tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/9
Warszawa, 4 sierpnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 11052
Znak sprawy: DAKT7.054.2.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na Interpelację Posła Roberta Gontarza
nr 11052 w sprawie planów uruchomienia Krajowego
Systemu e-Faktur (KSeF)
Szanowny Panie Marszałku,
Ministerstwo Finansów w odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr 11052
przedstawia wnioskowane dane i wyjaśnienia.
Ministerstwo Finansów wskazuje także, że ilekroć w poniższej odpowiedzi używa się
pojęcia:
 KSeF 1.0 – rozumie się przez to KSeF w wersji funkcjonującej od 2022 r.
w wersji fakultatywnej,
 KSeF 2.0 – rozumie się przez to KSeF w wersji obligatoryjnej, który
produkcyjnie będzie funkcjonował od 1 lutego 2026 r.
1. Terminy i przepisy wykonawcze
a) Kiedy Ministerstwo Finansów (MF) planuje wydać przepisy
wykonawcze do ustawy o KSeF?
b) Czy projektowane rozporządzenia nałożą na podmioty
gospodarcze dodatkowe obowiązki względem obecnie
funkcjonujących procedur fakturowania?

-- 1 of 9 --

2/9
Ministerstwo Finansów wyjaśnia, że projekty rozporządzeń wykonawczych do
ustawy dotyczące KSeF 2.0 zostały dołączone do projektu tej ustawy kierowanym
pod obrady Stałego Komitetu Rady Ministrów i można się z nimi zapoznać. Niemniej,
finalne projekty aktów wykonawczych będą poddane uzgodnieniom
międzyresortowym oraz konsultacjom publicznym w najbliższym czasie, gdy projekt
ustawy uzyska ostateczny kształt przyjęty przez Parlament.
Ponadto należy podkreślić, że obecnie obowiązujące rozporządzenie z dnia
27 grudnia 2021 r. w sprawie korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur (Dz.U. z
2021 r. poz. 2481, ze zm.) dotyczy zasad korzystania z Krajowego Systemu e- Faktur
(KSeF) w jego fakultatywnym wymiarze. Obecnie projektowane przepisy dotyczą
obligatoryjnego KSeF 2.0 i bardziej szczegółowo określają zasady korzystania z tego
systemu.
2. Przygotowanie KAS do wdrożenia i obsługi operacyjnej
a) Jakie działania podejmuje KAS w zakresie przygotowania do
uruchomienia systemu oraz jego obsługi powdrożeniowej?
Wraz z procesem budowy systemu KSeF 2.0 trwa proces przygotowania rozwiązań
i narzędzi do wparcia procesu technicznej integracji systemów zewnętrznych
integratorów z systemem KSeF 2.0.
Przygotowanie KAS do obsługi KSeF jest jednym z punktów planu wdrożenia
systemu. W ramach działań przygotowawczych do uruchomienia KSeF
w jednostkach KAS przewidziano przede wszystkim:
a) Przygotowanie narzędzi do wparcia procesu technicznej integracji
systemów zewnętrznych integratorów z systemem KSeF 2.0. Kluczowym
elementem tego zadania jest przygotowanie dokumentacji technicznej w
jednolitym standardzie zgodnym z oczekiwaniami rynku i jej publikacja w
postaci elektronicznej na publicznie dostępnym portalu GitHub obejmującej
m.in.:
 Dokumentację API w standardzie OpenAPI.
Specyfikacja API w formacie OpenAPI (JSON), stanowiąca jednoznaczny
kontrakt, zrozumiała dla programistów i w pełni obsługiwana przez
narzędzia do dokumentowania, testowania oraz automatycznego
generowania kodu. Dodatkowo opublikowana została interaktywna
dokumentacja wygenerowana z kontraktu OpenAPI – która prezentuje
wszystkie endpointy, parametry, schematy danych, kody odpowiedzi
oraz przykłady wywołań.
 Podręcznik dla integratorów.
Dokumentacja zawierająca zestawy scenariuszy użycia API, np.
uwierzytelnienie, wysyłka faktur w sesji interaktywnej lub wsadowej,
pobranie UPO. Każdy scenariusz opisuje pełen ciąg kroków, wskazuje
właściwe endpointy oraz pokazuje wywołania i odpowiedzi w C# i Java.
 Wykaz najważniejszych zmian KSeF2.0 API w stosunku do KSeF1.0 API
2.0
 Biblioteki programistyczne SDK w dwóch językach C# i Java.
Przyjęte kanały komunikacji z integratorami, w szczególności z zespołami
technicznymi bezpośrednio odpowiedzialnymi za integrację z KSeF zostały
dostosowane do obowiązujących powszechnie standardów i praktyk

-- 2 of 9 --

3/9
programistycznych. Stworzenie przyjaznego środowiska do prac
programistycznych w systemach planujących integrację z KSeF jest wyjściem
naprzeciw potrzebom integratorów i firm zewnętrznych. Opublikowany zestaw
szczegółowo opisanych dokumentów umożliwia integratorom rozpoczęcie
przygotowania do wdrożenia systemu na środowisku testowym.
b) Uruchomienie komunikacji skierowanej do KAS na temat funkcjonalności
systemu KSeF, jak też informacji w zakresie podstaw prawnych i ważnych
terminów za pośrednictwem domeny ksef.podatki.gov.pl. Ponadto
zaplanowano publikację materiałów instruktażowych w tym m.in. instrukcji
użytkownika.
c) Uruchomienie trzech linii wsparcia z podstawowym kanałem komunikacji
(telefon, formularz zgłoszeniowy) na poziomie KIS (I linia), CIRF (II linia) oraz
AKMF (III linia – wsparcie techniczne) świadczące wsparcie integratorom
i pozostałym użytkownikom na kilku środowiskach systemu – testowym,
demonstracyjnym i produkcyjnym.
d) Uruchomienie zaawansowanych narzędzi przeznaczonych do wsparcia
Infolinii, poprzez wdrożenie czatu obsługiwanego przez algorytmy AI
z polskim modelem językowym.
b) Ilu pracowników KAS zostało przeszkolonych z obsługi KSeF ?
Dane na temat przeszkolonych z obsługi KSeF pracowników KAS (z wyłączeniem
szkoleń prowadzonych przez KSS) przedstawiono poniżej. Dane zaprezentowano w
podziale odnoszącym się do okresu 2022 r. – 2025 r. (szkolenia dotyczące KSeF 1.0
i KSeF 2.0).
 2022 r. – 4603 osób przeszkolonych, w ramach 17 szkoleń,
 2023 r. – 333 osoby, w ramach 7 szkoleń,
 2024 r. – 1366 osób, w ramach 9 szkoleń,
 2025 r. – 5383 osób, w ramach 35 szkoleń.
Łącznie w okresie 2022-2025 r. zostało przeszkolonych 11 685 pracowników KAS
w ramach 68 szkoleń.
c) Jakie aplikacje po stronie KAS będą służyć do monitorowania,
weryfikacji i archiwizacji faktur w KSeF ?
Po stronie KAS będzie działała Aplikacja KSeF Urzędnika. Aplikacja KSeF Urzędnika
jest jednym z elementów KSeF, funkcjonującym wyłącznie w sieci wewnętrznej
MF/KAS. W ramach funkcjonalności dostępnych w aplikacji możliwe jest, między
innymi nadawanie uprawnień w KSeF na podstawie zawiadomienia ZAW-FA,
wyszukiwanie i przeglądanie danych faktur znajdujących się w KSeF. Dodatkowo
KAS korzysta z dostępnych baz danych, do których wymagana jest akceptacja
dostępu.
Archiwizację faktur będzie zapewniał specjalnie do tego przeznaczony komponent
techniczny – Podsystem Trwałego Przechowywania i Udostępniania Dokumentów.

-- 3 of 9 --

4/9
Dane statystyczne z KSeF będą zasilały Centralną Hurtownię Danych Resortu
Finansów.
d) Ilu pracowników KAS uczestniczy obecnie w testach tych aplikacji?
W testach Aplikacji KSeF Urzędnika uczestniczą pracownicy KAS: członkowie
zespołu projektowego KSeF – 8 osób oraz testerzy z IAS i US - 13 osób = razem ok.
21 osób.
3. Instrukcje i wytyczne dla pracowników KAS
a) Czy szef KAS wydał dedykowane instrukcje lub wytyczne
dotyczące pracy na danych pochodzących z KSeF ? Jeśli tak, proszę o
wskazanie zakresu tych dokumentów?
Dostęp do danych z faktur w KSeF w Aplikacji KSeF Urzędnika wymaga akceptacji
dostępu, a wszelka aktywność w module jest rejestrowana. Dla pracowników KAS
został wydany Podręcznik użytkownika Krajowy System e-Faktur - Aplikacja KSeF
Urzędnika. Przy wdrażaniu modułów w aplikacji pracownicy KAS biorą udział
w szkoleniu oraz otrzymują wytyczne w zakresie korzystania z danych
pochodzących z KSeF.
4. Szkolenia organizowane przez Krajową Szkołę Skarbowości (KSS )
a) Ile szkoleń KSS zorganizowało dla pracowników KAS?
Od 2022 r. do 2025 r. KSS zorganizowała 31 wydarzeń dot. tematu objętego
interpelacją (szkolenia dotyczące KSeF 1.0 i KSeF 2.0) m.in.:
 23 szkolenia nawiązujące m.in. do podstawowych założeń i aspektów
praktycznych, zasad działania i funkcjonalności systemu KSeF oraz szkolenia
dla koordynatorów ds. KSeF,
 8 warsztatów i spotkań zespołów projektowych KSeF.
b) Ilu pracowników KAS skorzystało z tych szkoleń?
W okresie od 2022 r. do 2025 r., w wydarzeniach zorganizowanych przez KSS dot.
tematu objętego interpelacją (szkolenia dotyczące KSeF 1.0 i KSeF 2.0)
uczestniczyło łącznie 6 940 osób, w tym:
 6 753 osób w ramach szkoleń z tematyki KSeF,
 187 osób w ramach warsztatów i spotkań zespołów projektowych KSeF.

-- 4 of 9 --

5/9
c) Czy planowane są szkolenia z obsługi KSeF dla podmiotów
gospodarczych?
KSS nie planuje szkoleń z obsługi KSeF dla podmiotów gospodarczych.
Do zadań KSS należy kształcenie i doskonalenie zawodowe pracowników
i funkcjonariuszy Krajowej Administracji Skarbowej oraz innych jednostek
organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych
lub przez niego nadzorowanych, w tym urzędu obsługującego tego ministra.
5. Ograniczenia projektowe systemu KSeF
a) Jakie kluczowe wymagania KAS, wobec systemu KSeF, nie zostały
uwzględnione w trakcie projektowania rozwiązań i z jakich
powodów?
Ministerstwo Finansów nie zidentyfikowało takich wymagań. Żadne z kluczowych
funkcjonalności nie zostały pominięte w procesie projektowania rozwiązania jakim
jest KSeF2.0.
Analizując zakres funkcjonalności docelowego, obowiązkowego KSeF 2.0 warto
wskazać, że zakres ten, dostępny w środowisku produkcyjnym na dzień 1 lutego
2026 r. będzie nawet szerszy niż planowany wg pierwotnych założeń na dzień 1 lipca
2024 r., gdyż nowa wersja systemu będzie pozwalała między innymi na przesyłanie
do KSeF faktur z załącznikiem (po uprzednim zgłoszeniu tego faktu w e-Urzędzie
Skarbowym). W KSeF 2.0 przewidziano także dodatkową możliwość – tj.
wystawianie faktur w trybie offline24. Jest to rozwiązanie, z którego będzie można
skorzystać między innymi w razie trudności w wystawianiu i przesyłaniu e-faktur do
KSeF wynikających z jakości sieci transmisyjnej lub braku połączenia z Internetem.
Rozwiązanie stanowi odpowiedź na obawy przedsiębiorców związane
z wydłużonym czasem oczekiwania na przetworzenie się faktur w KSeF.
6. Rezygnacje z funkcjonalności
a) Z jakich elementów funkcjonalnych, pierwotnie zakładanych dla
KSeF, zdecydowano się zrezygnować podczas fazy testów lub
realizacji i dlaczego?
Ministerstwo Finansów nie zidentyfikowało takich wymagań. Żadne z kluczowych
funkcjonalności nie zostały pominięte w procesie projektowania rozwiązania
KSeF2.0.
7. Badanie gotowości rynku
a) W jaki sposób MF i KAS badają stopień przygotowania rynku
krajowego do wdrożenia KSeF?
Stopień przygotowania rynku krajowego do wdrożenia KSeF podlega bieżącej
analizie i badaniu rynku.
Ministerstwo Finansów od lutego 2025 r. monitoruje świadomość przedsiębiorców
na temat KSeF poprzez badania własne. Pytania o KSeF zostały włączone do stałego

-- 5 of 9 --

6/9
badania satysfakcji klienta KAS po wizycie w urzędzie skarbowym i po skorzystaniu
z e-Urzędu Skarbowego, które pozwalają na bieżący monitoring świadomości
wdrożenia KSeF wśród przedsiębiorców. Poza pytaniem o wiedzę w zakresie KSeF
badaniem objęte zostały także zwyczaje przedsiębiorców w zakresie wystawiania
faktur (np. wykorzystywanie programów do fakturowania, używanie własnych
narzędzi, wystawianie faktur papierowo) oraz sposób rozliczania z urzędem
skarbowym tj. korzystanie z usług księgowej lub biura rachunkowego lub rozliczanie
samodzielnie.
Poza tym Ministerstwo Finansów zleciło także badanie zewnętrzne rynku –
jakościowe i ilościowe, które pozwoli zidentyfikować aktualne zwyczaje w zakresie
fakturowania, poziom wiedzy oraz obawy przedsiębiorców związane z wdrożeniem
nowego systemu. Badanie jest w trakcie realizacji.
Wyniki ww. badań mają przede wszystkim pomóc określić skuteczne narzędzie
i przekazy działań informacyjnych by przygotować przedsiębiorców do
wprowadzenia obowiązkowego KSeF.
Poza powyższym MF i KAS na bieżąco analizują też wyniki dostępnych badań na
rynku realizowanych przez inne podmioty jak np. „Barometr nastrojów polskich
księgowych” (2025) czy badanie InFakt przeprowadzane wspólnie z SW Research
(listopad 2024) oraz prowadzą monitoring mediów pod kątem pojawiających się
informacji i wątpliwości dot. KSeF.
Warto również zaznaczyć, że przedstawiciele resortu finansów biorą czynny udział
w konferencjach i spotkaniach organizowanych przez rynek, podczas których
istotnym punktem jest wymiana doświadczeń oraz panele dyskusyjne - zarówno
z przedsiębiorcami, organizacjami ich zrzeszającymi jak i integratorami. Udział w
tych wydarzeniach daje Ministerstwu Finansów obraz stanu zaawansowania prac
nad wdrożeniem KSeF jak również informację o poziomie świadomości
przedsiębiorców w zakresie nadchodzących zmian w wystawianiu i otrzymywaniu
faktur.
Cennym źródłem informacji w tym obszarze był również przeprowadzony w 2024 r.
i 2025 r. proces konsultacji, odnoszący się zarówno do założeń legislacyjnych, jak
również do kwestii biznesowych KSeF 2.0 (konsultacje struktury logicznej FA(3)
oraz założeń dotyczących załącznika do faktury). Jego efektem było uwzględnienie
wielu istotnych postulatów rynku, np. decyzja o wdrożeniu trybu offline24.
W urzędach skarbowych i izbach administracji skarbowej przeprowadzana jest
aktualnie seria spotkań informacyjnych (w formie stacjonarnej jak i online)
dotyczących KSeF 2.0. Ministerstwo Finansów stale analizuje również tematykę
pytań zgłaszanych przez przedsiębiorców np. podczas trwających letnich spotkań
informacyjnych o KSeF jak i wpływających do resortu np. mailowo, w tym poprzez
Infolinię KAS ds. KSeF. Planowany jest również rozwój strony internetowej
https://ksef.podatki.gov.pl/ksef-na-okres-obligatoryjny/ o sekcję dotyczącą pytań
i odpowiedzi dot. KSeF obligatoryjnego.
Ministerstwo Finansów w najbliższych miesiącach będzie kontynuować intensywne
działania informacyjno-edukacyjne, w szczególności w obszarze przepisów

-- 6 of 9 --

7/9
wprowadzających obowiązkowy KSeF oraz korzystania z darmowego
oprogramowania do wystawiania e-faktur.
8. Założenia wydajnościowe systemu
a) Jakie parametry techniczne określono jako podstawę do
zapewnienia odpowiedniej wydajności systemu KSeF ? Ile operacji na
sekundę i jaki czas na odpowiedź przewiduje obecny system?
Na podstawie średniego rozmiaru pliku e-faktury i liczby faktur w obrocie
gospodarczym oszacowano, że system KSeF 2.0 należy przygotować do
przetwarzania do 52 mln faktur dziennie i 9 mln faktur na godzinę (szczytowe
obciążenie). System ma zapewnić możliwość wprowadzania do 2 500 faktur na
sekundę.
9. Prognozy wpływów z VAT
a) Jakie są szacunkowe oczekiwania MF co do wpływów z VAT po
wdrożeniu KSeF:
- w pierwszym kwartale,
- po roku,
- po dwóch latach,
- po trzech latach od startu systemu?
Zgodnie z Oceną Skutków Regulacji do ustawy z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie
ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r.
poz. 1598) szacuje się, że wprowadzenie obowiązku e-fakturowania może
skutkować dodatkowymi dochodami budżetu państwa z tytułu podatku VAT
w kwocie 1,8 mld zł w pierwszym całym roku obowiązywania nowego rozwiązania.
W latach kolejnych z uwagi na utrzymywanie się efektu uszczelnienia systemu
podatkowego dochody wynikające z tego rozwiązania będą stopniowo maleć.
Łączne dochody z uszczelnienia w okresie 10-letnim oszacowano na ponad 10 mld
zł. Natomiast globalny skutek dla 10 lat w dochodach z podatku od towarów i usług
wynikający z przesunięcia terminu obowiązywania obligatoryjnego KSeF z dnia
1 lipca 2024 r. na dzień 1 lutego 2026 r. na podstawie ustawy z dnia 9 maja 2024 r.
zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. poz. 852), to około „in minus” 90 mln zł.
W zakresie wydatków budżetu państwa szacuje się, że wydatki w związku
z wprowadzeniem obowiązkowego KSeF będą na poziomie ok. 23 mln zł
w pierwszym roku obowiązywania regulacji. Środki są niezbędne na zwiększenie
wielkości powierzchni dyskowej niezbędnej do przechowywania faktur oraz ich
przetwarzanie. Wydatki z tytułu KSeF przedstawione w OSR do ustawy z dnia
16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych
innych ustaw, nie ulegną zmianie w związku z przesunięciem wejścia w życie
obowiązkowego e-fakturowania z dnia 1 lipca 2024 r. na dzień 1 lutego 2026 r.

-- 7 of 9 --

8/9
10. Tryb offline i zabezpieczenia
a) Jakie czynniki decydują o dopuszczeniu trybu offline ?
W ramach obowiązkowego KSeF 2.0 funkcjonować będą dwa tryby wystawiania
faktur: tryb online i tryb offline. Tryb online to wystawianie faktur polegające na
wysyłce pliku faktury w czasie rzeczywistym do KSeF.
Tryb offline sprowadza się natomiast do wystawienia faktury poza KSeF i dosłaniu
jej później do systemu w określonym ustawowo terminie.
Tryb offline od strony biznesowej i prawnej oznacza kilka możliwych procedur:
 Tryb offline24 (projektowany art. 106nda ustawy) – decyzja o jego
korzystaniu należy do podatnika, może być ona podyktowana np.
problemami z dostępem do sieci Internet,
 Tryb offline – niedostępność KSeF (art. 106nh ustawy)– stosowanie tego
trybu dotyczy sytuacji, gdy została ogłoszona niedostępność systemu (np.
prace serwisowe),
 Tryb na wypadek awarii KSeF (art. 106nf ustawy) – stosowanie tego trybu
dotyczy przypadku, gdy MF ogłosiło trwającą awarię systemu.
W zależności od ww. zaistniałych przesłanek, pomimo stosowania od strony
technicznej wysyłki w trybie offline mogą wystąpić różne terminy późniejszego
dosłania faktury do systemu czy odmienne reguły ich udostępnienia nabywcy
(np. w trybie offline 24 jest to maksymalnie jeden dzień roboczy na dosłanie faktury
do KSeF, a w przypadku awarii KSeF jest to 7 dni roboczych od dnia zakończenia
awarii). Dosłanie faktury do KSeF wymaga uprzedniego uwierzytelnienia się w
systemie oraz posiadania uprawnienia do wystawiania faktur w imieniu danego
podatnika.
b) W jaki sposób zabezpieczono system przed ewentualnym
„rozszczelnieniem” lub nadużyciami podczas pracy w trybie offline?
System KSeF 2.0 został zabezpieczony na poziomie technicznym poprzez
zastosowanie takich mechanizmów, które mają umożliwić :
a) Identyfikację faktur wystawionych w trybie offline. Na wizualizacji faktury
wystawianej w trybie offline udostępnianej nabywcy poza KSeF (przed
przesłaniem faktury do KSeF) znajdą się dwa kody QR:
 kod QR jak dla trybu online (zawierający elementy wymagane
rozporządzeniem) oraz dodatkowo napis OFFLINE pod kodem
graficznym;
 kod QR do weryfikacji wystawcy faktury (zawierający elementy
wymagane rozporządzeniem) oraz dodatkowo napis CERTYFKAT
pod kodem graficznym.
b) Dostęp do faktury i możliwość szybkiej weryfikacji zgodności faktury
z danymi KSeF – co będzie możliwe po zeskanowaniu kodu QR. W przypadku
faktur wystawionych offline weryfikacja kodu pozwoli zapewnić
autentyczność pochodzenia i integralności treści tej faktury, jak też
sprawdzić, czy certyfikat jest aktywny oraz czy właściciel certyfikatu posiada
uprawnienia do wystawienia faktury w imieniu podatnika.

-- 8 of 9 --

9/9
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej

-- 9 of 9 --