Interpelacja nr 11070
Interpelacja w sprawie ograniczania dostępu obywateli do usług państwowego operatora pocztowego na terenach wiejskich na przykładzie Rzepiennika Strzyżewskiego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ograniczania dostępu obywateli do usług państwowego operatora pocztowego na terenach wiejskich na przykładzie Rzepiennika Strzyżewskiego
Interpelacja nr 11070
do ministra aktywów państwowych
w sprawie ograniczania dostępu obywateli do usług państwowego operatora pocztowego na terenach wiejskich na przykładzie Rzepiennika Strzyżewskiego
Zgłaszający: Norbert Jakub Kaczmarczyk
Data wpływu: 18-07-2025
Jak wynika z informacji udostępnionych mi przez mieszkańców Rzepiennika Strzyżewskiego (woj. małopolskie), Poczta Polska planuje reorganizację, a właściwie likwidację swojej placówki w tej miejscowości. Zmiana organizacji służby doręczeń w tym regionie, poprzez przeniesienie placówki pocztowej w Rzepienniku Strzyżewskim do oddalonej placówki znajdującej się w Gromniku (odległość pomiędzy miejscowościami to 8 km), wpłynie znacząco na dostępność i jakość usług pocztowych na terenie gminy, zwłaszcza dla obywateli starszych i mało mobilnych.
Co więcej, wsłuchując się w głos obywateli, należy zaznaczyć, że Rada Gminy Rzepiennik Strzyżewski, działając w imieniu lokalnej społeczności liczącej około 6700 mieszkańców, wyraża zdecydowany sprzeciw wobec planowanej przez Pocztę Polską reorganizacji służby doręczeń w planowanej formie.
Wyżej wymieniona gmina ma charakter rozproszony i górzysty, z wieloma przysiółkami oddalonymi od głównych dróg, a dostęp do placówki w Gromniku bywa w okresie zimowym wręcz niemożliwy bez samochodu i pomocy osób trzecich. Większość mieszkańców to osoby starsze, schorowane, często pozbawione możliwości korzystania z usług online. Listonosz jest dla nich nie tylko doręczycielem, ale też łącznikiem ze światem – pomaga opłacić rachunki, odebrać emeryturę, dostarczyć korespondencję urzędową czy sądową. Sama placówka w Gromniku nie spełnia podstawowych warunków dostępności dla osób z niepełnosprawnościami. Pochylnia jest zbyt wąska i stroma, brak jest właściwego parkingu dla osób z ograniczoną mobilnością, a wnętrze budynku nie pozwala na swobodne poruszanie się osobom na wózkach inwalidzkich. Trudno zatem uznać, że zmiana ta jest zgodna z polityką państwa w zakresie równego dostępu do usług publicznych.
Pragnę przypomnieć, że państwo – jako jednostka organizacyjna wraz z podległymi jej instytucjami – nie powinno działać na zasadzie opłacalności, lecz gwarantować wszystkim obywatelom równy dostęp do oferowanych usług. Jestem zawiedziony, że deregulacyjne działania rządu w ostatnim czasie, obwieszczone obywatelom jako ogromny sukces, zdają się prowadzić do zamykania placówek, zamiast ich rozwoju.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra jako organu nadzorującego działania Poczty Polskiej z pytaniami:
Czy resort podejmie niezwłoczne działania nadzorcze mające na celu zatrzymanie reorganizacji Poczty Polskiej SA na terenach wiejskich w formach opisanych powyżej?
Czy resort podejmie niezwłoczne działania nadzorcze mające na celu zatrzymanie reorganizacji Poczty Polskiej SA w obrębie ww. gminy oraz przeprowadzenie konsultacji z władzami gminy?
Jakie działania podejmie resort w celu zagwarantowania faktycznej, nie tylko formalnej, dostępności usług pocztowych dla mieszkańców gmin wiejskich?
Interpelacja nr 11070
do ministra aktywów państwowych
w sprawie ograniczania dostępu obywateli do usług państwowego operatora pocztowego na terenach wiejskich na przykładzie Rzepiennika Strzyżewskiego
Zgłaszający: Norbert Jakub Kaczmarczyk
Data wpływu: 18-07-2025
Jak wynika z informacji udostępnionych mi przez mieszkańców Rzepiennika Strzyżewskiego (woj. małopolskie), Poczta Polska planuje reorganizację, a właściwie likwidację swojej placówki w tej miejscowości. Zmiana organizacji służby doręczeń w tym regionie, poprzez przeniesienie placówki pocztowej w Rzepienniku Strzyżewskim do oddalonej placówki znajdującej się w Gromniku (odległość pomiędzy miejscowościami to 8 km), wpłynie znacząco na dostępność i jakość usług pocztowych na terenie gminy, zwłaszcza dla obywateli starszych i mało mobilnych.
Co więcej, wsłuchując się w głos obywateli, należy zaznaczyć, że Rada Gminy Rzepiennik Strzyżewski, działając w imieniu lokalnej społeczności liczącej około 6700 mieszkańców, wyraża zdecydowany sprzeciw wobec planowanej przez Pocztę Polską reorganizacji służby doręczeń w planowanej formie.
Wyżej wymieniona gmina ma charakter rozproszony i górzysty, z wieloma przysiółkami oddalonymi od głównych dróg, a dostęp do placówki w Gromniku bywa w okresie zimowym wręcz niemożliwy bez samochodu i pomocy osób trzecich. Większość mieszkańców to osoby starsze, schorowane, często pozbawione możliwości korzystania z usług online. Listonosz jest dla nich nie tylko doręczycielem, ale też łącznikiem ze światem – pomaga opłacić rachunki, odebrać emeryturę, dostarczyć korespondencję urzędową czy sądową. Sama placówka w Gromniku nie spełnia podstawowych warunków dostępności dla osób z niepełnosprawnościami. Pochylnia jest zbyt wąska i stroma, brak jest właściwego parkingu dla osób z ograniczoną mobilnością, a wnętrze budynku nie pozwala na swobodne poruszanie się osobom na wózkach inwalidzkich. Trudno zatem uznać, że zmiana ta jest zgodna z polityką państwa w zakresie równego dostępu do usług publicznych.
Pragnę przypomnieć, że państwo – jako jednostka organizacyjna wraz z podległymi jej instytucjami – nie powinno działać na zasadzie opłacalności, lecz gwarantować wszystkim obywatelom równy dostęp do oferowanych usług. Jestem zawiedziony, że deregulacyjne działania rządu w ostatnim czasie, obwieszczone obywatelom jako ogromny sukces, zdają się prowadzić do zamykania placówek, zamiast ich rozwoju.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra jako organu nadzorującego działania Poczty Polskiej z pytaniami:
Czy resort podejmie niezwłoczne działania nadzorcze mające na celu zatrzymanie reorganizacji Poczty Polskiej SA na terenach wiejskich w formach opisanych powyżej?
Czy resort podejmie niezwłoczne działania nadzorcze mające na celu zatrzymanie reorganizacji Poczty Polskiej SA w obrębie ww. gminy oraz przeprowadzenie konsultacji z władzami gminy?
Jakie działania podejmie resort w celu zagwarantowania faktycznej, nie tylko formalnej, dostępności usług pocztowych dla mieszkańców gmin wiejskich?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Robert Kropiwnicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5823 znaków
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.306.2025
IK: 1142885
Warszawa, 14 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację K10INT11070, Pana Norberta Jakuba Kaczmarczyka, Posła
na Sejm RP z dnia 23 lipca 2025 r. w sprawie ograniczania dostępu obywateli do usług
państwowego operatora pocztowego na terenach wiejskich na przykładzie Rzepiennika
Strzyżewskiego uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Obowiązki operatora wyznaczonego, którym jest obecnie Poczta Polska S.A., określone są
w ustawie z dnia z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2025 poz. 366 z późn.
zm.), zwanej dalej: Prawo pocztowe.
Zgodnie z art. 46 Prawa pocztowego operator ten jest obowiązany do świadczenia usług
powszechnych na terytorium całego kraju. Obowiązek ten obejmuje świadczenie usług
powszechnych:
1) w sposób jednolity w porównywalnych warunkach;
2) przy zapewnieniu na terytorium całego kraju rozmieszczenia:
a) placówek pocztowych operatora wyznaczonego zgodnie z przepisami
wydanymi na podstawie art. 47 pkt 3 oraz
b) nadawczych skrzynek pocztowych odpowiedniego do zapotrzebowania na
danym terenie;
3) z zachowaniem wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych;
4) po przystępnych cenach;
5) z częstotliwością zapewniającą co najmniej jedno opróżnianie nadawczej skrzynki
pocztowej i doręczanie przesyłek pocztowych, co najmniej w każdy dzień roboczy
i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od
pracy;
6) w sposób umożliwiający uzyskanie przez nadawcę dokumentu potwierdzającego
odbiór przesyłki rejestrowanej.
Zgodnie z ww. przepisem realizując obowiązek świadczenia usług powszechnych operator
wyznaczony ma przy tym brać pod uwagę ochronę interesów podmiotów korzystających
z usług powszechnych, w tym w zakresie czasu przebiegu przesyłek pocztowych,
przejrzystość wymagań w zakresie przyjmowania i doręczania przesyłek pocztowych,
dostępność nadawczych skrzynek pocztowych operatora wyznaczonego dla osób
niepełnosprawnych poruszających się za pomocą wózka inwalidzkiego, dostępność
placówek pocztowych operatora wyznaczonego oraz jednolity sposób świadczenia usług
powszechnych, rzeczywiste zapotrzebowanie na usługi powszechne i wpływ warunków
wykonywania tych usług na koszt usług powszechnych.
Szczegółowe warunki świadczenia usług powszechnych, w tym sposób rozmieszczenia
placówek pocztowych operatora wyznaczonego określone są w rozporządzeniu Ministra
Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania
usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1026 z późn.
-- 1 of 2 --
zm.). Oznacza to, że Poczta Polska S.A. jako operator wyznaczony ma obowiązek
utrzymywania i rozmieszczenia sieci placówek pocztowych zgodnie z obowiązującymi
przepisami i ewentualne zmiany w tym zakresie nie mogą prowadzić do naruszenia
warunków określonych w ww. rozporządzeniu. Zgodnie z art. 122 Prawa pocztowego
podmiotem uprawnionym do kontroli przestrzegania przepisów i decyzji z zakresu
działalności pocztowej, która obejmuje m.in. przestrzeganie przez operatora wyznaczonego
warunków wynikających z ww. przepisów, jest Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Odnosząc się do pytań dotyczących nadzoru właścicielskiego nad działalnością spółki
Poczta Polska S.A. należy podkreślić, iż stosownie do regulacji art. 368 §1 KSH prowadzenie
spraw spółki należy do kompetencji Zarządu spółki, zaś zgodnie z art. 3751 KSH Walne
Zgromadzenie i Rada Nadzorcza nie mogą wydawać Zarządowi wiążących poleceń
dotyczących prowadzenia spraw spółki. Zgodnie ze Statutem Poczty Polskiej S.A. wszelkie
sprawy związane z prowadzeniem spraw Spółki, nie zastrzeżone przepisami prawa lub
postanowieniami Statutu dla Walnego Zgromadzenia lub Rady Nadzorczej, należą do
kompetencji Zarządu. Oznacza to, że Minister Aktywów Państwowych nie posiada
uprawnień do bezpośredniej ingerencji w decyzje biznesowe Spółki, w tym dotyczące
rozplanowania i sposobu funkcjonowania zapewnianej przez nią sieci placówek
pocztowych.
Jednocześnie informuję, że – jak wielokrotnie informowała Poczta Polska S.A. - w 2024 r.
rozpoczęła ona intensywne działania transformacyjne, w tym wprowadzanie zmian
organizacji poszczególnych placówek pocztowych. Działania te nie są równoznaczne
z likwidacją placówek pocztowych i nie prowadzą do obniżenia dostępności powszechnych
usług pocztowych. Działania te wynikają z konieczności racjonalizacji kosztów wynikających
m.in. ze spadku zapotrzebowania na tradycyjne usługi pocztowe. Placówki, w których
nastąpiła zmiana organizacji funkcjonują tak jak dotychczas, zapewniając niezmieniony
dostęp do usług. Należy również podkreślić, że Spółka zapewnia ustawowy dostęp do
powszechnych usług pocztowych pomimo utrzymującego się stałego trendu spadkowego
w zakresie wolumenu przesyłek listowych. Tendencja ta była widoczna również w 2024 r.,
w którym liczba przesyłek zmniejszyła się o 5,6 % w porównaniu do 2023 r.
Prowadzone przez Spółkę działania wynikają zatem z konieczności racjonalizacji kosztów
i dbałości o interesy Poczty Polskiej – Spółki kierującej się własnym rachunkiem
ekonomicznym i jednocześnie realizującej misję operatora wyznaczonego.
Obecne otoczenie rynkowe, spadek zapotrzebowania na usługi tradycyjne, e-cyfryzacja
społeczeństwa determinują konieczność efektywnego wykorzystywania posiadanych
zasobów i dostosowywania organizacji placówek pocztowych w ramach regulacji
obowiązujących operatora wyznaczonego.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Robert Kropiwnicki
sekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1142885.4204408.3364675
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.306.2025
IK: 1142885
Warszawa, 14 sierpnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację K10INT11070, Pana Norberta Jakuba Kaczmarczyka, Posła
na Sejm RP z dnia 23 lipca 2025 r. w sprawie ograniczania dostępu obywateli do usług
państwowego operatora pocztowego na terenach wiejskich na przykładzie Rzepiennika
Strzyżewskiego uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Obowiązki operatora wyznaczonego, którym jest obecnie Poczta Polska S.A., określone są
w ustawie z dnia z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2025 poz. 366 z późn.
zm.), zwanej dalej: Prawo pocztowe.
Zgodnie z art. 46 Prawa pocztowego operator ten jest obowiązany do świadczenia usług
powszechnych na terytorium całego kraju. Obowiązek ten obejmuje świadczenie usług
powszechnych:
1) w sposób jednolity w porównywalnych warunkach;
2) przy zapewnieniu na terytorium całego kraju rozmieszczenia:
a) placówek pocztowych operatora wyznaczonego zgodnie z przepisami
wydanymi na podstawie art. 47 pkt 3 oraz
b) nadawczych skrzynek pocztowych odpowiedniego do zapotrzebowania na
danym terenie;
3) z zachowaniem wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych;
4) po przystępnych cenach;
5) z częstotliwością zapewniającą co najmniej jedno opróżnianie nadawczej skrzynki
pocztowej i doręczanie przesyłek pocztowych, co najmniej w każdy dzień roboczy
i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od
pracy;
6) w sposób umożliwiający uzyskanie przez nadawcę dokumentu potwierdzającego
odbiór przesyłki rejestrowanej.
Zgodnie z ww. przepisem realizując obowiązek świadczenia usług powszechnych operator
wyznaczony ma przy tym brać pod uwagę ochronę interesów podmiotów korzystających
z usług powszechnych, w tym w zakresie czasu przebiegu przesyłek pocztowych,
przejrzystość wymagań w zakresie przyjmowania i doręczania przesyłek pocztowych,
dostępność nadawczych skrzynek pocztowych operatora wyznaczonego dla osób
niepełnosprawnych poruszających się za pomocą wózka inwalidzkiego, dostępność
placówek pocztowych operatora wyznaczonego oraz jednolity sposób świadczenia usług
powszechnych, rzeczywiste zapotrzebowanie na usługi powszechne i wpływ warunków
wykonywania tych usług na koszt usług powszechnych.
Szczegółowe warunki świadczenia usług powszechnych, w tym sposób rozmieszczenia
placówek pocztowych operatora wyznaczonego określone są w rozporządzeniu Ministra
Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania
usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1026 z późn.
-- 1 of 2 --
zm.). Oznacza to, że Poczta Polska S.A. jako operator wyznaczony ma obowiązek
utrzymywania i rozmieszczenia sieci placówek pocztowych zgodnie z obowiązującymi
przepisami i ewentualne zmiany w tym zakresie nie mogą prowadzić do naruszenia
warunków określonych w ww. rozporządzeniu. Zgodnie z art. 122 Prawa pocztowego
podmiotem uprawnionym do kontroli przestrzegania przepisów i decyzji z zakresu
działalności pocztowej, która obejmuje m.in. przestrzeganie przez operatora wyznaczonego
warunków wynikających z ww. przepisów, jest Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Odnosząc się do pytań dotyczących nadzoru właścicielskiego nad działalnością spółki
Poczta Polska S.A. należy podkreślić, iż stosownie do regulacji art. 368 §1 KSH prowadzenie
spraw spółki należy do kompetencji Zarządu spółki, zaś zgodnie z art. 3751 KSH Walne
Zgromadzenie i Rada Nadzorcza nie mogą wydawać Zarządowi wiążących poleceń
dotyczących prowadzenia spraw spółki. Zgodnie ze Statutem Poczty Polskiej S.A. wszelkie
sprawy związane z prowadzeniem spraw Spółki, nie zastrzeżone przepisami prawa lub
postanowieniami Statutu dla Walnego Zgromadzenia lub Rady Nadzorczej, należą do
kompetencji Zarządu. Oznacza to, że Minister Aktywów Państwowych nie posiada
uprawnień do bezpośredniej ingerencji w decyzje biznesowe Spółki, w tym dotyczące
rozplanowania i sposobu funkcjonowania zapewnianej przez nią sieci placówek
pocztowych.
Jednocześnie informuję, że – jak wielokrotnie informowała Poczta Polska S.A. - w 2024 r.
rozpoczęła ona intensywne działania transformacyjne, w tym wprowadzanie zmian
organizacji poszczególnych placówek pocztowych. Działania te nie są równoznaczne
z likwidacją placówek pocztowych i nie prowadzą do obniżenia dostępności powszechnych
usług pocztowych. Działania te wynikają z konieczności racjonalizacji kosztów wynikających
m.in. ze spadku zapotrzebowania na tradycyjne usługi pocztowe. Placówki, w których
nastąpiła zmiana organizacji funkcjonują tak jak dotychczas, zapewniając niezmieniony
dostęp do usług. Należy również podkreślić, że Spółka zapewnia ustawowy dostęp do
powszechnych usług pocztowych pomimo utrzymującego się stałego trendu spadkowego
w zakresie wolumenu przesyłek listowych. Tendencja ta była widoczna również w 2024 r.,
w którym liczba przesyłek zmniejszyła się o 5,6 % w porównaniu do 2023 r.
Prowadzone przez Spółkę działania wynikają zatem z konieczności racjonalizacji kosztów
i dbałości o interesy Poczty Polskiej – Spółki kierującej się własnym rachunkiem
ekonomicznym i jednocześnie realizującej misję operatora wyznaczonego.
Obecne otoczenie rynkowe, spadek zapotrzebowania na usługi tradycyjne, e-cyfryzacja
społeczeństwa determinują konieczność efektywnego wykorzystywania posiadanych
zasobów i dostosowywania organizacji placówek pocztowych w ramach regulacji
obowiązujących operatora wyznaczonego.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Robert Kropiwnicki
sekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1142885.4204408.3364675
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --