Interpelacja nr 11141
Interpelacja w sprawie wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna-Nowy Dwór Mazowiecki
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (60%)
Podatki i Finanse (40%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna-Nowy Dwór Mazowiecki
Interpelacja nr 11141
do ministra infrastruktury
w sprawie wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna-Nowy Dwór Mazowiecki
Zgłaszający: Joanna Wicha
Data wpływu: 23-07-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się w sprawie działań podejmowanych przez Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie oraz resort infrastruktury w zakresie modernizacji prawego wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna–Nowy Dwór Mazowiecki.
Jak wynika z apelu skierowanego przez przedstawicieli samorządów powiatu nowodworskiego i legionowskiego z dnia 3 czerwca 2025 r. (data wpływu do mojego biura poselskiego 26 czerwca 2025 r.), wał ten — o długości 18,8 km — zabezpiecza obszar ponad 68 km² zamieszkany przez ponad 100 tysięcy osób. Ekspertyzy techniczne, wykonane po powodzi z 2010 roku, wskazują jednoznacznie na zły stan techniczny wału i realne zagrożenie przelania się wody przez jego koronę lub jego przerwania w przypadku wezbrań rzeki.
Pomimo wieloletnich starań samorządów i lokalnej społeczności, inwestycja ta pozostaje na etapie przygotowawczym, blokowana m.in. przez złożone i długotrwałe procedury administracyjne oraz niewystarczające zaangażowanie strony rządowej i instytucji odpowiedzialnych za gospodarkę wodną.
Mając na uwadze wagę tej inwestycji z punktu widzenia bezpieczeństwa mieszkańców oraz ochrony infrastruktury i środowiska, proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie działania dotychczas zostały podjęte przez PGW Wody Polskie w celu modernizacji wału przeciwpowodziowego na odcinku Jabłonna–Nowy Dwór Mazowiecki?
Na jakim etapie znajduje się proces uzyskiwania decyzji środowiskowej i wodnoprawnej dla tej inwestycji?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje wsparcie legislacyjne lub instytucjonalne, które przyspieszy realizację tej inwestycji?
Czy w budżecie państwa lub w planach finansowych Wód Polskich przewidziano środki na realizację tej inwestycji w najbliższych latach?
Czy resort dostrzega potrzebę wprowadzenia zmian systemowych (np. specustawy), które umożliwiłyby przyspieszenie realizacji kluczowych inwestycji hydrotechnicznych w kontekście zagrożeń związanych ze zmianami klimatycznymi?
Interpelacja nr 11141
do ministra infrastruktury
w sprawie wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna-Nowy Dwór Mazowiecki
Zgłaszający: Joanna Wicha
Data wpływu: 23-07-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się w sprawie działań podejmowanych przez Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie oraz resort infrastruktury w zakresie modernizacji prawego wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna–Nowy Dwór Mazowiecki.
Jak wynika z apelu skierowanego przez przedstawicieli samorządów powiatu nowodworskiego i legionowskiego z dnia 3 czerwca 2025 r. (data wpływu do mojego biura poselskiego 26 czerwca 2025 r.), wał ten — o długości 18,8 km — zabezpiecza obszar ponad 68 km² zamieszkany przez ponad 100 tysięcy osób. Ekspertyzy techniczne, wykonane po powodzi z 2010 roku, wskazują jednoznacznie na zły stan techniczny wału i realne zagrożenie przelania się wody przez jego koronę lub jego przerwania w przypadku wezbrań rzeki.
Pomimo wieloletnich starań samorządów i lokalnej społeczności, inwestycja ta pozostaje na etapie przygotowawczym, blokowana m.in. przez złożone i długotrwałe procedury administracyjne oraz niewystarczające zaangażowanie strony rządowej i instytucji odpowiedzialnych za gospodarkę wodną.
Mając na uwadze wagę tej inwestycji z punktu widzenia bezpieczeństwa mieszkańców oraz ochrony infrastruktury i środowiska, proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie działania dotychczas zostały podjęte przez PGW Wody Polskie w celu modernizacji wału przeciwpowodziowego na odcinku Jabłonna–Nowy Dwór Mazowiecki?
Na jakim etapie znajduje się proces uzyskiwania decyzji środowiskowej i wodnoprawnej dla tej inwestycji?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje wsparcie legislacyjne lub instytucjonalne, które przyspieszy realizację tej inwestycji?
Czy w budżecie państwa lub w planach finansowych Wód Polskich przewidziano środki na realizację tej inwestycji w najbliższych latach?
Czy resort dostrzega potrzebę wprowadzenia zmian systemowych (np. specustawy), które umożliwiłyby przyspieszenie realizacji kluczowych inwestycji hydrotechnicznych w kontekście zagrożeń związanych ze zmianami klimatycznymi?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Przemysław Koperski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
17%
Konkretność
83%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
17
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
9.2 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (17)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6762 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-2.054.51.2025
Warszawa, 04 września 2025
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11141 Poseł na Sejm RP pani Joanny Wichy, w sprawie
modernizacji prawego wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna –
Nowy Dwór Mazowiecki, przedstawiam co następuje.
Z informacji uzyskanych z Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie
(PGW Wody Polskie) wynika, że realizacja inwestycji pn. „Rozbudowa prawego wału
przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna – Nowy Dwór Mazowiecki” jest
na etapie opracowywania dokumentacji projektowej i uzyskiwania decyzji
administracyjnych niezbędnych do przeprowadzenia robót modernizacyjnych. W czerwcu
2020 r. PGW Wody Polskie złożyło wniosek do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
w Warszawie (RDOŚ) o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla ww.
inwestycji. Dyrektor RDOŚ w dniu 30 marca 2022 r. wydał decyzję nr WOOŚ-
II.420.56.2020.DF.30, określającą środowiskowe uwarunkowania dla przedmiotowego
przedsięwzięcia. Jednakże w dniu 23 kwietnia 2022 r. Towarzystwo Ochrony Przyrody
(TOP) wniosło żądanie uzupełnienia ww. decyzji. Postanowieniem: WOOŚ-
II.420.56.2020.DF.33. z 14 kwietnia 2022 r. RDOŚ odmówił uzupełnienia dokumentu.
W dniu 18 lipca 2022 r. TOP wniosło odwołanie od ww. decyzji RDOŚ z 30 marca 2022 r.
oraz o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej
instancji, ewentualnie o wydanie decyzji reformacyjnej. Generalny Dyrektor Ochrony
Środowiska (GDOŚ), jako organ wyższego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572) w stosunku
do regionalnych dyrektorów ochrony środowiska, po rozpatrzeniu odwołania TOP,
w części decyzję uchylił i w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy, a pozostałą część
decyzji utrzymał w mocy (decyzja: DOOŚ-WDŻZOO.420.31.2022.MRO.8 z dnia 21 lipca
2023 r.). W dniu 1 września 2023 r. TOP złożyło skargę na decyzję wydaną przez GDOŚ.
Sprawa była rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, który w dniu 8 maja
2024 r. wydał wyrok uchylający zaskarżoną decyzję GDOŚ. W dniu 7 czerwca 2024 r. GDOŚ
wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie skargi TOP
na decyzję GDOŚ. Postępowanie jest w toku.
Równolegle do trwającego postępowania sądowego w sprawie decyzji środowiskowej,
PGW Wody Polskie kontynuowało działania związane z uzyskiwaniem kolejnych decyzji
-- 1 of 3 --
2
administracyjnych (na tym etapie – decyzji pozwolenia wodnoprawnego wydawanej przez
Ministra Infrastruktury). W dniu 21 grudnia 2023 r. złożono wniosek o wydanie
pozwolenia wodnoprawego. Ministerstwo Infrastruktury w dniu 9 sierpnia 2024 r.
wezwało PGW Wody Polskie do usunięcia braków we wniosku. W dniu 13 września 2024 r.
PGW Wody Polskie złożyło do Ministerstwa Infrastruktury pismo o zawieszenie
postępowania z uwagi na brak prawomocnej decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach i w związku z tym złożony wniosek pozostawiono bez rozpoznania.
Z informacji uzyskanych z PGW Wody Polskie wynika, ze jednostka ta złoży ponownie
wniosek do Ministerstwa Infrastruktury o wydanie pozwolenia wodnoprawego, jeśli
rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrzyma w mocy wydane decyzje
środowiskowe. W wyniku przedłużającego się procesu uzyskiwania ww. decyzji
administracyjnych oraz ustawicznym zaskarżaniu decyzji przez podmioty trzecie, termin
uzyskania prawomocnych decyzji wymienionych powyżej nie jest obecnie możliwy
do określenia. Zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2024 r. poz. 1112) podmioty, które
brały udział w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
mają prawo odwoływania się i zaskarżania innych decyzji wydawanych na podstawie tej
decyzji, tj. pozwolenia wodnoprawnego i pozwolenia na realizację inwestycji. …
Odnosząc się do kwestii finansowania przedmiotowej inwestycji informuję,
że opracowywanie dokumentacji i niezbędnych decyzji administracyjnych jest
finansowane ze środków budżetu państwa w ramach dotacji dla PGW Wody Polskie przy
współudziale jednostek samorządowych, tj. Gminy Jabłonna, powiatu legionowskiego,
powiat nowodworskiego, miasta Nowy Dwór Mazowiecki, Gminy Wieliszew). Jak wynika
z informacji uzyskanych z PGW Wody Polskie finansowanie realizacji robót budowlanych
jest również planowane ze środków budżetu państwa. Całkowity koszt inwestycji wynosi
271,8 mln zł.
Jednocześnie informuję, że wały przeciwpowodziowe, administrowane przez PGW Wody
Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie, w tym wały rzeki Wisły na
odcinku Jabłonna – Nowy Dwór Mazowiecki, objęte corocznie są dwukrotną konserwacją.
Pierwsza konserwacja jest wykonywana na przełomie czerwca i lipca, natomiast druga na
przełomie września i października. Prace konserwacyjne obejmują: wykaszanie skarp i
korony wału, usuwanie krzewów i wiatrołomów, usuwanie uszkodzeń w korpusie wału,
uzupełnianie ubytków gruntu, oczyszczanie schodów i przejazdów wałowych, usuwanie
odpadów komunalnych.
Odnosząc się do kwestii legislacyjnych wyjaśniam, że w polskim systemie prawnym
obowiązuje ustawa z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania
do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz.U. z 2024 r. poz.
274). Ustawa ta określa szczególne uproszczone zasady i warunki przygotowania
inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych. W związku z powyższym nie ma
-- 2 of 3 --
3
potrzeby opracowywania odrębnej, nowej regulacji prawnej mającej na celu uproszczenia
procedur związanych z postępowaniami administracyjnymi prowadzącymi do realizacji
inwestycji przeciwpowodziowych. Problemy z realizacją ww. inwestycji wynikają przede
wszystkim z przedłużających się postępowań administracyjno-sądowych w związku
z zaskarżaniem wymaganych prawem decyzji administracyjnych przez TOP, co było
również poruszane podczas posiedzenia Parlamentarnego Zespołu ds. Rozwoju
Aglomeracji Podwarszawskiej w dniu 12 sierpnia 2025 r. Na zakończenie pragnę zapewnić,
że PGW Wody Polskie dokłada wszelkich starań, aby doprowadzić do możliwie najszybszej
realizacji tej inwestycji, która będzie możliwa po uzyskaniu wszystkich niezbędnych decyzji
administracyjnych oraz zabezpieczeniu środków finansowych na wykonanie robót
budowlanych.
Z poważaniem
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-2.054.51.2025
Warszawa, 04 września 2025
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 11141 Poseł na Sejm RP pani Joanny Wichy, w sprawie
modernizacji prawego wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna –
Nowy Dwór Mazowiecki, przedstawiam co następuje.
Z informacji uzyskanych z Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie
(PGW Wody Polskie) wynika, że realizacja inwestycji pn. „Rozbudowa prawego wału
przeciwpowodziowego rzeki Wisły na odcinku Jabłonna – Nowy Dwór Mazowiecki” jest
na etapie opracowywania dokumentacji projektowej i uzyskiwania decyzji
administracyjnych niezbędnych do przeprowadzenia robót modernizacyjnych. W czerwcu
2020 r. PGW Wody Polskie złożyło wniosek do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
w Warszawie (RDOŚ) o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla ww.
inwestycji. Dyrektor RDOŚ w dniu 30 marca 2022 r. wydał decyzję nr WOOŚ-
II.420.56.2020.DF.30, określającą środowiskowe uwarunkowania dla przedmiotowego
przedsięwzięcia. Jednakże w dniu 23 kwietnia 2022 r. Towarzystwo Ochrony Przyrody
(TOP) wniosło żądanie uzupełnienia ww. decyzji. Postanowieniem: WOOŚ-
II.420.56.2020.DF.33. z 14 kwietnia 2022 r. RDOŚ odmówił uzupełnienia dokumentu.
W dniu 18 lipca 2022 r. TOP wniosło odwołanie od ww. decyzji RDOŚ z 30 marca 2022 r.
oraz o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej
instancji, ewentualnie o wydanie decyzji reformacyjnej. Generalny Dyrektor Ochrony
Środowiska (GDOŚ), jako organ wyższego stopnia w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572) w stosunku
do regionalnych dyrektorów ochrony środowiska, po rozpatrzeniu odwołania TOP,
w części decyzję uchylił i w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy, a pozostałą część
decyzji utrzymał w mocy (decyzja: DOOŚ-WDŻZOO.420.31.2022.MRO.8 z dnia 21 lipca
2023 r.). W dniu 1 września 2023 r. TOP złożyło skargę na decyzję wydaną przez GDOŚ.
Sprawa była rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, który w dniu 8 maja
2024 r. wydał wyrok uchylający zaskarżoną decyzję GDOŚ. W dniu 7 czerwca 2024 r. GDOŚ
wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie skargi TOP
na decyzję GDOŚ. Postępowanie jest w toku.
Równolegle do trwającego postępowania sądowego w sprawie decyzji środowiskowej,
PGW Wody Polskie kontynuowało działania związane z uzyskiwaniem kolejnych decyzji
-- 1 of 3 --
2
administracyjnych (na tym etapie – decyzji pozwolenia wodnoprawnego wydawanej przez
Ministra Infrastruktury). W dniu 21 grudnia 2023 r. złożono wniosek o wydanie
pozwolenia wodnoprawego. Ministerstwo Infrastruktury w dniu 9 sierpnia 2024 r.
wezwało PGW Wody Polskie do usunięcia braków we wniosku. W dniu 13 września 2024 r.
PGW Wody Polskie złożyło do Ministerstwa Infrastruktury pismo o zawieszenie
postępowania z uwagi na brak prawomocnej decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach i w związku z tym złożony wniosek pozostawiono bez rozpoznania.
Z informacji uzyskanych z PGW Wody Polskie wynika, ze jednostka ta złoży ponownie
wniosek do Ministerstwa Infrastruktury o wydanie pozwolenia wodnoprawego, jeśli
rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrzyma w mocy wydane decyzje
środowiskowe. W wyniku przedłużającego się procesu uzyskiwania ww. decyzji
administracyjnych oraz ustawicznym zaskarżaniu decyzji przez podmioty trzecie, termin
uzyskania prawomocnych decyzji wymienionych powyżej nie jest obecnie możliwy
do określenia. Zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska
oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2024 r. poz. 1112) podmioty, które
brały udział w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
mają prawo odwoływania się i zaskarżania innych decyzji wydawanych na podstawie tej
decyzji, tj. pozwolenia wodnoprawnego i pozwolenia na realizację inwestycji. …
Odnosząc się do kwestii finansowania przedmiotowej inwestycji informuję,
że opracowywanie dokumentacji i niezbędnych decyzji administracyjnych jest
finansowane ze środków budżetu państwa w ramach dotacji dla PGW Wody Polskie przy
współudziale jednostek samorządowych, tj. Gminy Jabłonna, powiatu legionowskiego,
powiat nowodworskiego, miasta Nowy Dwór Mazowiecki, Gminy Wieliszew). Jak wynika
z informacji uzyskanych z PGW Wody Polskie finansowanie realizacji robót budowlanych
jest również planowane ze środków budżetu państwa. Całkowity koszt inwestycji wynosi
271,8 mln zł.
Jednocześnie informuję, że wały przeciwpowodziowe, administrowane przez PGW Wody
Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie, w tym wały rzeki Wisły na
odcinku Jabłonna – Nowy Dwór Mazowiecki, objęte corocznie są dwukrotną konserwacją.
Pierwsza konserwacja jest wykonywana na przełomie czerwca i lipca, natomiast druga na
przełomie września i października. Prace konserwacyjne obejmują: wykaszanie skarp i
korony wału, usuwanie krzewów i wiatrołomów, usuwanie uszkodzeń w korpusie wału,
uzupełnianie ubytków gruntu, oczyszczanie schodów i przejazdów wałowych, usuwanie
odpadów komunalnych.
Odnosząc się do kwestii legislacyjnych wyjaśniam, że w polskim systemie prawnym
obowiązuje ustawa z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania
do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych (Dz.U. z 2024 r. poz.
274). Ustawa ta określa szczególne uproszczone zasady i warunki przygotowania
inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych. W związku z powyższym nie ma
-- 2 of 3 --
3
potrzeby opracowywania odrębnej, nowej regulacji prawnej mającej na celu uproszczenia
procedur związanych z postępowaniami administracyjnymi prowadzącymi do realizacji
inwestycji przeciwpowodziowych. Problemy z realizacją ww. inwestycji wynikają przede
wszystkim z przedłużających się postępowań administracyjno-sądowych w związku
z zaskarżaniem wymaganych prawem decyzji administracyjnych przez TOP, co było
również poruszane podczas posiedzenia Parlamentarnego Zespołu ds. Rozwoju
Aglomeracji Podwarszawskiej w dniu 12 sierpnia 2025 r. Na zakończenie pragnę zapewnić,
że PGW Wody Polskie dokłada wszelkich starań, aby doprowadzić do możliwie najszybszej
realizacji tej inwestycji, która będzie możliwa po uzyskaniu wszystkich niezbędnych decyzji
administracyjnych oraz zabezpieczeniu środków finansowych na wykonanie robót
budowlanych.
Z poważaniem
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --