Interpelacja w sprawie stosowania przepisów prawa w zakresie zbierania, segregacji i przetwarzania odpadów przez przedsiębiorstwo oraz nadzorujące je organy administracyjne we Wrocławiu
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 11063
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie stosowania przepisów prawa w zakresie zbierania, segregacji i przetwarzania odpadów przez przedsiębiorstwo oraz nadzorujące je organy administracyjne we Wrocławiu
Zgłaszający: Monika Pawłowska
Data wpływu: 17-07-2025
Szanowna Pani Minister,
zwracam się do Pani z pytaniami dotyczącymi praktycznego stosowania przepisów prawa w zakresie zbierania, segregacji i przetwarzania odpadów przez przedsiębiorstwo oraz nadzorujące je organy administracyjne we Wrocławiu.
Na terenie Wrocławia działa przedsiębiorstwo EKO-LOGIS, które zajmuje się zbieraniem, segregacją oraz wywozem odpadów przy ul. Stargardzkiej 12. Przedsiębiorstwo to działa na podstawie zezwolenia wydanego przez prezydenta Wrocławia z 2015 roku, które następnie zostało zmienione w 2020 roku udzielają zezwolenia na prowadzenie działalności związanej ze zbieraniem, segregacją oraz wywozem odpadów jednocześnie powiększając zakres tej działalności. Decyzja zmieniająca z 2020 roku spowodowała, że przedsiębiorca uzyskał zgodę na zwiększenie przetwarzania:
- zmieszanych odpadów z remontów i budowy z 80.000 Mg na 200.000 Mg (wzrost o blisko 150%, w stosunku do pierwotnej decyzji z 2015),
- opakowań z drewna z 3.000 Mg do 10.000 Mg (wzrost o 300% w stosunku do pierwotnej decyzji z 2015 r.),
- zmieszanych odpadów z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia z 20.000 Mg do 114.200 Mg (wzrost o niemal 600% w stosunku do pierwotnej decyzji).
Co istotne przy wydawaniu decyzji związanej z gromadzeniem, segregacją i wywozem odpadów nie wydano decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz nie przeprowadzono postępowania w sprawie oddziaływania inwestycji związanej z gromadzeniem i przetwarzaniem odpadów na środowisko. Podobnie było przy decyzji zmieniającej z 2020 roku i przy poszerzeniu działalności tego przedsiębiorcy organ wydający zezwolenie na kontynuowanie działalności nie wydał decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz nie przeprowadził postępowania w sprawie oddziaływania – rozszerzonej działalności – na środowisko.
Zgodnie z posiadanymi przeze mnie informacjami przedsiębiorca prowadzi działalność na otwartej przestrzeni w istotny sposób zanieczyszczając środowisko poprzez wprowadzanie do atmosfery pyłów pochodzących z przeładowywanych aut z odpadami oraz odprowadzając ścieki zawierające zanieczyszczenia do rzeki Ślęzy. Działalność ta odbywa się w sąsiedztwie dużych osiedli mieszkaniowych.
W związku z tak nakreślonym stanem faktycznym i na podstawie art. 14 ust.1 pkt 7 Ustawy z dnia 9 maja 1996 roku o wykonywaniu mandatu posła i senatora (tj. Dz. U. z 2024 poz. 907 ze zm.) uprzejmie proszę o wskazanie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy wydanie w 2015 roku pozwolenia na gromadzenie, przetwarzanie i segregowanie odpadów bez przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko było prawnie dopuszczalne czy takie sytuacje się zdarzały, a jeżeli tak to na jakiej podstawie prawnej?
Czy w obowiązującym w 2020 roku stanie prawnym możliwe było rozszerzenie działalności tego przedsiębiorcy oraz uzyskania przez niego zgody bez uzyskiwania i przeprowadzenia postępowania dotyczącego wpływu przedsięwzięcia (w tym rozszerzenia tej działalności) na środowisko? Jeżeli tak, to proszę o wskazanie podstawy prawnej, jeżeli nie było takiej możliwości to proszę o wskazanie jakie konsekwencje prawne powoduje wydanie takiego zezwolenia w 2020 roku bez przeprowadzenia oceny oddziaływania takiego przedsiębiorstwa na środowisko?
Czy rozszerzenie działalności w 2020 roku bez przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i bez uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia na środowisko powodowało naruszenie prawa?
Czy w sytuacji, gdy opisany przedsiębiorca domaga się obecnie poszerzenia swej działalności to czy prawidłowe jest działanie organów rozpoznających wniosek o wydanie zezwolenia na poszerzenie tej działalności badanie wpływu na środowisko wyłącznie tej części działalności, o której poszerzenie występuje dany przedsiębiorca czy też organ powinien badać skumulowany wpływ na środowisko całej działalności danego podmiotu, a więc nie tylko w zakresie którego dotyczy wniosek?
Czy możliwe jest, że obecnie obowiązujące przepisy nie uwzględniają skumulowanego oddziaływania na środowisko danego przedsiębiorcy, który stara się o poszerzenie swej działalności związanej z segregowaniem odpadów i który w rzeczywistości nie wskazuje w jaki sposób będzie oddziaływać na środowisko całość jej działalności i może wyłącznie wskazywać i badać kwestie wpływu na środowisko wyłącznie rozszerzonej działalności?
Z wyrazami szacunku
Monika Pawłowska
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5905 znakówinfo@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-SGO.050.18.2025.ŁT
3911105.15864906.12783488
Warszawa, 30-08-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posłanki Moniki Pawłowskiej w sprawie stosowania przepisów
prawa w zakresie zbierania, segregacji i przetwarzania odpadów przez przedsiębiorstwo
oraz nadzorujące je organy administracyjne we Wrocławiu, K10INT11063, uprzejmie
informuję.
W odniesieniu do pytań 1 - 4 uprzejmie informuję, że Minister Klimatu i Środowiska nie
ocenia rozstrzygnięć podjętych przez inne organy, dla których nie jest organem
odwoławczym. Działania prowadzone przez Ministra Klimatu i Środowiska mają charakter
systemowy, m.in. związane są z realizacją zadań o charakterze legislacyjnym.
Podejmowanie przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska czynności takich jak: udzielanie
stronom lub uczestnikom postępowania administracyjnego, lub organowi I instancji
wyjaśnień, odpowiedzi na pytania, wydawanie opinii, dokonywanie analiz itp. jest w sprawie
niedopuszczalne z punktu widzenia zasad prawa. Wyjaśnić także należy, że prawem strony
lub uczestnika postępowania jest przedstawianie dokumentacji opartej na dowodach,
a także prezentowanie własnej argumentacji, poglądów, racji, rozumowania i wywodów,
które samodzielnie ocenia organ w toku danego postępowania.
Natomiast w odpowiedzi na pytanie 5 informuję, że ustalenie skali i zasięgu oddziaływania
inwestycji oraz sposobu przeciwdziałania ich następstwom stanowi przedmiot
postępowania administracyjnego zmierzającego do wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach. Decyzja ta, w myśl art. 71 ust. u.o.o.ś., wydawana jest dla planowanych
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w r.o.o.ś.
W toku ww. postępowania, dla przedsięwzięć wymienionych w § 2 r.o.o.ś. ocena
oddziaływania na środowisko przeprowadzana jest obligatoryjnie. Natomiast
przedsięwzięcia, o których mowa w § 3 r.o.o.ś. podlegają obowiązkowi oceny oddziaływania
na środowisko, o ile taką potrzebę stwierdzi organ prowadzący postępowanie w sprawie
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Ocena oddziaływania na środowisko stanowi proces o charakterze kompleksowej,
wyważonej i systematycznej analizy, którego głównym celem jest ustalenie wpływu
planowanej inwestycji i jej alternatyw na poszczególne komponenty środowiska oraz
wskazanie możliwych 4 rozwiązań, mających zapobiec jego negatywnym skutkom.
Integralną częścią procedury oraz podstawą do przeprowadzenia oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko i określenia środowiskowych uwarunkowań dla realizacji
inwestycji jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, który ma ustalić
-- 1 of 3 --
potencjalne zagrożenia związane z realizacją planowanego przedsięwzięcia. Zakres
przedmiotowy raportu musi być każdorazowo zgodny z wymogami ujętymi w art. 66 ust. 1
u.o.o.ś., w tym uwzględniać: opis metod prognozowania zastosowanych przez
wnioskodawcę oraz opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego
przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne,
skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na
środowisko, wynikające z: istnienia przedsięwzięcia, wykorzystywania zasobów środowiska,
emisji (pkt 8), oraz opis przewidywanych działań mających na celu unikanie, zapobieganie,
ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko
(pkt 9).
Jedną z konsekwencji szerokiego zakresu informacji w raporcie jest konieczność
przeprowadzenia analiz z uwzględnieniem innych niż planowane przedsięwzięcie źródeł
emisji, które będą oddziaływać na tereny, dla których ustalono standardy emisyjne
i standardy jakości środowiska (m.in. w zakresie hałasu, emisji substancji do powietrza,
ścieków) oraz powodować uciążliwości i przekroczenia dopuszczalnych poziomów,
w wyniku kumulacji – zsumowania poziomów emisji pochodzących od różnych źródeł tego
samego rodzaju. Stąd też w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko muszą
znaleźć się informacje na temat powiązań z innymi przedsięwzięciami, w szczególności
kumulowania się oddziaływań przedsięwzięć realizowanych, zrealizowanych lub
planowanych, dla których wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach,
znajdujących się na terenie, na którym planuje się realizację przedsięwzięcia, oraz
w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia lub których oddziaływania mieszczą się
w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia - w zakresie, w jakim ich
oddziaływania mogą prowadzić do skumulowania oddziaływań z planowanym
przedsięwzięciem. W zależności od stopnia zaawansowania procesu inwestycyjnego
zamierzeń budowlanych znajdujących się w obszarze oddziaływania planowanego
przedsięwzięcia oraz od ich rodzaju, analiza oddziaływań skumulowanych będzie
zróżnicowana pod względem formy i szczegółowości. Weryfikacja przedstawionej
w dokumentacji analizy oddziaływań skumulowanych (m.in. w zakresie emisji do powietrza
i hałasu) prowadzona jest w szczególności w oparciu o:
- lokalizację względem innych przedsięwzięć,
- parametry techniczne urządzeń i instalacji,
- emisję charakterystyczną dla procesów technologicznych,
- odległość od zabudowy mieszkaniowej,
- dane meteorologiczne dla rejonu inwestycji,
- aerodynamiczny współczynnik szorstkości terenu.
Należy jednak zaznaczyć, że warunki nakładane w decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach przy zmianie istniejącego przedsięwzięcia powinny dotyczyć jedynie
części zmienianej, biorąc pod uwagę wyniki analiz dotyczących oddziaływań
skumulowanych z istniejącym przedsięwzięciem.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 2 of 3 --
-- 3 of 3 --