Interpelacja nr 11180
Interpelacja w sprawie aktualnego stanu realizacji projektu budowy Wschodniej Obwodnicy Warszawy (WOW)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie aktualnego stanu realizacji projektu budowy Wschodniej Obwodnicy Warszawy (WOW)
Interpelacja nr 11180
do ministra infrastruktury
w sprawie aktualnego stanu realizacji projektu budowy Wschodniej Obwodnicy Warszawy (WOW)
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 25-07-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Wschodnia Obwodnica Warszawy to kluczowa inwestycja drogowa niezbędna do domknięcia warszawskiego ringu ekspresowego, wpisana w bazową sieć TEN-T oraz korytarz E372 Warszawa–Lwów. Brak 14-kilometrowego odcinka między węzłami Drewnica (S8) i Warszawa Wschód (S17) powoduje narastające zatłoczenie tras miejskich i subregionalnych, wpływa negatywnie na środowisko oraz bezpieczeństwo mieszkańców.
Dotychczasowy przebieg projektu – obejmujący uchylenie decyzji środowiskowych, protesty społeczne oraz reset procedur w 2025 r. – generuje niepewność co do realnej perspektywy realizacji inwestycji i wykorzystania środków krajowych oraz unijnych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad realizacją Wschodniej Obwodnicy Warszawy, w szczególności w zakresie studium techniczno-ekonomiczno-środowiskowego (STEŚ) oraz przygotowania dokumentacji środowiskowej?
Jakie konkretne warianty przebiegu, w tym wariant tunelowy na terenie dzielnicy Wesoła, są obecnie analizowane i na jakim etapie znajdują się konsultacje społeczne w tej sprawie?
Czy ministerstwo przewiduje możliwości finansowania inwestycji z funduszy unijnych (CEF, TEN-T, ewentualnie KPO) oraz jakie jest aktualne zaawansowanie prac w tym zakresie?
Jaki jest przewidywany harmonogram uzyskania decyzji środowiskowej, zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oraz rozpoczęcia samej budowy?
Jakie działania zamierza podjąć ministerstwo – we współpracy z GDDKiA i władzami Warszawy – aby przyspieszyć przebieg inwestycji i zminimalizować ryzyka dalszych opóźnień, w szczególności w kontekście sporów społecznych oraz ochrony terenów cennych przyrodniczo?
Proszę o przedstawienie precyzyjnych informacji z aktualnym stanem realizacji poszczególnych etapów projektu, pogłębioną diagnozą trudności proceduralnych i społecznych, a także planowanymi działaniami zaradczymi.
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 11180
do ministra infrastruktury
w sprawie aktualnego stanu realizacji projektu budowy Wschodniej Obwodnicy Warszawy (WOW)
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 25-07-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Wschodnia Obwodnica Warszawy to kluczowa inwestycja drogowa niezbędna do domknięcia warszawskiego ringu ekspresowego, wpisana w bazową sieć TEN-T oraz korytarz E372 Warszawa–Lwów. Brak 14-kilometrowego odcinka między węzłami Drewnica (S8) i Warszawa Wschód (S17) powoduje narastające zatłoczenie tras miejskich i subregionalnych, wpływa negatywnie na środowisko oraz bezpieczeństwo mieszkańców.
Dotychczasowy przebieg projektu – obejmujący uchylenie decyzji środowiskowych, protesty społeczne oraz reset procedur w 2025 r. – generuje niepewność co do realnej perspektywy realizacji inwestycji i wykorzystania środków krajowych oraz unijnych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Na jakim etapie znajdują się obecnie prace nad realizacją Wschodniej Obwodnicy Warszawy, w szczególności w zakresie studium techniczno-ekonomiczno-środowiskowego (STEŚ) oraz przygotowania dokumentacji środowiskowej?
Jakie konkretne warianty przebiegu, w tym wariant tunelowy na terenie dzielnicy Wesoła, są obecnie analizowane i na jakim etapie znajdują się konsultacje społeczne w tej sprawie?
Czy ministerstwo przewiduje możliwości finansowania inwestycji z funduszy unijnych (CEF, TEN-T, ewentualnie KPO) oraz jakie jest aktualne zaawansowanie prac w tym zakresie?
Jaki jest przewidywany harmonogram uzyskania decyzji środowiskowej, zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oraz rozpoczęcia samej budowy?
Jakie działania zamierza podjąć ministerstwo – we współpracy z GDDKiA i władzami Warszawy – aby przyspieszyć przebieg inwestycji i zminimalizować ryzyka dalszych opóźnień, w szczególności w kontekście sporów społecznych oraz ochrony terenów cennych przyrodniczo?
Proszę o przedstawienie precyzyjnych informacji z aktualnym stanem realizacji poszczególnych etapów projektu, pogłębioną diagnozą trudności proceduralnych i społecznych, a także planowanymi działaniami zaradczymi.
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6698 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.92.2025
Warszawa, 30 sierpnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11180 Posła na Sejm RP pana Michała Moskala
dotycząca problematyki przygotowania i realizacji zadania budowy odcinka drogi
ekspresowej S17 Drewnica–Ząbki–Zakręt stanowiącego Wschodnią Obwodnicę
Warszawy (WOW), przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2033 r.), w którym ujęta została realizacja odcinka drogi
ekspresowej S17 Drewnica–Zakręt. Proces inwestycyjny dla przedmiotowego zadania
jest prowadzony. Obecnie trwa etap prac przygotowawczych związanych z
opracowaniem niezbędnej dokumentacji i uzyskaniem decyzji administracyjnych, w
tym decyzji określających środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia
(DŚU).
Uprzejmie informuję, że obecnie zakładane lata realizacji odcinka drogi ekspresowej
S17 Drewnica – Warszawa Wschód, czyli Wschodniej Obwodnicy Warszawy to okres
2032-2035. Przyjęty harmonogram wynika z założeń podpisanego przez Ministra
Infrastruktury aneksu do Programu Inwestycji umożliwiającego rozpoczęcie na nowo
procesu przygotowawczego do przedmiotowej inwestycji poprzez zapewnienie
finansowania prac na ten etap.
Należy wskazać, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) ogłosiła
już dla Wschodniej Obwodnicy Warszawy postępowanie przetargowe na opracowanie
Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) wraz z materiałami do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 25 czerwca br. nastąpiło
opublikowanie przez GDDKiA, na dedykowanej platformie zamówień publicznych,
dokumentów przetargowych w tym specyfikacji warunków zamówienia.
Zakres rozważanych w ramach STEŚ rozwiązań projektowych jest określony w Opisie
Przedmiotu Zamówienia (OPZ) stanowiącym załącznik do prowadzonego przez
-- 1 of 3 --
2
GDDKiA zamówienia publicznego. Zgodnie z zapisami OPZ wariantowanie trasy
obejmie minimum 3 warianty inwestycyjne, w tym:
wariant zbliżony do tzw. wariantu czerwonego trasy z poprzedniej
dokumentacji (o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami); r.
wariant zbliżony do tzw. wariantu zielonego trasy z poprzedniej dokumentacji
(o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami);
oraz wariant będący najkrótszym technicznie możliwym połączeniem węzła
Drewnica z węzłem Warszawa Wschód.
Każdy z wariantów będzie przy tym analizowany w scenariuszach z odcinkami
tunelowymi, z zastosowaniem różnych technologii i optymalizacji wykonania tuneli
oraz wariantowania przekroju drogi w tunelach.
W odniesieniu do kwestii związanej z proponowanymi przez GDDKiA rozwiązaniami na
newralgicznych odcinkach Wschodniej Obwodnicy Warszawy warto zauważyć, że
obecnie zadanie inwestycyjne znajduje się na wczesnym etapie prac
przygotowawczych. Aktualny etap prac jest w związku z tym zbyt wczesny, by
przesądzać o konkretnych rozwiązaniach.
W odniesieniu do harmonogramów realizacji inwestycji warto zaznaczyć, że mogą one
ulec zmianie na skutek nieprzewidzianych okoliczności czy ewentualnych odwołań
składanych od wydawanych decyzji administracyjnych. Przed rozpoczęciem robót
budowlanych w terenie, oprócz uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (DŚU), konieczne jest także uzyskanie decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej (ZRID).
Zgodnie z zakładanym obecnie harmonogramem uzyskanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach powinno nastąpić w I połowie 2029 r. Uzyskanie ostatecznej
przedmiotowej decyzji pozwoli na realizacje dalszego etapu prac projektowych,
bardziej szczegółowych. Uzyskanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej prognozowane jest obecnie na IV kwartał 2032 r, a zawarcie umowy z
wykonawcą na I kwartał 2032 r.
Podkreślam, że przyjęte przez Ministerstwo Infrastruktury założenia dla Wschodniej
Obwodnicy Warszawy stanowią nowe otwarcie dla tej inwestycji oczekiwanej przez
wszystkich użytkowników dróg, a jego celem jest wyjście z istniejącego dotychczas
wieloletniego impasu w sprawie określenia przebiegu tej ważnej arterii. Zakładany
harmonogram prac przygotowawczych uwzględnia przy tym realne podejście do
terminu poszczególnych etapów prac.
W tym miejscu podkreślenia warty jest fakt, że kwestia określenia przebiegu jest
przedmiotem działań prowadzonych już od co najmniej dwudziestu lat. Na przestrzeni
tego czasu wydanych zostało kilka decyzji ustalających przebieg, które później w toku
-- 2 of 3 --
3
postępowań odwoławczych lub też sądowych były uchylane lub unieważniane.
Dodatkowo kwestia ta byłą powodem antagonizowania się członków społeczności
lokalnej oraz stanowiła przedmiot licznych protestów mieszkańców oraz odmiennych
stanowisk przedstawicieli władz samorządowych. Ostatnio sytuacja ta dotyczyła
decyzji środowiskowych uzyskanych dla odcinków Wschodniej Obwodnicy Warszawy
w 2017 r. i 2018 r. Procedura odwoławcza dla tych rozstrzygnięć trwała nieprzerwanie
do 2024 r. a jej końca nie było widać.
Przedmiotowa kwestia stanowiła przeszkodę w prowadzeniu dalszych etapów procesu
inwestycyjnego, bowiem decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi
podstawę do prowadzenia dalszych prac projektowych w stadium Koncepcji
programowej i występowania o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej. W związku z powyższym, podjęte zostały działania jak wskazane powyżej,
które w ocenie Ministerstwa pozwolą na ostateczne merytoryczne rozwiązanie kwestii
określenia przebiegu tej drogi.
Zapewniam, że realizacja Wschodniej Obwodnicy Warszawy nie może odbyć się bez
głosu bezpośrednio zainteresowanych. W tym kontekście w trakcie realizacji umowy
na opracowanie Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) odbędą
się spotkania informacyjne. Organizacja spotkań informacyjnych stanowi sprawdzoną
od lat praktykę, która umożliwia poszukiwanie rozwiązań akceptowalnych społecznie
oraz zapewnienie odpowiedniej współpracy, transparentności i dobrej komunikacji
w procesie przygotowania inwestycji.
Udział społeczny będzie również zagwarantowany w ramach przewidzianych
przepisami obowiązującego prawa formalnych konsultacji społecznych, które
rozpoczną się na etapie postępowania administracyjnego, tj. postępowania w sprawie
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, prowadzonego przez
właściwego Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia
MINISTRA INFRASTRUKTURY
Stanisław Bukowiec
Sekretarz StanuSekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.92.2025
Warszawa, 30 sierpnia 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 11180 Posła na Sejm RP pana Michała Moskala
dotycząca problematyki przygotowania i realizacji zadania budowy odcinka drogi
ekspresowej S17 Drewnica–Ząbki–Zakręt stanowiącego Wschodnią Obwodnicę
Warszawy (WOW), przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg Krajowych do 2030 r.
(z perspektywą do 2033 r.), w którym ujęta została realizacja odcinka drogi
ekspresowej S17 Drewnica–Zakręt. Proces inwestycyjny dla przedmiotowego zadania
jest prowadzony. Obecnie trwa etap prac przygotowawczych związanych z
opracowaniem niezbędnej dokumentacji i uzyskaniem decyzji administracyjnych, w
tym decyzji określających środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia
(DŚU).
Uprzejmie informuję, że obecnie zakładane lata realizacji odcinka drogi ekspresowej
S17 Drewnica – Warszawa Wschód, czyli Wschodniej Obwodnicy Warszawy to okres
2032-2035. Przyjęty harmonogram wynika z założeń podpisanego przez Ministra
Infrastruktury aneksu do Programu Inwestycji umożliwiającego rozpoczęcie na nowo
procesu przygotowawczego do przedmiotowej inwestycji poprzez zapewnienie
finansowania prac na ten etap.
Należy wskazać, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) ogłosiła
już dla Wschodniej Obwodnicy Warszawy postępowanie przetargowe na opracowanie
Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) wraz z materiałami do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 25 czerwca br. nastąpiło
opublikowanie przez GDDKiA, na dedykowanej platformie zamówień publicznych,
dokumentów przetargowych w tym specyfikacji warunków zamówienia.
Zakres rozważanych w ramach STEŚ rozwiązań projektowych jest określony w Opisie
Przedmiotu Zamówienia (OPZ) stanowiącym załącznik do prowadzonego przez
-- 1 of 3 --
2
GDDKiA zamówienia publicznego. Zgodnie z zapisami OPZ wariantowanie trasy
obejmie minimum 3 warianty inwestycyjne, w tym:
wariant zbliżony do tzw. wariantu czerwonego trasy z poprzedniej
dokumentacji (o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami); r.
wariant zbliżony do tzw. wariantu zielonego trasy z poprzedniej dokumentacji
(o parametrach zgodnych z aktualnymi przepisami);
oraz wariant będący najkrótszym technicznie możliwym połączeniem węzła
Drewnica z węzłem Warszawa Wschód.
Każdy z wariantów będzie przy tym analizowany w scenariuszach z odcinkami
tunelowymi, z zastosowaniem różnych technologii i optymalizacji wykonania tuneli
oraz wariantowania przekroju drogi w tunelach.
W odniesieniu do kwestii związanej z proponowanymi przez GDDKiA rozwiązaniami na
newralgicznych odcinkach Wschodniej Obwodnicy Warszawy warto zauważyć, że
obecnie zadanie inwestycyjne znajduje się na wczesnym etapie prac
przygotowawczych. Aktualny etap prac jest w związku z tym zbyt wczesny, by
przesądzać o konkretnych rozwiązaniach.
W odniesieniu do harmonogramów realizacji inwestycji warto zaznaczyć, że mogą one
ulec zmianie na skutek nieprzewidzianych okoliczności czy ewentualnych odwołań
składanych od wydawanych decyzji administracyjnych. Przed rozpoczęciem robót
budowlanych w terenie, oprócz uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (DŚU), konieczne jest także uzyskanie decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej (ZRID).
Zgodnie z zakładanym obecnie harmonogramem uzyskanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach powinno nastąpić w I połowie 2029 r. Uzyskanie ostatecznej
przedmiotowej decyzji pozwoli na realizacje dalszego etapu prac projektowych,
bardziej szczegółowych. Uzyskanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej prognozowane jest obecnie na IV kwartał 2032 r, a zawarcie umowy z
wykonawcą na I kwartał 2032 r.
Podkreślam, że przyjęte przez Ministerstwo Infrastruktury założenia dla Wschodniej
Obwodnicy Warszawy stanowią nowe otwarcie dla tej inwestycji oczekiwanej przez
wszystkich użytkowników dróg, a jego celem jest wyjście z istniejącego dotychczas
wieloletniego impasu w sprawie określenia przebiegu tej ważnej arterii. Zakładany
harmonogram prac przygotowawczych uwzględnia przy tym realne podejście do
terminu poszczególnych etapów prac.
W tym miejscu podkreślenia warty jest fakt, że kwestia określenia przebiegu jest
przedmiotem działań prowadzonych już od co najmniej dwudziestu lat. Na przestrzeni
tego czasu wydanych zostało kilka decyzji ustalających przebieg, które później w toku
-- 2 of 3 --
3
postępowań odwoławczych lub też sądowych były uchylane lub unieważniane.
Dodatkowo kwestia ta byłą powodem antagonizowania się członków społeczności
lokalnej oraz stanowiła przedmiot licznych protestów mieszkańców oraz odmiennych
stanowisk przedstawicieli władz samorządowych. Ostatnio sytuacja ta dotyczyła
decyzji środowiskowych uzyskanych dla odcinków Wschodniej Obwodnicy Warszawy
w 2017 r. i 2018 r. Procedura odwoławcza dla tych rozstrzygnięć trwała nieprzerwanie
do 2024 r. a jej końca nie było widać.
Przedmiotowa kwestia stanowiła przeszkodę w prowadzeniu dalszych etapów procesu
inwestycyjnego, bowiem decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stanowi
podstawę do prowadzenia dalszych prac projektowych w stadium Koncepcji
programowej i występowania o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej. W związku z powyższym, podjęte zostały działania jak wskazane powyżej,
które w ocenie Ministerstwa pozwolą na ostateczne merytoryczne rozwiązanie kwestii
określenia przebiegu tej drogi.
Zapewniam, że realizacja Wschodniej Obwodnicy Warszawy nie może odbyć się bez
głosu bezpośrednio zainteresowanych. W tym kontekście w trakcie realizacji umowy
na opracowanie Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego (STEŚ) odbędą
się spotkania informacyjne. Organizacja spotkań informacyjnych stanowi sprawdzoną
od lat praktykę, która umożliwia poszukiwanie rozwiązań akceptowalnych społecznie
oraz zapewnienie odpowiedniej współpracy, transparentności i dobrej komunikacji
w procesie przygotowania inwestycji.
Udział społeczny będzie również zagwarantowany w ramach przewidzianych
przepisami obowiązującego prawa formalnych konsultacji społecznych, które
rozpoczną się na etapie postępowania administracyjnego, tj. postępowania w sprawie
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, prowadzonego przez
właściwego Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia
MINISTRA INFRASTRUKTURY
Stanisław Bukowiec
Sekretarz StanuSekretarz Stanu
-- 3 of 3 --