne używanie odbiorników przez gości?
Czy resort prowadził lub planuje prowadzić konsultacje z branżą hotelarską i organizacjami reprezentującymi małych przedsiębiorców w tej sprawie?
Czy ministerstwo widzi możliwość złagodzenia obowiązku dla najmniejszych podmiotów, takich jak gospodarstwa agroturystyczne?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 11239
do ministra kultury i dziedzictwa narodowego
w sprawie opłacania abonamentu RTV przez hotele, pensjonaty i inne obiekty noclegowe za każdy odbiornik telewizyjny
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 28-07-2025
Szanowna Pani Minister!
Właściciele hoteli, pensjonatów, gospodarstw agroturystycznych i innych obiektów noclegowych w Polsce zobowiązani są do opłacania abonamentu RTV za każdy telewizor znajdujący się w pokojach przeznaczonych dla gości – niezależnie od tego, czy telewizor jest rzeczywiście używany.
Obowiązek ten generuje bardzo duże koszty, szczególnie dla mniejszych obiektów działających sezonowo, a także dla przedsiębiorców, którzy nie mają wpływu na to, czy goście faktycznie korzystają z odbiornika. W wielu przypadkach telewizory są wyłączone przez większość roku lub pełnią jedynie funkcję wyposażenia wnętrza, a mimo to właściciel musi ponosić opłaty jak za aktywne urządzenia. W praktyce przekłada się to na wysokie kwoty – w dużych obiektach nawet kilkanaście tysięcy złotych rocznie.
Przedsiębiorcy prowadzący działalność noclegową zgłaszają, że obecny system jest nieproporcjonalny i nieprzystający do realiów rynkowych. Zwracają także uwagę na brak elastyczności przepisów – np. brak możliwości zawieszenia obowiązku w sezonie martwym, lub uzależnienia go od liczby faktycznie wynajętych pokoi.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Czy resort planuje nowelizację przepisów w zakresie obowiązku uiszczania abonamentu RTV przez podmioty prowadzące działalność noclegową?
Czy brane są pod uwagę rozwiązania, które uwzględnią sezonowość działalności i faktyczne używanie odbiorników przez gości?
Czy resort prowadził lub planuje prowadzić konsultacje z branżą hotelarską i organizacjami reprezentującymi małych przedsiębiorców w tej sprawie?
Czy ministerstwo widzi możliwość złagodzenia obowiązku dla najmniejszych podmiotów, takich jak gospodarstwa agroturystyczne?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Maciej Wróbel
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
9%
Konkretność
91%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
3 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
9.9 / 1k zn.
- Zawiera 3 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4925 znaków
Informacja dotycząca zasad przetwarzania danych osobowych przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego oraz praw osób,
których dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie http://bip.mkidn.gov.pl w zakładce ochrona danych osobowych.
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Marta Cienkowska
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11239 poseł Małgorzaty Pępek z 1 sierpnia 2025 roku
w sprawie opłacania abonamentu RTV przez hotele, pensjonaty i inne obiekty noclegowe za
każdy odbiornik telewizyjny uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
17 kwietnia 2024 r. w Dzienniku Urzędowym UE zostało opublikowane rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1083 z dnia 11 kwietnia 2024 r. w sprawie
ustanowienia wspólnych ram dla usług medialnych na rynku wewnętrznym i zmiany
dyrektywy 2010/13/UE (europejski akt o wolności mediów, dalej jako: EMFA). Niniejsze
rozporządzenie weszło w życie w dniu 8 sierpnia 2025 r., niemniej jednak z uwagi na
gwarancyjny charakter niektórych jego przepisów, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
Narodowego przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji
i niektórych innych ustaw w celu dostosowania polskiego prawodawstwa do standardów
EMFA.
Odnosząc się bezpośrednio do kwestii finansowania nadawców publicznych należy wskazać,
że art. 5 ust. 3 EMFA stanowi, iż: „
Państwa członkowskie zapewniają, aby procedury
finansowania dostawców publicznych usług medialnych opierały się na ustanowionych z
wyprzedzeniem przejrzystych i obiektywnych kryteriach. Te procedury finansowania
gwarantują, że dostawcy publicznych usług medialnych dysponują odpowiednimi, stabilnymi
i przewidywalnymi zasobami finansowymi odpowiednimi dla realizacji ich misji publicznej i
dla ich możliwości rozwoju w ramach tej misji. Te zasoby finansowe muszą być takiej
wielkości, aby gwarantować niezależność redakcyjną dostawców publicznych usług
medialnych.”
W obowiązującym stanie prawnym, podstawowym źródłem finansowania jednostek
publicznej radiofonii i telewizji w Polsce są opłaty abonamentowe pobierane na mocy ustawy
z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych ( Dz. U. z 2020 r., poz. 1689 ze zm.,
dalej jako: ustawa o opłatach abonamentowych). Należy przy tym zauważyć, że system ten
jest obarczonymi licznymi dysfunkcjami niemal od samego początku jego obowiązywania. Za
najistotniejsze przeszkody wpływające na jego dysfunkcję uznać należy:
nieefektywność obecnego modelu poboru opłat abonamentowych przekładająca się na
brak stabilności nadawców publicznych – pobór stale spada np. w roku wprowadzenia
ustawy w 2005 roku wpływy z opłat wynosiły 900 mln zł, w roku 2015 - 760 mln , zaś w roku
2024 jedynie 620 mln zł,
wysoki koszt utrzymania systemu - prowizja Poczty Polskiej S.A. jako operatora
abonamentu wynosi 6% pobranych opłat abonamentowych,
nieadekwatną w kontekście rozwoju technologii definicję odbiornika,
-- 1 of 2 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
brak konsekwencji prawnych niezarejestrowania odbiornika (brak możliwości weryfikacji
przez kontrolerów ilości odbiorników posiadanych w gospodarstwie domowym w przypadku
osób fizycznych),
prowadzenie przez Pocztę Polską S.A. postępowań egzekucyjnych z tzw. „automatu”,
często bez uprzedniego wezwania do zapłaty zaległych należności,
- szeroki katalog zwolnień z opłat abonamentowych.
Mając na uwadze powyższe wady istniejącego systemu finansowania mediów
publicznych, a także wymogi określone w art. 5 ust. 3 EMFA należy wskazać, iż nie spełnia
on wymagań określonych przepisami rozporządzenia EMFA. Dlatego też, przygotowany
przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego projekt ustawy o zmianie ustawy
o radiofonii i telewizji oraz niektórych innych ustaw zakłada uchylenie ustawy o opłatach
abonamentowych. Proponowanym przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
rozwiązaniem jest wprowadzenie finansowania budżetowego, na wzór przyznawanej od
2017 r. mediom tzw. rekompensaty. W chwili obecnej projekt oczekuje na wpis do wykazu
prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, w celu formalnego wszczęcia
rządowego procesu legislacyjnego.
Jednocześnie informuję, że na stronie internetowej Ministerstwa Kultury I Dziedzictwa
Narodowego1 są dostępne założenia do ustawy medialnej, w których założenia przyszłego
finansowania mediów publicznych zostały obszernie przedstawione.
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia okażą się wyczerpujące.
Z poważaniem
z up. MINISTRA KULTURY
I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
SEKRETARZ STANU
Maciej Wróbel
1 https://www.gov.pl/web/kultura/zalozenia-do-ustawy-medialnej, data wglądu: 11.08. 2025 r.
-- 2 of 2 --
których dane są przetwarzane została zamieszczona na stronie http://bip.mkidn.gov.pl w zakładce ochrona danych osobowych.
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
Marta Cienkowska
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11239 poseł Małgorzaty Pępek z 1 sierpnia 2025 roku
w sprawie opłacania abonamentu RTV przez hotele, pensjonaty i inne obiekty noclegowe za
każdy odbiornik telewizyjny uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
17 kwietnia 2024 r. w Dzienniku Urzędowym UE zostało opublikowane rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1083 z dnia 11 kwietnia 2024 r. w sprawie
ustanowienia wspólnych ram dla usług medialnych na rynku wewnętrznym i zmiany
dyrektywy 2010/13/UE (europejski akt o wolności mediów, dalej jako: EMFA). Niniejsze
rozporządzenie weszło w życie w dniu 8 sierpnia 2025 r., niemniej jednak z uwagi na
gwarancyjny charakter niektórych jego przepisów, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
Narodowego przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji
i niektórych innych ustaw w celu dostosowania polskiego prawodawstwa do standardów
EMFA.
Odnosząc się bezpośrednio do kwestii finansowania nadawców publicznych należy wskazać,
że art. 5 ust. 3 EMFA stanowi, iż: „
Państwa członkowskie zapewniają, aby procedury
finansowania dostawców publicznych usług medialnych opierały się na ustanowionych z
wyprzedzeniem przejrzystych i obiektywnych kryteriach. Te procedury finansowania
gwarantują, że dostawcy publicznych usług medialnych dysponują odpowiednimi, stabilnymi
i przewidywalnymi zasobami finansowymi odpowiednimi dla realizacji ich misji publicznej i
dla ich możliwości rozwoju w ramach tej misji. Te zasoby finansowe muszą być takiej
wielkości, aby gwarantować niezależność redakcyjną dostawców publicznych usług
medialnych.”
W obowiązującym stanie prawnym, podstawowym źródłem finansowania jednostek
publicznej radiofonii i telewizji w Polsce są opłaty abonamentowe pobierane na mocy ustawy
z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych ( Dz. U. z 2020 r., poz. 1689 ze zm.,
dalej jako: ustawa o opłatach abonamentowych). Należy przy tym zauważyć, że system ten
jest obarczonymi licznymi dysfunkcjami niemal od samego początku jego obowiązywania. Za
najistotniejsze przeszkody wpływające na jego dysfunkcję uznać należy:
nieefektywność obecnego modelu poboru opłat abonamentowych przekładająca się na
brak stabilności nadawców publicznych – pobór stale spada np. w roku wprowadzenia
ustawy w 2005 roku wpływy z opłat wynosiły 900 mln zł, w roku 2015 - 760 mln , zaś w roku
2024 jedynie 620 mln zł,
wysoki koszt utrzymania systemu - prowizja Poczty Polskiej S.A. jako operatora
abonamentu wynosi 6% pobranych opłat abonamentowych,
nieadekwatną w kontekście rozwoju technologii definicję odbiornika,
-- 1 of 2 --
+48 22 42 10 100 Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
esp@kultura.gov.pl ul. Krakowskie Przedmieście 15
www.gov.pl/kultura 00-071 Warszawa
brak konsekwencji prawnych niezarejestrowania odbiornika (brak możliwości weryfikacji
przez kontrolerów ilości odbiorników posiadanych w gospodarstwie domowym w przypadku
osób fizycznych),
prowadzenie przez Pocztę Polską S.A. postępowań egzekucyjnych z tzw. „automatu”,
często bez uprzedniego wezwania do zapłaty zaległych należności,
- szeroki katalog zwolnień z opłat abonamentowych.
Mając na uwadze powyższe wady istniejącego systemu finansowania mediów
publicznych, a także wymogi określone w art. 5 ust. 3 EMFA należy wskazać, iż nie spełnia
on wymagań określonych przepisami rozporządzenia EMFA. Dlatego też, przygotowany
przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego projekt ustawy o zmianie ustawy
o radiofonii i telewizji oraz niektórych innych ustaw zakłada uchylenie ustawy o opłatach
abonamentowych. Proponowanym przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego
rozwiązaniem jest wprowadzenie finansowania budżetowego, na wzór przyznawanej od
2017 r. mediom tzw. rekompensaty. W chwili obecnej projekt oczekuje na wpis do wykazu
prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, w celu formalnego wszczęcia
rządowego procesu legislacyjnego.
Jednocześnie informuję, że na stronie internetowej Ministerstwa Kultury I Dziedzictwa
Narodowego1 są dostępne założenia do ustawy medialnej, w których założenia przyszłego
finansowania mediów publicznych zostały obszernie przedstawione.
Wyrażam przekonanie, że powyższe wyjaśnienia okażą się wyczerpujące.
Z poważaniem
z up. MINISTRA KULTURY
I DZIEDZICTWA NARODOWEGO
SEKRETARZ STANU
Maciej Wróbel
1 https://www.gov.pl/web/kultura/zalozenia-do-ustawy-medialnej, data wglądu: 11.08. 2025 r.
-- 2 of 2 --