Interpelacja nr 11176
Interpelacja w sprawie rozszerzenia systemowego wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających budynki przy pomocy pomp ciepła
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (38%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozszerzenia systemowego wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających budynki przy pomocy pomp ciepła
Interpelacja nr 11176
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie rozszerzenia systemowego wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających budynki przy pomocy pomp ciepła
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk, Sylwia Bielawska, Katarzyna Matusik-Lipiec
Data wpływu: 24-07-2025
Szanowna Pani Minister,
w obliczu narastających wyzwań związanych z kryzysem klimatycznym, koniecznością poprawy jakości powietrza w Polsce oraz potrzebą uniezależnienia krajowej gospodarki energetycznej od paliw kopalnych zasadne i pilne staje się wdrażanie rozwiązań wspierających rozwój nowoczesnych, bezemisyjnych źródeł ciepła. W tym kontekście szczególne znaczenie mają pompy ciepła, które – jako technologie efektywne energetycznie, przyjazne dla środowiska i wpisujące się w cele Europejskiego Zielonego Ładu – powinny być systemowo promowane i wspierane. Mimo rosnącej popularności tej technologii, zakup, instalacja i eksploatacja pomp ciepła wciąż stanowią znaczne obciążenie finansowe dla wielu gospodarstw domowych.
W roku 2024 wprowadzono jednorazowy mechanizm wsparcia w postaci bonu energetycznego, który w przypadku użytkowników pomp ciepła został podwyższony do kwoty maksymalnie 1200 zł. Warto jednak zaznaczyć, że świadczenie to ma charakter tymczasowy, ograniczony do drugiej połowy bieżącego roku. Równolegle obowiązują taryfy G12 i G12w z preferencyjnymi stawkami, a niektóre spółki dystrybucyjne (np. Tauron) wdrażają taryfy dynamiczne (G14), jednak brak jest jednolitego, ogólnokrajowego systemu taryf dedykowanych wyłącznie użytkownikom pomp ciepła.
Z uwagi na powyższe zwracam się z uprzejmą prośbą o rozważenie możliwości wdrożenia długofalowych, systemowych instrumentów wspierających osoby ogrzewające swoje domy przy użyciu pomp ciepła, takich jak:
- Wprowadzenie preferencyjnych, dedykowanych taryf za energię elektryczną dla gospodarstw domowych wykorzystujących pompy ciepła – z uwzględnieniem taryf dynamicznych oraz inteligentnych systemów zarządzania zużyciem energii.
- Ustanowienie rocznej premii ekologicznej dla użytkowników pomp ciepła – w formie np. bonu energetycznego, ulgi podatkowej lub dofinansowania kosztów eksploatacji.
- Wdrożenie krajowego systemu certyfikacji ekologicznej, np. w postaci certyfikatu „D ekologiczny“, który uprawniałby do korzystania z ulg podatkowych, zniżek ubezpieczeniowych lub preferencji w programach dotacyjnych i grantowych.
Szanowna Pani Minister, w związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje kontynuację lub rozszerzenie mechanizmu bonu energetycznego dla użytkowników pomp ciepła w roku 2025 i w kolejnych latach?
2. Czy są prowadzone prace analityczne lub legislacyjne nad wdrożeniem ogólnokrajowych taryf energetycznych dedykowanych gospodarstwom domowym korzystającym z niskoemisyjnych źródeł ciepła, w szczególności pomp ciepła?
3. Czy w resorcie są prowadzone prace koncepcyjne w zakresie wprowadzenia ulg podatkowych lub innych instrumentów fiskalnych wspierających użytkowników pomp ciepła?
4. Czy jest rozważane opracowanie i wdrożenie krajowego systemu certyfikacji ekologicznej budynków i instalacji grzewczych (np. w formie certyfikatu „D ekologiczny“), który mógłby stanowić podstawę do przyznania dodatkowych korzyści administracyjnych lub finansowych?
Zwracam się również z prośbą o przekazanie niniejszej interpelacji do wiadomości ministra finansów, jako że część proponowanych rozwiązań mogłaby wymagać współpracy międzyresortowej.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 11176
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie rozszerzenia systemowego wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających budynki przy pomocy pomp ciepła
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk, Sylwia Bielawska, Katarzyna Matusik-Lipiec
Data wpływu: 24-07-2025
Szanowna Pani Minister,
w obliczu narastających wyzwań związanych z kryzysem klimatycznym, koniecznością poprawy jakości powietrza w Polsce oraz potrzebą uniezależnienia krajowej gospodarki energetycznej od paliw kopalnych zasadne i pilne staje się wdrażanie rozwiązań wspierających rozwój nowoczesnych, bezemisyjnych źródeł ciepła. W tym kontekście szczególne znaczenie mają pompy ciepła, które – jako technologie efektywne energetycznie, przyjazne dla środowiska i wpisujące się w cele Europejskiego Zielonego Ładu – powinny być systemowo promowane i wspierane. Mimo rosnącej popularności tej technologii, zakup, instalacja i eksploatacja pomp ciepła wciąż stanowią znaczne obciążenie finansowe dla wielu gospodarstw domowych.
W roku 2024 wprowadzono jednorazowy mechanizm wsparcia w postaci bonu energetycznego, który w przypadku użytkowników pomp ciepła został podwyższony do kwoty maksymalnie 1200 zł. Warto jednak zaznaczyć, że świadczenie to ma charakter tymczasowy, ograniczony do drugiej połowy bieżącego roku. Równolegle obowiązują taryfy G12 i G12w z preferencyjnymi stawkami, a niektóre spółki dystrybucyjne (np. Tauron) wdrażają taryfy dynamiczne (G14), jednak brak jest jednolitego, ogólnokrajowego systemu taryf dedykowanych wyłącznie użytkownikom pomp ciepła.
Z uwagi na powyższe zwracam się z uprzejmą prośbą o rozważenie możliwości wdrożenia długofalowych, systemowych instrumentów wspierających osoby ogrzewające swoje domy przy użyciu pomp ciepła, takich jak:
- Wprowadzenie preferencyjnych, dedykowanych taryf za energię elektryczną dla gospodarstw domowych wykorzystujących pompy ciepła – z uwzględnieniem taryf dynamicznych oraz inteligentnych systemów zarządzania zużyciem energii.
- Ustanowienie rocznej premii ekologicznej dla użytkowników pomp ciepła – w formie np. bonu energetycznego, ulgi podatkowej lub dofinansowania kosztów eksploatacji.
- Wdrożenie krajowego systemu certyfikacji ekologicznej, np. w postaci certyfikatu „D ekologiczny“, który uprawniałby do korzystania z ulg podatkowych, zniżek ubezpieczeniowych lub preferencji w programach dotacyjnych i grantowych.
Szanowna Pani Minister, w związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje kontynuację lub rozszerzenie mechanizmu bonu energetycznego dla użytkowników pomp ciepła w roku 2025 i w kolejnych latach?
2. Czy są prowadzone prace analityczne lub legislacyjne nad wdrożeniem ogólnokrajowych taryf energetycznych dedykowanych gospodarstwom domowym korzystającym z niskoemisyjnych źródeł ciepła, w szczególności pomp ciepła?
3. Czy w resorcie są prowadzone prace koncepcyjne w zakresie wprowadzenia ulg podatkowych lub innych instrumentów fiskalnych wspierających użytkowników pomp ciepła?
4. Czy jest rozważane opracowanie i wdrożenie krajowego systemu certyfikacji ekologicznej budynków i instalacji grzewczych (np. w formie certyfikatu „D ekologiczny“), który mógłby stanowić podstawę do przyznania dodatkowych korzyści administracyjnych lub finansowych?
Zwracam się również z prośbą o przekazanie niniejszej interpelacji do wiadomości ministra finansów, jako że część proponowanych rozwiązań mogłaby wymagać współpracy międzyresortowej.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.8 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11188 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Krzysztof Bolesta
DPN-WWM.050.45.2025.BK
3933403.15801566.12714876
Warszawa, 18-08-2025
Dotyczy: Odpowiedzi na interpelację Posłanek Iwony Krawczyk, Sylwii Bielawskiej i
Katarzyny Matusik-Lipiec (znak: K10INT11176).
Temat: Rozszerzenie systemowego wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających
budynki przy pomocy pomp ciepła
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje kontynuację lub rozszerzenie mechanizmu bonu
energetycznego dla użytkowników pomp ciepła w roku 2025 i w kolejnych latach?
2. Czy prowadzone są prace analityczne lub legislacyjne nad wdrożeniem ogólnokrajowych taryf
energetycznych dedykowanych gospodarstwom domowym korzystającym z niskoemisyjnych
źródeł ciepła, w szczególności pomp ciepła?
Obecnie obowiązujące regulacje i rozwiązania przewidują mechanizmy wspierające
odbiorców wykorzystujących energię elektryczną do celów grzewczych, w tym
użytkowników pomp ciepła.
Zgodnie z § 6 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną1
przedsiębiorstwa energetyczne są zobligowane do skalkulowania stawek opłat sieciowych
dla odrębnej grupy taryfowej, tj. odbiorców w gospodarstwach domowych zużywających
energię elektryczną do ogrzewania, w tym użytkowników pomp ciepła. Jest to grupa
taryfowa potocznie określana mianem „taryfy antysmogowej”. W taryfie antysmogowej
stosowany jest obniżony składnik zmienny stawki sieciowej, który obowiązuje w
odniesieniu do wolumenu energii elektrycznej zużytego ponad wielkość wolumenu z roku
poprzedniego. W taryfie antysmogowej obowiązują obniżone stawki za usługi dystrybucji w
godz. 22.00-6.00. Okres ten jest skorelowany z najniższym dobowym zapotrzebowaniem na
energię w krajowym systemie elektroenergetycznym (KSE).
Wprowadzenie rozwiązania w takim kształcie miało na celu wykorzystanie polityki
taryfowej do łagodzenia krzywych zapotrzebowania przy coraz bardziej napiętym bilansie
mocy w systemie, szczególnie w okresach występowania niskich temperatur, poprzez
zachęcanie niższymi stawkami opłat do zwiększania zapotrzebowania w godzinach poza
szczytowymi obciążeniami w KSE. W pozostałych godzinach doby obowiązują stawki z
jednostrefowej grupy taryfowej G11.
1 Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 29 listopada 2022 r. w sprawie sposobu kształtowania
i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną (Dz. U. z 2024 r. poz. 904)
-- 1 of 4 --
Niemniej od czasu wprowadzenia tej regulacji na rynku energii elektrycznej zaszły liczne
zmiany, wprowadzone zostały nowe instrumenty i mechanizmy sprzyjające integracji
energii z odnawialnych źródeł energii do systemu elektroenergetycznego.
W kontekście rosnącej roli odnawialnych źródeł energii oraz technologii takich jak pompy
ciepła, wprowadzone zostały nowe grupy taryfowe przez operatorów systemów
dystrybucyjnych, co stanowi istotny krok w kierunku zwiększenia elastyczności i
efektywności krajowego systemu elektroenergetycznego. Przykładem takim jest taryfa
G13s dla TAURON Dystrybucja S.A., w której strefy doby zostały dostosowane do cyklu
produkcji energii z OZE, głównie fotowoltaiki, co może sprzyjać optymalizacji zużycia przez
odbiorców stosujących pompy ciepła. Z kolei czterostrefowa taryfa G14Dynamic, również
wdrożona przez TAURON Dystrybucja S.A. pozwala lepiej dopasować pobór energii do
rzeczywistego obciążenia systemu, wskazywanego m.in. w aplikacji Energetyczny Kompas.
Takie rozwiązania nie tylko pozwalają na racjonalne zarządzanie energią i wpływ na
ponoszone koszty, ale też wspierają stabilność sieci oraz realizację celów transformacji
energetycznej. Są to instrumenty promujące użytkowanie pomp ciepła dzięki specjalnym
taryfom.
Obniżeniu kosztów energii elektrycznej służy także możliwość korzystania z umów z ceną
dynamiczną. W umowach z ceną dynamiczną, ceny rozliczeniowe energii elektrycznej
kształtowane są w oparciu o aktualne notowania giełdowe. W przypadku możliwości
dostosowania profilu zużycia do zmieniających się cen w poszczególnych godzinach doby,
odbiorca poniesie niższe koszty energii elektrycznej niż na umowie ze stałą ceną o każdej
porze dnia.
W Polsce obowiązuje system rozliczeń prosumentów net-billing, który promuje auto
konsumpcję, czyli zużycie energii w momencie jej produkcji. W przypadku użytkowników
pomp ciepła może to oznaczać konieczność dostosowania pracy urządzeń do godzin
największej produkcji energii z posiadanej mikroinstalacji, np. poprzez wykorzystanie
nadwyżek do podgrzewania ciepłej wody użytkowej lub wspomagania ogrzewania.
Zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych
innych ustaw2 jesteśmy zobligowani do wydania nowego rozporządzenia w sprawie
sposobu kształtowania i kalkulacji taryf dla energii elektrycznej oraz sposobu rozliczeń w
obrocie energią elektryczną do końca września 2026 r. Zatem, przygotowanie nowego
rozporządzenia otworzy przestrzeń na zmiany, w tym w zakresie taryf dla odbiorców
końcowych w gospodarstwach domowych czy możliwości wdrożenia dodatkowych
instrumentów promujących użytkowanie pomp ciepła. Niemniej muszą one być w zgodzie
z przepisami prawa unijnego dotyczącymi pomocy publicznej oraz jednolitego rynku
energii.
Istnieje możliwość zaproponowania dedykowanych narzędzi wsparcia jeżeli prowadzone
oceny systemu wsparcia i analiza sytuacji potwierdzą taką potrzebę i zasadność.
Ewentualne rozwiązania będą miały na celu zwiększenie efektywności odnawialnych źródeł
energii oraz zapewnienie ich większej dostępności lub opłacalności. Najwcześniej będzie to
możliwe na przełomie 2026 i 2027 roku.
2 Ustawa z dnia 28 lipca 2023 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
2023 r. poz. 1681)
-- 2 of 4 --
3. Czy w resorcie prowadzone są prace koncepcyjne w zakresie wprowadzenia ulg podatkowych
lub innych instrumentów fiskalnych wspierających użytkowników pomp ciepła?
4. Czy rozważane jest opracowanie i wdrożenie krajowego systemu certyfikacji ekologicznej
budynków i instalacji grzewczych (np. w formie certyfikatu „D ekologiczny”), który mógłby
stanowić podstawę do przyznania dodatkowych korzyści administracyjnych lub finansowych?
Osoby decydujące się na montaż pompy ciepła mogą korzystać z dofinansowań
oferowanych przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(NFOŚiGW) w ramach następujących programów priorytetowych skierowanych do
beneficjentów indywidualnych: programu priorytetowego „Moje Ciepło” oraz programu
priorytetowego „Czyste Powietrze”.
Program „Moje Ciepło” daje możliwość uzyskania dotacji na pompę ciepła dla właścicieli
nowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Kwalifikują się nie tylko budynki w
trakcie budowy, ale również te, dla których złożono zawiadomienie o zakończeniu budowy
lub złożono wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie po 1 stycznia 2021 r.
Dofinansowaniu podlega zarówno zakup i montaż powietrznej pompy ciepła
(powietrze/powietrze lub powietrze/woda), jak i gruntowej pompy ciepła (grunt/woda lub
woda/woda).
Program priorytetowy „Czyste Powietrze” wdrażany przez NFOŚiGW we współpracy z
wojewódzkimi funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej (WFOŚiGW) od
września 2018 r., beneficjenci mogą uzyskać dotacje na różne rodzaje pomp ciepła
(powietrze/woda, powietrze/ powietrze, gruntowe pompa ciepła o podwyższonej klasie
efektywności energetycznej). Wysokość dotacji w programie jest uzależniona od dochodu
beneficjenta i standardu energetycznego nieruchomości. Dofinansowanie dla pomp w
formie dotacji wynosi od 4 480 zł do maksymalnie 18 000 zł dla podstawowego poziomu
dofinansowania oraz od 11 200 zł do maksymalnie 45 000 zł dla najwyższego poziomu
dofinansowania, w zależności od rodzaju zainstalowanej pompy.
Od kilku lat w ramach podatkowego instrumentu wsparcia Państwo Polskie promuje tych
podatników, którzy podejmują proekologiczne działania. Dzięki obowiązującej od 1
stycznia 2019 r. uldze termomodernizacyjnej możliwe jest odzyskanie części kosztów
poniesionych na zakup i montaż pompy ciepła.
Z ulgi termomodernizacyjnej mogą skorzystać podatnicy opodatkowujący swoje dochody
według skali podatkowej, według jednolitej 19 % stawki podatku dla przedsiębiorców, a
także podatnicy opłacający ryczałt od przychodów 2/3 ewidencjonowanych, będący
jednocześnie właścicielami lub współwłaścicielami budynku mieszkalnego
jednorodzinnego. Warunkiem zastosowania ulgi termomodernizacyjnej jest realizacja
przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym,
którego podatnik jest właścicielem lub współwłaścicielem. Łączna kwota odliczenia nie
może przekroczyć 53 000 zł w odniesieniu do wszystkich realizowanych przedsięwzięć
termomodernizacyjnych we wszystkich budynkach, których podatnik jest właścicielem lub
współwłaścicielem. Wydatki podlegające odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej
(tj. materiały budowlane, urządzenia i usługi) są ściśle określone i zawarte w
rozporządzeniu3.
3 Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia wykazu rodzajów
materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych (Dz. U.
z 2023 r. poz. 273)
-- 3 of 4 --
Na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 129a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych4
wolne od podatku dochodowego są świadczenia, w szczególności dotacje oraz kwoty
umorzonych pożyczek, otrzymanych ze środków NFOŚiGW lub WFOŚiGW, na
przygotowanie dokumentacji oraz realizację przedsięwzięcia, w tym otrzymane ze środków
udostępnionych bankom, zgodnie z art. 411 ust. 10 ustawy Prawo ochrony środowiska5.
Zatem ewentualne dotacje na sfinansowanie pomp ciepła, pochodzące z powyższych
środków, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym.
Pompy ciepła stanowią istotny element transformacji energetycznej w kierunku
niskoemisyjnego ogrzewnictwa indywidualnego, a ich rosnąca popularność znajduje
odzwierciedlenie zarówno w programach wsparcia inwestycyjnego, jak i w działaniach
regulacyjnych prowadzonych przez właściwe instytucje.
W związku z rozwojem rynku odnawialnych źródeł energii, w tym pomp ciepła, resort
klimatu i środowiska prowadzi analizy, aby zidentyfikować potrzeby obywateli w zakresie
inwestycji w nowoczesne źródła ciepła. W ramach prowadzonych analiz resort rozważy
możliwość uruchomienia nowych instrumentów wsparcia np. w formule pilotażowej.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Pan Andrzej Domański Minister Finansów i Gospodarki
2. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
4 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 163 z późn. zm.)
5 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647)
-- 4 of 4 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Krzysztof Bolesta
DPN-WWM.050.45.2025.BK
3933403.15801566.12714876
Warszawa, 18-08-2025
Dotyczy: Odpowiedzi na interpelację Posłanek Iwony Krawczyk, Sylwii Bielawskiej i
Katarzyny Matusik-Lipiec (znak: K10INT11176).
Temat: Rozszerzenie systemowego wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających
budynki przy pomocy pomp ciepła
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska planuje kontynuację lub rozszerzenie mechanizmu bonu
energetycznego dla użytkowników pomp ciepła w roku 2025 i w kolejnych latach?
2. Czy prowadzone są prace analityczne lub legislacyjne nad wdrożeniem ogólnokrajowych taryf
energetycznych dedykowanych gospodarstwom domowym korzystającym z niskoemisyjnych
źródeł ciepła, w szczególności pomp ciepła?
Obecnie obowiązujące regulacje i rozwiązania przewidują mechanizmy wspierające
odbiorców wykorzystujących energię elektryczną do celów grzewczych, w tym
użytkowników pomp ciepła.
Zgodnie z § 6 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną1
przedsiębiorstwa energetyczne są zobligowane do skalkulowania stawek opłat sieciowych
dla odrębnej grupy taryfowej, tj. odbiorców w gospodarstwach domowych zużywających
energię elektryczną do ogrzewania, w tym użytkowników pomp ciepła. Jest to grupa
taryfowa potocznie określana mianem „taryfy antysmogowej”. W taryfie antysmogowej
stosowany jest obniżony składnik zmienny stawki sieciowej, który obowiązuje w
odniesieniu do wolumenu energii elektrycznej zużytego ponad wielkość wolumenu z roku
poprzedniego. W taryfie antysmogowej obowiązują obniżone stawki za usługi dystrybucji w
godz. 22.00-6.00. Okres ten jest skorelowany z najniższym dobowym zapotrzebowaniem na
energię w krajowym systemie elektroenergetycznym (KSE).
Wprowadzenie rozwiązania w takim kształcie miało na celu wykorzystanie polityki
taryfowej do łagodzenia krzywych zapotrzebowania przy coraz bardziej napiętym bilansie
mocy w systemie, szczególnie w okresach występowania niskich temperatur, poprzez
zachęcanie niższymi stawkami opłat do zwiększania zapotrzebowania w godzinach poza
szczytowymi obciążeniami w KSE. W pozostałych godzinach doby obowiązują stawki z
jednostrefowej grupy taryfowej G11.
1 Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 29 listopada 2022 r. w sprawie sposobu kształtowania
i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną (Dz. U. z 2024 r. poz. 904)
-- 1 of 4 --
Niemniej od czasu wprowadzenia tej regulacji na rynku energii elektrycznej zaszły liczne
zmiany, wprowadzone zostały nowe instrumenty i mechanizmy sprzyjające integracji
energii z odnawialnych źródeł energii do systemu elektroenergetycznego.
W kontekście rosnącej roli odnawialnych źródeł energii oraz technologii takich jak pompy
ciepła, wprowadzone zostały nowe grupy taryfowe przez operatorów systemów
dystrybucyjnych, co stanowi istotny krok w kierunku zwiększenia elastyczności i
efektywności krajowego systemu elektroenergetycznego. Przykładem takim jest taryfa
G13s dla TAURON Dystrybucja S.A., w której strefy doby zostały dostosowane do cyklu
produkcji energii z OZE, głównie fotowoltaiki, co może sprzyjać optymalizacji zużycia przez
odbiorców stosujących pompy ciepła. Z kolei czterostrefowa taryfa G14Dynamic, również
wdrożona przez TAURON Dystrybucja S.A. pozwala lepiej dopasować pobór energii do
rzeczywistego obciążenia systemu, wskazywanego m.in. w aplikacji Energetyczny Kompas.
Takie rozwiązania nie tylko pozwalają na racjonalne zarządzanie energią i wpływ na
ponoszone koszty, ale też wspierają stabilność sieci oraz realizację celów transformacji
energetycznej. Są to instrumenty promujące użytkowanie pomp ciepła dzięki specjalnym
taryfom.
Obniżeniu kosztów energii elektrycznej służy także możliwość korzystania z umów z ceną
dynamiczną. W umowach z ceną dynamiczną, ceny rozliczeniowe energii elektrycznej
kształtowane są w oparciu o aktualne notowania giełdowe. W przypadku możliwości
dostosowania profilu zużycia do zmieniających się cen w poszczególnych godzinach doby,
odbiorca poniesie niższe koszty energii elektrycznej niż na umowie ze stałą ceną o każdej
porze dnia.
W Polsce obowiązuje system rozliczeń prosumentów net-billing, który promuje auto
konsumpcję, czyli zużycie energii w momencie jej produkcji. W przypadku użytkowników
pomp ciepła może to oznaczać konieczność dostosowania pracy urządzeń do godzin
największej produkcji energii z posiadanej mikroinstalacji, np. poprzez wykorzystanie
nadwyżek do podgrzewania ciepłej wody użytkowej lub wspomagania ogrzewania.
Zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych
innych ustaw2 jesteśmy zobligowani do wydania nowego rozporządzenia w sprawie
sposobu kształtowania i kalkulacji taryf dla energii elektrycznej oraz sposobu rozliczeń w
obrocie energią elektryczną do końca września 2026 r. Zatem, przygotowanie nowego
rozporządzenia otworzy przestrzeń na zmiany, w tym w zakresie taryf dla odbiorców
końcowych w gospodarstwach domowych czy możliwości wdrożenia dodatkowych
instrumentów promujących użytkowanie pomp ciepła. Niemniej muszą one być w zgodzie
z przepisami prawa unijnego dotyczącymi pomocy publicznej oraz jednolitego rynku
energii.
Istnieje możliwość zaproponowania dedykowanych narzędzi wsparcia jeżeli prowadzone
oceny systemu wsparcia i analiza sytuacji potwierdzą taką potrzebę i zasadność.
Ewentualne rozwiązania będą miały na celu zwiększenie efektywności odnawialnych źródeł
energii oraz zapewnienie ich większej dostępności lub opłacalności. Najwcześniej będzie to
możliwe na przełomie 2026 i 2027 roku.
2 Ustawa z dnia 28 lipca 2023 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
2023 r. poz. 1681)
-- 2 of 4 --
3. Czy w resorcie prowadzone są prace koncepcyjne w zakresie wprowadzenia ulg podatkowych
lub innych instrumentów fiskalnych wspierających użytkowników pomp ciepła?
4. Czy rozważane jest opracowanie i wdrożenie krajowego systemu certyfikacji ekologicznej
budynków i instalacji grzewczych (np. w formie certyfikatu „D ekologiczny”), który mógłby
stanowić podstawę do przyznania dodatkowych korzyści administracyjnych lub finansowych?
Osoby decydujące się na montaż pompy ciepła mogą korzystać z dofinansowań
oferowanych przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(NFOŚiGW) w ramach następujących programów priorytetowych skierowanych do
beneficjentów indywidualnych: programu priorytetowego „Moje Ciepło” oraz programu
priorytetowego „Czyste Powietrze”.
Program „Moje Ciepło” daje możliwość uzyskania dotacji na pompę ciepła dla właścicieli
nowych budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Kwalifikują się nie tylko budynki w
trakcie budowy, ale również te, dla których złożono zawiadomienie o zakończeniu budowy
lub złożono wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie po 1 stycznia 2021 r.
Dofinansowaniu podlega zarówno zakup i montaż powietrznej pompy ciepła
(powietrze/powietrze lub powietrze/woda), jak i gruntowej pompy ciepła (grunt/woda lub
woda/woda).
Program priorytetowy „Czyste Powietrze” wdrażany przez NFOŚiGW we współpracy z
wojewódzkimi funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej (WFOŚiGW) od
września 2018 r., beneficjenci mogą uzyskać dotacje na różne rodzaje pomp ciepła
(powietrze/woda, powietrze/ powietrze, gruntowe pompa ciepła o podwyższonej klasie
efektywności energetycznej). Wysokość dotacji w programie jest uzależniona od dochodu
beneficjenta i standardu energetycznego nieruchomości. Dofinansowanie dla pomp w
formie dotacji wynosi od 4 480 zł do maksymalnie 18 000 zł dla podstawowego poziomu
dofinansowania oraz od 11 200 zł do maksymalnie 45 000 zł dla najwyższego poziomu
dofinansowania, w zależności od rodzaju zainstalowanej pompy.
Od kilku lat w ramach podatkowego instrumentu wsparcia Państwo Polskie promuje tych
podatników, którzy podejmują proekologiczne działania. Dzięki obowiązującej od 1
stycznia 2019 r. uldze termomodernizacyjnej możliwe jest odzyskanie części kosztów
poniesionych na zakup i montaż pompy ciepła.
Z ulgi termomodernizacyjnej mogą skorzystać podatnicy opodatkowujący swoje dochody
według skali podatkowej, według jednolitej 19 % stawki podatku dla przedsiębiorców, a
także podatnicy opłacający ryczałt od przychodów 2/3 ewidencjonowanych, będący
jednocześnie właścicielami lub współwłaścicielami budynku mieszkalnego
jednorodzinnego. Warunkiem zastosowania ulgi termomodernizacyjnej jest realizacja
przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w budynku mieszkalnym jednorodzinnym,
którego podatnik jest właścicielem lub współwłaścicielem. Łączna kwota odliczenia nie
może przekroczyć 53 000 zł w odniesieniu do wszystkich realizowanych przedsięwzięć
termomodernizacyjnych we wszystkich budynkach, których podatnik jest właścicielem lub
współwłaścicielem. Wydatki podlegające odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej
(tj. materiały budowlane, urządzenia i usługi) są ściśle określone i zawarte w
rozporządzeniu3.
3 Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia wykazu rodzajów
materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych (Dz. U.
z 2023 r. poz. 273)
-- 3 of 4 --
Na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 129a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych4
wolne od podatku dochodowego są świadczenia, w szczególności dotacje oraz kwoty
umorzonych pożyczek, otrzymanych ze środków NFOŚiGW lub WFOŚiGW, na
przygotowanie dokumentacji oraz realizację przedsięwzięcia, w tym otrzymane ze środków
udostępnionych bankom, zgodnie z art. 411 ust. 10 ustawy Prawo ochrony środowiska5.
Zatem ewentualne dotacje na sfinansowanie pomp ciepła, pochodzące z powyższych
środków, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym.
Pompy ciepła stanowią istotny element transformacji energetycznej w kierunku
niskoemisyjnego ogrzewnictwa indywidualnego, a ich rosnąca popularność znajduje
odzwierciedlenie zarówno w programach wsparcia inwestycyjnego, jak i w działaniach
regulacyjnych prowadzonych przez właściwe instytucje.
W związku z rozwojem rynku odnawialnych źródeł energii, w tym pomp ciepła, resort
klimatu i środowiska prowadzi analizy, aby zidentyfikować potrzeby obywateli w zakresie
inwestycji w nowoczesne źródła ciepła. W ramach prowadzonych analiz resort rozważy
możliwość uruchomienia nowych instrumentów wsparcia np. w formule pilotażowej.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Pan Andrzej Domański Minister Finansów i Gospodarki
2. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
4 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 163 z późn. zm.)
5 Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647)
-- 4 of 4 --