Interpelacja nr 11092
Interpelacja w sprawie rzekomej deregulacji w działaniach rządu, która w rzeczywistości prowadzi do zwiększenia obciążeń administracyjnych i chaosu prawnego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rzekomej deregulacji w działaniach rządu, która w rzeczywistości prowadzi do zwiększenia obciążeń administracyjnych i chaosu prawnego
Interpelacja nr 11092
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rzekomej deregulacji w działaniach rządu, która w rzeczywistości prowadzi do zwiększenia obciążeń administracyjnych i chaosu prawnego
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 21-07-2025
Szanowny Panie Premierze,
zgodnie z art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją dotyczącą szeregu projektów ustaw i działań legislacyjnych podejmowanych przez rząd pod hasłem deregulacji, które – wbrew zapowiedziom – nie prowadzą do upraszczania systemu prawno-administracyjnego, lecz do jego dalszego komplikowania i obciążania obywateli oraz przedsiębiorców dodatkowymi obowiązkami. Hasło „deregulacja” pojawiało się w wypowiedziach członków Rady Ministrów oraz w oficjalnych komunikatach rządowych jako kluczowy element „odbiurokratyzowania państwa” i „ułatwienia prowadzenia działalności gospodarczej”. Tymczasem w praktyce obserwujemy szereg inicjatyw, które zaprzeczają tym deklaracjom:
Ustawa o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych (druk nr 1184)
– projektowana jako mechanizm fakultatywny, w rzeczywistości tworzy nową, kosztowną ścieżkę formalną, której zastosowanie będzie de facto wymuszane przez rynek,
– wprowadza centralny rejestr pod nadzorem prezesa UZP, bez jasnych gwarancji przejrzystości, kosztów ani trybu odwoławczego,
– ustawa przewiduje dodatkową selekcję firm w oparciu o certyfikaty, co może wykluczyć mniejsze, lokalne podmioty i partnerów spoza UE/WTO.
Nowelizacje ustaw branżowych tworzące nowe rejestry i obowiązki (m.in. transport, budownictwo, usługi szkoleniowe)
– przykładowo, propozycje zmian w prawie budowlanym i transporcie drogowym zakładają obowiązek rejestracji określonych rodzajów działalności w nowych bazach danych – bez faktycznej korzyści dla podmiotów gospodarczych, a z koniecznością ponoszenia kosztów obsługi nowych systemów.
Reforma CEIDG i obowiązek „cyfrowego profilu działalności”
– zapowiadana jako uproszczenie, zmusza przedsiębiorców do aktualizowania danych w nowych formularzach cyfrowych, często bez adekwatnej infrastruktury i pomocy technicznej ze strony administracji.
Wymienione przykłady nie tylko nie upraszczają procedur, ale tworzą nowe bariery wejścia na rynek, zwiększają koszty stałe prowadzenia działalności oraz prowadzą do dalszej centralizacji i uznaniowości w działaniu organów administracji.
Proszę zatem o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy rząd posiada całościowy wykaz aktów prawnych zakwalifikowanych jako „projekty deregulacyjne” w latach 2024–2025? Proszę o jego udostępnienie.
Czy przeprowadzono jakąkolwiek analizę wpływu tzw. deregulacji na liczbę obowiązków administracyjnych po stronie przedsiębiorców?
Jakie realne korzyści dla obywateli i firm zostały wykazane w OSR ww. projektów? Czy którykolwiek z projektów skutkował zniesieniem obowiązku rejestracyjnego, sprawozdawczego lub kontrolnego?
W jaki sposób rząd zamierza przeciwdziałać zjawisku „deregulacji fasadowej”, czyli legislacji, która pod przykrywką uproszczenia wprowadza nowe obowiązki?
Czy rząd planuje wprowadzenie rzeczywistego mechanizmu weryfikacji biurokratycznego wpływu nowych przepisów – np. w postaci wskaźnika zmian regulacyjnych netto?
Z poważaniem
Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 11092
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rzekomej deregulacji w działaniach rządu, która w rzeczywistości prowadzi do zwiększenia obciążeń administracyjnych i chaosu prawnego
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 21-07-2025
Szanowny Panie Premierze,
zgodnie z art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją dotyczącą szeregu projektów ustaw i działań legislacyjnych podejmowanych przez rząd pod hasłem deregulacji, które – wbrew zapowiedziom – nie prowadzą do upraszczania systemu prawno-administracyjnego, lecz do jego dalszego komplikowania i obciążania obywateli oraz przedsiębiorców dodatkowymi obowiązkami. Hasło „deregulacja” pojawiało się w wypowiedziach członków Rady Ministrów oraz w oficjalnych komunikatach rządowych jako kluczowy element „odbiurokratyzowania państwa” i „ułatwienia prowadzenia działalności gospodarczej”. Tymczasem w praktyce obserwujemy szereg inicjatyw, które zaprzeczają tym deklaracjom:
Ustawa o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych (druk nr 1184)
– projektowana jako mechanizm fakultatywny, w rzeczywistości tworzy nową, kosztowną ścieżkę formalną, której zastosowanie będzie de facto wymuszane przez rynek,
– wprowadza centralny rejestr pod nadzorem prezesa UZP, bez jasnych gwarancji przejrzystości, kosztów ani trybu odwoławczego,
– ustawa przewiduje dodatkową selekcję firm w oparciu o certyfikaty, co może wykluczyć mniejsze, lokalne podmioty i partnerów spoza UE/WTO.
Nowelizacje ustaw branżowych tworzące nowe rejestry i obowiązki (m.in. transport, budownictwo, usługi szkoleniowe)
– przykładowo, propozycje zmian w prawie budowlanym i transporcie drogowym zakładają obowiązek rejestracji określonych rodzajów działalności w nowych bazach danych – bez faktycznej korzyści dla podmiotów gospodarczych, a z koniecznością ponoszenia kosztów obsługi nowych systemów.
Reforma CEIDG i obowiązek „cyfrowego profilu działalności”
– zapowiadana jako uproszczenie, zmusza przedsiębiorców do aktualizowania danych w nowych formularzach cyfrowych, często bez adekwatnej infrastruktury i pomocy technicznej ze strony administracji.
Wymienione przykłady nie tylko nie upraszczają procedur, ale tworzą nowe bariery wejścia na rynek, zwiększają koszty stałe prowadzenia działalności oraz prowadzą do dalszej centralizacji i uznaniowości w działaniu organów administracji.
Proszę zatem o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy rząd posiada całościowy wykaz aktów prawnych zakwalifikowanych jako „projekty deregulacyjne” w latach 2024–2025? Proszę o jego udostępnienie.
Czy przeprowadzono jakąkolwiek analizę wpływu tzw. deregulacji na liczbę obowiązków administracyjnych po stronie przedsiębiorców?
Jakie realne korzyści dla obywateli i firm zostały wykazane w OSR ww. projektów? Czy którykolwiek z projektów skutkował zniesieniem obowiązku rejestracyjnego, sprawozdawczego lub kontrolnego?
W jaki sposób rząd zamierza przeciwdziałać zjawisku „deregulacji fasadowej”, czyli legislacji, która pod przykrywką uproszczenia wprowadza nowe obowiązki?
Czy rząd planuje wprowadzenie rzeczywistego mechanizmu weryfikacji biurokratycznego wpływu nowych przepisów – np. w postaci wskaźnika zmian regulacyjnych netto?
Z poważaniem
Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13233 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-VI.054.23.2025
Warszawa, 13 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 11092 autorstwa Pani Poseł Olgi Semeniuk-
Patkowskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 11092 Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej, w zakresie
pytań 2 i 5, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Czy przeprowadzono jakąkolwiek analizę wpływu tzw. deregulacji na liczbę obowiązków
administracyjnych po stronie przedsiębiorców?
Przewidywany wpływ każdego rządowego projektu aktu normatywnego na
przedsiębiorców, w tym także w zakresie dot. liczby obowiązków administracyjnych, jest
elementem uzasadnienia bądź oceny skutków regulacji, stanowiącej odrębną część
uzasadnienia tego projektu – wpływ ten wykazuje się zwłaszcza w pkt 7 i 8 formularza
oceny skutków regulacji.
Czy rząd planuje wprowadzenie rzeczywistego mechanizmu weryfikacji biurokratycznego
wpływu nowych przepisów – np. w postaci wskaźnika zmian regulacyjnych netto?
Ustawa z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa
gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego dokonała zmian w ustawie z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo
przedsiębiorców (dalej: Pp), które odpowiadają na potrzebę weryfikacji wpływu nowych
przepisów na obciążenia administracyjne dla przedsiębiorców.
Nowelizacja ta wprowadziła tzw. zasadę równoważenia obowiązków administracyjnych do
rozdziału 6 ustawy, który dotyczy zasad opracowywania projektów aktów normatywnych
z zakresu prawa gospodarczego oraz oceny ich funkcjonowania. Zgodnie z tą zasadą, przy
tworzeniu nowych przepisów należy dążyć do tego, by nie nakładać dodatkowych
obowiązków na przedsiębiorców. Jeśli jednak takie obowiązki są niezbędne, powinny być
one ograniczone do minimum koniecznego do osiągnięcia celu danego aktu. Równocześnie
opracowujący projekt powinien szukać możliwości równoważnego zmniejszenia lub
usunięcia innych, już istniejących obciążeń administracyjnych w tej samej dziedzinie życia
społeczno-gospodarczego. Redukcja obciążeń może m.in. polegać na zmianie sposobu
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
realizacji istniejącego obowiązku w taki sposób, by zredukować związany z takim
obowiązkiem koszt (np. poprzez zmniejszenie częstotliwości, wybranie metody generującej
niższe koszty realizacji itp.). Jest to rozwiązanie wzorowane na zasadzie „jeden za jeden”,
obowiązującej w innych krajach (ang. one in, one out).
Nowelizacja wprowadziła również ustawową zasadę projektowania ewaluacji ex post
(wskazanie zakresu oceny funkcjonowania aktu normatywnego lub jego części, mierników
określających stopień realizacji jego celów oraz terminu przygotowania oceny) dotyczącą
przyjmowanych przez Radę Ministrów projektów aktów normatywnych, które określają
zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. Uzupełnia
ona regulacje dotyczące przeprowadzania osr ex post z Regulaminu pracy Rady Ministrów.
Wspomniana nowelizacja zmodyfikowała zasady postępowania związane z przeglądem
prawa gospodarczego. Na podstawie art. 70 Pp ministrowie kierujący działami
administracji rządowej zostali zobowiązani do dokonywania bieżącego przeglądu
funkcjonowania aktów normatywnych określających zasady podejmowania, wykonywania
lub zakończenia działalności gospodarczej. Przegląd stał się narzędziem do weryfikacji
obowiązujących przepisów, umożliwiającym identyfikację ewentualnych barier w celu ich
usunięcia. Wprowadzone zmiany usprawnią jego dalsze działanie. Po pierwsze wskazano
ministra właściwego do spraw gospodarki jako organ, któremu przedkładane będą
informacje o wynikach przeglądu przez poszczególnych ministrów. Ponadto określono
kategorie wymaganych informacji, tj.: wskazanie aktów normatywnych, które wpływają na
mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców; wskazanie aktów
normatywnych, które nakładają na przedsiębiorców obowiązki administracyjne, w tym
obowiązki informacyjne; wskazanie aktów normatywnych, w stosunku do których
zaplanowano przeprowadzenie oceny ich funkcjonowania lub oceny funkcjonowania ich
części. Informacje przedkładane w przeglądzie zostaną również ocenione przez: Radę
Dialogu Społecznego, Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, Radę Legislacyjną
oraz Radę Działalności Pożytku Publicznego. Instytucje te będą mogły zgłosić do nich
swoje uwagi. Wszystko zostanie opublikowane w internecie (BIP). Podsumowując, dzięki
nowelizacji przegląd umożliwi systematyczną identyfikację obowiązków administracyjnych
(w tym informacyjnych), a informacje o jego wynikach staną się elementem swoistego
programowania pracy Rady Ministrów (poprzez wskazanie aktów normatywnych,
w stosunku do których zaplanowano przeprowadzenie oceny ich funkcjonowania lub
oceny funkcjonowania ich części).
Wprowadzono również nową instytucję „Programu regulacyjnego”. Program ten, który
przyjmowany będzie raz na 3 lata przez Radę Ministrów (w formie uchwały), określi
priorytety w kształtowaniu prawa gospodarczego. Program regulacyjny ma uwzględniać
wyniki corocznych przeglądów prawa gospodarczego i ma zawierać plan działań na rzecz
zmniejszenia obciążeń i plan działań na rzecz ewaluacji aktów normatywnych. Minister
właściwy do spraw gospodarki będzie miał obowiązek przedstawiania Sejmowi i Senatowi
przyjętego przez Radę Ministrów programu regulacyjnego.
Podsumowując – w efekcie wprowadzonych zmian powstał system obejmujący:
analizę ex ante powstających w ramach rządowego procesu legislacyjnego
projektów aktów normatywnych dotyczących prawa gospodarczego,
systematyczną analizę ex post takich aktów normatywnych,
cykliczną, doroczną analizę systemu prawa gospodarczego (przegląd) oraz
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
narzędzie trzyletniego programowania prac Rady Ministrów („Program
regulacyjny”), służące m.in. do wprowadzania i rozwoju narzędzi analizy prawa
gospodarczego.
Założeniem tych zmian jest stałe i systematyczne gromadzenie i analizowanie informacji
na temat wynikających z systemu prawnego obciążeń administracyjnych nałożonych
lub nakładanych (w przypadku projektów nowych przepisów) na przedsiębiorstwa.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Do wiadomości:
Pan Jakub Stefaniak, Sekretarz Stanu, Zastępca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
(DSP.INT.4510.332.2025)
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Prawa Gospodarczego i
Analiz.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z
2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.
-- 4 of 4 --
+48 22 694 75 31 Al. Ujazdowskie 1/3
sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Maciej Berek
DSP.INT.4510.332.2025
Warszawa, 13 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska, w odpowiedzi na interpelację o numerze
K10INT11092, złożoną przez Panią Poseł Olgę Semeniuk-Patkowską, przekazuję poniższe
informacje będące w zakresie właściwości Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Zgodnie z § 28 ust. 1 Regulaminu pracy RM do projektów aktów normatywnych procedowanych w
ramach rządowego procesu legislacyjnego, w tym realizujących postulaty deregulacyjne, dołączane
są wyniki oceny przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych, przedstawiane w
dokumencie oceny skutków regulacji (OSR). Zakres oceny skutków regulacji jest wyznaczony treścią
§ 28 ust. 2 - 4 Regulaminu pracy Rady Ministrów.
Wszystkie przyjęte przez Radę Ministrów projekty ustaw, wraz z oceną skutków regulacji, są
publikowane w systemie elektronicznym RPL (https://legislacja.gov.pl), który przedstawia prace
Rządu w zakresie tworzenia prawa.
We wniosku o wprowadzenie projektu dokumentu rządowego do Wykazu prac legislacyjnych i
programowych Rady Ministrów wnioskodawcy określają cele projektu, proponowane środki
realizacji, a także przewidywane oddziaływanie nowych regulacji prawnych na życie społeczne.
Wniosek o wprowadzenie projektu do Wykazu rozpatruje Zespół do spraw Programowania Prac
Rządu. Na podstawie treści wniosku dokonywana jest klasyfikacja projektu jako projektu
dotyczącego deregulacji.
Całościowy wykaz rządowych aktów prawnych jest publicznie dostępny w ramach Wykazu prac
legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, prowadzonego w postaci elektronicznej na stronie
https://www.gov.pl/web/premier/wplip-rm.
Ujęte w ww. Wykazie projekty deregulacyjne są oznaczone jako „UDER” (np. UDER88), ewentualnie
mają dopisek o treści: Projekt zawiera rozwiązania o charakterze deregulacyjnym (np. projekt
UD258).
Jednocześnie informuję, że w zakresie pytań nr 2 i 5 odpowiedzi udzieli Minister Finansów
i Gospodarki.
Z wyrazami szacunku
Maciej Berek
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 2 --
+48 22 694 75 31 Al. Ujazdowskie 1/3
sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-VI.054.23.2025
Warszawa, 13 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 11092 autorstwa Pani Poseł Olgi Semeniuk-
Patkowskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 11092 Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej, w zakresie
pytań 2 i 5, uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Czy przeprowadzono jakąkolwiek analizę wpływu tzw. deregulacji na liczbę obowiązków
administracyjnych po stronie przedsiębiorców?
Przewidywany wpływ każdego rządowego projektu aktu normatywnego na
przedsiębiorców, w tym także w zakresie dot. liczby obowiązków administracyjnych, jest
elementem uzasadnienia bądź oceny skutków regulacji, stanowiącej odrębną część
uzasadnienia tego projektu – wpływ ten wykazuje się zwłaszcza w pkt 7 i 8 formularza
oceny skutków regulacji.
Czy rząd planuje wprowadzenie rzeczywistego mechanizmu weryfikacji biurokratycznego
wpływu nowych przepisów – np. w postaci wskaźnika zmian regulacyjnych netto?
Ustawa z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa
gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa
gospodarczego dokonała zmian w ustawie z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo
przedsiębiorców (dalej: Pp), które odpowiadają na potrzebę weryfikacji wpływu nowych
przepisów na obciążenia administracyjne dla przedsiębiorców.
Nowelizacja ta wprowadziła tzw. zasadę równoważenia obowiązków administracyjnych do
rozdziału 6 ustawy, który dotyczy zasad opracowywania projektów aktów normatywnych
z zakresu prawa gospodarczego oraz oceny ich funkcjonowania. Zgodnie z tą zasadą, przy
tworzeniu nowych przepisów należy dążyć do tego, by nie nakładać dodatkowych
obowiązków na przedsiębiorców. Jeśli jednak takie obowiązki są niezbędne, powinny być
one ograniczone do minimum koniecznego do osiągnięcia celu danego aktu. Równocześnie
opracowujący projekt powinien szukać możliwości równoważnego zmniejszenia lub
usunięcia innych, już istniejących obciążeń administracyjnych w tej samej dziedzinie życia
społeczno-gospodarczego. Redukcja obciążeń może m.in. polegać na zmianie sposobu
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
realizacji istniejącego obowiązku w taki sposób, by zredukować związany z takim
obowiązkiem koszt (np. poprzez zmniejszenie częstotliwości, wybranie metody generującej
niższe koszty realizacji itp.). Jest to rozwiązanie wzorowane na zasadzie „jeden za jeden”,
obowiązującej w innych krajach (ang. one in, one out).
Nowelizacja wprowadziła również ustawową zasadę projektowania ewaluacji ex post
(wskazanie zakresu oceny funkcjonowania aktu normatywnego lub jego części, mierników
określających stopień realizacji jego celów oraz terminu przygotowania oceny) dotyczącą
przyjmowanych przez Radę Ministrów projektów aktów normatywnych, które określają
zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. Uzupełnia
ona regulacje dotyczące przeprowadzania osr ex post z Regulaminu pracy Rady Ministrów.
Wspomniana nowelizacja zmodyfikowała zasady postępowania związane z przeglądem
prawa gospodarczego. Na podstawie art. 70 Pp ministrowie kierujący działami
administracji rządowej zostali zobowiązani do dokonywania bieżącego przeglądu
funkcjonowania aktów normatywnych określających zasady podejmowania, wykonywania
lub zakończenia działalności gospodarczej. Przegląd stał się narzędziem do weryfikacji
obowiązujących przepisów, umożliwiającym identyfikację ewentualnych barier w celu ich
usunięcia. Wprowadzone zmiany usprawnią jego dalsze działanie. Po pierwsze wskazano
ministra właściwego do spraw gospodarki jako organ, któremu przedkładane będą
informacje o wynikach przeglądu przez poszczególnych ministrów. Ponadto określono
kategorie wymaganych informacji, tj.: wskazanie aktów normatywnych, które wpływają na
mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców; wskazanie aktów
normatywnych, które nakładają na przedsiębiorców obowiązki administracyjne, w tym
obowiązki informacyjne; wskazanie aktów normatywnych, w stosunku do których
zaplanowano przeprowadzenie oceny ich funkcjonowania lub oceny funkcjonowania ich
części. Informacje przedkładane w przeglądzie zostaną również ocenione przez: Radę
Dialogu Społecznego, Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, Radę Legislacyjną
oraz Radę Działalności Pożytku Publicznego. Instytucje te będą mogły zgłosić do nich
swoje uwagi. Wszystko zostanie opublikowane w internecie (BIP). Podsumowując, dzięki
nowelizacji przegląd umożliwi systematyczną identyfikację obowiązków administracyjnych
(w tym informacyjnych), a informacje o jego wynikach staną się elementem swoistego
programowania pracy Rady Ministrów (poprzez wskazanie aktów normatywnych,
w stosunku do których zaplanowano przeprowadzenie oceny ich funkcjonowania lub
oceny funkcjonowania ich części).
Wprowadzono również nową instytucję „Programu regulacyjnego”. Program ten, który
przyjmowany będzie raz na 3 lata przez Radę Ministrów (w formie uchwały), określi
priorytety w kształtowaniu prawa gospodarczego. Program regulacyjny ma uwzględniać
wyniki corocznych przeglądów prawa gospodarczego i ma zawierać plan działań na rzecz
zmniejszenia obciążeń i plan działań na rzecz ewaluacji aktów normatywnych. Minister
właściwy do spraw gospodarki będzie miał obowiązek przedstawiania Sejmowi i Senatowi
przyjętego przez Radę Ministrów programu regulacyjnego.
Podsumowując – w efekcie wprowadzonych zmian powstał system obejmujący:
analizę ex ante powstających w ramach rządowego procesu legislacyjnego
projektów aktów normatywnych dotyczących prawa gospodarczego,
systematyczną analizę ex post takich aktów normatywnych,
cykliczną, doroczną analizę systemu prawa gospodarczego (przegląd) oraz
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
narzędzie trzyletniego programowania prac Rady Ministrów („Program
regulacyjny”), służące m.in. do wprowadzania i rozwoju narzędzi analizy prawa
gospodarczego.
Założeniem tych zmian jest stałe i systematyczne gromadzenie i analizowanie informacji
na temat wynikających z systemu prawnego obciążeń administracyjnych nałożonych
lub nakładanych (w przypadku projektów nowych przepisów) na przedsiębiorstwa.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Do wiadomości:
Pan Jakub Stefaniak, Sekretarz Stanu, Zastępca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
(DSP.INT.4510.332.2025)
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z
późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę
zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5,
00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP:
/MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-
25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Prawa Gospodarczego i
Analiz.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w
MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z
2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na
interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.
-- 4 of 4 --
+48 22 694 75 31 Al. Ujazdowskie 1/3
sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
Maciej Berek
DSP.INT.4510.332.2025
Warszawa, 13 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska, w odpowiedzi na interpelację o numerze
K10INT11092, złożoną przez Panią Poseł Olgę Semeniuk-Patkowską, przekazuję poniższe
informacje będące w zakresie właściwości Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
Zgodnie z § 28 ust. 1 Regulaminu pracy RM do projektów aktów normatywnych procedowanych w
ramach rządowego procesu legislacyjnego, w tym realizujących postulaty deregulacyjne, dołączane
są wyniki oceny przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych, przedstawiane w
dokumencie oceny skutków regulacji (OSR). Zakres oceny skutków regulacji jest wyznaczony treścią
§ 28 ust. 2 - 4 Regulaminu pracy Rady Ministrów.
Wszystkie przyjęte przez Radę Ministrów projekty ustaw, wraz z oceną skutków regulacji, są
publikowane w systemie elektronicznym RPL (https://legislacja.gov.pl), który przedstawia prace
Rządu w zakresie tworzenia prawa.
We wniosku o wprowadzenie projektu dokumentu rządowego do Wykazu prac legislacyjnych i
programowych Rady Ministrów wnioskodawcy określają cele projektu, proponowane środki
realizacji, a także przewidywane oddziaływanie nowych regulacji prawnych na życie społeczne.
Wniosek o wprowadzenie projektu do Wykazu rozpatruje Zespół do spraw Programowania Prac
Rządu. Na podstawie treści wniosku dokonywana jest klasyfikacja projektu jako projektu
dotyczącego deregulacji.
Całościowy wykaz rządowych aktów prawnych jest publicznie dostępny w ramach Wykazu prac
legislacyjnych i programowych Rady Ministrów, prowadzonego w postaci elektronicznej na stronie
https://www.gov.pl/web/premier/wplip-rm.
Ujęte w ww. Wykazie projekty deregulacyjne są oznaczone jako „UDER” (np. UDER88), ewentualnie
mają dopisek o treści: Projekt zawiera rozwiązania o charakterze deregulacyjnym (np. projekt
UD258).
Jednocześnie informuję, że w zakresie pytań nr 2 i 5 odpowiedzi udzieli Minister Finansów
i Gospodarki.
Z wyrazami szacunku
Maciej Berek
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 2 --
+48 22 694 75 31 Al. Ujazdowskie 1/3
sekretariatDSP@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
gov.pl/premier
-- 2 of 2 --